绿色GDP核算体系和研究进展综述概要

绿色GDP核算体系和研究进展综述

● 绿色GDP概述

● 国内外绿色GDP核算现状和进展 ● 绿色GDP与可持续发展 ● 实施绿色GDP核算的必要性 ● 绿色GDP核算体系探讨 ● 绿色GDP给我们的启示

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绿色GDP概述

在人类社会工业化的发展进程中，很多国家都在一味

的追求高生产率增长，却忽视了资源匮乏、环境质量的

恶化，进而危害了人类健康、降低社会福利水平。现

行的国民经济核算制度只反映了经济活动的正面效应，而

没有反映其负面效应，它是不完整的、有局限性的。

所以正确树立和落实科学发展，推进GDP核算制度的改

革，向绿色GDP过渡是非常有必要的。

我们知道，对任何国家来说，经济发展都是非常重要

的，没有经济的发展就没有一个国家的经济繁荣，没有经

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济的繁荣就没有一个国家人民生活水平的提高和共同富

裕。但是，经济发展势必会消耗资源，经济发展也往往

会对环境产生负面影响。比如说经济发展势必消耗能

源、消耗水资源、消耗土地资源，这样会导致能源总

量的下降，导致水资源和土地资源的减少。经济发展过

程中不可避免会排放各种污染物质，这些污染物质势必导

致空气质量的变化、水质量的变化和土地质量的变

化。GDP是很重要的宏观经济指标，有许多学者给予它

特别高的评价。比如，著名经济学家萨谬尔森和诺德豪

斯就曾经指出，GDP是20世纪最伟大的发明；GDP能帮助我们判断经济是处于繁荣过程之中，还是处于萧条过程之

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中，是处于通货膨胀的威胁之中，还是处于通货紧缩的威

胁压力之下。GDP能够帮助我们制定正确的经济政策，

能帮助我们评价经济政策的效果，等等。它的确有很多

方面的作用。但是GDP反映的是什么呢？它反映的是经

济发展，没有反映出经济发展对资源环境造成的影响，在

这方面，它暴露出明显的不足。

绿色GDP就是在GDP基础上，扣除资源消耗的成本和

环境损失的代价，它在一定程度上反映了经济发展对资源

环境的影响，因此，绿色GDP在这一点上弥补了GDP的不

足。它由著名经济学家约翰·希克斯最先提出，是用以衡

量各国扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量

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核算指标，即从现行统计的GDP中，扣除由于环境污

染、自然资源退化、教育低下、人口数量失控、

管理不善等因素引起的经济损失成本，从而得出真实的国

民财富总量。

国内外绿色GDP核算现状和进展

为了树立和全面落实全面、协调、可持续发展

观，建立资源节约型和环境友好型社会，加快实现环境保

护的“三个转变”，国家环境保护总局和国家统计局

于2004年3月联合启动了《中国绿色国民经济核算（简

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称绿色GDP核算）研究》项目，并于2005年开展了全国

十个省市的绿色国民经济核算和污染损失调查评估试点工

作，最终提交了《中国绿色国民经济核算研究报告（2004）》。

2006年，我国第一份经环境污染调整的GDP核算

研究报告——《中国绿色国民经济核算研究报告

2004》公布，这是我国第一份也是迄今为止唯一一份被

公布的绿色GDP核算报告。之后，绿色GDP探索再无大

的进展。究其原因，有些人认为是“技术难度

大”，有些人认为是地方政府有阻力。但更重要的

是，要转变原有发展模式这个思维，非一日之功。

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2008年后，由于国际金融危机的出现，国内随之推出

4万亿政策应对。这个力图保护生态与资源、修正畸

形发展方向的绿色GDP项目，不得不彻底搁浅了。

