潜江市国民经济和社会发展十二五规划纲要（征求意见稿）

潜江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（征求意见稿）

第一章 “十二五”时期发展基础与面临的形势

全面总结“十一五”时期我市经济和社会发展取得的成就，深入分析当前及今后一定时期经济和社会发展面临的重大机遇和挑战，对于明确“十二五”时期我市经济和社会发展的目标、思路和工作重点具有重要意义。

第一节 “十一五”发展取得巨大成就

“十一五”时期，是全市经济社会快速发展，取得巨大成就的五年。五年来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，紧紧围绕建设“经济强市、文化名市、园林城市”和中部强市的奋斗目标，克难奋进，开拓进取，成功应对国际金融危机的严重冲击和各种自然灾害的影响，顺利完成或超额完成了“十一五”规划确定的主要经济社会发展目标，为“十二五”经济社会发展奠定了良好的基础。

一、综合经济实力明显增强

2006-2010年，全市地区生产总值从108.82亿元增加到270.43亿元（预计数，现价，下同），五年年均增长15.4%，实现了翻番的目标。其中，第一产业增加值从21.49亿元增加到43.35亿元，年均增长6.3%。第二产业增加值从49.03亿元增加到143.98亿元，年均增长21.2%；第三产业增加值从36.04亿元增加到83.1亿元，年均

增长12.8%。三次产业结构比为16.1：53.2：30.7。新型工业化加速推进，质量和效益稳步提升，化工医药、纺织服装、冶金机械、油气开采、农副产品加工等产业集群特色初步形成，规模以上工业增加值达到125亿元，年均增长27.8%。农业结构进一步优化，农业基础设施建设逐步加强，农业综合生产能力明显提高，粮食实现了连续7年增产丰收，水产品加工出口居全省第一。交通运输、商贸流通、文化旅游等三产业稳步发展，服务业水平得到提升。全社会固定资产投资预计完成167亿元，年均增长32.6%；社会消费品零售总额完成82.6亿元，年均增长19.3%；出口完成17384万美元，年均增长20.1%。人均地区生产总值达到26300元，年均增长19.8%。地方财政一般预算收入6.50亿元，年均增长17.6%。主要经济指标保持了快速发展势头，全市综合经济实力明显增强。 二、基础设施条件显著改善

“十一五”期间，我市交通、水利、电力、城建、信息等基础设施条件明显改善，城乡面貌发生巨大变化。完成二级以上公路67.75公里，改造县乡公路75.13公里，建成通村公路1411.1公里，“四横三纵”干线公路网格局基本形成。港航基础设施建设进一步加强，新增水运运力3万吨，港口吞吐能力150万吨，水运能力明显增强。武汉至宜昌高速铁路加快建设，潜江将在“十二五”初期迎来高铁时代。外江内垸防洪能力进一步提升，大型灌区续建配套与节水改造成效明显，农业防洪排涝能力明显增强，全市水资源管理进入规范化轨道。城乡生活生产供电保障能力得到提升，农村电网改造基本完成，

全市供电量达到28.4亿千瓦时。城市公共基础设施进一步加强，新城区配套设施、318国道复线等重大基础设施项目全面开工建设，东西城区污水处理厂、东城区垃圾处理场、市体育活动中心建成并投入使用，老城区10余个村（居）、社区小街小巷改造基本完成，全市城镇建设共投入资金21.78亿元。电信、移动、联通、邮政等通信设施进一步优化，“数字潜江”项目通过国家验收，成为湖北首个开通数字地理空间信息平台的城市。城乡基础设施承载能力显著增强，为全市经济社会加快发展提供了有力支撑。 三、社会事业全面进步

“十一五”时期，全市科教、文化、卫生、人口等社会事业全面进步。财政投入科研开发力度加大，产学研结合更加紧密，解决了一批行业发展的关键共性技术，传统产业改造和高新技术产业发展取得新成效；示范推广了一大批农业科技成果，科技对经济发展的推动力明显增强。人才开发引进力度不断加大，通过实施百名人才引进计划，共引进各类人才317人。教育事业稳定发展，全市小学生入学率达到100%，初中入学率为99.4%，义务教育阶段免费全面落实；高中阶段入学率82%，在全省率先基本普及高中教育；职业教育发展加快，共培养输送毕业生1.3万人，劳动力职业技能培训4万人次。成功举办了第二届中国（潜江）曹禺文化周；艺术生产实现了新飞跃，现代花鼓戏《生命童话》荣获多项大奖；文化遗产保护务实推进；公共文化基础设施建设上档升级，基层文化事业水平和城市文化品位明显提高。医疗卫生体制改革稳步推进，城乡医疗卫生服务体系进一步完善，

疾病预防控制工作成效明显，血吸虫防治成果得到巩固，城乡居民医疗保障水平明显增强。人口质量得到进一步改善，人口计生工作保持在全省先进行列，人口自然增长率控制在3.53‰。民政、血防、体育、广电、残联、档案等其他社会事业全面进步。 四、人民生活水平明显提高

“十一五”时期，全市社会保障体系建设快速推进。统筹城乡就业工作成效显著，就业总量持续增长，城镇新增就业累计达到45615人，城镇登记失业率控制在4%以内；农村劳动力转移就业累计83.61万人次。社会保障服务体系基本建立，保障水平和覆盖面进一步提高。城乡社会救助制度基本建立，社会福利设施进一步改善。城镇基本养老、医疗保险人数分别达到12.71万人、9.9万人；新型农村合作医疗保险覆盖率达到100%。城乡居民家庭消费能力明显增强，预计全市城镇居民家庭人均可支配收入14040元，比2005年增加6011元，年均增长11.8%；农村居民家庭人均纯收入6418元，比2005年增加3020元，年均增长13.6%。社会治安、安全生产、征地拆迁等事关城乡居民切身利益的问题不断改善，和谐社会建设稳步推进。 五、生态环境进一步优化

