张市长在全市教育大会上的讲话

在全市教育大会上的讲话

省政协副主席、市长张津梁

同志们：

在深入学习实践科学发展观的重要时刻，市委、市政府召开这次全市教育大会，主要目的是贯彻落实中央和省、市关于加快教育事业发展的一系列方针政策，回顾总结改革开放特别是近年来教育工作取得的成绩和经验，安排部署《兰州教育满意行动计划》的实施工作。刚才，会议表彰了全市“杰出校长”、“教师楷模”和社会力量办学突出贡献奖获得者。根据市委、市政府研究的意见，丽宁副市长对做好今后教育工作作了具体安排部署，请大家认真抓好落实。下面，我讲五个方面的意见：

一、认真总结经验，准确把握教育工作面临的新形势 改革开放特别是近年来，市委、市政府坚持实施科教兴市战略，不断加大财政投入和政策支持力度，深化教育教学改革创新，大力改善城乡办学条件，全市教育教学质量有了明显提高，教育事业取得了长足发展，为经济社会发展提供了有力的人才支持和智力保障。目前，全市已初步形成了包括学

前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育、特殊教育、民族教育、成人教育、民办教育和地方高等教育在内的教育体系，巩固了“两基”成果，城区基本普及高中阶段教育，农村普及高中阶段教育步伐加快，全市每年有一半左右的高中毕业生进入高等学校学习，人民群众受教育水平得到很大程度提高。可以说，兰州教育事业发展站在了一个新的起点上。一是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会等一系列重大战略的实施，为教育事业发展提供了前所未有的机遇和条件。二是全市经济社会快速发展，特别是当前加快建设西部区域性现代化中心城市，需要培养数量更多、素质更高的人才，教育的地位和作用将进一步提升。三是随着人民群众生活水平的日益提高，接受优质教育的愿望日益迫切，优质教育消费的强烈需求正在推动教育事业的快速发展。四是随着经济社会发展和市场经济体制的逐步完善，教育竞争局面日趋激烈，自由选择优质教育已初步成为现实，这为教育事业的优质发展拓宽了平台。五是全市教育基础建设力度不断加大，办学条件明显改善，全社会尊师重教蔚然成风，形成了促进教育发展的良好环境。这些方面，同时也为教育发展提出了新的更高的要求。

同时我们也要清醒地看到，在当前深入学习实践科学发展观的形势下，我市教育事业整体发展水平与社会需求、群众期盼相比还有一定差距，与兰州省会中心城市的地位还不完全

适应，工作中仍然存在一些突出矛盾和问题。一是教育改革面临一系列深层次的矛盾，教育管理体制需要进一步理顺，特别是教育资源优化配置、教育经费管理使用等方面需要加强。二是各级各类教育发展不够平衡，农村教育、职业教育、学前教育等相对薄弱和滞后，促进教育协调均衡发展的任务十分艰巨。三是教育观念还需要转变，教学内容和方法、教育质量评价体系建设等方面，仍然束缚于传统观念，改革创新的力度需要进一步加大。四是教育教学整体质量有待提高，“两基”成果巩固、高中教育普及等方面的工作需要不断加强，特别是深入推进素质教育任重道远。五是教育公平问题需要引起高度重视，特别是城乡教育发展存在较大差距，中小学择校、进城务工人员子女入学等问题比较突出。六是优质教育资源相对不足，财政对教育的支持力度需要进一步加大。以上这些问题，既是制约我市教育事业良性发展的根本原因，也是当前教育事业加快发展需要破解的突出问题，各级党委、政府和教育行政主管部门一定要深入分析研究，采取切实可行的办法认真加以解决。

二、立足省会特点，努力实现教育事业优先发展、协调发展和率先发展

在经济全球化进程加快、信息技术日新月异、市场经济快速发展的新形势下，教育在经济社会发展中的地位和作用越来越重要。当前，我市经济社会进入了夯实基础与加快发展并

重的新阶段，教育事业必须顺应这一形势、立足省会城市特点，努力实现优先发展、协调发展和率先发展，为贯彻市委、市政府确定的全市经济社会发展总体思路，建设西部区域性现代化中心城市提供智力支持和人才保障。

