项目社会稳定风险评估报告 - 图文

项目社会稳定风险评估报告

目 录

1 项目概况 ............................................................................................................... 1

1.1 项目背景 ............................................................. 1 1.2 建设方案 ............................................................. 3 1.3 环境及生态影响 ....................................................... 5 1.4 资源利用 ............................................................. 5 1.5 征迁安置 ............................................................. 5 1.6 社会环境概况 ......................................................... 5

2 评估依据 ............................................................................................................... 7 3 评估过程和方法 ................................................................................................... 8

3.1 评估程序 ............................................................. 8 3.2 评估方法 ............................................................. 9

4 社会稳定风险调查 ............................................................................................ 12

4.1 社会稳定风险调查内容 ............................................. 12 4.2 调查对象 ......................................................... 12 4.3 调查范围............................................。 4.4 公众参与调查情况 ................................................. 13 4.5 调查结果与初步分析 ............................................... 16

5 风险识别、估计和等级划分 ............................................................................ 19

5.1 社会稳定风险识别 ................................................. 19 5.2 风险等级划分 ..................................................... 23

6 社会稳定风险评估 ............................................................................................ 24

6.1 项目合法性风险评估 ............................................... 24 6.2 项目合理性风险评估 ............................................... 25 6.3 项目可行性风险评估 ............................................... 29 6.4 项目可控性风险评估 ............................................... 32 6.5 综合评估 ......................................................... 37

7 社会稳定风险防范与化解措施 ........................................................................ 40

7.1 项目合法性风险化解措施 ........................................... 40 7.2 噪声风险化解措施 ................................................. 40 7.3 大气污染风险化解措施 ............................................. 41 7.4 生态环境风险化解措施 ............................................. 43 7.5 项目可行性风险化解措施 ........................................... 45 7.6 征地拆迁风险化解措施 ............................................. 45 7.7 地道施工风险化解措施 ............................................. 46 7.8 社会治安风险化解措施 ............................................. 46 7.9 社会舆论风险化解措施 ............................................. 47 7.10 社会稳定风险应急预案 ............................................ 47 7.11 落实措施后预期风险等级评估 ...................................... 48

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8 结论与建议 ........................................................................................................ 50

8.1 评估结论 ......................................................... 50 8.2 建议 ............................................................. 51

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1 项目概况

1.1 项目背景

某某路（运河路-龙城大道段）规划为城市主干路，南起运河路，沿线跨越 南凤河、小王河并下穿城际铁路及沪宁铁路后，一直延伸至龙城大道，全长 2536 米。在某某市“拓展南北，提升中心”的城区空间发展方向和“一体两翼”分散 组团式的空间结构版图中，某某路是一条连接城市中心城区（一体）和北翼的重 要通道。

目前，中吴大道至运河路、龙城大道至 338 省道绝大部分路段已经实施完成， 但新闸段因历史原因一直未能实施，不能发挥某某路作为南北向交通要道的作 用。与此同时某某路沿线周边地块正在开发建设，某某路新闸段为新建道路，无 现状老路，市政配套设施极不完善，环境质量差，给本区域的开发建设带来很大 不便。本工程地下管线、路灯照明、环卫绿化等各专业配套工程的实施，将为道 路两侧地块的开发提供良好的交通及基础设施条件。伴随着本区域开发强度的加 大，地区环境面貌将得到彻底改观，地块价值也将随之提升，并将促进周边区域 经济的发展。因此本工程的建设具有显著的经济效益和环境效益，对于某某城市 现代化建设具有重要意义。

综上，某某路（运河路-龙城大道段）项目的实施，能够沟通南北交通，提 升区域交通整体服务水平，加快城市现代化建设进程，改善区域环境面貌，带动 区域经济发展，改善周边群众的出行和生活条件。因此，本项目的建设是十分必 要的。

本段某某路工程穿越钟楼经济开发区及新闸街道，道路沿线现状基本为农 田、河塘，部分路段周边有少量厂房和民宅。本工程的实施，将涉及沿线部分房 屋的征收拆迁；施工过程中，将对本区域的交通和环境产生一系列的影响。由于 关系到一部分群众的切身利益，有可能引发社会稳定风险。

根据某某的实际，按照“应评尽评”的要求，凡是直接关系人民群众切身利 益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农 民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目 建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，决策部门 作出决策前都要进行社会稳定风险调查分析及评估。为了从源头上预防、化解和 减少社会稳定风险，确保某某路项目的顺利实施，需开展本项目的社会稳定风险

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评估工作。

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1.2 建设方案

本项目南起运河路，北至龙城大道，道路全长约 2536 米，一般路段规划红 线宽 40 米。道路与沪宁铁路相交处新建下穿地道 1 座，在跨越规划南凤河和规 划小王河处分别新建单跨简支板梁桥各 1 座。同步实施各类管线及交通、绿化等 配套工程。该项目计划于 2013 年年中开始实施，至 2013 年年底建成通车。

本工程估算总投资 64551 万元，资金来源由某某市钟楼区人民政府、某某市 城市建设（集团）有限公司和其他各专业管线单位共同筹措解决。

项目主要技术经济指标见表 1.1，平面示意图见图 1.2。

表 1.1 主要技术经济指标汇总表

序号 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 项目 主要设计技术指标 道路等级 荷载标准 设计车速 路面类别 设计年限 防洪标准 桥梁荷载标准 桥梁抗震设防烈度 地道荷载标准 单位 指标 公里/小时 城市主干道 BZZ-100 60 一般路段：沥青砼路面；地道引道段： 水泥砼路面 年 次/年 15（沥青砼）；30（水泥砼） 1/100 城-A 级汽车荷载；人群荷载 3.5Kpa 7 度 铁路 中-活载 按管线相关专业规范设计 万元 万元 万元 64551 42230 22321 1.10 管线 2 2.1 2.2 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 项目总投资 银行贷款 自筹资金 经济效益评估 效益评估年限 经济净现值 国民经济内部收益率 投资回收期 效益成本比 年 万元 15 53587.84 15.69% 年 10 1.85