“十一五”时期，全市继续加大生态建设和环境保护力度，生态环境质量逐步改善。2010年，全市林地面积达到54.3万亩，森林覆盖率18.1%，森林蓄积量155万立方米，城市绿化覆盖率达到40.4%，率先在全省完成了绿化达标任务。城市环境整治成效明显，城市空气

环境质量优于国家二级标准；中心城区生活污水处理厂和生活垃圾处理场投入运行。关闭了4家小造纸、7条甲壳素生产线，工业废水污染在一定程度上得到控制，工业固定废弃物得到有效处置或利用。农业面源污染治理切实推进，水环境质量进一步改善。万元生产总值综合能耗累计下降 %，超额完成“十一五”规划目标。主要污染物COD下降 %，SO2下降 %，均提前一年完成“十一五”规划的总体目标。

第二节 “十二五”发展面临的机遇和挑战

“十二五”时期，我市仍将处于工业化加速发展和城镇化加速推进阶段，复杂多变的国际国内形势在深刻改变我市经济发展的外部环境的同时，孕育着一系列重大的发展机遇，也面临着不容忽视的严峻挑战。

一、发展机遇

（一）国家重大战略实施带来的发展机遇

“十二五”时期，国家将实施扩大内需的战略方针，国内市场的总需求将不断扩大，经济增长的重点区域将由沿海向中西部适宜开发的区域拓展，中部地区将成为优先拓展的区域，有利于财富和资源要素的聚集。国家加快实施促进中部地区崛起战略，明确要求促进中部的武汉城市圈和中原城市群等地区加快发展。党的十七大提出加快实施主体功能区战略，《全国主体功能区规划》将武汉城市圈规划为国家重点开发区域。我市处于国家一系列重大战略实施政策的集聚区或叠

加区，这有利于我市争取更多政策和项目支持，为加快发展提供强大动力。

（二）武汉城市圈“两型”社会建设带来的发展机遇

国家赋予武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区先行先试的权力，这为城市圈的发展改革注入了新的活力。潜江是武汉城市圈的重要成员之一，将在“两型”社会建设中承担重要职能和发挥积极作用。“十二五”时期，“两型”社会建设的深入推进和城市圈一体化程度的不断提升，必将为我市产业结构调整、承接更多产业转移以及在更大范围内参与产业分工协作赢得更大的发展机遇。 （三）资源枯竭城市转型带来的发展机遇

2009年，国务院批准潜江为全国第二批资源枯竭城市转型试点，并在培育接续替代产业、保障和改善民生、加强生态环境建设等方面给予了优惠政策和资金支持。这一政策将延续到“十二五”时期，为我市加快转变发展方式、调整优化经济结构、推进可持续发展提供了政策保障和资金支持。

（四）一批重大工程建设带来的发展机遇

南水北调兴隆水利枢纽工程、引江济汉补偿工程、汉江流域综合开发、武汉至宜昌高速客运铁路建设、正在推进的潜江货运铁路建设、新城区建设等一批重大工程在“十二五”期间竣工和加速建设，将进一步提升城市基础设施建设水平，提供产业加速发展支撑条件，夯实经济社会发展基础。

（五）重要“城市名片”带来的发展机遇

我市拥有主体功能区重点开发区域、中国剧协曹禺剧本奖创作基地、中国剧协梅花奖艺术交流中心、世博展览馆、省级循环经济试点城市、省级现代服务业示范园区、省级农产品加工园区等各类品牌，这是国家和省赋予我市的一系列“城市名片”，都是“金”字招牌，蕴涵着投资、土地、财税、环保、产业等方面的优惠政策和发展潜力，为我市加快发展提供了宝贵的品牌优势和政策动力。 二、面临的问题和挑战

“十二五”时期，既要抓住机遇加快发展，又要清醒地看到我市经济社会发展面临的问题和挑战。 （一）经济结构调整压力加大

“十二五”时期，我市面临扩大经济总量与优化经济结构的双重压力，调整经济结构任务十分艰巨。我市产业对资源要素的依赖程度较高，工业结构偏重，农业产业化程度低，三产业发展滞后，经济结构性矛盾突出，对我市加快经济社会发展形成了制约。 （二）区域竞争压力加大

从全省发展态势看，周边县市发展加快，我市处于前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进亦退的局面，经济发展面临着巨大的区域竞争压力。

（三）资源环境承载压力加大

随着国家对于节能减排工作的进一步强化，我市在土地、水、能源等资源节约集约方面面临更大压力，需要进一步提高资源开发利用效率和保障能力。我市是重化工城市，长期形成的依靠消耗资源拉动

的粗放增长模式没有从根本转变，环境容量小、污染物排放总量大对经济发展的压力加大，城镇化、工业化与资源环境承载能力的矛盾仍然存在。

（四）保持社会和谐稳定压力加大

随着经济社会的发展，社会就业压力不断增加、城乡发展不平衡、居民收入分配差距拉大、社会保障负担加重、突发事件压力加大等一系列的矛盾和问题，一些重点领域、关键环节的体制性障碍仍未消除，给“十二五”时期保持社会和谐稳定增加了较大的压力。 此外，还有农民持续增收困难、企业用工难、融资难、土地结构性矛盾等，都是我们在“十二五”期间必须面临和需要认真解决的问题。

