无锡市经济发展与招商引资经验及启示

招商引资工作参考资料

无锡市经济发展与招商引资经验及启示

二〇一三年二月

目 录

一、无锡市经济发展经验及启示‥··················································1 1、经济发展工作的主要经验和做法·················································1 （1）不断更新发展理念···························································1 （2）及时抢抓发展机遇···························································1 （3）精心构筑发展战略···························································2 （4）努力优化发展抓手···························································3 （5）着力细化发展政策···························································3 （6）突出完善发展机制···························································4 （7）强力提升发展能力···························································4 2、经济发展工作主要启示·························································5 （1）拓宽视野···································································5 （2）做大载体···································································5 （3）勇于创新···································································6 （4）善用杠杆···································································6 （5）巧于引爆···································································7 二、无锡市招商引资经验及启示····················································7 1、招商引资工作的主要经验和做法·················································7 （1）无锡人把招商引资作为一个系统工程来抓·······································7 （2）无锡人把招商引资作为一个形象工程来抓·······································8 （3）无锡人把招商引资作为一个创新工程来抓·······································9 2、招商引资工作主要启示························································10 （1）进一步解放思想，加快形成“重商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围····················10 （2）找准招商引资工作的着力点和突破口··········································11 （3）借鉴先进经验，强力推进园区建设·············································12 备注··········································································12

无锡市经济发展与招商引资经验及启示

一、无锡市经济发展经验及启示

2005年以来，无锡坚持以科学发展观为指导，以“当好全省现代化建设先行军，争创科学发展先导区、和谐发展示范区、党的建设模范区”为主要发展目标。把自主创新作为推动经济转型升级的第一驱动力，全力推动经济转型，在产业转型和城市转型等方面进行了卓有成效的探索，取得了一系列世人瞩目的成就。主要表现为：一是先进制造业水平快速提升。高新技术产业增长很快,主导产业得到升级,新兴产业发展迅速；二是现代服务业发展增速迅猛。服务业对经济转型发展贡献增大，文化创意产业高速成长，商务服务业取得突破,现代物流业快速发展,旅游产业发展质量快速提升；三是发展载体进一步精化。大力发展“三创”载体，全力打造“三谷三基地”，进一步升级传统园区；四是发展资源进一步软化。硬资源消耗下降较快，土地、山水资源得到集约化利用，文化资源的“软实力”获得了巧用；五是发展动力进一步优化。企业的研发能力持续强劲，发展后劲进一步强化。在经济转型中，无锡积累了许多宝贵的经验，也给区域经济转型发展带来了许多启示。

1、经济发展工作的主要经验和做法 （1）不断更新发展理念

无锡以科技创新创业推动经济转型升级的实践并非一路坦途，其间冲破思维惯性和路径依赖，确立新的发展理念、新的定位和方向等都经历了艰辛的探索。可以说，这是随着对科学发展观认识的不断升华而发展理念更加切合时势，随着对市情判断的不断深入而转变发展方式的目标路径更加清晰，随着转型升级的成就不断凸现而认识更加一致、行动更加自觉的过程。从2005年在《十一五规划建议》中提出建设“创新型城市”开始，无锡就不断超越自我认知，在目标方向上进行更深入的探索和定位。在2006年初制定的《提高自主创新能力建设创新型城市的决定》中，确立走创新驱动型发展道路，率先进入国家创新型城市行列。2007年大力开展提高人口、企业素质行动，进一步确立“科技兴市、人才强市、质量与知识产权立市”主战略，推动由重点发展向优化发展跨越。2008年出台《学习追赶世界先进城市的意见》，要求以芝加哥、里昂、鲁尔、台北、新加坡等世界先进城市为标杆，明确学习追赶的近期目标和远期目标。2009年初，又正式确定把无锡建成科技创业家摇篮城市和服务外包产业高地，下半年，以温家宝三次视察无锡为动力，提出了打造“生态城、旅游与现代服务城、高科技产业城、宜居城”的目标，从而使无锡转型发展的定位更加明确。