（一）坚持教育事业优先发展。教育事业是现代化建设的先导性、基础性工程。一个城市经济发展的快慢，综合实力的强弱，很大程度上取决于劳动者素质的高低及各类人才的数量和质量，取决于科技进步和知识创新的水平。而这一切，又归根结底取决于教育的发展。因此，要实现全市经济社会的健康快速发展，必须牢牢坚持教育优先发展的战略地位。一是优先谋划教育事业科学发展。要进一步提高对发展教育事业重要意义的认识，牢固树立抓教育就是抓发展的思想，从经济社会发展的全局和全面建设小康社会的长远利益出发，增强责任感和使命感，把教育发展的关键点放在“优先”上，把教育发展的落脚点放在“发展”上，切实把教育作为统筹经济社会发展的重中之重，以更大的决心、更多的精力、更实的举措，推动教育事业发展。二是优先保障教育事业发展的需要。各级党委、政府和有关部门要强化对教育发展的服务意识，优先保证教育事业发展的需要，切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保证教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。三是优先

解决教育发展中存在的困难和问题。各级领导要深入了解教育工作发展情况，认真研究解决实际问题，特别要从人民群众的根本利益出发，妥善解决人民群众关心的教育热点难点问题，为教育多办实事、多办好事。当前农村重点要解决好办学分散、规模偏小、办学条件差、师资力量弱等问题；城市要重点解决布局结构不合理、管理体制不顺、大班额和择校矛盾突出、教育质量有待提升等问题。

（二）促进教育事业全面发展。实现教育事业全面、协调发展，是教育发展规律的客观要求，也是经济社会发展的迫切需要。当前，要坚持以科学发展观为指导，做好三个方面的统筹协调，全面加快教育事业健康发展。一是要统筹教育事业与经济建设的协调发展。经济发展是教育事业发展的基础，教育事业的发展又促进经济的发展。在知识经济迅猛发展的今天，教育与经济发展的关系更加密切。必须充分认识教育对经济发展的巨大促进作用，彻底转变重经济发展、轻社会建设的观念，把教育发展放在与经济发展同等重要的位置来谋划，以教育的大繁荣促进全市经济的大发展。二是要统筹教育事业与其他各项社会事业的协调发展。教育在各项社会事业发展中具有先导性和基础性，承担着为各项事业发展提供智力支撑的重大作用。一定要在促进各项社会事业加快发展的基础上，更加注重教育事业发展和人才的培育使

用，以教育发展促进各项社会事业的共同发展。三是要统筹各级各类教育的协调发展。科学发展的教育应该是资源配置充分、布局结构合理、质量效益较高的教育。当前，从省会城市的特点和全市教育发展现状出发，要科学划分功能、突出重点，市级着重抓好高中阶段教育、职业教育和其它特殊群体教育，指导县区集中抓好九年义务教育，配合协调省上抓好区域内高等教育。要重视和处理好城乡教育、普通教育与职业教育、义务教育与非义务教育等方面的关系，特别注重抓好寄宿制学校建设、中小学危房改造等工作，加快建立科学完善的教育体系。

（三）力争教育事业率先发展。兰州作为省会中心城市，拥有全省一流的教育资源，也具有支持教育发展的良好外部条件。兰州的教育应当与省会中心城市的地位相适应，具备省会城市所必需的规模、速度、品质和影响力。为此，我们必须从三个方面来强化兰州教育在全省率先发展的意识，力争达到全省一流的质量和水平。一是要从兰州的城市功能和定位出发促进教育的率先发展。充分发挥兰州全省政治、经济、文化、科技、信息中心的优势，利用各类丰富的教育资源，实现教育事业的率先发展。二是要围绕建设西部区域性现代化中心城市的目标促进教育率先发展。建设西部区域性现代化中心城市，丰富的人才和智力资源是基本保证，教育事业

