政策驱动中国风电产业——风电产业扶持政策解读

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政策驱动中国风电产业

——风电产业扶持政策解读

编辑/叶 波

引言

近年来，随着国际能源价格持续上涨，以及人们对污染、环境问题日益关注,中国的风机容量已达2500万千瓦，跃居全球第二。风电产业发展较快。截至去年年底，中国风电装

电产业的快速发展与国家政策的扶持是密不可分的，不仅我国如此，世界各国概不例外。目前，国家对风电的扶持政策已经是比较完善

达力

表1 我国涉及风电的能源政策

源能新

扶持政策主要涉及的内容1.支持风电设备国产化纳税。

口环节增值税实行先征后退。

2.风电全额并网

为鼓励国内风电设备产业发展，早在

2005年7月国家就出台了《关于风电建设管理有关要求的通知》，明确规定从2006年开始，风电设备国产化率要达到70%以上，未满足国产化要求的风电场不许建设，进口设备要按章

2008年4月财政部发布《调整大功率风力发电机组等进口税收政策》，鼓励国内风电企业加强自主创新能力的建设，推动企业研制大功率风力发电机。国内企业为开发、制造单机额定功率不小于1.2MW的发电机组而进口的关键零部件、原材料，所缴纳的进口关税和进

了，甚至可以说是相当优惠。这些政策法规整体思路上，就是支持风电产业化和自主化，以实现风电对石油、煤炭等能源的替代。自2005年起，国家相继出台了多项扶持风电政策，如表1所示。

源能2006年1月1日开始正式实施的《中华

人民共和国可再生能源法》构建了一个比较完整的可再生能源法律的系统框架，结束了我国可再生能源发展无法可依的历史。该法要求电网公司全额收购新能源发电量，将风电特许权项目中的特殊之处用法律条文作为通用的规定，将风电的发展纳入法制的框架。此后颁布的《可再生能源发电有关管理规定》明确，大型风电场接入系统工程由电网企业投资，并根据国家发改委《可再生能源发电价格和费用分

力达新能源 2010年6月NEDA New Energy

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摊管理试行办法》和《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》，风电场接网费用纳入可再生能源电价附加给予补偿。

3.风电特许权招标

2003年国家发改委开始推行风电特许权开发方式，即：通过招投标确定风电开发商和上网电价。目前国内的风电项目招标已经先后进行了6期，通过招标综合考虑风电项目投标商的融资能力、财务方案、技术方案、机组本地化方案、上网电价等因素，有力地培育了国内风电产业发展。国家发改委在2003年首次批复了江苏省如东县和广东省惠来县2个

目占133万千瓦，比例达95%；获补贴2.27亿元，占87%。

随着近年来风电的快速发展，国家发改委在2009年7月又发布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》。《通知》规定，按风能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类风能资源区，相应制定风电标杆上网电价。四类资源区风电标杆电价水平分别为每千瓦时0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。今后新建陆上风电项目，统一执行所在风能资源区的风电标杆上网电价。海上风电上网电价今后根据建设进程另行制定。5.税收财政优惠

考虑到现阶段可再生能源开发利用的投

100MW风电厂示范项目特许权公开招标方案。

2004年又新增了吉林省通榆风电场、内蒙古自治区辉腾锡勒风电场、江苏省如东第二风电场3个100MW级的风电特许权项目。2009年国家

发改委组织了第6期风电特许权招标项目——内蒙古及河北地区四个百万千瓦级风电基地所

需风电机组设备招标，总规模达525万千瓦，与前几期相比，本次招标规模进一步扩大。

4.风电价格分摊

2006年，国家发改委颁布了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》确定了我国风电项目的定价和费用分摊机制。办法规定，风力发电暂不参与市场竞争，风能发电价格实行政府指导价即通过招标确定的中标价格，可再生能源发电项目上网电价高于当地燃煤机组标杆

达力

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施作了规定。

资成本比较高，为加快技术开发和市场形成，2006年1月实施的《中华人民共和国可再生能源法》分别就设立可再生能源发展专项资金，为可再生能源开发利用项目提供有财政贴息优惠的贷款，对列入可再生能源产业发展指导目标的项目提供税收优惠等扶持措

为了配合《可再生能源法》的实施，2008年8月财政部出台了《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》，明确了中央财政安排风电设备产业化专项资金的补助标准和资金使用范围，提出将对风力发电设备制造商给予直接的现金补贴。还规定，政府将对符合支持条件的首50台MW级风电机组按照600元/千瓦的标准予以补助，其中，整机制造企业和关键零部件制造企业各占50%。

此外，我国政府还对可再生能源电力技

上网电价的部分等费用，各省级电网企业按其销售电量占全国的比例，分摊全国可再生能源电价附加额，其实际支付的可再生能源电价附加与其应承担的电价附加的差额，在全国范围内实行统一调配。据统计，2006年度可再生能源电价附加补贴金额合计2.6亿元，包括38个发电项目的支付补贴电量和补贴金额，涉及装机容量141.4万千瓦。其中，受补贴的风电项达力

源

能新

到15%。

术的增值税、所得税实行减免优惠制度，其中风电的增值税税率从正常的17%降到8.5%，风力发电项目的所得税税率由33%降

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