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某某路项目社会稳定风险评估报告

图 1.2 项目平面示意图

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1.3 环境及生态影响

参考本项目环境影响评价报告，本项目的建设有利于改善某某市钟楼区的交 通状况，缩短车辆行驶距离及减少怠速时间，总体上可减少城市车辆污染物的排 放，有利于城市环境保护。但在施工期会对周围环境造成短期不利影响；在运行 期会在一定程度上造成局部地区环境空气中 CO、NO2 浓度及噪声增加。在采取各 种污染减缓措施后，可有效减轻施工期及运营期对环境的影响。

因此，从环境保护角度看，在落实各项具体治理措施后，该项目的建设是可 行的。

1.4 资源利用

本项目涉及的资源消耗主要为道路施工所需的钢材、木材、水泥、沥青、石 灰等原材料以及施工期间的临时用水、用电、施工机械使用过程中消耗的一定数 量的汽柴油等燃料，均为工程常规材料，就近取材。本项目不涉及对资源的大规 模开发利用。

1.5 征迁安置

本项目沿线分布有少量企业、民宅和营业房，涉及部分房屋征迁。总共涉及 住宅 112 户，拆迁面积约 33186 平方米；非住宅用房 16 户，拆迁面积约为 27531 平方米。

本项目征迁工作由钟楼区政府负责，征收范围按照市、区有关部门研究并经 市规划部门确认的某某路项目征收范围图所标定的范围实施。拆迁工作招标进 行。本项目房屋征收及补偿问题处理按照《某某市国有土地上房屋征收及补偿暂 行办法》(常政规[2011]2 号文)规定执行。

1.6 社会环境现状

本项目所在地位于钟楼经济开发区新闸工业园规划范围内。 新闸街道位于钟楼区西北部，下辖 6 个行政村，东起龙江路，西至德胜河，

南临古运河，北接某某高新区，机场路、外环路、大运河分别穿境而过，某某机 场距新闸街道仅 18 公里，区域面积 14.8 平方公里，总人口 3.5 万人，曾连续三 年跻身全市“农村工业十强乡镇（街道）”行列。

新闸街道前身新闸镇，作为某某市钟楼区一个具有悠久历史的老镇区，基础

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设施建设历史欠账较多，开发较为细碎，镇区规划不合理，工业企业与住宅区犬 牙交错，公共交通覆盖不足，阻碍了新闸镇区人民生活水平的提升。根据钟楼区 对项目所在区域的规划，本项目周边地块远期规划以居住用地为主，设置少量工 业用地及商业用地，已初步形成了以新闸花苑为代表的集中式居住聚居区及以荷 园为代表的生活配套设施，但整体区域仍需进行较大规模的开发建设。

本项目周边地区工业基础较好，经济发展状况良好，社会治安稳定。 从以往新闸街道及周边建设项目的实施情况来看，未发生过大规模的群体性 事件。当地群众对类似项目建设具备较好的接受度。 通过向新闸街道综治办等

部门的调研，结合网络调查，了解到当地没有明显 的与本项目有关联的历史矛盾。

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2 评估依据

（1）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风 险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发[2012]2 号）；

（2）国家发展和改革委员会《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资 项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492 号）；

（3）国家发展改革委办公厅《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风 险分析篇章和评估报告编制大纲( 试行) 的通知》（发改办投资[2013]428 号）；

（4）《省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（苏发 改规[2012]1 号）；

（5）某某市《关于推进社会稳定风险评估工作的意见》（常办发[2010]14 号）；

（6）中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》（GBT 24353-2009）； （7）现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程； （8）《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第 590 号）；

（9）《某某市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（常政规[2011]2 号）； （10）《某某市市区征地房屋拆迁补偿安置办法》（常政规[2012]1 号）； （11）《市政府关于调整征地补偿标准的通知》（常政发[2011]58 号）； （12）《某某市城市总体规划（2011～2020）》；

（13）《产业结构调整指导目录（2011 年本）》（2013 年修订）；

（14）某某市国土资源局《关于某某路（运河路-龙城大道段）工程项目建 设用地的预审意见》（常国土资函[2012]81 号）；

（15）建设项目选址意见书（某某市规划局选字第 320400201200026 号）； （16）建设用地规划许可证（某某市规划局地字第 320400201300024 号）； （17）某某市环境保护局《关于对某某市市政工程管理处某某路（运河路- 龙城大道）项目环境影响报告书的批复》（常环服[2013]1 号）；

（18）项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等； （19）项目单位提供的设计资料、其他数据和资料。

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3 评估过程和方法

3.1 评估程序

根据风险评估工作有关要求，本次评估工作按如下步骤进行： （1）成立风险评估小组，建立分工协作机制，制定风险评估方案； （2）组织现场踏勘，初步判断项目风险源及相关利益群体，确定风险调查 范围，制定调查方案；

（3）展开风险调查：通过各种途径收集相关资料；组织人员深入现场，采 用走访、问卷等方式进行实地调研，广泛听取意见，取得一手资料；

（4）对调查结果进行汇总分析，梳理各类风险，全面分析论证； （5）确定各单因素风险权重，划分风险等级； （6）针对不同风险，给出相应的化解和应对措施； （7）形成评估结论，编写评估报告，上报有关部门。 项目评估路线见下图。

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图 3.1 评估路线图

3.2 评估方法

3.2.1 单因素风险估计

通常，风险是指在一定条件下和一定时期内，由于各种结果发生的不确定性 而导致行为主体遭受损失的大小和这种损失发生可能性的大小。在这一定义下，

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项目组采用风险概率-影响矩阵对本项目主要风险因素进行分析，确定各主要风 险因素的风险等级。