必须承担这一责任，全力以赴加快发展。三是要立足服务全省促进教育的率先发展。兰州作为省会城市，不仅承担辖区人口的教育任务，而且要为大量的流动人口提供优质教育，这就要求我们必须从服务全省的角度出发，加快推进教育事业的率先发展。

三、坚持以人为本，全力以赴办人民满意的教育

党的十七大明确提出，要“办好人民满意的教育”。这是教育事业在新时期的发展方向，也是教育自身发展的必然要求。根据这一新的形势和任务，市委、市政府制定出台了《兰州教育满意行动计划》，对教育事业今后发展的方向和需要加强的工作做了全面部署，这既是全市教育事业发展的阶段性规划，也是抓好当前教育工作的重要指导性文件。在今天的会上，丽宁副市长对《计划》的主要内容和具体实施工作提出了明确要求，大家一定要以实施好这个《计划》为契机，扎实抓好教育发展改革的各项工作，使教育事业让群众满意、让社会满意。

（一）办人民满意的教育要不断强化“四个认识”。一是要强化办公益、公平、诚信教育的认识。办人民满意的教育，要坚持以公益性为原则，反对以利益追求为目的。要建立均衡发展、合规有序的教育体系，努力消除教育发展的差距，让广大群众享受平等优质的教育。要树立诚信办学的理念，坚决制止乱收费、乱办班等问题，营造良好的教育发展环境。

二是要强化办素质教育的认识。科学发展观强调要以人为本，素质教育的根本落脚点就是为了人的全面发展，因此，当前办人民满意的教育就是要继续深化素质教育，全面推进教育改革，把素质教育作为提高教育质量的突破口，切实采取措施抓紧抓好。三是要强化办民主参与教育的认识。要充分尊重人民群众受教育的权利，充分尊重人民群众评价教育、管理教育的民主权利。探索和建立全社会广泛参与的办学模式，发挥人民群众在教育发展中的重要作用，共同参与办好人民满意的教育。四是要强化办富有活力教育的认识。教育是需要不断探索、不断创新的工作，社会的快速发展变化，对教育提出了一系列需要研究解决的新问题，办人民满意的教育，必须坚持按教育规律办事，在实践中不断探索和创新，使教育发展更加具有生机和活力。

（二）办人民满意的教育要注意克服“四种倾向”。一是要克服以单纯升学为目的的办学倾向。要深入实施素质教育，把观念从传统的应试教育转变过来，尽快建立科学的教育质量评价体系，牢固树立全面发展的理念，促进教育事业的健康发展。二是要克服高收费、乱收费、商品化的办学倾向。近年来，以乱办班、乱收费、乱订辅导资料为特征的教育“三乱”在社会上影响十分恶劣，这种办学倾向背离了教育的公益性原则，必须从根本上予以扭转。要把义务教育建立在公平、均衡的原则基础上，注意纠正分本地生、外地生，分尖

子班、重点班等问题，推进教育全面协调可持续发展。三是要克服不求质量的办学倾向。平庸的教育不是人民满意的教育，一定要把质量作为教育的生命线，努力提高教育教学质量，为广大人民群众提供优质教育。四是要克服缺少人民群众参与的办学倾向。教育作为服务大众的公益性事业，始终离不开广大群众的参与和支持，脱离群众的教育难以实现大的发展，一定要通过多种渠道和方式，使人民群众对教育有知情权、发言权、评价权、监督权，依靠全社会的智慧和力量共同办好教育。

