江西省上饶县节水型社会建设申报材料

江西省上饶县节水型社会建设申报材料

一、 基本情况 (一)自然概况 1、自然地理概况

上饶县位于江西省的东北部，地处东径117°14′40″－118°14′20″，北纬27°58′5″－28°50′36″，地势由南北两端向中部倾斜，呈马鞍形，属赣东北低山陵区。东接玉山，上饶市，广丰；南邻，福建省祟安县，西毗铅山县、横峰县，北连上饶县。东西宽约26km，南北长约132km，属信江中游丘陵岗埠区。

2、气候

属亚热带季风湿润气候，气候温和，雨量充沛，多年平均气温17.8?，年平均最高气温22.7?，年平均最低气温14.1?，全年最冷时期为一月份，极端最低气温—9.7?，极端最高气温42?，多年平均蒸发量1084.9毫米，多年平均降水量为1724.1毫米，年内降雨分配极不均匀，造成局部易干旱，水源保证率低。

3、工程地质

本区域地处信江中游地段，区内地下水类型主要为第四系松散堆积物孔隙潜水和基岩裂隙潜水。第四系松散岩层的含（透）水性随岩性的不同面差异较大。残坡积砾质壤（粘）土分布于平缓山坡和沟谷部位，土层较薄，含（透）水性较差，主要受大气降水的补给，水量不丰富；冲积砂卵砾石层分布与河床及其两岸的阶地部位，含（透）水性好，是该区域内的主要含水层，受大气降水及河水的补给，与河水有密切的水力联系，水量丰富。

4、水文 (1) 气象

本区位于亚热带地区，具有季风气候大陆特征，气候温和，光照

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充足，四季分明，雨量充沛，本工程主要气象要素为：

气温：区域内多年平均气温为17.7℃；年平均最高气温22.7℃（1961年），年平均最低气温14.1℃（1984年）；全年最冷时期为一月份，平均气温为5.7℃；极端最低气温－9.7℃（1991年12月27日），极端最高气温42℃（2003年7月31日）。

湿度：区域内多年平均相对湿度为77%，最小相对湿度为6%（1963年12月）。

蒸发：区域内的多年平均蒸发量为1421.8mm，最大年蒸发量为1813.1mm(2003年)。

风向与风速：区域内多年平均风速为2.5m/s，多年平均最大风速13.7m/s，瞬时最大风速为30m/s，年最多风向为北到东北风。

降雨：区域内的多年平均降水量为1740.1mm，实测最大年降雨2542.0mm（1998年），实测最小年降水量为1056.0mm（1986年），降雨量年际间变化较大，同样降水量在年内分配也很不均匀，雨季主要集中在上半年，并以4～6月最为集中，占多年平均降水量的47.8%；实测最大一日降雨量170.7mm，实测最大三日降雨量393.8mm，5～6月份是大雨或暴雨多发季节，降水强度大，时间集中。无霜期长，多年平均无霜期达270天。

(二)社会经济概况

上饶县下辖12个镇12个乡2个街道办事处，全县土地总面积为2246.1平方公里。至2005年底，全县户籍总人口71.57万人，其中农村人口68.39万人，2005年，生产总值为31.945亿元，工业总产值40.46亿元，农业总产值为8.53亿元。粮食总产量8.68万吨，人均生产总值4742元。

近年来，国家出台了一系列惠农政策，上饶县的农业生产发展较快，由于改变了生产方式，调整了农村产业结构，农民的经济收入有

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明显的提高，其人均纯收入由2000年的1929元提高到2005年的2758元。

（三）水资源及其开发利用状况 1、县境内产水量估算

上饶县地形以中山、丘陵为主，少量平原区，南北为深山区。县境内以信江河为主流，县境内分布有饶北河、茗洋河、槠溪河、马眼河、丰溪河、花厅水、铁山水、石溪水等，多年平均径流总量为25.1亿立方米。 2、地表水