第二章 “十二五”时期经济社会发展的

指导思想、基本原则与主要目标

“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、努力构建和谐潜江的重要时期；是潜江积极应对发展环境重大变化、实现资源枯竭城市转型发展和全面建设小康社会目标的关键时期；是着力实施“一区两带三极”发展战略、加快建设中部强市的战略机遇期；是深化重点领域和关键环节改革创新、推进经济社会又好又快发展的攻坚时期。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四、五中全会精神，围绕全省“两圈一带”战略实施，紧扣科学发展主题，突出加快转变经济发展方式主线，以保持经济平稳较快发展为目标，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化发展为重点，以深化改革、扩大开放和自主创新为动力，以改善民生与建设和谐社会为出发点和落脚点，全面实施“一区两带三极”发展战略，深入推进资源枯竭城市转型发展，保持综合实力处于全省领先地位，力争率先进入中部县市十强，率先跨入全面小康社会。

第二节 基本原则

一、坚持科学发展，促进城市转型

“十二五”时期，要坚持以科学发展为主题，加快转变经济发展方式，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化发展。着力培育文化旅游、现代物流等服务业支柱产业，加快发展现代农业，推动经济

发展由主要依靠二产业带动向一二三产业协同带动转变；保持投资和出口稳定增长，努力扩大消费需求，推动经济发展由主要依靠投资拉动向投资、消费、出口协调拉动转变。要紧紧抓住城市转型发展的历史性机遇，全面促进经济结构和空间布局的战略性调整，加快培育替代产业，推进经济社会全面协调可持续发展。 二、坚持科技先导，实施创新驱动

继续坚定不移地实施“科教兴市”战略，以科技创新为先导，加快推进产学研结合，大力培育高新技术产业，用先进适用技术改造提升传统产业，增强企业市场竞争力。加强科技人才培养，增强自主创新能力，推动经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，着力提高发展的质量和效益。 三、坚持改革开放，增强发展活力

按照“两型”社会改革试验的总体要求，结合我市城市转型的任务，抓紧构建可持续发展的长效机制，加快推进资源枯竭城市经济转型。要全方位扩大开放，积极参与国际产业调整和分工，加快承接东部沿海及国际产业转移步伐，通过引进来、走出去，提高经济外向化水平。

四、坚持绿色发展，建设生态文明

按照“两型”社会建设的总体要求，推行节约能源资源和保护生态环境的生产方式和消费模式，坚持开发与节约并举，提高能源资源利用效率，加强生态保护和环境污染综合防治，大力倡导和推进循环经济、清洁生产和低碳经济，实现绿色增长，促进生态文明建设。

中部重要的化工产业基地，实现化工产业年产值超过500亿元的发展目标。

盐化工。以潜江经济开发区和江汉盐化工业园为载体，以江汉盐化工总厂、仙桥化学、可赛化工等企业为龙头，加强企业互动融合发展，加快推进与中国兵器工业集团深度合作，大力支持中石化无机化工产业园项目建设，扩大盐化工产业的产品数量和产出规模，积极培育和做大做强盐化工替代产业，力争盐化工业总产值突破200亿元。巩固漂粉精产能亚洲第一、全球第二的地位，发展氯代异氰脲酸、戊二醛、双氧水等下游产品，促进盐化工产品之间的共生耦合，形成中部最大的消毒杀菌、绿色氧化剂生产基地；依托周边地区萤石资源，开发氟化工产品链，建设中部重要的绿色制冷剂生产基地。重点支持60万吨离子膜烧碱、7.5万吨钠法漂粉精、10万吨氯化法钛白粉、8万吨甲烷氯化物、3万吨氯化异氰脲酸、20万吨甲苯二异氰酸脂、3万吨间苯二胺、6万吨三氯氢硅、32万吨二苯基甲烷二异氰酸脂等项目建设。

煤化工。以金华润化肥为基础，加强与晋煤集团和冀恒集团等国内500强企业深度合作，发挥氨醇联产优势，延伸甲醇产品链，推进由单一化肥产品链向有机化工产品链、材料化工链发展。整合煤、盐资源，发展循环经济，开发科技含量高、附加值高的产品，促进产业转型、产品升级。重点推进潜江市煤盐化工循环产业园建设，支持4万吨氯代异氰脲酸、5万吨低醛环保型脲醛胶、5万吨密胺树脂、60

万吨合成氨、70万吨尿素，200万吨尿基复合肥、60万吨氯化铵等重点项目建设。

石油化工。在现有石油化工产业基础上，进一步加强与武汉石化、荆门石化等重点企业的产业协作，发展石化配套产业，开发烯烃类下游石化产品，延伸产品链，促进产业由石油加工型向石油化工型转变，构建产业关联度高、竞争力强的石油化工产业集群。重点加快百万吨延迟焦化及加氢制氢、30万吨重芳烃抽提、0.5万吨高阻隔PP片材、16万吨丙烯酸、20万吨丙烯酸酯等“油头化尾”项目建设。 医药化工。利用潜江制药是国家眼科用药生产基地的条件，建设国家级多品种眼科用药研发中心；发挥永安药业集科、工、贸为一体的综合性企业优势，巩固牛磺酸产能世界第一及其国际市场地位，进一步延伸牛磺酸产业链，从生产原料药延伸到制剂，并拓展在食品、饮料和保健品等行业；加快形成以牛磺酸、眼科用药、抗菌和抗病毒药物等为主导产品的大型医药生产集群。重点支持16万吨环氧乙烷、万吨球型颗粒牛磺酸、8亿支冻干粉针扩规改造等项目建设。 二、加大技术创新力度，推进传统产业转型