风险概率- 影响矩阵（Probability-Impact Matrix，PIM ）也称风险评价 矩阵，主要用于对具体风险点进行分析，判定风险点的风险等级。矩阵以风险因 素发生的可能性为横坐标，以风险因素发生后产生的影响程度大小为纵坐标，发 生概率大且影响程度也大的风险点位于矩阵右上角，发生概率小且影响程度也小 的风险点位于矩阵左下角。

根据风险概率-影响矩阵分析，风险影响程度包括严重、较大、中等、较小 和可忽略五个级别，风险发生可能性包括很高、较高、中等、较低和很低五个级 别，不同风险影响程度和风险发生可能性组后风险点风险程度可分为重大风险、 较大风险、一般风险、较小风险、微小风险五个等级。矩阵示意图见下图。

3.2.2 综合风险指数法

图 3.2 风险概率-影响矩阵

本次评估采用综合风险指数法。具体步骤为：

（1）通过对前期调研结果梳理分析，识别出该项目主要风险因素；

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（2）通过采用风险概率-影响矩阵对每个主要风险因素的风险程度作进一步 分析、预测和估计；

（3）确定各单因素风险在拟建项目整体风险中的权重；

（4）根据权重和风险程度进行加权计算，得到整个项目的综合风险指数； （5）参照有关标准，划分风险等级。 计算表格详见表 3.1、表 3.2 所示。

表 3.1 主要风险因素及其风险程度汇总表

序号 1 2 ? 风险因素 （W） 风险概率 （p） 影响程度 （q） 风险程度 （R=p*q）

表 3.2 拟建项目综合风险指数定量计算表

风险 因素 风险 权重 微小 I R1 W1 W2 ? ∑ R2 较小 风险程度（R） 一般 R3 较大 R4 重大 R5 风险指数（T） T=I*R ∑T 1

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4 社会稳定风险调查

4.1 社会稳定风险调查内容

根据拟建项目的实际，围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控 性，结合建设方案，本项目社会稳定风险调查的主要内容为：

（1）拟建项目的合法性：包括与国家和当地国民经济和社会发展规划、产 业政策的符合性，与土地利用总体规划以及控制性详细规划的符合性，相关前置 审批文件的取得及其合法合规性等。

（2）拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施 可能对当地经济社会的影响。包括可能对行业发展和区域经济的影响，对上下游 已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、 就业机会的影响等；包括拟建项目占用地方资源（土地、水资源、交通、污染物 排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，拟建项目的建设和运营活动对项目 所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当 地的社会环境、人文条件所接纳等。

（3）群众、利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求。包括对项目规 划、环境影响评价、公众参与的情况及意见反馈情况等。

（4）拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体 的态度。包括项目所在地各级政府在规划选址、污染物排放等方面对拟建项目的 支持态度等，项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。

（5）媒体对拟建项目建设实施的态度，调查大众媒体以及网络论坛等对拟 建项目的意见、诉求和舆论导向等。

（6）调查同类项目曾经引发的社会稳定风险，风险的原因、后果及处置措 施等。

4.2 调查范围与对象

凡项目涉及的利益相关者切身利益，容易引发社会稳定风险的因素，都纳入 本项目社会稳定风险调查范围。受本项目影响的利益相关群体主要分布在施工道 路沿线，根据现场踏勘的情况，本次调查范围确认为本项目中心线两侧 200 米范 围之内，涵盖了道路施工建设中可能产生负面影响的范围。

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调查对象主要是周边受项目建设影响的居民、企业和社会组织。经分析，本 次调查对象主要包括：

（1）项目场址周边，受项目建设期、运营期环境影响范围内的群众、企业 和其他社会组织；

（2）涉及征地拆迁的企业及个人。

4.3 调查的方式和方法

本次调查工作采用实地调研、资料调查、媒体公示、问卷调查（公众参与）、 走访座谈等形式开展社会稳定风险调查工作，主要包括如下内容：

（1）资料调查 项目小组通过多种途径寻找收集相关资料及由业主及维稳相关的部门，包括

设计单位、环评单位、街道相关部门等单位提供项目研究报告、相应审批文件及 政策法规等文件；通过报刊、网络等媒体了解本项目的舆论情况。

（2）媒体公示 采取和项目环境影响评价相结合的形式，利用其在网络、报刊等媒体公示的

结果，在环评调查结论的基础上，从社会稳定风险角度进行进一步的分析。

（3）现场踏勘 风险源的识别是社会稳定风险评估的基础。结合本项目的特点，我们组织了

相关人员进行现场踏勘，对本项目路段沿线民宅、企业及敏感目标等分布情况掌 握第一手的资料，以便更加准确的识别风险源，确认有价值的调查对象。

（4）问卷调查 在项目前期工作阶段，建设单位、相关政府部门及环评单位针对房屋征迁和

环境影响这两个公众非常关注的问题，通过发放问卷调查表的方式进行调研，征 求了社会公众的意见。

（5）走访座谈 项目进行过程中，我们与项目业主方、钟楼区政府新闸街道及其他相关职能

部门等以走访座谈的方式进行了沟通和研讨。对沿线的调查结果做初步判断，并 结合以往的经验，提出本项目实施应该注意的问题和建议解决措施。对调查结果 和可能出现的问题，以及初步分析评估结论提出意见，并对预案、措施提出建议。

4.4 公众参与情况

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针对与广大群众利益最为相关的征迁安置与环境影响问题，在本项目的前期 征迁工作及环境影响评价工作阶段，建设单位、沿线各级政府相关部门及环境评 价单位，已做了大量的公众调查与协调工作，充分收集了各方意见和诉求。

本项目征迁工作由钟楼区政府负责实施，实施过程中对被征收户进行了逐户 调查，并通过现场公示、召开被征收人座谈会等方式，全面、深入、广泛的征求 了被征收户意见，已编制完成了房屋征收专项稳评报告。

本项目环境影响评价过程中，采用现场公示及发放公众参与调查表的方式， 对该项目的建设进行了公众参与调查。环评共发放调查表 103 份，回收 95 份。 调查的范围涉及到新闸花园、大吴村等沿线居住区及新闸幼儿园、新闸派出所等 单位。公众参与的全过程遵循代表性和随机性共存的原则。