目前中央高层和公众已认识到改变发展模式的紧迫

性，“再也不能简单以国内生产总值增长率来论英

雄”，十八届三中全会提出用制度治理环境，都意味着

除了严格执法，必须建立全新的绿色国民核算体系。

在实行绿色GDP核算的实践中，面临着诸多尚未解决

的技术难题。例如，资源、环境的损耗与经济发展不

同步，环境损耗的滞后性所带来的环境成本在时间和范围上难以准确界定的问题；资源环境如何纳入市场体系，即

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如何定价的问题；资源环境的产权明晰问题等等。综上

所述，国内对绿色GDP的研究与应用都刚刚起步，基本处

于研究和初步试验性的应用阶段。绿色GDP的实现任重

而道远，诸多技术性的难题尚待研究与解决。

绿色GDP的环境核算虽然困难，但在发达国家还是取

得了很大成绩。挪威1978年开始了资源环境的核算。

重点是矿物资源、生物资源、流动性资源（水

力）、环境资源，还有土地、空气污染以及两类水污

染物（氮和磷）。为此，挪威建立起了包括能源核

算、鱼类存量核算、森林存量核算，以及空气排

放、水排泄物（主要人口和农业的排泄物）、废旧物

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品再生利用、环境费用支出等项目的详尽统计制度，为

绿色GDP核算体系奠定了重要基础。芬兰紧随挪威，也

建立起了自然资源核算框架体系。其资源环境核算的内

容有3项：森林资源核算，环境保护支出费用统计和空气

排放调查。其中最重要的是森林资源核算。森林资源

和空气排放的核算，采用实物量核算法；而环境保护支出

费用的核算，则采用价值量核算法。

目前，实施绿色GDP的国家的数量成为上升趋势，特

别是欧美发达国家，法国、美国、德国等更是走在前

列。一些发展中国家也已经认识到建设绿色GDP的重要

性，开展绿色GDP工作。

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墨西哥是发展中国家，但是却率先实行了绿色

GDP。1990年，在联合国支持下，墨西哥将石油、各

种用地、水、空气、土壤和森林列入环境经济核算

范围，再将这些自然资产及其变化编制成实物指标数据，

最后通过估价将各种自然资产的实物量数据转化为货币数

据。这便在传统国内生产净产出（NDP）基础上，得出

了石油、木材、地下水的耗减成本和土地转移引起的

损失成本。然后，又进一步得出了环境退化成本。与

此同时，在资本形成概念基础上还产生了两个净积累概

念：经济资产净积累和环境资产净积累。这些方法，印

尼、泰国、巴布亚新几内亚等国纷纷仿效，并也立即

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开始实施。

1995年，世界银行首次公布了用“扩展的财富”

指标作为衡量全球或区域发展的新指标。扩展的财富概

念中包含了“自然资本”、“生产资本”、“人力资本”、“社会资本”四大组要素。“财富”的内涵更为丰富了，而这种“财富”的

内涵和绿色GDP的思想是相一致的。

绿色GDP与可持续发展

绿色GDP作为考核经济发展水平的重要指标，是实现

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可持续发展的有效途径，对于实现经济发展与环境质量协

调，维持可持续发展具有重大意义。

一、有利于经济增长模式的转变。

目前，我国还处于工业化阶段，尚未摆脱粗放型经济

增长模式，生产技术和生产工艺相对落后，要保证GDP的

高速增长，就必须以能源、材料的高消耗为基础，这样

就必然造成生产的高成本和资源的惊人浪费。实行“绿色GDP”的发展指标，有利于我国经济从粗放型

增长模式，向集约型增长模式转变。

二、有利于环境的保护改善。

近几年来，由于片面地追求GDP的发展，造成环境持

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续恶化，部分地区出现了环境和生态保护为经济建设“让路”的现象，有的地方甚至以牺牲环境为代价实