围绕传统产业的结构优化与技术升级，以先进适用技术的推广应用和推进关键技术创新为重点，以武汉城市圈的产业一体化和承接产业转移为契机，加强产学研联合和先进技术的引进、消化、吸收工作，提升产品技术档次，使油气勘探与开发、有色金属冶炼与加工、装备制造、纺织服装等产业的发展尽快步入以技术进步为主要增长方式的轨道上来。

油气勘探与开发。按照“立足老区，加快海相，油气并举，稳油增气”的勘探思路，分老区、新层和天然气三个层次抓好油气勘探工作。以提高采收率为中心，坚持滚动勘探开发一体化，加强油气藏评价，强化工艺技术提升，深化老矿区精细调整，努力实现原油产量和天然气产量稳定。支持江汉油田立足江汉、走出江汉、发展江汉、扩大队伍、拓展市场、提升技术服务水平，积极向外寻找油气资源，拓宽资源开发领域，做精、做特、做强石油勘探与开发。支持江汉油田天然气储气库等重点项目建设。到2015年，实现石油开采与天然气开发产值达到100亿元。

有色金属冶炼与加工。着力提升现有铝产业，构建铝产品深加工产业链，基本实现产品由初级原料为主向精深加工产品为主的转变。加快重点企业节能环保改造和提升铝冶炼加工整体水平，形成以铝精深加工为龙头、电解铝生产为基础及再生铝回收利用为突破、上中下游产品相互配套、竞争优势明显的产业发展格局，建成产业竞争力强、特色突出的省内一流的铝综合生产加工基地。大力支持湖北齐力华盛铝业有限公司、幸福铝材有限公司等龙头企业进行以集约化生产为目标的技术改造，推进铝产业链向下游延伸，促进铝基有色金属复合材料技术的开发和生产应用。积极引进一批铝产品精深加工配套企业，以现有金属材料（铝板、铝箔）和非金属材料（合成橡胶、合成树脂）为基础发展各种功能性复合材料。扶持发展国家鼓励的工业、民用型材等产品。重点支持幸福铝材节能环保技改、齐力华盛6.9万吨电解铝节能技改、100万只铝合金轮毂、10万吨再生铝回收、粤盛冶金年

产2万吨脱氧铝线等项目建设。力争到2015年，实现铝产业产值达到100亿元。

纺织与服装加工。大力发展劳动密集型的纺织服装加工产业，通过引进、重组、联合等方式加大投入和扶持力度，引进培育一批大型纺织服装企业。抓好传统纺织企业技术改造，推广高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺、机织面料等生产工艺，大力提高无梭布、精梳纱产品比重，形成一批效应好、市场占有率高的优质产品。重点推进晶鹏纺织5万锭紧密纺项目、银海棉业10万锭紧密纺项目、源鑫纺织6万锭精梳紧密纺、茂昌纺织5万吨棉纱等项目建设，力争纺纱能力达100万锭以上。大力发展医疗卫生材料等专用纺织品，重点支持川田卫生用品、江赫医材和福好医疗脱脂棉纱等项目建设。充分利用“潜江裁缝”的劳务品牌和人才优势，通过再学习、再培训，系统地提升服装行业的设计、生产、营销、管理的整体水平；培育一批龙头企业和国内外知名品牌，实现服装产业从“订单加工型”向“品牌创新型”的战略转移。力争培育1-2个国际知名品牌，20个左右的国内知名品牌，吸引接纳就业3万人以上。支持瑞士利维高控股公司户外休闲运动装500万件套等重点项目建设。到2015年，力争纺织服装产值达到100亿元。

装备制造。全力支持江汉油田所属江钻股份、江汉机械制造等企业以市场需求为导向，不断推进技术进步和自主创新，用技术含量高的优势产品引导和占领市场，发挥整体优势，跟踪国内外石油装备发展方向，推进品牌战略，打造“中国一流、世界知名”具有国际竞争

力的石油机械制造企业，建设中国南方石油装备制造基地。重点推进螺杆钻具生产线、海洋装备生产线、特种钢管生产线，炼化用压缩机生产线和压缩机三期工程、客户服务中心和工程技术中心等项目建设，支持潜江亚泰精密200台口罩机项目、湖北精铸鑫机械五金公司5000吨铸造配套机械项目建设，进一步扩大生产能力。到2015年，装备制造业产值达到100亿元。

扶持东方汽车零部件公司、金铃汽车内配材料公司等企业发展，整合汽车零配件企业，建设产业集群创新网络，加强与东风公司等省内外汽车企业集团的联姻，成为中部乃至全国汽车采购网络重要的节点之一。加快推进神龙汽车钢盖项目、天嵘汽车空调零配件、航宇实业汽车零配件以及潜江嘉泰制动器零部件公司5000吨制动器（ABS）、5万台1.5KW爪极节能电机等项目建设。到2015年，汽车零部件达到金属制品5万吨、非金属制品3万件（套）生产能力，实现产值10亿元。

结合汉江流域综合开发和汉江现代航运物流带建设要求，依托现有产业基础，积极引进特种船舶等有关现代装备制造项目，力争现代装备制造业实现新的发展。

三、加快华中家具产业园建设，着力培育新的经济增长点 加快推进华中家具产业园区发展，积极承接东部家具产业转移。规划用地1万亩，第一期用地4000亩。大力支持家具制造业、家具原辅材料制造业、家具品牌包装制造业、工艺饰品制造业、木工机械制造业、家具连锁销售业、家具物流配送业等30家已入园企业加快