（三）办人民满意的教育要加强落实“四项举措”。针对全市教育发展的实际，当前要根据“教育满意行动计划”的目标要求，通过“调整、建设、改革、提升”四项举措，促进教育事业的又好又快发展。“调整”就是要针对教育资源配置不够合理的问题，通过整合优化现有教育资源，逐步实现布局结构的合理配置。当前尤其紧迫的是，要根据市委、市政府讨论通过的调整方案和政策要求，积极推进城市四区教育结构布局调整，注重做好思想教育和政策落实，力争在8月底以前全面完成调整工作，保证新学期顺利开学。“建设”就是要针对教育资源特别是农村教育资源不足的现状，大力加强基础设施建设，重点抓好中小学危房改造建设和百所寄宿制学校建设。特别强调的是，要加强教育工程建设中的质

量管理，确保各项工程的质量，把学校建成安全、牢固、经得起检验的建筑。“改革”就是要针对教育改革不深入，机制不够活，体制不够顺的问题，深入实施素质教育，建立完善相关体制机制，推进教育健康发展。“提升”就是要针对教育质量需要提高的实际，通过提高师资队伍素质和教育科研，全面提升教育质量，力争走在全省前列。

四、突出关键环节，高度重视和加强教师队伍建设

教育发展，教师为本。可以说没有人民满意的教师，就没有人民满意的教育，要实现教育事业健康发展，必须培养一支政治坚定、素质优良、作风过硬的教师队伍。要切实把教师队伍建设作为促进教育发展的关键环节，坚持学高为师、身正为范的原则，采取切实可行的措施，全面提高教师队伍综合素质。一是切实加强师德师风建设。要把师德教育摆在教师队伍建设的首要位置，重点加强教师职业道德和行为规范教育，采取正面教育和反面警示相结合的办法，引导全体教师敬业爱岗、关爱学生、诚信育人，形成良好的师风教风，带动和促进学风校风建设。二是进一步健全有利于教师队伍成长的体制机制。要严格教师准入制度，按教学需要和学历能力要求选拔合格、优秀人才补充教师队伍。要切实抓好教师培训工作，健全教师培训制度，按照教师专业发展的规律

引导教师成长。要加强教育科研，通过教育科研提升教师素质，积极探索建立教师交流制度，促进区域内教师资源合理配置和流动，促进教师队伍整体素质提高。要全面落实义务教育学校教师绩效工资制度改革，做好政策宣传和实施工作，特别要认真研究绩效工资制度改革的内容，准确把握改革精神，严格按照政策要求做好相关工作。三是着力解决师资合理配置的问题。要结合事业单位人事制度改革，按规定要求，逐步配齐每一所学校的各学科教师，认真解决有岗无编、有编缺员、缺编超员等问题。四是加快解决农村代课教师问题。力争在今年年底前基本解决全市农村代课教师问题，并及时补充合格师资。要建立城乡中小学帮扶制度，开展城乡学校“手拉手”对口帮扶工作，努力提高农村教师队伍素质。五是建设专家型、学者型的校长队伍。要学习借鉴发达地区的先进经验，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制，实行中小学校长由教育行政部门选拔聘任，积极探索取消校长的行政级别，建立适应中小学特点、符合校长成长规律的校长职级制度。六是真诚关心教师的工作、学习和生活。要依法保障教师的合法权益，切切实实为教师排忧解难，营造全社会尊师重教的良好氛围。去年，市委、市政府专门出台有关规定，在健康体检、医疗优惠、疗养休息等方面为教师办一些实事，今年是这项工作具体实施的第一年，各有关部门一定要认真按照规定办好实事，努力为广大教师创造

良好的工作、学习和生活条件。

五、加强组织领导，大力营造支持教育发展的良好环境 教育事业发展涉及千家万户，事关全市经济社会发展大局。办好人民满意的教育是各级各部门的共同责任。当前，要用更新的理念、更宽的视野和更高的标准，举全市之力，集全民之智，共同谋划教育、关心教育和发展教育，形成全社会支持教育事业发展的浓厚氛围。