（2）及时抢抓发展机遇

改革开放三十年来，无锡在区域经济竞争中能脱颖而出靠的是优化产业的载体建设，以较低的载体投入获得较高的载体回报。在改革开放以来第一轮区域经济发展竞争中无锡靠的

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是优化“企业”载体，通过引进\星期日工程师\发展乡镇企业，使无锡的乡镇企业能以较低的组织成本和交易成本得到快速发展。在这一轮区域经济发展中无锡发展的红利主要来自市场红利和土地红利。在第二轮区域经济发展竞争中无锡靠的是优化“园区”载体，通过大量引进外资和各类专业技术人才，使无锡的外向型经济能以较低的市场成本和资源成本得到迅猛发展，成为吸引外资和经济国际化的“高地”。在这一轮区域经济发展中无锡发展的红利主要来自全球化的制造红利、人口红利和资源红利。在本世纪初随着人口红利、资源红利、环境红利的快速消失，新一轮区域经济发展竞争逐渐拉开序幕。这次世界性金融危机，使得全球化制造红利也在逐渐地消失，新一轮区域经济发展竞争日趋激烈。无锡在新一轮区域经济竞争中能通过寻找适当的“载体”建设，来分享全球化的科技红利、文化红利、服务红利、数字红利、创意红利和生态红利。无锡为了获得更多的产业发展红利，非常重视“城市”的载体建设，非常重视城市功能的凸显和提升。人才资源的竞争是下一轮区域经济发展竞争中最重要的资源，对其他资源的红利获得具有统领作用。无论是科技红利、文化红利、服务红利、数字红利、创意红利和生态红利的获得，还是要打造科技成果集散地、高新技术企业集中地，人才资源始终是稀缺资源。

（3）精心构筑发展战略

一是实施“运河”战略。无锡高端制造业和高端服务业的发展能充分利用国际高端资源，使本地优势的存量资源同国际高端的稀缺资源实现长程关联。产业竞争力同产业的开放度有着密切的关系，近年来无锡服务业比重不断提高同服务业开放程度不断提高有关。无锡的经济转型就是把资源密集型、劳动密集型产业转变为知识密集型和智力密集型产业，也就是开凿一条“运河”，快速地完成区域的信息化和知识化的目标，迎头赶上发达国家的产业发展水平。二是实施产业丛战略。产业集群的发展可以降低企业的生产成本和交易成本，获得产业内的外部性收益。产业丛的发展可以降低产业间要素流动和融合的成本，通过多个产业的聚集获得产业间的外部性收益,形成“城市化经济”。无锡在经济转型过程中，努力把无锡的城市功能做特、做精、做强，把无锡的产业结构调高、调优、调轻，努力提高城市新增资源的使用效率和产出效率，使已有的产业丛能孵化成更多的新兴产业。三是实施融合战略。产业融合是现代产业结构优化的基本趋势，政府职能融合也是现代政府发展的基本趋势。发展大产业必须要有大政府的理念。一件普通的产品通过融合文化、山水信息等要素以后，其附加值会产生惊人的倍增现象。现代服务业发展比制造业的发展所需要的要素种类更多，要求企业和政府要有强大的要素融合能力。山水资源、文化资源与设计资源、制造资源的融合会使产业链快速地向两端延伸。

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（4）努力优化发展抓手

一是有效推进了“7＋1”政产学研合作联盟。创业人才不仅需要资金支持，更需要为他们开展科技创新和成果产业化提供配套的技术服务环境。为打通利用国内外顶尖大学和科研院所一流科研成果的渠道，鼓励和支持其在无锡建立科研分支机构、创办科技企业，促进其最新科研成果在无锡转化并产业化。从2006年开始，无锡与清华、北大、南大、东南、复旦、同济、上海交大7所高校以及中科院牵手，继而又积极与无锡产业特色相符的国内其它著名高校院所合作，形成以“7＋1”为重点的政产学研合作联盟。目前，无锡已与相关高校院所共签订合作项目超过1700个、研发投入超过45亿，总投入超过130亿。二是举办了各种大型高新技术洽谈活动。先后承办、组织参与了江苏省首届产学研合作展示洽谈会、江苏省-中国电子科技集团产业对接会等大型成果展示洽谈会。一批重大活动产生广泛影响，如：“无锡高新区日”、“无锡市高校科技创新成果展”、“民营企业高新技术洽谈会”、“经济全球化与企业发展论坛”以及邀请美国工程院院士访问无锡等国内外交流活动，扩大了无锡政产学研合作的影响。三是深化了政产学研合作的形式和内容。使产学研活动主要由领导高层互访来推动，向主要由企业负责人和科技创新人员组成的实务对接转变，从营造社会氛围为主向具体合作对接洽谈为主转化。由全方位的综合对接，向全市急需解决关键技术的产业领域的专业对接转变。由政府充当所有大型产学研活动的组织者，向政府、企业和社会组织共同参与重大产学研活动组织工作转变，逐步推动产学研工作由政府主动向企业主动转变。使政产学研合作成为推动无锡科技创新创业和转型发展的强劲动力。