调查者年龄分布见表 4.1 和图 4.1

表 4.1 年龄段分布表

年龄段 20-30 30-40 40-50 50-60 60-70 70-75 总计

频数 7 21 21 15 21 10 95 百分比 7.37% 22.11% 22.11% 15.79% 22.11% 10.53% 100.00% 累计百分比 7.37% 29.47% 51.58% 67.37% 89.47% 100.00%

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图 4.1 年龄段分布图

考虑到 20 岁以下及 75 岁以上被访者对访问内容的理解程度与正常有偏差， 因此本次访问中这两个年龄段未作为调查对象。其他年龄段的人数分布较为均 匀。在所有样本中男性、女性人数分别为 64 人和 31 人。我们认为样本分布基本 能反映出调查群体的总体意愿。

样本所在家庭住址或企业分布见表 4.2，图 4.2。

表 4.2 处所分布情况表

样本处所 企事业单位 大吴村 陆家村 新昌苑 陈钟顾 新闸花园 邵家桥 大江村 庙兴王家塘 总计

频数 5 13 2 2 5 23 21 14 10 95 百分比 5.26% 13.68% 2.11% 2.11% 5.26% 24.21% 22.11% 14.74% 10.53% 100.00% 累计百分比 5.26% 18.95% 21.05% 23.16% 28.42% 52.63% 74.74% 89.47% 100.00%

图 4.2 处所分布图

由以上处所分布可知本次调查的样本人群所在地已经基本涵盖了可能受本 项目影响的区域。

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4.5 调查结果与初步分析

4.5.1 公众调查结果统计

针对公众对本项目关心的问题进行调查，统计结果见下表。

表 4.3 公众调查结果统计表

分类 您是否知道/了解该拟建项目 频数 不了解 知道一点 报纸 电视、广播 标牌宣传 民间信息 严重 15 80 25 40 10 20 0 15 20 50 10 86 6 3 0 80 15 0 55 10 0 57 19 19 0 0 0 30 38 19 8 33 29 15 所占比例 15.8% 84.2% 26.3% 42.1% 10.5% 21.1% 0.0% 15.8% 21.1% 52.6% 10.5% 90.5% 6.3% 3.2% 0.0% 84.2% 15.8% 0.0% 57.9% 10.5% 0.0% 60.0% 20.0% 20.0% 0.0% 0.0% 0.0% 31.6% 40.0% 20.0% 8.4% 34.7% 30.5% 15.8% 您从何种渠道了解该项目信息 根据您掌握的情况，认为该项目对 环境质量造成的危害/影响是 较大 一般 较小 不清楚 坚决支持 从环保角度出发，您对该项目持何 种态度 有条件赞成 无所谓 反对 非常重要 不重要 您认为该道路建设的环境保护工 作是否重要 不知道 较满意 不满意 很不满意 噪声 废气 根据您掌握的情况，认为该项目在 施工期对环境的危害/影响 污水 水土流失 疾病传播 隧道爆破 根据您掌握的情况，认为该项目在 建成后对环境/生活的较大的危害 /影响 根据您的期望，认为以何种方式/ 工程缓解环境污染较为适合 交通噪声 汽车尾气 交通阻隔 其他 隔声屏障 绿地 坡地绿化

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管理措施 其他 服从（按政策办事） 若因道路建设的需要，要求征地、 有条件服从（争取合理补偿） 拆迁和重新安置，您是否服从 不服从 道路建设征用村里的土地后，对您 的农业收入的影响 道路建设对您所在地区的经济发 展有何作用 道路建设对你们的就业机会的影 响 道路建成后，您与外界的联系是否 受到影响

18 0 55 40 0 5 40 50 70 25 0 55 40 0 64 31 0 18.9% 0.0% 57.9% 42.1% 0.0% 5.3% 42.1% 52.6% 73.7% 26.3% 0.0% 57.9% 42.1% 0.0% 67.4% 32.6% 0.0% 增加 减少 没有影响 促进作用 没有影响 消极作用 增加就业机会 没有影响 减少 更加方便 没有影响 更不方便

4.5.2 公众对本项目的支持度分析

从本次调查结果来看，有 90.5%的受访者坚决支持本项目的建设，有 6.3% 的受访者有条件赞成，另外有 3.2%的人持无所谓态度。总体来看，公众对本工 程建设的支持率较高。支持率统计结果见表 4.4，图 4.3。

表 4.4 公众对本项目的支持率统计表

态度 坚决支持 有条件赞成 反对 无所谓 总计 人数 86 6 0 3 16 百分比 90.5% 6.3% 0.0% 3.2% 100.0%

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图 4.3 公众对本项目的支持率统计图

4.5.3 调查结果初步分析

（1）本次公众参与调查工作具有代表性，所调查统计数及汇总的意见能够 集中、真实的反映出本项目沿线地方政府和群众对本项目建设所关心的问题和需 要解决的环境问题。

（2）沿线多数群众赞同本工项目程建设，坚决支持的有 86 人，占 90.5%， 有条件赞成的有 6 人，占 6.3%，另有 3 人无所谓，占 3.2%。认为本项目对环境 质量造成“一般”和“较小”影响的占多数。

（3）地方群众就本项目建设对沿线水利设施、道路封闭等给沿线居民出行 生活带来不便表示关注。建议设计施工时要多征求和采纳地方政府和市民的合理 意见，尽可能为当地居民往来及发展地方经济提供便利条件。

（4）政府相关部门及基层组织对建设该项目的重要性有着深刻的理解和认 识，认为该项目的建设将有利于提高路网服务质量，改善民生，促进地方经济社 会发展。同时，代表们也提出了切实落实各项工程防护措施，防止水土流失，减 少环境污染等建议，尽量避免和减缓本项目建设可能带来的各种负面影响。

