创建安全社区十步工作法

创建安全社区十步工作法

（参考资料）

第一步：适时启动，及时备案

1、在创建单位基本达成一致的基础上，特别是当地领导批准、支持的基础上适时启动安全社区创建。

2、可以举办形式不同的启动仪式。

3、向全国安全社区促进中心适时备案。 第二步：成立机构，跨界合作

1、以当地党委和政府红头文件的形式下发文件，成立一个跨界的促进组织。

2、多数创建成功的社区都是党委或者政府的主要领导担任促进委员会主任，并把安全社区创建列为一把手工程、列入头号民生工程。

3、把同级政府分管教育、卫生、安全、建设、公安、农业、工业等分管领导任命为副主任，把安监、卫生、教育、交警、消防、公安、建设等部门的一把手、当地知名的安全专家、大单位的主要领导或者负责组织实施的人员列入成员，把促进委员会办公室设在安监局。

4、还可编制工作简报，以推动安全社区建设。 第三步：培训骨干，选贤任能

1、选拔本单位具有组织协调能力的领导和骨干参加全国安全社区促进中心举办的安全社区培训班，使其成为创建安全社区的领导骨干。也可以聘请安全社区专家来本地授课。

2、由这些骨干再层层培训骨干，开办社区培训学校，各社区设立培训分校。培训人数从县区、街道、村居、到驻区单位层层增加成金字塔形状，一直到居民区的楼长，到车

间的班组长、到学校的班级小干部，使这些人都明白安全社区的基本理念和基本常识，能够承担起组织发动群众参与安全社区创建的工作。

3、培训的形式可以多种多样，可以采用上课的形式，也可以通过播放教学片、老师带徒弟等方式进行。

4、一批用心的能干事、会干事、干成事的同志成为安全社区明白人，成为安全社区的专家。

第四步：建章立制，落实责任

1、首先界定跨界组织——促进委员会的定位：它的职能是领导、组织、协调、监督、检查所有项目组和驻区单位的创建工作。

2、制定促进委员会的各种规章制度。例如：宣传培训制度、伤害监测制度、信息交流与反馈制度、事故与伤害记录管理制度、事故报告制度、协商议事制度、公共设施管理制度、社区治安管理制度、安全检查制度、中期评估制度、档案管理制度、会议制度等等。

3、制定各项目组的各种制度：如项目例会制度、项目检查制度、项目评估制度、项目责任制度、项目联席会议制度、责任追究制度、信息反馈与交流制度等。

4、制度不是一成不变的，要随着创建工作的深入不断修改完善，以适应实际需要。

5、制度制定后关键是落实，成立安全社区督察组，对各街道制度落实情况进行督察，有的社区主要领导亲自担任督察组组长。

第五步：辨识风险，确定项目

安全社区的理念是“让人人享受安全与健康的权利”，不能离开“安全与健康”这一主题，“项目引领安全社区创

建”是安全社区的基本形式。因此，科学确定项目成为关键。而确定项目的前提是对风险源的调查。具体有以下几种方法供借鉴：

（一）基线调查法：由县区卫生部门组织专家进行基线调查，由驻县区医疗机构承担伤害数据统计,从伤害数据统计得出的结论和基线调查数据结合分析,通过分析，分类后反馈给创建单位,创建单位据此确定项目。但是，由于各地情况不同，医疗机构对伤害人群的覆盖面存有片面性，基线调查的数据不一定具有代表性。

（二）问卷调查法：可以通过问卷调查的方式，调查本地区的主要风险源对哪些人群构成伤害，从而确定干预的项目。但是问卷调查存在一定局限性，不够科学合理。

（三）事故确定法：可以通过创建单位和医疗机构及上级要求结合在一起，通过对曾经在本地区发生的各种事故，例如生产安全事故、居民火灾事故、交通肇事事故、洪灾等等，确立安全干预项目。

（四）上级要求做的工作也是立项的根据：也可以结合本地区普遍存在的一些不安全因素和不同上级部门要求，确定安全干预项目，例如：各级政府要求抓好安全生产、火灾预防、环境治理、综合治理、学校安全、老有所养等等，确定工作场所安全、火灾预防、暴力预防、儿童安全、老年人安全、交通安全等项目。一般社区大都采取这种方式确定项目。