（5）着力细化发展政策

一是抓政策制定促产业转型。2006年以来，无锡市委、市政府先后制定下发了促进产业转型的系列政策。如：《关于加快无锡市软件产业发展的若干意见》、《关于鼓励和扶持动漫产业发展的若干政策意见》、《无锡市“十一五”产业优化升级专项规划》、《关于加快服务外包产业发展的意见》、《关于支持金融业发展的若干政策意见》、《关于进一步加快现代服务业发展的意见》、《关于大力实施服务外包六项工程高起点高标准建设中国服务外包示范城市行动方案》。充分发挥政策的“有形之手”的引导作用，使政策能紧紧围绕推进服务外包、科技研发、创意动漫、现代物流、金融服务和现代商贸等六大现代高端服务业的发展充分释放制度的力量。二是抓新兴产业促产业转型。近几年来，无锡把发展服务外包作为发展无锡现代服务产业的重要突破口，在凸显无锡现有城市优势的同时创造无锡新的服务外包招商优势。高度重视全球服务外包投资发展趋势，较好地为服务外包发包者提供了急需的各种生产要素。凭借“日资、韩资高地”的制造业优势，充分利用现有的地缘、人脉、文化等方面的因素，

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充分扩大无锡服务外包优势。三是抓人才培训促产业转型。近年来，无锡市相继建立了各种高技能人才培养使用的激励政策。2008年无锡强力推出《高技能人才培养三年行动纲要》，明确提出到2010年全市高技能人才总量要达到9万人以上、高技能人才占技能劳动者的比例达到30％以上。加大对无锡技师学院等10所技工学校的支持，形成覆盖200个以上主要职业工种的高技能人才培训网络。

（6）突出完善发展机制

无锡充分认识到，经济社会发展的主要动力将更多地来自于产业的服务化和城市化的“质化”。经济的转型质量在一定程度上取决于公共服务的质量。-是以“管办分离”为突破，着力完善社会事业运行机制。2005年6月无锡市在全国率先进行卫生、教育、文化、体育等社会事业领域管办分离的改革探索，相继成立了医管、校管、文管、体管中心。与原来相对应的政府职能部门有机分开，把提供公共服务“管”的职能留给政府职能部门，把具体经营、运行“办”的职能交给中心。改变了原有的政事不分、政资不分、管办一体管理体制，提高了行政效率和公共服务效率。二是以协会（学会）归口管理为突破，着力完善社会中介组织运行机制。近年来，无锡适时推动政府与协会（学会）分开，协会（学会）分类归口管理改革，把市场能办、社会能管的职能转移给社会中介组织。使行业协会、学会真正成为“依法设立、民主管理、自律发展”的社会中介组织。通过授权、委托、购买服务等方式，逐步将资质认证、行业统计、培训、制定行业标准和行规行约等行业规范工作，代表会员进行反倾销、反补贴的应诉和诉讼等法律工作，制定行业发展规划、价格协调、公信证明等具体工作转移和委托给行业协会、学会和社会中介组织。通过改革，充分发挥了社会中介组织自我管理、社会服务功能，节约了行政成本，促进了政府职能转变。三是优化公共品供给方式的竞争机制。近年来，无锡逐步扩大政府公共服务的采购范围。从有形的物品采购扩大到无形的劳务采购。既提高了财政资源的使用效率，又激活了整个培训市场。无锡作为会展业较为发达的城市，利用有限的财政资源办好会展业，让社会服务主体广泛参与到会展业的各项服务，不仅有利于现代服务业发展，而且有利于社会服务主体的培育。

（7）强力提升发展能力

一是把提高机关效能作为提升发展能力的关键环节。近年来，无锡按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、工作岗位ＡＢ制等制度，逐步建立健全了失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度，实现以制度管人、按制度办事。规范行政许可事项，依法削减审批项目，简化审批程序，建立了科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密有效的审批监督机