需要引起注意的是，在涉及征迁安置是否服从的问题中，有 42.1%的居民都 表示有条件服从，争取合理补偿。可见被征收群众可能对征迁补偿抱有较高的心

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理预期值。在征收工作中一定要实事求是，认真细致，把安置补偿工作做深做细， 若处置不当，仍有可能引发社会矛盾。

5 风险识别、估计和等级划分

5.1 社会稳定风险识别

依据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范 围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风险评估文件要 求，社会稳定风险评估主要从项目的合法性、合理性、可行性和可控性四个方面 重点进行分析论证。

（1）合法性： 主要评估拟建项目建设实施是否符合现行相关法律、法规、规范以及国家有

关政策；是否符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策等；拟建项目 相关审批部门是否具有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批；决策程序是 否符合国家法律、法规、规章等有关规定。

（2）合理性： 主要评估拟建项目的实施是否符合科学发展观要求，是否符合经济社会发展

规律，是否符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，是否兼顾了不 同利益群体的诉求，是否可能引发地区、行业、群体之间的相互盲目攀比；依法 应给予相关群众的补偿和其他救济是否充分、合理、公平、公正；拟采取的措施 和手段是否必要、适当，是否维护了相关群众的合法权益等。

（3）可行性： 主要评估拟建项目的建设时机和条件是否成熟，是否有具体、详实的方案和

完善的配套措施；拟建项目实施是否与本地区经济社会发展水平相适应，是否超 越本地区财力，是否超越大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的支持和 认可等。

（4）可控性： 主要评估拟建项目的建设实施是否存在公共安全隐患，是否会引发群体性事

件、集体上访、是否会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问 题；对拟建项目可能引发的社会稳定风险是否可控，对可能出现的社会稳定风险

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是否有相应的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣传解释和舆论引导措施 是否充分等。

根据实施细则对项目评估内容的要求，结合各风险因素的特点进行分析，有 些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险 源及类别划分如表 5.1 所示。

表 5.1 主要社会稳定风险源及类别划分表

主要风险源 项目合法性 噪声、大气污染 生态环境 工程方案 建设条件及时机 资金筹措 征地拆迁 地道施工 社会治安 社会舆论

合法性 ▲ 合理性 可行性 可控性 ▲ ▲ △ △ △ ▲ ▲ △ ▲ △ △ ▲ △ ▲ ▲ ▲ △ △ 注：“▲”代表本风险源所属主要风险类别，“△”代表本风险源所属一般风险类别。

根据各类风险源可能发生的原因及后果，经整理后的风险识别清单见表 5.2。

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某某路项目社会稳定风险评估报告

表 5.2 项目社会稳定风险识别表

序 号 风险因素 相关各方 可能引起的原因 潜在的后果 1 决策机关是否享有相应的决策权， 并在权限范围内进行决策，决策内 相关决策部门 项目参法律风险 容和程序是否符合有关法律法规 与各方 以及党和国家的相关规定。 合法性 是否符合国家发展政策，是否符合 相关决策部门 项目参政策风险 区域国民经济和社会，发展规划、 与各方 城市总体规划。 1.越权决策 2.决策程序不合法，决策不科学 1.不符合区域总体规划 2.政绩工程 3.项目方案贪大 1.决策不合法 2.项目程序违规 1.导致项目失败 2.项目重新审查，影响项目进度 3.造成国有资金浪费 1.施工噪声扰民，群众阻碍施工 2.运营期汽车噪音引发周边群众不 满，上访事件 1.施工期群众阻碍施工 2.运营期群众不满，上访事件 施工及运营期噪声是否符合国家 噪声风险 标准，是否会产生扰民现象。 建设单位、施工单位、 噪声防治措施不到位，噪声超标 周边群众及单位 2 大气污染 施工及运营期大气污染是否符合 建设单位、施工单位、 合理性 大气防治措施不到位，污染超标 风险 国家标准，是否会产生扰民现象。 周边群众及单位 1.施工、运营期对地表水、空气、 1.施工期群众阻碍施工 生态环境 项目是否造成生态环境破坏，引起 建设单位、施工单位、 环境卫生造成影响 2.生态2.群众认为生活品质受到影响，导致 破坏风险 环境恶化。 周边群众及单位 环境保护措施不到位 集体上访事件 工程方案 技术标准和设计方案是否可行。 风险 可行性 决策部门 项目参与各方 1.技术标准偏高或偏低 2.设计方案不合理 1.政绩工程，急于开工 2.资金紧张，延后立项 1.项目重新审查，影响项目进度 2.项目实施后引发社会负面舆论 1.建设时间不成熟，造成资源浪费 2.项目迟迟不开展，造成群众意见很 大，引发社会负面舆论 3 建设条件 建设条件和建设时机是否成熟，是 决策部门 项目参与各时机风险 否得到大多数群众的支持。 方

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之达标。主要措施有洒水抑尘、堆放遮盖、设置围挡等。

（2）运营期大气污染

公众参与调查结果显示，有 40%的受访者认为汽车尾气是运营期最大的环境 污染，应引起注意。

参考环评报告，对某某路（运河路－龙城大道）运营期昼、夜间高峰 NO2、 CO 对沿线 200m 范围尤其是主要敏感目标的影响进行了详细预测分析，主要结论 如下：

①某某路运营近期昼间高峰时荷园、道路两侧的新闸花苑、庙兴王家塘、新 闸中心幼儿园、新昌苑、道路两侧的大吴村处 NO2 最大小时浓度叠加值均超标， 运营近期昼间高峰时荷园处 NO2 最大日均浓度叠加值超标，其余预测情况下各 敏感目标处 NO2、CO 浓度叠加值均可达标。

②某某路运营中期、运营远期的道路交通源强分别约为运营近期的 1.6、2.8 倍，因此，某某路运营中、远期昼、夜间高峰 NO2、CO 对周边环境尤其是沿线敏 感目标的影响程度将不断增大，但仅运营远期昼间高峰时 NO2 年均浓度超过了 相应标准，且占标率仅 101.3％，超标程度不大。