由于有多条大小支流形成该县地表水系，经计算，地表水多年平均径流量25.1亿立方米，多年平均径流深1060毫米。

上饶县主要水资源在南部和北部山地。南部和北部山地受地形、地貌、森林、植被好等因素的影响，雨量较多，涵养地下水较丰富。根据对水资源的估算，全县人均水资源量为3535立米，亩均水资源量为7861立米。

建国五十年来，充分开发和利用了丰富的水资源，建成了一大

批水利工程，小水电方面也积累了一定的经验，这为进一步研究开发利用县内的水力资源提供了有利的条件。 1、现有水利灌溉设施现状

项目区地表水比较丰富，平均年径流量25.1亿立方米，虽然水资源较为丰富，但因天然降水的时空不均，满足不了水稻生长过程的用水需要。建国后，建立了小二型水库以上蓄水工程84处，其中中型水库3座，小（一）型水库14座，小（二）型水库67座，山塘

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3688口，500亩以上引水工程36座（处），机电灌站210座，电灌站装机3570千瓦，这些蓄、引、提工程有渠道533.5公里，其中建筑物有倒虹管、渡槽、隧洞、拱涵等共3120处。以上水利工程基本能满足农业粗放经营的需要。但由于兴建这些水利设施，因各方面因素的制约，大部分水利设施兴建时达不到设计规模，加上年久失修，工程老化，大部分水利设施灌溉效益低，很难满足设计灌溉面积用水的需要。

2、水力资源开发利用现状

县境内主要河流有除过境的信江河外，可水电开发的河流还有饶北河、横峰水、槠溪河、乐安河、花厅水、铁山水、石溪水等，县境内河流纵横，水系发育旺盛，水能资源极为丰富，理论开发总量为20.2万千瓦。截止2007年12月止，已开发和正在开发水电站102座，总装机容量15.1万千瓦，年发电量可达4.68亿KW.H。 二、 历年来在节水型社会建设中所做的工作 1、 灌溉工程

由于县境内主要灌溉水源工程水库和输水工程灌溉渠道工程标准不高，先天不足。工程存在问题较多。为此，历年来我县筹措资金结合上级专项资金，完成了61座小（二）型以上水库的除险加固工程、渠道衬砌156KM，共计投入资金达 1600万元；

近年来我县积极采用先进的节水灌溉技术，在我县众多的小型水库和山塘除险加固当中采用PPR管进行输水灌溉的方法，截止目前已完成了72座水库的斜平涵PPR管改造，投资300余万元，每年可

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节约灌溉用水损失约280万立方米；在节省了工程除险加固的造价的同时又能有效地降低水库在输水灌溉中的水量损失。 2、 供水工程

上饶县自2000年以来陆续进行节水型社会开发利用，到2008年饮水安全人数40.0085万人，集中式供水有102处，其中城镇供水2处，受益人口为5.51万人，农村集中供水80处，受益人数为3.65万人。其它方式2.64万人。为上饶县打造节水型社会打下坚实基础。 3、 水政水资源工程

上饶县水政水资源工程在水政队伍硬件建设，水法宣传、水资源管理、河道采砂管理方面做了大量工作，通过大力宣传使人们的水法意思得到了提高；加强水资源管理工作，全面贯彻落实了取水许可制度。通过对取水许可制度的宣传和执法，制止了无证、无序取水的情况，有利地保障了水资源的充分、有序的利用。 三、 建设节水型社会的约束因素和存在的的问题 （一）灌溉工程

受工程建设时的历史环境、技术水平和经济条件所限，我县水利灌溉工程标准不高，先天不足。经过近三、四十多年运用，工程老化失修严重，工程配套又不完善。目前许多水库渗漏水严重、渠道冲刷、渗漏、塌方、倒塌现象严重，部分渠道断面过水能力偏低；渠系建筑物阻水、漏水现象较为严重。由于工程存在问题较多，致使各类工程设施既不能发挥设计效益，又无力抵御自然灾害侵袭，现状存在的主要问题有：

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1、建筑配套不完善。由于投入不足，灌区还有不少渠道尚未配套。 2、工程老化严重。一些灌区干、支渠建筑物已运行四十多年，大多存在局部损坏、老化的问题，严重的不能继续使用。