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制。经济社会发展的政策性障碍进一步清除，纠正了部门权力利益化的倾向。同时，通过开展基层民主评议机关活动，畅通了政府联系群众、接受监督的渠道。完善了评议机制和办法，建立科学的评价体系，制定了科学、量化、操作性强的绩效考核制度和效能告诫、诫勉教育、责任追究等实施办法，促进了机关效能的提升。二是把政务公开作为提升发展能力的有效途径。从2007年开始，无锡通过推进以“两集中、三到位”为重点的行政审批制度改革。要求所有的具有行政许可（审批）权限的部门，将所有许可（审批）事项条件、程序、期限对社会公开，接受社会和群众监督。各部门以单设和撤一建一等方式成立了行政许可服务处，将所有保留审批事项进驻“中心”。目前，所有的市（县）区都已成立了行政服务中心，大多数乡镇（街道）也已成立了行政服务中心。通过加快行政许可审批服务信息化平台建设，基本实现了行政许可（审批）部门、服务窗口、服务中心的“网网相通、站站相连”，有力推动了许可（审批）事项的网上公开、网上申报和网络审批进程，提高了行政许可（审批）服务的透明度、稳定性和可预见性。三是把强化监督作为提升发展能力的重要保证。通过加大对公共财政决策的监督力度，提高了政府预算的透明度，细化财政支出的项目，鼓励广大群众积极表达公共需求。通过推进电子监察使监督工作深入到审批的每一个环节、每一道程序，确保了行政许可（审批）服务的依法、规范和高效。目前，各部门都已将本部门行政权力运行数据在行政权力公开运行平台上实现了全公开。部分行政处罚类运行数据也在中国无锡网“政务大厅”上进行了公示，成为全省第一个有行政处罚类运行数据公示的地级市。 2、经济发展工作主要启示

（1）拓宽视野，从“激活存量”到“引进高端”的渐变是实现经济转型发展的途径。 无锡基于对自身资源环境、发展阶段的考虑，率先提出转变发展方式、创新发展模式的目标要求。无锡是一座经济高外向度的城市，无锡经济的发展已与世界经济发展紧密地相联在一起。经济国际化不是单向进入，而是双向、多向的“互化”过程，各方都想在融入这个网络的过程中占据更有利的位置，而这个位置就是你的国际经济地位、国际经济竞争力，决定着你的利益分配。在国际国内市场全面融合情况下，经济实力此消彼长的新形势下，无锡不再停留在以资源和劳动力换取有限利润的被动状态，努力实现由内聚到外拓、由被动接受国际分工到主动参与国际分工的转变，顺应经济全球化新趋势，加大国际服务业尤其是国际服务外包产业引进力度。

（2）做大载体，从“三创”载体到“四高联动”的提升是实现经济转型发展的基础。 无锡在我国改革开放以来第一轮区域经济竞争中靠的是“能人经济”。上世纪八十年代初，无锡依靠“能人”与区位优势，从上海获得市场、技术、人才和资金，在我国第一轮区域经

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济竞争中“小试牛刀”。无锡在我国改革开放以来第二轮区域经济竞争中靠的是“园区经济”。上世纪九十代中叶，借助扩大开放的东风和“分税制”实施的政策时机，无锡依靠“园区”硬件和政府服务我国软件优势，步珠三角的后尘快速切入了全球制造业产业链的加工、组装环节，紧紧依靠全球无限大的市场资源和资金资源，建立全球范围内屈指可数的制造业基地，使无锡成为全国外资高地和国际化的先行区。改革开放以来我国第三轮区域竞争已经开始，区域之间的经济竞争靠的是区域功能和“城市功能”的凸显，无锡急需打造“城市功能经济”。无锡加快“三创”载体建设，实施“四高联动”，推动了城市转型，强化了区域竞争力。

（3）勇于创新，从“四千四万”到“四尊四创”的跨越是实现经济转型发展的动力。 一个城市，如果没有精神，就如荒漠一样缺乏生命力。从“四千四万”精神到“四尊四创”风尚是一种历史传承，体现了无锡不断敢于创新、勇于创新、善于创新的城市精神。正是有了这种精神，有了那么一股子拼劲，才能先人一步，争取主动，才能抓住机遇，不落后于人，才能在市场经济竞争中立于强手之列。如果说，“四千四万”精神还只是就改革开放初期创业而言的话，那么“四尊四创”风尚的内涵就更为丰富，体现出与时俱进这一城市精神的本质特征。从“四千四万”精神到“四尊四创”风尚，尽管时空条件发生了重大变化，发展模式也出现了重大变革，但发展实践所蕴含、所依靠的本质内涵没有变。进入新世纪以后，无锡面临着严峻的挑战和诸多的制约。尤其是土地资源、环境容量、人口数量和整体教育、产业结构的瓶颈制约。无锡要再创辉煌，依靠高投入、高消耗、高排放的传统路子已走到尽头，必须实现由投资驱动向创新驱动转变、生产制造向设计创造转变、资源依赖向科技依托转变。在科技创新创业和服务外包这两个关键方面有所突破。靠着一股子拼劲，靠着一股子精神，“杀出一条血路来”，走出一条新时期适合无锡发展要求的新路来。