建设。重点围绕高端家具设计制造和产业配套，进一步加大关联企业招商力度，加快家具产业集群发展。到2015年，力争实现产值100亿元，将我市建成中国家具第五极。

第三节 精心打造小龙虾特色产业

通过五年的发展，使小龙虾优质野生种质资源得到有效保护；小龙虾养殖病害得到有效防控；小龙虾无公害健康生态养殖技术得到普遍推广；小龙虾生物学、营养学研究以及繁育取得重大进展；小龙虾产研学结合更加紧密，甲壳素及其衍生产品精深加工产业链条进一步延伸。力争到2015年，全行业产值达到100亿元。

加快小龙虾的种苗繁育和标准化养殖体系建设。以莱克水产食品有限公司为依托，以省水科所、华中水产大学等科研机构为技术支撑，重点攻关小龙虾良种选育和培育，解决苗种退化问题，支持建设湖北省克氏原鰲虾繁育养殖工程技术中心，构建行业共性技术服务平台。到2015年，小龙虾良种繁育能力达到10亿尾的规模。全市小龙虾养殖面积达到25万亩,其中虾稻连作面积20万亩，池塘养虾5万亩。年产小龙虾4万吨，小龙虾良种覆盖率达到70%以上。重点推进积玉口镇、龙湾镇、渔洋镇等地万亩虾稻连作高效健康养殖示范区建设。 依靠科技创新和产学研相结合，延伸小龙虾特色产业链，积极发展甲壳素特色生物产业，打造技术水平一流、生产和销售规模全国最大的国家级甲壳素产业基地，重点支持建设华山水产甲壳素科技园，加快推进甲壳素深加工环保设施改造、甲壳素深加工产品等项目建设，积极开发生物保健、新型敷料等高附加值、高端系列新产品。力

争“十二五”期末甲壳素深加工产品实现产值30亿元。依托国家级龙头企业华山水产，进一步深化与武汉大学的“四个一”合作，建设国内一流的甲壳素工程技术中心。

加强小龙虾市场流通及信息化建设。按照“配套、有效、及时”的要求,做到产前提供信息,产后统一收购、贮运、加工,提高虾农适应市场、驾驭市场的能力。以武汉城市圈为重点，以华山水产为中心，支持小龙虾交易市场和虾壳回收网络平台建设，建立完善辐射全省的小龙虾废弃虾壳回收网络体系，提高全省小龙虾资源回收综合利用水平。

建立小龙虾病害防控及质量监测体系，支持潜江市水产技术推广中心、病害防治和质量检测站建设，加强小龙虾食品安全管理，加快制定小龙虾养殖加工行业标准，推动产业安全和健康发展。

第四节 突破性发展现代服务业

充分发挥潜江地处“两圈”节点城市的区域条件和交通优势，围绕文化旅游、物流、商贸、房地产、金融、中介、信息等行业，突破性发展现代服务业。重点推进文化旅游业、现代物流业和商贸业发展，稳步发展房地产业，科学引导和积极促进其他新兴服务业发展，努力提高第三产业占地区生产总值的比重，到2015年，第三产业占地区生产总值比重达到37%。 一、大力发展文化旅游业

整合文化旅游资源，推进文化与旅游产业融合发展，将文化旅游业发展成全市现代服务业的支柱产业。到2015年，全市接待旅游者

100万人次以上，文化旅游产业增加值占生产总值的比重达到3%左右，文化旅游业直接就业1万人。

加快特色旅游景区建设。紧扣曹禺文化主旋律，推进文化产业由文化名人向名人文化、由名人文化向文化品牌、由文化品牌向文化产业的跨越。依托曹禺文化产业园，加快推进中国剧协曹禺剧本奖创作基地、梅花奖艺术交流中心、曹禺大剧院、千亩梅园、世博博物馆、文化产业园配套功能设施等项目建设，打造“中国戏剧之都”， 并逐步发展成为以影视、戏剧、动漫产业为依托的参与性、体验性旅游园区。围绕楚文化品牌，抓好龙湾遗址保护与展示、中国·龙湾影视城等项目建设，打造龙湾遗址·章华台主题旅游景区。抓好引江济汉及兴隆水利枢纽工程景区大门、汉江游览区、两沙河游览区、旅游牌示系统。景观建设，打造以兴隆水利枢纽大坝为重点的“平原第一坝”现代水利工程旅游景区。抓好“两李”故居、“李氏兄弟”纪念馆、“一大”会址复原、红军街等项目建设，打造红色文化主题旅游景区。抓好返湾湖、借粮湖等旅游资源开发利用，打造湖泊、湿地生态自然观光景区。抓好熊口镇历史文化名镇、窑岭村旅游名村、荆楚特色农家乐建设，积极申报创建民俗文化生态保护区。充分挖掘智者大师等宗教文化资源，抓好卧佛寺、芦洑宝塔等宗教文化景点建设。 营造良好的文化旅游发展环境。完善文化旅游基础设施和配套服务设施，高标准建设各主干线公路通往旅游景区（点）的道路，并在通往景区（点）的交通路口增设标准的景区指示牌。完善与旅游景区（点）配套停车场、给排水、公厕、环境保护、供电、通信、消防、

安全防护等基础设施，提高综合服务水平。建立健全旅游服务标准体系，着力建设一批高星级饭店，提高旅游服务接待档次；加快推进旅行社标准化建设，提高旅行社竞争能力，促进旅游企业品牌化、专业化发展，规范企业经营行为。加大旅游产品开发和旅游宣传推介力度，提高我市旅游品牌公众认知程度。制定完善投资文化旅游业发展的财政、税收、金融、招商引资等优惠政策，鼓励培育一批文化旅游产业市场主体。