现经济增长。在此情况下，国家承受的环境压力越来越

大。实行“绿色GDP”的发展指标，可以起到遏制

能源和原材料高消耗、污染高排放行业的发展，有利于

保护和改善环境。

三、有利于国家的协调发展。

严峻的事实告诉我们，一味地追求GDP的增长，对可

持续发展战略构成巨大挑战。许多地方追求眼前利益和

短期效益，不把主要精力和财力放在解决薄弱环节上，致

使农业基础设施建设、公共医疗卫生体系建设、基础

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教育设施建设、重大水利设施建设、环境保护和生态

建设得不到加强，开发扶持落后地区的政策得不到落实，

贫困地区的面貌长期得不到根本改变。实施绿色GDP的

发展指标，建立绿色GDP核算体系，有利于国家的协调发

展和社会的全面进步。

实施绿色GDP核算的必要性

一、实施绿色GDP核算，对经济社会发展有着重要

意义：

第一，绿色GDP有利于科学和全面地评价我国的综合

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发展水平。通过对环境污染和生态破坏的准确计量，我

们就能知道为了取得一定的经济发展成就，我们付出了多

大的环境代价，从而可以使我们客观和冷静地看待所取得

的成就，及时采取措施降低环境损失。

第二，绿色GDP可以为干部政绩考核提供新的评价标

准。我们对各级干部进行环境保护绩效考核，是为了促

使各级政府更加重视经济与环境的协调发展。目前环保

考核主要是用若干环境保护指标，以后绿色GDP研究成熟

并作为干部考核指标后，可以使干部环保考核更具有科学

性。

第三，绿色GDP有利于促进公众参与环境保护。绿

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色GDP是一套公开的指标，通过发布绿色GDP，可以更好

地保护公众的环境知情权。同时，公众通过绿色GDP，

能直接判断一个地区环境状况的变化，对政府环境保护工

作进行监督，并积极参与环境保护事业。

第四，绿色GDP有利于促进政府转变职能。政府的

重要职能是向人民提供公共服务和公共管理。绿色GDP

作为关系到一个地区综合发展水平的公共信息，必将促进

政府更加关注本地的宏观发展战略，使政府从热衷于具体

项目管理转向做好发展规划和创造更好的发展环境上

来。

二、开展绿色GDP核算的必要性

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（一）开展绿色GDP核算，能够真实地反映国民经济

的净增长。

凡经济活动必定包括两个方面：其一是正面效应，即

为社会创造经济财富。其二是负面效应，使生态资源从

绝对量上逐年减少；同时各种生产活动使生态环境在质量上日益恶化。而绿色GDP指标，实质上代表了国民经济

增长的净正效应。所以要反映经济的净增长，就必须在

GDP核算中考虑资源环境因素，开展绿色GDP核算。

（二）开展绿色GDP核算，有利于引导人们转变观

念，增强环境资源保护意识。

绿色GDP通过把环境污染与生态恶化造成的经济损失

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货币化，能使我们懂得资源有价，环境有价，并从中清醒

地看到经济活动开发给生态环境带来的负面效应，看到伴

随GDP的增长付出的环境资源成本和代价，从而引导人们

在追求经济增长的同时自觉珍惜资源，保护环境。

（三）开展绿色GDP核算，有利于把经济效益、社

会效益和环境效益有机地结合，实现工业经济向知识经济

的转轨变型。

以前我们经济发展水平的评价指标主要为GDP、人

均产值和人均收入等，它围绕资本、技术、劳动效率

等因素开展经济理论研究，并指导经济发展，客观上鼓励

企业追求经济利益最大化，而忽视企业的社会效益和环境

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效益，甚至不考虑以牺牲环境质量为代价的负面影响。

当代经济把知识、环境、自然资源纳入经济理论研究

范畴，进而将经济利益、社会利益和环境利益三者协调

发展作为发展水平的评价指标，使工业经济时代朝着知识

经济时代转轨。开展绿色GDP的核算，注重了企业的社

会效益和环境效益，才符合当代经济发展的时代特征。

绿色GDP核算体系探讨

一、开展绿色GDP核算的难点

（一）开展绿色GDP核算，存在技术上的难题

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技术上的难题最突出地表现在两个方面：一是资源环

境方面的损失难以量化；二是健康方面的损失难以确

定。GDP所依据的是资源的交易价格，如砍伐一片树

木，把它卖掉，有了交易价格，才可以纳入GDP,而绿色