（4）善用杠杆，从“单一撬动”到“复杂撬动”的嬗变是实现经济转型发展的保证。 无锡是一座传统的工业城市。工业发展所依赖的资金、技术、人才和市场非常缺乏。上世纪八十年代初，无锡依靠较发达的农业剩余积累下来的资金资源和劳动力资源撬动起了上海等大城市的技术和零部件市场资源。上世纪九十年代中叶，无锡依靠较好的土地资源和政府的服务资源撬动起了全球跨国公司的资金、技术和市场资源。进入新世纪以后，随着国内资本市场供给的短缺现象的缓解，随着技术转移导致产业技术的差距从10至20年逐渐缩短到5年之内，随着国际廉价品市场趋向饱和，无锡发展的后劲更需要人才、更需要创意设计、更需要品牌。因此，无锡的生态资源、文化资源和制度资源成为了新时期撬动转型发展急需的人才、创意设计资源的重要筹码，撬动的杠杆系统，也实现了从“单一撬动”到“复杂撬动”的嬗变。

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（5）巧于引爆，从“530计划”到“千人计划”的转变是实现经济转型发展的关键。 创新型经济的基础在于创新型人才，创新型人才是发展创新型经济的强大动力。近年来，无锡把对人才的重视放到转变经济发展方式的首要位置，依托已有的先发优势和有利条件，大力优化引才、育才、聚才、用才的体制环境，大规模培训人才，提升人才素质，全力打造人才特区。2006年，无锡在全国率先实施了以引进海外留学归国领军型人才为重点的“530”计划，至2008年底，已落户276个“530”企业，创业团队人员2000多人，已有72家“530”企业产生了销售。2009年上半年有来自全球28个国家和地区812个项目申报了“530”计划，创业团队人数达到4361人，通过评审的728个领军型人才，预计团队投入资金26.46亿元，注册资金47.42亿元。2009年下半年又有608个项目申报了“530”计划，团队创业人数达到了3487人，经资格初审，550个项目进入了技术评审。目前，无锡高新区已成为首批国家级“海外高层次人才创新创业”基地。其中的关键在于政府不仅善于“引爆”，更精于服务，把“引爆”巧藏于服务之中。政府在不越位、不缺位、不错位的前提下，对海外留学人员创新创业提供全方位服务。奉行“成立之初做保姆，发展之中做导师，成熟以后做保安”的现代服务理念，使无锡以更好的速度实现经济转型发展，打造成科技创业家摇篮城市。

从无锡经济转型发展的实践来看，一系列的措施是富有成效的，充分体现了科学发展观的要求。其思路和举措在全省乃至全国处于“率先”之列，为无锡应对金融危机带来的负面效应，实现经济“保增长”的目标，发挥了关键和持久的重要作用，并将继续为今后实现经济稳定、健康、可持续发展奠定扎实的基础。

二、无锡市招商引资经验及启示

1、招商引资工作的主要经验和做法

无锡能够形成外向型经济格局，与其优良的发展环境、灵活的招商方式和经济发展的载体建设是分不开的。无锡的招商引资工作之所以取得如此之大的成就，是与他们充分发挥自身优势，讲究工作的策略和技巧，始终把招商引资工作作为高于一切的中心任务突出出来是分不开的。无锡人把这项工作总结为“三个工程”：

（1）无锡人把招商引资作为一个系统工程来抓。

一是突出整体性。无锡把招商引资工作作为发展外向型经济的一项系统工程进行了整体的宏观和微观战略谋划。他们把构建科学和谐的招商引资环境和产业作为基础目标，从资金、土地、招商人员和市场等方面入手，强化招商引资的投入，强化载体建设、强化产业方向、强化人员队伍建设、强化招商引资方式等等，使无锡的招商引资工作形成了一套系统的、科

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学的体系。

二是突出相关性。无锡人认为，好的投资环境是引进资金和项目的重要条件，从某种意义上讲，环境就是投资、就是项目。无锡人把营造良好环境作为招商引资的相关基础工程来抓，把招商引资的重点放在营造最优的服务环境上。以滨湖区为例，在营造投资环境方面舍得用心、用钱、用力气，花力气绿化、亮化、美化区域硬环境，文明程度不断提高，为招商引资扩大开放创造了良好的投资环境。在软环境方面，他们牢固树立服务水平就是生产力的新理念，不断推出优化服务质量的新举措。

