公共政策环境影响评价制度研究

公共政策环境影响评价制度研究

内容摘要：本文对我国建立公共政策环境影响评价的社会环境进行分析，主要阐述了我国建立公共政策环境影响评价制度的有利条件和不利因素，并针对不利因素提出对策。

关键词：公共政策环境影响评价制度 有利条件 不利因素

公共政策环境影响评价是指对公共政策的制定和实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估。对公共政策进行环境影响评价可以预防或者减轻在公共政策制定和执行的过程中对环境造成的不良影响，提出具体的对策和解决方法，减少或者避免较大的环境危害的发生。

我国建立公共政策环境影响评价制度的有利条件

（一）环境保护的认识不断深化

随着经济社会的飞速发展，环境问题日益凸显，严重制约和影响经济、社会、环境的可持续发展，如何解决由发展带来的环境问题成为社会各界普遍关注的问题。1992年中国在世界上率先提出了《环境与发展十大对策》，第一次明确提出转变传统发展模式，走可持续发展道路。之后，中国又制定了《中国21世纪议程》、《中国环境保护行动计划》等纲领性文件，可持续发展战略成为中国经济和社会发展的基本指导思想。中国最近特别是“十一五”期间，制定了一系列的法律法规和政策，比如出台了循环经济法，以及相关的很多环境保护法规。从环保部门到与环境有关的相关部委都对怎么推进资源节约、建设环境友好型社会、推进生态文明建设，出台了一系列的法律、规章、条例。在这样的大背景下，污染预防成为环境保护的新的指导思想，清洁生产与循环经济制度、环境影响评价制度等预防性的制度，得到人们的普遍认可。

（二）社会现实的需要

我国在制定公共政策时很少考虑到可能对环境造成的不利影响，导致在公共政策的执行过程中引发大面积的环境污染和生态破坏。例如，为了加速经济发展，20世纪80年代，中央决定扶持“十五小”企业。在国家政策的支持下，那些生产工艺落后；资源、能源消耗、浪费大；对生态和环境有严重影响和破坏的“十五小”企业得到快速发展，在经济发展的同时，带来了水污染、大气污染等十分严重的环境危害。近几年，国家加大对农业发展的支持力度，化肥补贴成为农业补贴政策的一项重要内容。但是在这一政策的支持下，农民在农业生产过程中大量施用化肥，化肥的有效利用率下降。如果以2008年为例，中国竟有近四分之一总产量的氮肥流失到农田之外，不仅无助于粮食生产，更成为污染之源。这一骇人数据出自于一份名为《氮肥的真实成本》的非官方调研报告。农田氨肥流失对

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