（一）强化促进教育事业发展的责任。一是各级党委、政府要从贯彻落实科学发展观的高度出发，加强和改善对教育工作的组织领导，落实政府办教育的各项责任。重点要保障教育经费增长，保障公民公平的受教育权利，保障教师的地位待遇不断提高，保障国家教育方针和课程计划的落实，保护学校、教师和学生合法的权益不受侵害，同时动员社会各界关心支持教育事业加快发展。二是教育主管部门要加强对各级各类学校的指导管理，规范学校办学行为，及时解决群众关注的教育热点难点问题。三是各级各类学校要认真履行职责，坚持依法治教，全面推进素质教育，努力提高教育教学质量。

（二）进一步加大对教育事业的投入。加大政府对教育的投入力度，是保障教育事业发展的基础。全市上下要认真执行国家和省市关于教育经费投入的各项规定，尽量增加对教育事业的有效投入，最大限度地保障教育发展的基本需求。一

是继续加大向上争取的力度，力争每年争取到的资金与省会城市应有的地位和份额相适应，并逐年有所增加。二是近几年全市教育投入是整个社会事业投入中增幅最大的行业之一。在此基础上，市、县区财政要保证按国家和省上规定的标准按时足额拨付各项教育经费，并根据财力增长状况进一步提高经费标准，增加拨付额度。三是根据教育投入“三个增长”的原则，在每年财力允许的范围内，最大限度增加教育投入，特别要在财政超收资金中优先考虑新增教育专项资金。四是多渠道筹措教育资金，鼓励社会力量和非公投资人投资办教育，鼓励社会力量捐资助学，允许运用土地置换、贷款等途径新建和改扩建学校。

（三）完善支持教育发展的体制机制。一是探索制定关于学校规划建设和校园校产保护的地方法规。目前，我们的中小学占地面积太小，空间严重不足。因此，必须结合第四轮城市总体规划修编实施，合理预留学校建设空间，保证教育发展的需求。二是逐步理顺体制和优化学校人事编制管理工作。要在深入调研的基础上，尽快理顺全市教育管理体制，有效发挥各级党委、政府和职能部门的作用，使市级教育主管部门集中更多的精力，抓好教育发展宏观指导、结构布局调整、师资队伍建设和素质教育提高等工作。要对中小学校的编制实行动态管理，各级编制部门要依据学校发展变化情况，按照国家编制标准，及时调整核定并落实中小学校教职

工编制，确保学校按规定配齐各学科教师。三是认真做好“还地于校”和“园丁家园”计划的实施工作，规划部门会同教育部门，今年要完成城区“园丁家园”建设规划，市区联动，相对集中建设教师经济适用房，力争到“十二五”末基本解决校园内住宅挤占教育用地和教师住房困难问题。 （四）形成全社会共同支持教育发展的合力。一是要充分调动社会各界参与教育、支持教育的积极性，引导企业、社会团体等各方面投资办教育，拓宽教育发展的融资渠道。二是要大力支持教育项目建设，在规划、土地、建设、资金投入等方面给予更大支持和倾斜，确保各类教育项目的顺利实施。三是要高度重视学校安全工作，加大对学校周边环境的管理和整治力度。要坚持集中整治与经常性治理相结合，市上与县区相结合，校内与校外相结合，通过每年至少两次的集中整治与广泛开展创建“平安校园”等活动，消除学校周边各种不利于教育教学的环境因素，确保师生平安、学校安全。特别是当前，要高度重视做好学校甲流感防控等工作，加强健康教育和舆论引导，认真落实各项防控措施，全力保障广大师生的健康安全。四是要在全社会倡导尊师重教的良好风尚，积极宣传教育发展改革成就，形成正确的舆论导向，为教育发展改革营造良好的社会环境。

同志们，办好人民满意的教育是一项十分艰巨的任务，全市各级党政组织和广大教育工作者要深入贯彻落实科学发展

观，解放思想、更新观念，开拓创新、扎实苦干，千方百计办好人民满意的教育，为兰州经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

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