③根据预测，某某路（运河路－龙城大道）运营近期昼间高峰时部分敏感目 标处的 NO2 最大小时浓度超过相应标准。但是根据通常的道路交通运行规律， 一般道路出现车流高峰的时间主要集中在早晨和傍晚两个时段，因此高峰时刻道 路源强对周边环境的影响较为短暂，不会对周边敏感点造成较大的持续影响；而 日常车流量基本为高峰时段的 60%左右，参考同等规模道路现状，道路两侧敏感 点受影响程度较小。

运营期大气保护措施主要有道路绿化、道路硬化、道路积尘负荷监测、加强 运输车辆管理等措施。落实以上措施后，预测大气污染能得到控制并达到相关环 保要求。

6.2.2.3 风险评价

综合以上分析，我们认为本项目的大气污染风险发生概率中等，影响程度较 小，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较小风险。

6.2.3 生态环境风险分析

6.2.3.1 风险内容

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该项目是否造成绿地植被、水环境、大气、城市景观等破坏，引起环境恶化， 是否影响到群众生活，是否采取合理措施避免生态环境破坏。

6.2.3.2 风险分析

建设期生态环境影响分析

（1）工程建设对植被的影响 根据环评报告分析，本工程本项目对植被的影响，主要是工程占地范围内植

被受损。本项目为线性工程，对整个区域而言，占地相对分散，项目带来的植被 损失相对较少，对区域整体植被影响较小。因项目占地范围的绿化再利用价值不 高，考虑新建道路以香樟等其他树种代替。如有可能，建议对现有高大乔木进行 移栽。

（2）取土场设置合理性分析 本项目沿线地区为冲积平原地区，土地利用率高，后备土地资源紧缺。工程

筑路土源问题既是道路建设本身关注的问题，也是政府和群众关心的大事，是道 路建设、环境保护和社会经济相协调发展的关键所在。设计单位应本着节约土地 的原则，在设计中尽量减少路基土石方。

根据工程概况，本项目所需填方约 5.2 万立方米，挖方约为 10.9 万立方米， 可以满足项目用土需要，多余土方可供其他道路项目路基填筑使用。根据本项目 工程特点，本评价认为拟建项目筑路所需土源较为丰富。根据建设方的意见，项 目无需设置取土场，建设过程中产生的挖方用于本项目及其他建设项目松涛苑、 锅炉厂地块地基、河塘的回填，因此无弃土产生，不设弃土场。

（3）水土流失影响分析

①路基边坡的水土流失 施工过程中，路基边坡尚未进行防护，边沟尚未开挖，发生降水时路面径流

会顺坡而下。如果坡面土壤松散，结持力弱，土壤侵蚀除面蚀外，地面径流会合 成小水流冲刷，由此发展成浅沟、切沟，从而产生沟蚀。

项目建成后，将采取铺设浆砌片石和草皮等工程和生物防护措施对路基边坡 进行防护，同时纵向和横向的排水设施也将解决道路汇水的冲刷影响，避免对沿 线水系的淤积。

②表土堆场的水土流失

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为了方便施工结束后土地的复耕，对临时用地进行表土收集，集中堆放，以 便在施工结束后重新覆土复耕。这些被剥离的表土堆放时，由于结构松散，易被 降水冲刷，造成水土流失，土壤肥力损失。流失的水土可能淤积在附近农田、沟 渠等，造成环境影响。因此表土堆场必须得到有效的防护，减小表土堆场的水土 流失。

拟采取的水土保持措施主要有做好排水设计、与土方工程同步进行排水工 程、用草席或稻草覆盖堆放等。

营运期生态环境影响分析 项目建成后对沿线生态系统的阻隔效应将进一步加强，但本项目沿线地区没

有国家法定的保护动物，也无大型野生动物，因此项目对自然生态系统的阻隔效 应仍然比较轻微。

营运期各种交通运输车辆产生的尾气污染和噪声污染将会对道路沿线两侧 动植物产生一定程度的污染，但通常情况下，多数物种都能够适应这种环境变化。

6.2.3.3 风险评价

综合以上分析，我们认为本项目的生态环境风险发生概率较低，影响程度较 小，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较小风险。

6.3 项目可行性风险评估

本项目可行性风险主要包括：工程方案风险、建设条件及时机风险和资金筹 措风险。

6.3.1 工程方案风险分析

6.3.1.1 风险内容

项目工程技术标准是否符合相关规范标准，工程方案是否合理完善，是否经 过充分论证。

6.3.1.2 风险分析

本项目工程可行性研究报告及初步设计方案已经由某某市市政工程管理处 组织相关咨询单位及专家进行审查论证，评估认为本工程项目采用的技术标准正 确，技术方案合理，投资概算基本准确，方案技术经济指标符合国家有关规定。

6.3.1.3 风险评价

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综合以上分析，我们认为本项目的工程方案风险发生概率很低，影响程度中 等，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较小风险。

6.3.2 建设条件及时机风险分析

6.3.2.1 风险内容

拟建项目建设时机是否成熟，配套条件是否完备，能否得到大多数群众的支 持和认可。

6.3.2.2 风险分析

（1）规划符合性：本项目建设体现某某市城市总体规划中“拓展南北，提 升中心”的发展方向，符合“三城融合、南北建新”的战略部署，是促进城市结 构布局合理调整、支持城市总体发展规划的需要。

（2）建设紧迫性：随着钟楼经济开发区的不断发展和周边地块的开发建设， 对西部城区路网服务质量的要求也日益提高。目前，龙江路的交通压力已经日益 加大，而某某路中吴大道至运河路、龙城大道至 338 省道绝大部分路段已经实施 完成，但新闸段因历史原因一直未能实施，使得某某路作为南北向交通要道的作 用无法发挥，成为钟楼经济开发区实现南北贯通的瓶颈，也给新闸当地群众出行 和生活带来极大不便。