3、渠道淤积、渗漏严重。灌区渠道大多为傍山渠道，渠道开挖边坡陡，两边植被条件又较差，水土流失严重，加之灌区维修经费有限，渠道泥沙不能得到有效清理；渠道渗漏主要产生在土渠段和渠道与渠系建筑物的连接段，土渠段填土不够密实，堤身单薄，渠道与渠系建筑物的浆砌石连接段，由于内壁水泥砂浆老化严重已成片脱落，砌石体施工质量又差，造成漏水。

4、渠道险工陷患逐年增多。灌区干渠80%以上地段均为傍山渠段，山体高度较高，沿线山体风化深而剧裂。目前，渠道因内坡山体开挖不标准，坡度陡，既无衬护，又无相应的排水设施和防治措施，故边坡难以稳定，特别是在汛期经常失去稳定造成滑坡和坍塌现象。 5、灌溉制度落后，先进的节水技术、方式和措施得不到推广应用，水资源浪费严重；用水计量设施不配套，计量不准确，导致水事纠纷时有发生；灌区运行调度缺乏科学性合理性。

6、全县灌区范围大，渠系分布广，而管理站房相应不配套，造成一些管理上的困难，致使在渠道上私自乱扒口子放水的事件时有发生。目前灌区内田间工程设施很差，灌排水不分，田间道路绝大部分分为土质路面，路面宽约0.5—1.0米，路状差，雨季泥泞难行。 （二）、供水工程 1、主要约束因素

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部分村民对国家政策不够了解，对收取水费在思想上仍旧是以前的想法，认为用水一贯都是无需收取费用，现对是否实现自来水供水抱着无所谓的态度，主要是以分散式供水为主，对供水水质无法进行监测，保证不了供水水质的安全。 2、存在的问题

对水源工程存在重建轻管的问题，地表水和地下水水源无法得到有效的保护，社会服务体系建设薄弱，无法形成群众思想上的统一，容易造成水质的二次污染。水质检验和监测不到位，由于农村供水工程大都比较小，很多工程对水质质量的检测未按国家要求进行检测，存在着诸多隐患。 （三）水政水资源工程

近年来我县的经济发展迅速，大批工厂企业的兴建对我县的水资源使用的要求越发提高，由于大部分工厂对节水使用的投入较少，故而普遍存在水资源利用率低的问题。

四、建设节水型社会的措施和目标 （一）灌溉工程

为达到和满足我县30.5万亩农田的灌溉用水,全县共规划(2005-2030年)改扩建水库共75座,总投资12796万元;改扩建引水工程236座,总投资4980元;新建引水工程260座,总投资3500元;改扩建提水工程310座,总投资1120元,新建建提水工程55座,总投资1350元, 塘坝等其他水源工程900座,总投资3600元,改造渠道总长324公里，总投资15500万元，排水工程152.8公里，总投资5751.5万元。

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计划到2020年完成灌溉渠道新建改造246公里，总投资10355万元，2030年完成渠道324公里，总投资15500万元；计划到2020年排水工程91.9公里，总投资3749.5万元；计划到2030年排水工程152.8公里，总投资5751.5万元。

渠系建筑物332处，总投资741.4万元，计划2020年完成233处，投资523.6万元；2030年完成332处，投资841.4万元。

田间工程615处，总面积27.7万亩，总投资8837万元，计划2020年完成371处，投资7032万元；计划2030年完成615处，投资8837万元。

通过以上的工程措施的实施，使得我县的农业用水的资源利用率大大提高，大大改善灌溉条件，大幅度降低农业生产成本，达到减轻农民负担，促进农业增产农民增收，为农业现代化创造有利条件，效益是十分显著，同时充分利用现有资源达到效益最大化，也是建立节水型社会的需要。

（二）供水工程 1、目标

根据国家全面建设小康社会和建设社会主义新农村的要求，按照统筹规划、突出重点，力争在2010年以前，基本解决12乡12镇的101个行政村516个自然村124239人，其中：氟超标5400人，血吸虫疫区人数为23400人，其他饮水水质问题人数为4700人，水量不足、水源保证率低及用水不方便的人数为90739人。