三是突出有序性。无锡人注重链条式发展的重要性。一方面，注重拉长服务链。无锡人在项目和资金引入以后，把接下来的工作作为重中之重。切实克服了“重优惠、轻服务”，“重项目签约、轻后续管理”的倾向，为各类投资者在审批、用电、用水、用地等方面提供了高质量的服务。另一方面，注重拉长产业链。无锡人围绕核心产业和支柱产业，带动相关产业齐头并进，加粗延长产业链条，形成联动效应。确定了以大项目为龙头延伸招商引资，充分发挥这些旗舰项目和龙头项目的作用，重点抓好吸引跨国大公司、企业大集团的上下游配套企业和零部件加工厂前来投资兴业，搞好配套协作生产，形成“项目群”、“产业链”、“葡萄串”。

（2）无锡人把招商引资作为一个形象工程来抓。

接触投资商的第一个人就是招商人员，在投资商的眼里，招商人员代表的就是这个地方的形象。无锡对于招商人员队伍建设十分重视，要求招商人员必须具有强烈的敬业意识、广博的知识积累、雷厉风行的工作作风和亲和得体的个人魅力，力求以招商者的个人魅力折射出城市、项目的形象。无锡在提高招商人员综合素质方面提出了四个要求：一是要求招商人员必须是十分善于与人交往的佼佼者，一定要性格开朗，乐于易于接受新生事物，掌握并善于运用交际艺术，在与投资者的接触中能够游刃有余，很快赢得投资者的好感和信任，为进一步合作打下良好的基础。二是要求招商人员必须要具备较强的语言能力，力求语言丰富，条理清晰，结构严谨，说话的艺术性和感染力要强，要能够把死的讲活，把活的讲得更活，把坏的讲成特点，把好的讲得更优，要有凭三寸不烂之舌使投资者信服的本领。三是要求招商人员要成为耐得住寂寞、受得住艰辛、扛得住失败。四是要求招商人员要努力美化自己的城市，夸赞自己的项目，要说得象美女一样打动人心。无锡人认为招商过程是一个推介项目和地域优势的过程。在这个过程中，不好的也要说成是好的，就象做化妆品广告一样，本来产品没有那么好，但是广告做得真实有效，吸引了人们购买的欲望。要通过视觉冲击来推介自己，带领外商所走的路线，要选择合适的时间，所参观的企业要有内线，能帮助说好话。

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总而言之，要想方设法让投资者相信，无锡就是最适合他投资的地方。

（3）无锡人把招商引资作为一个创新工程来抓。

无锡人认为招商引资是大学里没有的一门学科，是一门动态的、综合性的科学，是各种学科综合运用的极致，必须不断创新招商引资方式和方法。无锡的招商引资之所以取得突出成果，与他们不断采用和创新招商引资方式是分不开的。概括起来说，无锡人在不断创新的过程中主要采取了以下9种招商方式。

一是链条式招商。他们在招商引资策略上突出重点，主攻大项目，千方百计引进一批产业链式化、关联度大的项目。无锡早在1994年就与日本夏普株式会社合资组建了无锡夏普电子元器件有限公司，历经十多年发展，无锡液晶产业初具规模，去年销售收入达到142亿元，初步形成了由上、中、下游18家企业串连而成的产业链。今年2月，无锡赴日本大阪开展“中国无锡液晶谷产业投资说明会”，来自夏普公司液晶生产关联企业的360名客商从四面八方赶赴大阪帝国饭店参加中国无锡液晶谷产业说明会，由于人数远远超过预期，以至现场紧急增加座位。

二是组团招商。通过组团招商这种比较大型的招商方式，整合本区域的产业、资源、项目等，走出去通过参加各种大型商务展览、产品推介会等形式实施主动招商战略，形成了大的招商引资声势，吸引投资者的注意力。如无锡对日韩招商过程中，经常派出招商团连续轰炸，现在无锡的日韩企业投资持续稳定增长。

三是小分队招商。就是加强招商一线队伍建设，通过经常性地组织招商小分队，通过广泛联络重点摸排，锁定目标区域、目标产业和目标企业，进行频繁地招商引资活动，并随国家和省招商团队远赴国外，与外资客商进行洽谈联系，取得积极的成果。无锡市设立了驻点招商办事处，每个办事处常驻2人。办事处的同志肯吃苦、有钻劲，没有交通工具，出门打“摩的”，外资企业不熟悉，就翻电话薄，他们给自己订了一个目标：每人每天必须拜访一名客商，每年回家不超过4次。无锡市还面向全省公开招聘招商人员，核定基本工资，并依据招商引资实绩给予奖励。他们感到，随着办事处工作的逐步到位，信息渠道拓宽了，办事处现在提供的信息量已与原有渠道平分秋色。