（3）舆论背景：相关媒体已经多次报道新闸片区公交少、出行难的问题。 主要原因即当地路网建设的落后阻碍了公共交通的投放。从某某各大网站论坛也 能了解到新闸当地群众对于某某路建设的殷切期盼。本次评估公众调查的结果也 显示绝大多数群众希望该项目早日实施，尽快建成。

（4）工程物料配套： 经调查，沿线所需筑路材料均需外购，本地区也有销售点，运输条件良好，

各种材料可以利用便利的水运和陆运达到各工点。

①路基材料：用粉煤灰填筑路堤，具有重量轻、后期强度高的优点。某某各 电厂出产大量的粉煤灰，且运输方便。

②石料：所用石料就近到浙江省杭嘉湖地区采购，该地区石料储量丰富，各 石场均可提供各种规格的碎石和片石。

③砂：筑路所用砂可采自长江及其支流的河砂，另外可以结合长江口河道整

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治工程的砂源；也可采用溧阳的材料。

④石灰：石灰主要采用浙江长兴、湖州等地。石灰质量佳、产量丰富。 ⑤六大材：钢材、木材、汽油、柴油、水泥和沥青均可以在某某本地和周边 省市市场购买，运输便利。

⑥工程用水及用电：本次道路项目位于钟楼区，工程用水采用自来水，水源 清洁无污染，可满足工程及生活用水需要。该工程项目沿线电力线网密集，电力 供应充足，能满足道路建设期间的用电要求。

6.3.2.3 风险评价

综上分析，本项目的建设符合规划，顺应民意，时机成熟，配套完善。我们 认为本项目的建设条件与时机风险发生概率很低，影响程度中等，比照风险概率 -影响矩阵，认为该风险属于较小风险。

6.3.3 资金筹措风险分析

6.3.3.1 风险内容

拟建项目是否与本地区经济社会发展水平相适应，项目投资是否超越了本地 区财力；资金筹措方案是否可行，项目资金是否有保障。

6.3.3.2 风险分析

（1）成本-效益分析 经济效益评估采用内部收益率法，本工程效益评估年限按 15 年考虑，本工

程总投资为 64551 万元，按照国家计委的规定社会经济效益折现率ｉ=8%，净现 值 NPV=53588 万元，内部收益率 IRR=15.7%，大于 8%，投资回收期 10 年，效益 成本比为 B/C=1.85。因此从经济效益角度来评估，本工程是可行的。

（2）融资风险 融资风险主要有：资金来源可靠性风险、财务风险及其他风险等。 本工程估算总投资 64551 万元，由某某市钟楼区人民政府、某某市城市建设

（集团）有限公司和其他各专业管线单位共同筹措解决。其中资本金 22321 万元， 占项目总投资的 34.6%，资本金以外的资金通过商业贷款解决。应该说本项目的 资金筹措方案是合理可行的，建设资金来源是可靠有保证的。

工程项目融资存在一定风险。本项目属于市政基础建设项目，属于民生工程，

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具有良好的国民经济效益，因此对于本项目来说融资风险大小是有限的，且可以 预计和控制。

（3）地方财政

根据 2012 年某某市国民经济和社会发展统计公报，某某市 2012 年地区生产 总值为 3969.8 亿元，按可比价计算比上年增长 11.5%。全年共实现公共财政预 算收入 379 亿元，比上年增长 8%。经济发展稳中有进，财政收入增势平稳，社 会经济总体保持健康稳定。本项目的建设与本地区经济社会发展水平相符，对地 方财政的影响较小。

6.3.3.3 风险评价

市政道路建设作为惠民工程，对居民个人以及城市都带来较大的正效应，具 有良好的国民经济效益；本项目的实施与某某市经济发展水平相适应，资金筹措 方案合理可行，地区财力可以支持。评估认为，本项目资金筹措风险发生概率较 低，影响程度中等，比照风险概率-影响矩阵，认为该风险属于较小风险。

6.4 项目可控性风险评估

6.4.1 征地拆迁风险分析

6.4.1.1 风险内容

本项目占地规模是否合理；房屋征收手续是否齐备；拆迁原则、补偿标准是 否合理，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益。

6.4.1.2 风险分析

（1）项目占地情况 本项目的项目建议书已经市发改委批复（常发改行服【2012】124 号），并

已取得某某市国土资源局土地预审意见（常国土资函【2012】81 号），符合相关 供地政策。项目建设能够进一步完善区域路网结构，提高交通服务水平，推动我 市城市建设。

该项目位于选址于钟楼区，拟占地总面积 19.8087 公顷，土地利用现状为建 设用地、农用地和未利用地。用地选址区域因项目设计需要，需对土地利用总体 规划进行修改，已按规定提交土地利用总体规划衔接性修改方案和实施影响评估 报告，并经论证与听证，经初审，基本可行。

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按照建设用地控制标准和拟定的工程建设规模，该项目用地总规模应控制在 规划选址意见规定的范围之内。在初步设计阶段，应优化设计方案，从严控制建 设用地规模，节约和集约用地。

按照《中华人民共和国土地管理法》等有关规定，建设项目占用耕地的，应 开垦补充同等数量和质量相当的耕地，或由用地单位按江苏省人民政府规定标准 缴纳耕地开垦费，并纳入工程总投资概（预）算中。工程结束后，临时用地应及 时恢复原状。工程临时用地主要用于施工机械停放以及作为物料堆场，占地面积 约 500 ㎡，由道路施工承包商确定地点，应选择远离项目沿线敏感点的区域。工 程结束后，临时用地应及时恢复原状。

某某市国土资源局根据国家土地管理法律法规、投资体制管理有关规定以及 国土资源部《建设项目用地预审管理办法》、《江苏省建设项目用地预审管理实施 办法》等有关规定，原则同意某某路（运河路～龙城大道）工程项目用地预审（有 效期为两年）(常国土资函[2012]81 号)。