加强娱乐、音像、网络市场管理，鼓励新闻出版发行业、印刷业发展。

二、加快发展现代物流业

借武汉城市圈一体化、汉江流域综合开发、引江济汉工程项目和江汉平原货运铁路项目建设的机遇，加快推进公路、铁路和水运综合交通体系建设，提升物流发展基础条件，将我市建设成为江汉平原区域性物流中心城市。大力发展以汉江为大宗货物通道、以货运铁路为散货主要通道、以高速公路为快捷通道的干线物流。支持发展第三方物流，促进工业企业分离发展服务业，整合物流资源，加大信息业对传统物流产业的改造力度，着力构建工业园区物流、信息交易平台。合理规划布局物流园区、配送中心项目，加快推进泽口港、火车站、后湖，兴隆枢纽等物流园区建设，鼓励发展服务生产生活的化工原料及产品、纺织与服装、家具和建材、冶金机械、农产品、农资和百货等物流配送中心，推进形成与连接武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈交通枢纽地位相匹配的物流发展体系。支持湖北莱克水产万吨冷链物

流、湖北鑫园商贸物流配送中心、金城棉业10万吨棉花交易配送中心、商友商贸万吨冷链仓储、功明长鑫5万吨仓储物流配送、兴荣药业物流中心等项目建设。 三、构建商贸业新业态

以建设江汉平原区域性商贸中心城市为目标，创新经营模式，加大资源整合，加快提升商贸流通业态。完善商贸业空间布局，建设城区、社区、乡镇和农村一体化的现代商贸流通体系。继续推动“万村千乡市场工程”、“农改超”市场工程和“农超对接”工程，鼓励大型农产品经营企业规模化经营，引进大型商贸连锁企业到潜江落户并延伸到农村，努力解决农村消费价格高和商品质量无保障的状况。进一步抓好农产品、农资、建材等一批专业市场建设，实现产业与市场良性互动。加快推进餐饮、娱乐行业提档升级，促进规范化、产业化发展，注重餐饮品牌建设，培育一批影响较大、带动性较强的餐饮品牌。继续贯彻落实“家电下乡”、“汽车下乡”等各项惠民政策。支持湖北大雄华东国际商贸城、特色商业步行街、特色美食街等重点项目建设。力争全市社会消费品零售总额年均增长18%以上，到2015年全市社会消费品零售总额达到190亿元。 四、稳定发展金融业

依托武汉城市圈建设，努力提升金融创新能力和服务水平，提高金融运行效率和金融企业经营效益，在为经济建设提供资金保障的同时，促进我市金融业的稳定发展。积极发展各类金融服务和中介机构、小额贷款公司和融资性担保公司，争取引进商业银行、保险公司来潜

设立机构，设立农村商业银行(合作银行)、村镇银行等新型农村金融机构和中小企业担保机构，推进形成各类银行、保险、担保等类型多样、优势互补、高效快捷、功能完备的金融服务体系，鼓励各类金融机构创新金融产品，拓宽服务领域。大力开展企业上市工作，力争“十二五”期间推进1-2家具有发展潜力的企业上市。支持有条件的企业发行企业债券。 五、稳步发展房地产业

认真落实以民生为重点的社会建设要求，结合全市经济发展水平、城镇化发展水平以及资源环境承载能力，合理制定房地产业发展目标，规范房地产市场管理，促进房地产业平稳健康发展。重点发展面向低收入家庭的廉租住房、经济适用住房；发展面向城镇中等收入的中低价位、中小套型普通住房；适当建设部分高档商品房；加快发展农民公寓、公共租赁房。制定出台相关政策措施，引导和加强新建住宅小区托幼、社区管理、老年活动等配套设施建设，提升居住小区生活服务功能。建立完善物业服务企业动态管理制度，大力推行住宅小区物业管理。到2015年，规划各类住房建设总面积250万平方米左右，力争城镇居民人均住房建筑面积达到35平方米。

第五节 努力培育壮大战略性新兴产业

结合国家和省加快培育壮大战略性新兴产业的政策措施和重大项目，积极对接和争取，坚持把增强自主创新能力、大力发展战略性新兴产业作为“十二五”产业发展的重大举措，积极培育生物工程、新

材料、环保装备、电子信息等战略新兴产业，力争在重点领域取得重大突破。

环保装备制造业。紧紧围绕“十二五”期间进一步加强节能减排、环境治理和资源综合利用的要求，立足我市良好的装备制造业基础，加大政策支持力度，完善标准体系，提高自主创新能力，推动节能环保装备制造业加快发展，使环保装备制造业成为我市新的经济增长点。重点抓好江汉环保硅微粉处理器、江环科技8万吨除尘设备扩规和潜江除尘设备厂5万吨除尘器等项目建设，力争到2015年，全市除尘设备产量达到25万吨以上，实现产值10亿元。

新材料产业。按照外引内联和加大产学研结合的思路，不断推进新材料产业的发展。重点支持环保型粉沫涂料、万吨活性炭、汽车内饰材料、循环型丙纶纤维、减水剂、光电新材料、特种阻燃聚氨酯硬泡沫、新型铸造材料等项目建设，不断延长新材料产业发展的产业链条，推进新材料产业发展壮大。

第五章 加快推进城矿乡统筹发展

按照城矿乡统筹发展的要求，坚持“科学规划，合理布局”的原则和有重点地发展小城镇的思路，大力推进新型城镇化进程，促进区域性经济文化中心尽快形成和城镇规划布局进一步优化，不断增强城镇经济实力和对外辐射功能。围绕城矿乡一体化发展，全面统筹，系统规划，实现基础设施建设、社会管理、产业发展、社会保障、生态环境保护等的协调推进。充分发挥城镇对周边区域发展的带动作用，逐步形成城乡相互促进、协调发展的格局。到2015年，城镇化水平达到60%。