GDP则不同，它需要对环境损失进行统计，由于环境损失

没有进入交易，也不可能进入交易，这就得估算。但估

算却难以形成统一的、举世公认的标准。同样，健康

方面的损失更难估算。人的健康方面的损失是渐进的，

隐蔽的，有的需要几年甚至几十年才能发现，怎么去核

算，的确是个技术上的难题。

（二）开展绿色GDP核算，存在观念上的障碍

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构建和实施绿色GDP核算体系，需要我们重新审视和

评估现有的经济增长。按照绿色GDP核算法，现行GDP

在扣除自然成本和社会成本之后，得出的国内净产出和国

民净福利，许多地区的国内生产总值会大大减低。有些

严重污染地区还可能出现负值。这种结果，可能使很多

人想不通。尤其是这些地区的领导人和当权者，他们靠

所在地区的GDP增长速度来得到褒奖或提升。一旦改变

了经济增长的衡量标准，他们的切身利益必将受到损害，

从而形成一股压力来阻碍绿色GDP核算的开展。

（三）开展绿色GDP，存在理论上的难题

绿色GDP核算，需扣除传统GDP中对人们生活质量降

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低的因素，而生活质量的评估特别难以估计和统一。福

利经济学对生活质量的评价涉及到“幸福”，“福

利”等主要感觉范畴或带有很大主观性范畴。对这些

范畴的解释尚有分歧。绿色GDP既然是以福利经济学为

理论基础，就不可回避地要对“幸福”、“福

利”作出解释，而这些解释偏偏就分歧多、争议

大、主观色彩浓。因此绿色GDP概念本身就带有虚拟

性和主观性，因而目前很多专家和学者提出的许许多多绿

色GDP的核算指标和计算公式尚无法统一。

二、如何开展绿色GDP的核算工作

（一）加强对绿色GDP核算的理论方法研究，尽快建

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立绿色GDP核算的统计制度

在理论方法上，作好核算帐户中所有与环境有关的流

量与存量的细分，完善绿色GDP核算中环境费用的虚拟估

价技术。因为对GDP进行修正增减部分，有相当部分属

于非市场交易的活动，对其估价会有很大难度，这需要专

家、学者及统计工作实践者从国民经济的实际出发，以

联合国的SNA和SEEA为指导，进行绿色国民核算价值量

帐户方面的探讨，真正实现与国际接轨。

（二）加强绿色GDP核算的试点，借鉴国内外先进经

验

尽快编制出资源环境核算的实物量表和价值量表。

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一方面组织少量地区开展资源环境统计与核算试点，在试

点取得成功的基础上逐步推广。另一方面，要借鉴在资

源环境核算方面处于领先地位的国家和地区的经验，编制

出实物量与价值量表。

（三）政府应积极采取各项措施，为绿色GDP核算创

造有利条件

首先，在指导思想上，不光是追求GDP指标，还包括

社会的发展、环境的改善、文化生活和精神道德水平

的提高，推动物质文明、精神文明和政治文明的全面发

展。把绿色GDP核算建立在以人为本、协调统筹、

可持续发展的观念之上。其次，在政策法规上，政府要

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在实际行动上加强进行绿色GDP核算的倾向，把绿色GDP

核算上升到法律的高度上来，确保环境经济核算有法可

依、有章可循。再次，政府应转变传统的国家宏观调

控政策和干预手段，制订针对企业进行环境核算的相应激

励措施，以鼓励发展循环经济、调整产业结构和产品结

构、提高技术水平、节约能源、开发利用可再生资

源等，实行绿色生产、绿色消费，从根源上解决问

题。

（四）加大对绿色GDP宣传力度，并重视公众的参与

意识

由于绿色GDP核算中很难包括所有的环境因素并对其

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进行量化，如环行核算补充，让公众通过切身体会对此类

项目做出自己的评价，专家把这些评价资料收集汇总，作

为绿色GDP核算的一个重要补充。这种环境保护的公众

参与，体现了民主发育程度和公众素养的高低，对我们未

来绿色GDP核算的进一步发展具有一定的作用。

三、我国绿色GDP核算体系的完善

（一）完善核算技术和方法。我们需要完善核算技

术和方法，逐步将这些缺项纳人核算范围之中，不断提升

中国绿色国民经济核算工作水平，为最终建立起科学可行

的绿色国民经济核算体系，推行循环经济模式打下良好的

基础。

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（二）强化绿色观念，推行循环经济发展模式。以