城市社区一般可以确定的项目：

1、工作场所安全干预项目——各级安监部门要求必做的工作。

2、道路交通安全促进项目——关系所有人的出行安全

问题。

3、火灾预防干预项目——关系人民群众生命财产安全的问题。也是各级消防部门必须要做好的工作。

4、暴力预防干预项目——关系到人民群众生命安全的问题，也是群防群治的综合治理的工程。

5、居家安全干预项目——关系到每个家庭所有成员的伤害预防问题。

6、儿童安全干预项目——所有学校和幼儿园必须要做的一个项目。

7、应急管理项目——各级政府必须做的工作，也是关系突发事件来临时人民群众少受伤害的问题。

用融合法和延伸法还可以做的项目：

1、老年人安全促进项目——为社区内每个老人不被伤害必须做好的工作。

2、公共场所安全促进项目可以用延伸法分为：（1）特种设备安全管理项目；（2）消防安全项目；（3）暴力预防项目；（4）应急管理项目；（5）食品安全干预项目等。 旅游景区安全社区干预项目：

（1）特种设备安全管理项目；（2）消防安全项目；（3）暴力预防项目；（4）应急管理项目；（5）食品安全干预项目；

（6）临海、河湖的社区还可以设置涉水安全项目。

例如：农村乡镇创建安全社区：如防狗咬伤项目；防农药中毒项目；防农机伤害项目；农民工安全教育项目；防儿童溺水项目；农村火灾预防项目；农村暴力预防项目等等。 确定项目应把握原则：

一定要结合自己的实际，切忌生搬硬套，照搬照抄。 一定要覆盖全面，切忌顾此失彼，以偏盖全。

一定要量力而行，切忌好大喜功，不切实际。

一定要把握所立项目必须扣紧安全与健康这个主题，紧紧围绕预防各类人群的伤害这根主线。

第六步：制定计划，有序创建

1、制定一份安全社区推进规划，是保证创建工作沿着既定方针推进的关键。内容大体包括：

（1）规划创建目标。

（2）规划创建范围。

（3）规划创建项目。

（4）规划创建步骤。

2、制定一个实施方案：指导思想、实施步骤、责任分工、达到的阶段目标、各阶段评定目标。

3、制定一个推进计划：（1）每年都要有一个推进计划；

（2）计划要详细真实，努力后能够达到；（3）要有实现的具体措施。

4、从县区这个层面上规定好各职能部门的指导职责。

(1)工作场所安全：指导部门是安监局，主要是对生产经营单位进行规范，达到安全标准。要把重点放在提高员工安全意识和减少伤害上来。

(2)火灾预防项目：指导部门是消防部门。主要是对生产经营单位和家庭如何预防火灾，以提高员工和居民的消防意识为目标，达到消防部门的要求。

（3）道路交通项目：指导部门是交警和交通部门。

（4）老年人项目：指导部门是老龄委、老干部局、民政局。

（5）居家安全项目：指导部门有消防部门、燃气部门、电力部门、卫生部门、疾控中心、驻区医院、计生部门、建

设部门等。

（6）儿童安全项目：指导部门是教育、消防、交警、公安、妇联等部门。

（7）暴力预防项目：指导部门是公安部门。

（8）伤害监测：指导部门是卫生局和驻区医院、社区卫生服务中心。

（9）公共场所安全干预项目的指导部门也可以找到归口指导部门：例如，特种设备管理项目是当地的技术监督部门等等。

（10）农村安全社区项目的指导部门有农业部门、农机管理部门等等。

第七步：广泛宣传，全民参与

1、采取墙报、黑板报、宣传栏、漫画、大字标语等等；

2、社区自办小报，有线电视，广播，远程教育网络，农村大喇叭等等。

3、安全小册子，明白纸、宣传画、挂历、实物广告等等。印制一些小册子免费发给辖区居民群众；发放明白纸；搞活动时发给居民纪念品，如发放印有宣传语的杯子等。

4、组建业余宣传队、农村演出班子，播放幻灯片等等。

5、上门宣传、农村大集、实物警示等等。

第八步：项目引领，扎实创建

按照资源整合,社区共享的原则,在项目推进过程中,各个项目可能出现交叉融合的现象,要统筹兼顾。根据不同的项目,以下几种基本做法可予以参照:

1、工作场所安全促进项目：

在社区或者乡镇这个层面上要逐步做到：建立必要的安全生产监督管理部门、给予必要的投入和装备、建立必要的规章

制度、建立领导干部定期检查安全生产制度、建立隐患排查机制、建立必要的应急机制。

（一）督促各种工作场所做好以下工作：

1、建立完备的安全档案资料。

2、制造必要的安全与健康的宣传氛围。

3、有必要的劳动防护装备。

4、有足够的安全设施。

5、安全管理人员和特种作业人员能够持证上岗。

6、各种安全标志齐全。

7、重大危险源处有明显的标志和操作规范。

8、没有明显的安全隐患。

9、九小场所没有“三合一”（车间、宿舍、仓库在同一建筑物内）现象。

10、工作现场较为整齐划一。

11、对所有工作人员都要有必要的保证健康的规定和提示。

12、建筑工地的所有民工都要经过培训，并且有考试记录；配备必要的劳动安全防护用品。

13、进行三级安全培训。

（二）九小场所“六个一”管理法：

1、一份安全目标责任书。

2、一份安全承诺书。

3、一个（组）灭火器。

4、居委会一块动态管理牌。

5、一套自我管理制度。

6、一个月一次定期检查督促。

（三）针对生产经营单位，基本上按照安监部门的工作

标准进行干预。

2、居家安全项目：

（1）通常的做法是围绕安全用气、用电、防火、以及切伤、碰伤、跌伤、烫伤、扭伤、婴幼儿保护、还有装修带来的伤害等各种各样的伤害展开干预。

（2）围绕居住环境的安全采取一些干预措施。例如对棚户区和农村老旧房屋在汛期到来之前排查危险源，整修房屋等。

（3）针对上述存在的风险源，如何使群众提高安全意识和安全素质，通常的做法是：办培训班、发放小册子、明白纸、门贴提示、社区安全报、上门指导、邻里守望、楼长检查等。

主要内容为：传播安全用气知识；对居民群众进行多方面的培训；对居民进行应急知识的训练；动物伤害也可以列入居家安全范畴；保护婴幼儿不受伤害是居家安全的重要内容；注意孩子随便乱吃东西造成伤害；儿童的好奇心会造成不应有的伤害；教育儿童正确燃放烟花爆竹，预防伤害；取缔在居住区的集中销售烟花爆竹行为等等。

3、老年人安全项目：针对老年人的特点，从八个方面对他们进行干预。

（1）用各种方法，提高他们的自我防范能力。用疏导的方法解决他们的心理健康问题。

（2）培训一批志愿者和政府买单的家政服务员，在为老年人服务的同时，对老年人的不安全因素进行干预。

（3）适当购置一些康复训练器材，指导老年人康复训练，增强抵御疾病的能力。

（4）在力所能及的情况下，为老年人安装、添置一些

安全设施。如：为老年人发放防滑拖鞋、防滑垫，有条件的可以添置应急铃、应急电话、建立邻里守望制度、对高龄老人开展一帮一结对子的活动。

（5）为老年人培训食品安全知识。

（6）入户传播防止一氧化碳中毒知识。老年人家中配备爱心呼叫铃等。

（7）入户传播安全用药知识。

（8）多给老人一些安全防范知识。适当发放一些安全相关明白纸、在晨练和公共场所设置老年人救护站。

4、学校安全项目：

（1）中小学开设安全课、并被列入学校课程，有教师、有教案、有考试、把考试成绩记入学分。聘请交警、消防、公安、安监、卫生等单位的专家为特色教师，开设特色课程。

（2）制定一系列规章制度，规范各种行为。

（3）消除伤害源，从硬件上舍得投入。

（4）营造安全氛围，随时教育学生。

（5）规划逃生最佳路线，让每个老师和学生干部反复演练，在危险来临时带领学生安全避险逃生。

（6）组织学生进行各种模拟演练，提高学生的避险应急能力。

（7）教会学生使用灭火器材，从小掌握自救知识。

（8）组建小交警队伍，体验交通安全规则。

（9）危险之处随时警示，处处提醒注意安全。

（10）开展各种体育项目，安全保护措施制定在先。 学校尽可能将预防危害的警句、安全自救知识等整理上墙，并保存完整的伤害记录档案。培训安全教育任课老师，让他们能进行一般伤害处理。

5、火灾预防项目：重点在两个方面展开创建工作： 一是在生产经营单位通过热情服务严格执法，落实两个主体责任，关键在预防上下功夫，提高全员安全意识和避险逃生技能。

二是在非生产经营单位开展全民预防火灾教育，提高全民预防意识和逃生避险技能。

（1）在生产经营单位严格执法，落实法律法规的规定。

（2）配置足够的消防设备和设施，并组织自救队伍。

（3）对负责人和员工进行安全教育和培训。

（4）组织各种演练活动，提高全员的逃生避险能力。

（5）规范九小场所，坚决取缔三合一，消除一切安全隐患。组织专业检查队，定期对辖区内的九小场所进行安全督促检查。

（6）在居民区广泛进行宣传，教会群众掌握各种预防常识。

（7）指导社区科学配备各种消防设备。

（8）在规模较大的居民小区和企业组建义务消防队，保证在发生火灾的初期得到控制、扑灭。如：在居民小区和村居配备必要的消防器材、居民小区保安值班室配备消防设备以备不时之需、因地制宜多做温馨提示。