（2）本项目房屋征收的基本情况： 征收范围：考虑到道路建设的施工、安全及技术等多种因素，经市、区有关

部门研究，并经市规划部门确认，该项目按照《某某路（运河路-龙城大道）改 扩建工程项目征收范围图》所标定的范围实施。总共涉及拆迁 128 户，总建筑面 积约为 60717 平方米。统计情况如下表所示：

表 6.1 房屋征收情况统计表

性质 住宅 非住宅 合计

拆迁面积 33186 ㎡ 27531 ㎡ 60717 ㎡ 户数 112 户 16 户 128 户

（3）对相关群体补偿救济的合理性 本项目涉及沿线部分房屋的征收，对被征收户需要相应补偿。而征收安置补

偿的合理与否直接关系到群众的切身利益，至关重要，一旦处理不好，易引发社

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会不稳定因素，影响程度较大。 新闸街道在项目前期已经做了大量宣传、走

访、座谈等征收前期摸底工作，

对群众补偿意愿做了深入细致的调查，广泛征求了公众意见并完成了拆迁专项社 会稳定风险评估报告。钟楼区政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国 务院令第 590 号）和《某某市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（常政规 【2011】2 号）等有关规定，结合现场调查登记等实际情况，于 201 年 12 月 6 日发布了《某某市钟楼区人民政府国有土地上房屋征收决定书》（常钟征[2012] 第 3 号），附房屋征收补偿方案。

补偿方案中的实物和货币补偿安置标准符合各级政策规定，并经过合格的第 三方专业评估机构评估。所需的征收拆迁资金共需约 32415 万元（含部分临街房 屋的营业补偿）。根据钟楼区政府出具的《关于某某路（运河路~龙城大道）工程 资金的承诺函》，该项目所涉及的拆迁征地费用及用地指标均由钟楼区人民政府 承担。

（4）征收前期工作开展情况 新闸街道在本项目前期成立了征迁维稳工作小组，编制了本项目房屋征收的

专项社会稳定风险评估报告。在征收前期工作中，征迁工作人员做了大量宣讲解 释工作，并采取召开座谈会、上门走访、民意测评、公示公告等多种方法，广泛 听取和征求群众的意见、建议，对被征收户进行了 100%入户走访，充分征求了 广大群众的意见并对群众提出的问题进行全面整理梳理和研究，对房屋征收的风 险识别较为全面、准确，并提出了相应的风险防范和化解措施，责任明确，落实 到人，同时备有应急预案。

6.4.1.3 风险评价

综上所述，我们认为本项目涉及征收规模合理，房屋征收程序合法，手续齐 备，拆迁补偿标准合理，征收工作有序。但由于征收拆迁一向是城市建设和改造 过程中最容易出现社会稳定问题的因素，事关群众基本生活利益，群众反应极为 敏感，征收过程中处理稍有不慎则易引发社会稳定风险，综合分析评估，本项目 征地拆迁风险发生概率中等，影响程度较大，比照风险概率-影响矩阵，认为该 风险属于较大风险。

6.4.2 地道施工风险分析

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6.4.2.1 风险内容

某某路下穿京沪铁路地道施工是否影响现有铁路安全运营；施工安全是否有 保障。

6.4.2.2 风险分析

某某路与沪宁铁路相交处新建下穿地道一座。沪宁铁路（即京沪铁路南京至 上海段）是京沪铁路的重要组成部分，为双线电气化铁路，属于国铁 I 级干线。 某某路与沪宁铁路交叉处现有沪宁正线 3 股。本项目下穿地道的施工采用顶进技 术，施工过程中可能会引发线路位移和地面沉降等工程风险，影响铁路的运行安 全，同时列车的运行也对施工安全构成一定的风险。

图 6.1 下穿地道平面图

某某路下穿京沪铁路地道设置四个独立的箱身，长 20.5m，总宽 45.28m。其 中地道箱身部分由某某市铁路建设处负责实施，其余部分由某某市市政工程管理 处负责实施。工程方案由中铁第四勘察设计院设计。目前上海铁路局地方铁路工 作办公室已经会同有关单位及专家进行了施工图设计审查，设计单位已按审查意 见进行了进一步的修改完善。补充和修改了各项加固、防护设计确保满足铁路建

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设相关标准。

在施工过程中，施工单位必须认真研究做好施工组织设计方案，与相关铁路 部门紧密配合，严格遵守铁道部、铁路局的有关规定。在铁路部门的配合协助下 严格落实各项安全防护措施；铁路路基范围内的降水、加固以及顶进过程中的控 制是地道桥施工中的关键环节，必须认真组织施工。只有这样才能确保既有铁路 行车安全、施工安全及施工质量。

6.4.2.3 风险评价

综上分析，本项目地道施工风险发生概率较低，影响程度较大，比照风险概 率-影响矩阵，认为该风险属于一般风险。

6.4.3 社会治安风险分析

6.4.3.1 风险内容

本项目的建设是否存在社会治安隐患，施工期间是否会对当地居民的生产生 活带来影响，从而造成施工单位人员与当地居民之间的矛盾冲突等事件的发生。

6.4.3.2 风险分析

项目建设过程中由于受各种因素的影响，会引发一些潜在的矛盾，尤其是施 工期间的社会治安问题也会日益突出，如果防范处理不当会引发社会不稳定事件 的发生，影响到区域经济的发展和项目建设进展等。

发生与工程有关的社会治安问题时，当地居民、施工单位或建设单位在人员、 经济、社会影响等各方面均受到影响或遭受损失，直接影响工程建设和居民的生 产生活。类似项目以前存在着一定的社会治安问题，但该项目建设通过前期选择 合适的劳务公司、制定合理施工组织和监管措施等一系列社会治安问题的防范措 施，可以起到一定的控制和预防作用。建议项目单位、建设单位加强与当地政府 的密切沟通合作，全面营造安全、和谐、稳定的社会治安环境。

6.4.3.3 风险评价

综上分析，本项目社会治安风险发生概率较低，影响程度较大，比照风险概 率-影响矩阵，认为该风险属于一般风险。

6.4.4 社会舆论风险分析

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