经济发展观代替经济增长观，倡导绿色生产和绿色消费，

遵循“减量化、再利用、再循环”为社会经济活

动的行为准则，最大限度地减少污染物排放量，提升经济

运行的质量和效益，转变过去那种以“增长第一”为

发展战略的经济增长观。

（三）推动社会公众广泛参与。公共参与是社会发

展的重要内容，也是经济增长与环境保护的平衡杠杆。

因为公众都会关心自己的身心健康，从而会有真实的表

述。所以，在强调下大力气建立绿色GDP核算体系的同

时，一定要强调公众参与，发动社会各个阶层的力量，形

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成人人参与环境保护的氛围。

（四）建立科学的政绩考核体系。在当前市场经济

条件下，经济领导机构和领导干部的考核体系都是考核单

纯的经济增长，GDP增长在各级党政干部的政绩考核中的

极端重要性使得短期利益和短期行为屡禁不止。绿色核

算体系中将一些忽视的指标补充进去，完善干部考核体

系，使他们放弃传统的高消耗、高污染的经济增长方

式，转变思想采取科学的、先进的经济技术措施，去更

好地保护自然资源和生态平衡，把环境污染降到最低限

度。因此，绿色GDP能够使得我们在制定政绩考核体系

时，把地方领导班子是否兼顾短期发展与可持续发展作为

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一项基本的考核内容，从而全面反映地方领导班子的工作

实绩。

（五）建立环境补偿机制。遵循污染者付费、利

用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则，建立环

境补偿机制，以利于企事业单位之间的公平竞争。加快

对绿色GDP核算系统的建立，争取尽快将其写进法律，落

到实处。进行排污收费，生态补偿，适度合理的开发利

用环境资源。

（六）绿色GDP核算与GDP核算紧密结合。绿色

GDP是在GDP的基础上核算出来的，没有对GDP的准确

核算也就没有绿色GDP的准确测度。实现绿色GDP核算

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与GDP核算的互补、递进，可以最大限度地把利用各种

资源与经济的循环发展结合起来。

绿色GDP给我们的启示

只有将经济发展与绿色GDP相挂钩，经济增长数据才

不会以自然资本损失和生态赤字为代价，未来的经济和社

会发展才能够持续和健康。绿色GDP是我们未来发展的

必由之路，它有着现在GDP无法比拟的优越性，因而未来

的发展会越来越重视它的核算。虽然绿色GDP核算方法

还不成熟，到目前为止，在全世界范围内，许多资源耗减

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成本和环境损失代价的估价都处于探索过程之中，但我们

必须首先树立绿色GDP意识，逐步探索实施绿色GDP核

算。**有着得天独厚的自然资源和生态环境，如果不尽

早探索引入绿色GDP核算，一味采用传统的GDP考核，自

然资源必将枯竭，生态环境必遭破坏，届时所面临的发展

困难和生态环境保护将付出成倍的代价，为此，政府应该

提前着手实施绿色GDP核算。

当前，**县坚持实施“生态立县、农业稳县、

工业强县、旅游富县、开房活县”的五大战略，围

绕可持续发展抓生态文明建设，把生态文明理念渗透到县

域经济发展的方方面面，紧紧围绕生态环境保护抓产业结

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构调整，为**可持续发展奠定了坚实的基础。下一步，我们要着重考虑以下几点：

一是借鉴近年来我国试点地区取得的成功经验，选取

沿湖镇（街道）开展绿色GDP核算试点工作，为全县推进

绿色GDP核算提供经验。

二是发改、统计、财政等部门要积极探索绿色

GDP核算的统计制度，加强专业核算水平的提高，为开展

试行绿色GDP核算提供技术保障。

三是政府要建章立制，从实际行动上进行绿色GDP核

算的倾向，建立科学的政绩考核体系，进一步完善、转

变干部考核体系，考核不再以单纯的GDP增长为依据，有

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效促进绿色GDP核算的发展。

四是遵循“污染者付费、利用者补偿、开发者

保护、破坏者恢复”的原则，建立环境补偿机制，出

台相应的激励机制，合理引导企业转型，引进一批高附加

值、高技术含量、低能耗、无污染的工业项目，培

育工业经济新的增长点。

五是加大宣传力度，建立公众参与意识，形成人人参

与环境保护、资源保护的氛围，实施公众监督，有效促

进政府推进绿色GDP核算。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/lg23.html