四是拜访招商。也就是我们常说的叩门招商，通过积极组团拜访重点客商，实施主动上门招商，精心包装和推介项目，以高质量的推介吸引外商投资，通过有合作意向的大企业、大财团，推进项目的洽谈和引进。

五是中介招商。比如，无锡人针对日本通过银行中介招商；针对美国，主要是通过跨国公司的代表处、咨询公司、驻华机构进行招商；对欧洲，主要是通过加强与半官半民的对外

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投资促进机构和友好城市的交往和沟通，以及会计师、律师事务所考察，逐步开展招商引资工作。

六是委托招商。无锡市的委托招商取得了很好的效果。去年无锡市经济开发区高薪聘请了一名台湾人作为招商代理，每年发给50万元薪金，另按实际引进外资的5‰提成。同时与本地大学紧密合作，委托该校在外留学生，吸引德国等欧美客商来该市投资，该项工作自去年下半年启动以来，先后已有几批客商前来考察，一批意向项目正在洽谈。

七是以商引商。单纯的招商引资远远比不上“以商招商”的连锁效应。这一点在无锡是比较典型的经验，他们以企业健康发展为最好的广告，通过在无锡的企业引来更多的投资者，在全无锡的外资投资的企业当中，有近50%的投资是通过这种方式引进来的。

八是网络招商。无锡力求实现招商引资主体的多样化，建立起辐射国内外的招商引资网络，打造科学规范的展示平台，功能完备的系统平台，方便快捷、优质高效的信息平台。招商网站专门配备了精通计算机和外语的专业人才。他们利用精心编制的世界500强企业名录、台湾化工企业名录等基础资料，对搜集到的外资企业和跨国大财团、大公司进行认真研究和分析，找准与本地产业的结合点，有目的地通过在商业网站发布信息、发送电子邮件等形式，与对方取得联系，进行项目洽谈。

九是领导招商。无锡人认为领导招商相对于一般人员招商有几点好处：一是支持力度不一样，二是信息广度不一样，三是办理速度不一样，使招商成功的可能性增大。因此，他们在一些重点的项目和产业领域的招商过程中，实施了领导招商的办法，切实收到了事半功倍的效果。

2、招商引资工作主要启示

结合我们泰安的实际，在近几年的招商引资工作中，我市虽然取得了一定的成绩，也形成了比较浓厚的招商引资氛围，但与无锡相比，我们的招商引资工作还有待进一步加强和改进。无锡已经从招商引资阶段发展到选商选资阶段，从“来者不拒”阶段发展到了“择优选大”阶段，这是我们的发展方向，但不是现实选择。实现泰安的快速发展必须靠招商引资，在客观条件不具备选择资本的前提下，“来者不拒”应该作为我们招商引资工作的主要原则。只要不是国家明令禁止的产业，我们就要积极争取引进来，借外力加快我们泰安的发展。

（1）进一步解放思想，加快形成“重商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围

无锡的经验告诉我们，思想解放是经济发展的先导，经济的大发展、大转型，离不开思想的大解放。无锡历史上经济就比较发达，小农意识相对薄弱，有重商的基础。因此，无锡人对外商从不说“不”。无锡从领导到市民都能认识到外商是无锡发展的关键，自觉维护外商

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无锡市经济发展与招商引资经验及启示

利益，主动为外商服务；每个部门都把简化办事程序、提高工作效率作为工作的基本出发点。因此，我们必须把“重商、亲商、安商、富商”教育放到突出位置，强化“人人都是软环境”意识。最低限度，要让每一个泰安人都认识到，客商来投资、来赚钱就是在为泰安作贡献，有利于泰安的发展。要用优质高效的服务，让客商赚到钱，赚到比在外地更多的钱，而且赚得更安全、更舒心，使客商愿来、肯来，已来的追加投资，没来的慕名而来。

（2）找准招商引资工作的着力点和突破口 ①树立招商意识，导入新的理念。

在招商引资的过程中，必须改变功利观念，突出宣传功能。招商引资不可能有100%的成功，以无锡为例，考察后能投资的外商比例也只有5％左右。即使是十谈九空，也要百谈不厌，只要来考察过的外商在回去后说一句好话，进行正面宣传，招商引资的目的就算基本达到了