6、暴力预防项目：

（1）依托公安力量，在每个社区（居民委员会）建立三警合一的警务室，即：公安片警、消防警、交警。

（2）每个居民小区建立保安队伍，定时进行安全巡逻。

（3）组织居民群众建立义务巡逻队，定时进行打更巡逻。

（4）实施安全预防工程，适时监控预防各种暴力行为。

（5）安装报警装置，遇险及时得到保护。

（6）用各种方式宣传教育群众，提高群众暴力预防的能力。

（7）广泛推广张弓警务室的做法，把预防工作做在前面。

（8）交通警察在社区，随时纠正各种违法违章行为。开展各种各样的活动。

7、道路交通安全项目：

（1）支持社区创建活动，为每个社区派驻交通民警。

（2）交警开展四进活动，大力宣传交通安全常识。

（3）开展多种多样培训活动，提高群众的安全意识。

（4）做群众的保护神，消除各种安全隐患。如：为群众清除积雪，防止滑倒跌伤。

（5）处处提醒各类人员，防范可能发生的风险。

（6）严格执法，让每个违法者牢记违法的教训。

（7）规划各种道路标线、悬挂各种道路标示和警示。

（8）开展人人做交警的体验，体验纠正违章的心情。

8、残疾人安全项目：

（1）这个项目也可以并入家居安全项目中。利用残联、民政近几年开展的平台，融入安全社区的内容。

（2）指导残疾人安全进行康复训练。

（3）尽可能更多的设置方便残疾人出行、工作的设施。如：为盲人修复道路，解决出行安全问题。

（4）尽可能为残疾人解决生活中出现的伤害源。

（5）用残疾人做残疾人的心理辅导工作。

9、应急管理项目：

这个项目应达到的效果是：政府应对突发事件的快速反应能

力逐步提高、群众应急避险的意识和能力逐步提高。 这个项目应具备以下要素：

三级应急预案：街道办事处；社区；辖区单位。

三级应急队伍。

应急资源整合。

应急物资储备。

应急救援演练：火灾逃生演练、幼儿园孩子逃生演练、居民地震逃生演练、学生地震逃生演练、120模拟地震伤员急救、专业人员搜救演练、企业消防演练、企业救护演练、居民防汛演练。

10、旅游景点和公共场所安全干预项目的设立：

旅游景点和公共场所安全严格的说就是安全生产，但是又属人员密集场所，涉及的内容很多。可以用延伸法分成几个项目做。

一是火灾预防干预项目。

二是特种设备较多，可以单设“特种设备安全干预项目”。 三是应急管理项目。

四是暴力预防项目。

11、特种设备安全干预项目：

有专门的项目组织。

有专门的定期检查记录。

有固定的联席会议制度和记录。

使用单位有专门的管理人员。

有专门的规章制度和操作规程

上级监督管理部门定期巡查记录。

有年检记录和标示。

有应急救援预案。

12、关于创建档案的管理

保存最原始的基础档案：（1）必要的原始文件必须保存：成立跨界组织的红头文件；实施方案；工作计划；职责分工；各种制度；拨款的原始凭证等。（2）做过的所有工作，包括所有活动的计划、方案、总结等的文字、声像资料。（3）有些原始的记录由于各种原因不慎丢失，可以补充，但切忌造假，不求多，只求实。

第九步：每年进行中期评估，找出不足持续推进 在两年的创建中，每年都要进行中期评估，以便找出不足持续推进。

中期评估报告之后：创建单位对上一年的情况召开分析会，制定下一年的工作计划。

各项目组根据街道的计划，制定各项目组的促进计划。根据条件，可以开展新的干预项目。

第十步：写出报告，申请评定

写出工作报告，申请评定验收。

创建满两年后，可以根据实际情况，向全国安全社区促进中心递交工作报告，报告内容包括以下四个方面：

1、社区基本情况介绍，包括地域、人口、经济、社区资源等；

2、有据可查的安全社区启动时间，基本情况；

3、安全社区建设情况，按照《安全社区建设基本要求》的12项标准，逐条进行说明；

4、必要的附件，包括组织机构、工作制度、伤害数据分析、应急管理等。

安全社区创建工作要不断干预、持续改进、永不止步。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/lk41.html