在2015年以前，解决全县的不安全人口的饮水问题，建立起农村

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饮水安全保障体系。 2、措施

1）加强领导，落实责任；要认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强饮用水安全保障工作的通知》精神，把这项工作纳入重要议事日程，实行行政领导负责制，逐级签订责任状，并纳入各级地方政府的政绩考核内容，真正把让群众喝上放心水作为首要任务。

2）加大投入力度，保证所需资金；农村饮水安全项目所需投资，由中央、地方和受益群众共同负担。国家新增财政支出和固定资产投资重点向农村倾斜，加大对农村饮水安全工程建设的投入力度。 3）抓好前期工作，强化项目管理。

4）推行农民用水户全过程参与，维护农民合法权益。 5）建立检查监督和评估制度。

6）加大饮用水水源保护和水污染防治力度。 7）加强科学研究、技术推广和培训。 （三）水政水资源工程

水资源管理是水政工作的关键所在，认真做好取水许可管理工作，鼓励对厂矿企业进行节水利用改造，提高水资源利用效率。提高用水的重复利用率。坚决制止无序、无证取水的情况，对一些高耗水的企业依法要求整顿和改善。

五、 节水型社会建设工作的打算

我县目前仍存有大量的水库、山塘未进行除险加固，大量的灌溉渠道没有进行初砌处理，农业生产、灌溉用水之间的矛盾依然很突出。

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下一步仍然需要投入大量的资金对相关水利工程进行处理，进行节水灌溉改选。

在完成了上述工程措施的实施后，对工程设施的管理问题也同样需重要。

（1）目前，我县的水利工程管理机制普遍不够完善，有许多小型水利工程基本上处于无机构管理的状况，大都为乡、村代管，致使许多水利设施得不到及时的养护、维修，还存在着许多人为破坏现象，致使工程效益下降。为了彻底扭转这一不利局面，我县应当从以下几个方面加大力度，使我县的水利管理机制走上健康的发展轨道。 （2）理顺管理机制，健全完善管理机构。在加大支持灌区管理局管理工作力度的同时，全县各个小型水利工程均应设立独立的管理机构，有专人负责，做到职责、权利明确，使水利设施得到及时的养护、维修。

（3）加大水费征收力度。上饶县人民政府广府办发（2002）18号文确定：1、征收方式：县管的由管理局统一收缴，以受益的乡、村代收，交到管理局；乡管的由乡（镇）自收自管。2、征收标准：上潭水库管理局即上潭灌区受益面积灌溉用水价格为25元/亩；其它乡（镇）水利工程灌溉的用水价格为12.57元/亩（按测算，已由县政府公示）。

各水利灌区、全县各乡（镇）应加大水费征收力度，按照广府办发（2002）18号文所下达的田亩数，足额收取水费，真正做到以水养水，使我县的水利管理机构走上自我生存，自我壮大的发展道路。

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（4）目前上饶县还是按亩收费，这种收费方法不利于节水灌溉的发展。在搞好渠道防渗，完善渠系建筑物的基础上，未来要逐步推行按方收费的办法，在各灌溉用水源头安装测水量水设施，做到按方收费、节约奖励。

（5）加强农村饮水供水工程的工程措施，通过按标准征水水费的方法，以鼓励节约用水。

（6）加强对取水许可证的管理，鼓励用水企业进行节水新技术的更新和改造，提高用水利用率。

上饶县水利局

2009-2-6

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（4）目前上饶县还是按亩收费，这种收费方法不利于节水灌溉的发展。在搞好渠道防渗，完善渠系建筑物的基础上，未来要逐步推行按方收费的办法，在各灌溉用水源头安装测水量水设施，做到按方收费、节约奖励。

（5）加强农村饮水供水工程的工程措施，通过按标准征水水费的方法，以鼓励节约用水。

（6）加强对取水许可证的管理，鼓励用水企业进行节水新技术的更新和改造，提高用水利用率。

上饶县水利局

2009-2-6

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