第一节 推进新型城镇化进程

强化规划引导，以潜监线、襄岳线为市域重点发展轴，以中心城区和小城镇为载体，引导人口与产业集聚，以轴带面，优化城镇空间布局。加快中心城区建设，加强其作为整个潜江市域城镇体系中首位城市的凝聚力以及武汉城市圈区域性中心城市的辐射力。加快老城区改造，进一步完善商贸、物流等服务功能，打造城市商业核心区。大力发展重点镇、中心镇和特色镇，支持有条件的镇推行“镇级市”试点。积极支持张金、浩口发展工贸型城镇，支持熊口发展历史文化名镇和商贸型城镇，支持高石碑、龙湾发展生态旅游型城镇。积极推进农村新型社区和中心村建设，适当合并部分规模较小的自然村落。 围绕城市发展要求，创新城市建设投融资体制，整合城市资源，开拓规范、稳定、透明、多元化的投融资渠道，加大城镇建设投入，加快推进城镇基础设施和社会事业建设。强化产业支撑，重点培育中

心城区的综合服务功能，提升中心城市的区域带动力和辐射力，提高城镇综合承载能力。探索推进城乡建设用地增减挂钩试点，完善城乡统一的建设用地市场，有效增加城市建设用地规模。稳步推进户籍制度改革，创新社会管理体制，鼓励和推动农村人口向城镇转移。加强城市综合管理，提高城市运行水平。

第二节 加快推进新城区建设

严格按照新城区规划要求，加强规划引导，注重建筑管制，创新城市管理，通过五年发展，基本形成现代化新城区框架雏形。 加强城市基础设施建设，拉开城市大发展骨架，提升城市承载能力和水平。重点抓好清远路、楚才大道、襄河大道、范新路、致远路、兴周路、荆堤路等主干道以及纵支四路、纵支七路、横支二路等支路的道路设施建设；启动污水处理厂及配套管网工程和垃圾处理场工程建设，完成二水厂（泽口水厂）至新区的供水管道建设；新建110千伏变电站和地埋电缆工程；推进电信、移动、联通、交管和广电等通信基础设施建设；抓好新区天然气管网建设。加强新区配套设施建设，完善城市服务功能，增强就业吸纳能力。重点抓好商住开发区、交通商贸区、文教科研区、配套商业区、文娱商业区、金融服务区、体育休闲区、旅游度假区等功能分区建设，启动新区中央公园、生态公园和湿地公园等重点项目建设；完成黄岭公寓、赵台公寓、范新公寓、东荆公寓、戴湖公寓、河东南苑、河东北苑7个小区的农民公寓建设。 依托安远大道和油田机械产业基础，抓好新城区高新技术产业园建设，重点发展电子信息、节能环保等战略性新兴产业，强化新城区

产业支撑能力；按照新区功能分区，大力发展商贸、金融、信息、中介等现代服务业，提升城市发展活力。

第三节 推进油田矿区与地方协调发展

进一步创新合作机制，拓宽合作领域，加大服务油田力度，推进国有矿区与地方协调发展。协助油田处理好改革与发展中的各种矛盾，积极支持油田实施资源扩充、市场开拓、人才开发、品牌经营、管理创新、企业文化等战略，加强与油田协同共建，促进基础设施、产业发展对接和融合。以城矿乡统筹发展示范区建设为重点，加快城市道路等基础设施建设和连接，探索推进基础设施共建共享，共同推动城市建设一体化大发展。在产业布局上，进一步推进产业合作，形成关联紧密的区域产业链和产业集群，共同构建统一开放、功能齐全、竞争有序的盐化工、装备制造、旅游等区域性市场体系。统筹考虑环保、绿化、污染防治等工作，加强环保技术和设施资源共享及综合利用，实现项目建设与环保建设同步进行。建立部门对口交流和合作机制，完善双方合作项目建设占地补偿优惠政策，促进双方互利双赢，共同发展。协助解决江汉油田剥离社会职能后教育和医疗卫生等事业发展问题。完善住房保障体系，协同推进棚户区改造，解决中、低收入人群居住问题。

第四节 深入推进新农村建设

围绕全面建设小康社会的战略目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以襄岳线新农村建设为重点，统筹推进全市社会主义新农村建设。

持续扩大农民增收渠道。优化种养结构，提高经济效益。完善农业补贴制度和市场调控机制，增加农民生产经营收入。加大财政对农业的扶持力度，加大金融对农村的支持力度，引导社会资源投向农业农村，大力发展农村非农产业，促进农民转移就业，增加工资性收入。 不断改善农业生产条件。加强农村水利设施、电网改造、乡村公路和农机田间作业道路等基础设施建设，重点推进南水北调汉江沿线基本农田建设重大工程项目和四湖流域以及总口农场的土地整理项目，实施土壤地力培肥与持续发展计划，改造和培肥地力100万亩，推进粮食增产示范区建设。

加强村容村貌建设。继续实施“百镇千村”示范工程，着力推进张金、浩口、熊口、总口、高石碑等5个示范镇和40个示范村建设。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，改善农村中小学和学前教育办学条件，开展农村文化室建设，推进农村公共体育设施建设。加强农村饮水安全工程以及户用和大中型沼气工程建设，全面解决我市农村居民饮水不安全问题和农村能源问题。加快中心村和农村新社区建设，加大农村危房改造力度，引导农民合理建设住宅。以人居环境建设为重点，坚持试点示范、重点突破，推进清洁家园工程，选择适当的区域建设污水处理厂和垃圾处理场，实现农村污水、垃圾集中处理，力争用5年时间，初步解决农村“脏、乱、差”问题。有效遏制农村环境污染加剧趋势，改善农村生活环境，重点建设一批水乡园林风情浓郁、生态环境优良、生产生活便利的典型示范村。