②服务好现有企业是招商引资工作的基础和起点。

无锡的经验告诉我们，在外出主动招商的同时，服务好现有企业对招商引资的成败有着极其重要的意义。市场经济不是慈善经济，赚不到钱的地方，谈任何环境都是空话。一是要真正培植一批有说服力的典型，选择一批有代表性的企业，将各项优惠政策真正落实到位，甚至予以力所能及的倾斜，让这些企业真正富起来，富到让外地的企业眼红。这样的例子的说服力是最强的，也只有这样的企业才能把其他企业引来，形成“蚂蚁效应”。二是建立沟通机制，倾听企业呼声。建立各级领导定期走访企业制度和重要部门与企业对话制度，及时解决好企业发展中遇到的矛盾和问题。

③着力围绕有地方特色的产业群体做文章。

一个地区发展的时候，不可能所有的产业齐头并进，共同发展，必须突出优势，有所取舍。产业群形成后，可以富集人才、原辅材料、管理、信息等生产要素，反过来又可以降低企业的生产成本。我们要紧紧围绕泰安优势资源，着眼于做大做强优势产业，加大资源项目的推介力度，在认真分排泰安的比较优势基础上，在众多的产业中选定优势代表性项目作为招商引资的重点，围绕上述产业，主攻同类大企业、龙头企业，尤其是在国内甚至国际有重大影响的特大型企业，这样的企业一旦引进，就能起到示范作用，带动其他企业和相关的企业进入。

④积极争取产业转移带来的投资项目。

主动应对和承接产业转移，积极借力招商，紧紧抓住黄蓝经济圈、省东西挂钩、产业转移的机遇，和无锡锡山区加强联系，在建好开发区无锡工业园的基础上，引进更多的无锡企

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业来我市投资建厂。

⑤大胆采用一切已被实践证明行之有效的招商办法。

一是把调动主观能动性和建立健全激励机制相结合。用机制调动积极性，用责任制强化责任心，用分配机制鼓励积极性，把目标、费用、资金全面挂钩。二是广泛招商和定向招商相结合，把更多精力放在定向招商上。三是自行招商与委托招商相结合，把更多的精力放在委托招商上。主要形式是“以外引外”。要积极探索把土地资源提前运作出来，批租给外商，由外商自主开发，自主专业招商；或者在外商相对集中的地方，物色一批招商中介组织、中介人，尤其是依托发达地区的招商机构，报酬与招商业绩直接挂钩，逐步形成专业化招商的新途径。四是领导招商与专业人员招商相结合，把更多的精力放在依靠专业人员招商上。五是接洽招商与跟踪招商相结合，把更多精力花在跟踪招商上。

（3）借鉴先进经验，强力推进园区建设

无锡始终把园区作为经济增长的重要平台，着力构筑集聚度高、竞争力强的发展载体。在开发区建设中，坚持高起点规划、高水平定位、高速度推进。在产业定位上，重点发展新材料、精密机械、光电一体化、电子信息等高新技术产业，并将同类企业相对集中，按照区中园、园中园的要求，合理布局厂房、道路框架和环境绿化，预留发展空间，提高可持续发展能力，特别是承载大项目、大投入的能力。在产业资本高度集聚的今天，开发区是招商引资必备的载体，也是招商的强劲支撑，进一步建设好开发区这个招商引资的平台，对于我们有着更加重要的意义。作为泰安，更应把招商引资作为区域经济发展的永恒主题。

曾经被列为国内经济发展典型的深圳模式、温州模式和苏南模式，到了今天实际上已经相互融合，最终都变成了招商引资模式。国内所有经济发展较快的地区都是招商引资工作做得比较突出的地区。如今经济发展的关键在很大程度上已经成为招商引资的竞争。我们要以全新的观念，创新的思维，振奋的精神，扎实的工作，不断扩大招商领域，拓宽引资渠道，力争在招商引资工作方面取得更大的成绩，为地方经济的快速发展作出了应有的贡献。

备 注

1、四千四万：千户兴业、千元增收、千河疏浚、千埭整治；万人保障、万木增绿、万家洁净、万户文明

2、四尊四创：尊重劳动、尊重创造、尊重知识、尊重人才；勇于创业、锐于创新、志于创优、敢于创造

3、“三创”载体：创新载体主要是指聚集为科技创新提供服务的公共服务平台、各类专

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业技术服务平台和科研机构、企业研发中心、工程技术中心等研发机构的载体；创业载体（孵化器）主要是指聚集科技型创业企业以及促进成果转化、孵化的载体；创意载体是指聚集以创意产业为支柱的现代科技服务业的载体。

4、四高联动：产业走高端、资源求高产、环境用高标、人才建高地

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