加大新型农民培养力度。进一步完善农民技术培育体系，建立并形成镇有服务站（中心）、村有室、组有员的服务网络，不断完善以“绿色证书”、“青年农民培训工程”、“农业科技入户”为主的农民技术培训体系，进一步提高农民的专业技术应用能力。切实加强农村实用人才开发，培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，提高农民技能水平和经营能力。

第五节 推进城矿乡一体化

以城矿乡统筹发展示范区建设为重点，突出示范引领，大力推进规划体系、产业发展、基础设施、市场体系、公共服务、社会管理一体化发展。

规划体系一体化。按照“突出新城区、优化老城区、提升中心镇、建设新社区”的思路，完善城矿乡区域规划体系，统筹推进城矿乡区域建设。

产业发展一体化。依据主体功能区定位和“一区两带三极”战略布局，加强区域产业布局调整，推进工业项目向潜监线集聚，推进现代农业项目、生态景观项目和文化旅游项目向襄岳线集聚，打造特色鲜明的产业集聚发展平台；加强中心镇特色产业功能区建设，形成主导功能明确、产业特色鲜明、城乡区域联动的产业发展新格局。 基础设施建设一体化。逐步建立覆盖城乡、有效衔接的基础设施投入、建设和管理体制，重点推动交通、电力、供水、通讯等向农村延伸，实现城乡基础设施对接共建。

市场体系一体化。坚持政府引导和市场配置相结合，加快建立城乡一体的商贸和要素市体系，推动农产品进城、工业品下乡和城乡要素自由流动、优化配置。

公共服务一体化。进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，重点提高农村教育、医疗卫生、文化体育、计划生育、社会保障等公共服务水平，让城乡居民共享发展成果和现代文明。

社会管理一体化。按照经济社会协调发展要求，统筹城乡管理和社会治理，通过户籍制度改革等，打破城乡分治的管理格局，建立城乡一体的社会救助体系，逐步缩小城乡差距。

第六章 加大基础设施建设力度

“十二五”期间，要继续加大基础设施投资建设力度，进一步完善城市服务功能，努力提升经济社会持续发展的支撑和保障能力。

第一节 加强城市基础设施建设，提升完善城市功能 按照“功能日益完善、生活日趋便利，环境更加宜居”的目标要求，切实加强城市建设，加快东西城区联结，拓展城市规模，完善城市功能，改善人居环境。进一步完善城市道路网络，续建完成318国道复线、东荆大道、晶鹏路，新建安远大道北延线，实施红军路、殷台路整体改造工程，推进袁光大道、紫月路、东环大道、紫光路、红梅路西段的扩宽改造。加快老城区排水管网及亮化、美化工程建设，改善老城区人居环境。继续推进天然气供应、自来水供应等市政管网建设和城镇排涝设施建设，扩大天然气管线和站点建设覆盖面，为城乡居民饮水安全提供保障，提高排涝能力。续建完成东城区污水处理厂、城北污水处理厂及配套管网工程，推进城镇生活垃圾处理场及城镇垃圾中转站建设，提高城镇污水、垃圾处理能力。加快单位庭院和社区绿化、街道绿化、公共绿地、河渠防护绿地的保护、开发和建设，形成“城中有林、林中有城”的具有水乡园林特色的现代化城市。到2015年，城市绿地率达到39%，绿化覆盖率达到43.25%，人均公共绿地面积达到10.5平方米。

第二节 加强综合交通路网建设，构建两圈交通枢纽 结合“十二五”时期经济社会发展新要求，立足现有交通基础条件，积极探索建立新的交通基础建设投融资体系模式，加大投入，着

力推进公路、航运和铁路等交通基础设施项目建设。到2015年，形成空间布局合理，结构层次完善，运能负荷充分，功能衔接顺畅的现代综合交通网络。

公路。围绕“国省干线一级化、县乡公路高级化、通村公路网络化”的公路建设目标，进一步优化路网结构和布局，扩大路网规模总量，提高路网覆盖与通达能力，提升“五横四纵”路网等级，完善农村公路路网，努力构建市域半小时交通圈，力争把我市建成江汉平原客货流集并转换中心。改造提升国、省道及主要经济干线公路，重点抓好41公里潜石高速公路(潜江至石首)建设；完成318国道、省道潜监线、省道荆新线、广泽线等161公里一级公路建设；加快潜杨线、章华旅游公路、熊运线、高张线、熊拖线等190公里二级公路建设。推进县乡公路改造和联网工程建设，改建县乡三四级公路388公里。实施自然村畅通工程，新建通村公路2500公里。加大病危桥梁维修改造力度，推进华容二级公路东荆河大桥、潜监线跨汉宜铁路高架立交桥建设；加快潜杨线汉江大桥、总干渠运粮湖大桥建设，打通潜江对外快速通道，提升市域与周边县市对接水平。完善客运站场规划布局，加快推进公路客运站、道路运输信息中心、乡村客运候车亭、招呼站等配套设施建设。

港航。结合引江济汉工程建设和汉江流域综合开发，配合做好汉江下游航道整治工程，推动汉江兴隆至武汉段引江济汉千吨级航道建设，打造汉江中下游现代航运中心。大力实施航道疏浚工程，提升内荆河等级达到五级航道标准，疏浚东干渠35公里航道达到六级航道

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