基层领导干部的素质存在的问题与对策研究

福州大学公共管理学院

题目：基层领导干部的素质存在的问题与对策

毕业论文

研究

专业名称：行政管理（本科）

学生姓名：王庚南

准考证号：060207100130 指导老师：石火学老师 完成日期：2012年3月

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基层领导干部的素质存在的问题与

对策研究

摘要：在新的世纪，新的时代下，建设一支德才兼备的高素质基层领导干部队伍，有利于我们提高应对各种风险和挑战的能力，有利于实现全面建设社会主义的目标，有利于开创中国特色社会主义新局面。基层领导干部是党和国家的各项路线、方针、政策的直接执行者和骨干力量，直接面对广大人民群众，他们的素质高低，作风优劣，直接关系到基层的经济发展和社会稳定，关系到党和国家的形象，体现党的凝聚力和战斗力。因此，就必须狠抓基层领导干部的素质建设，使其不断提高自身的综合素质，才能让他们在各自的岗位上发挥更大的作用。本文将结合实际，首先论述基层领导干部素质的涵义与要求以及特点和内容，其次讲述了目前基层领导干部素质所存在的问题，并通过分析研究提出提高基层领导干部素质的对策。

关键词：基层领导干部：素质问题：对策

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基层领导干部的素质存在的问题与

对策研究

目录

摘要...............................................................2 目录...............................................................3 第一章 基层领导干部的素质的涵义与要求..............................5 1. 基层领导干部的素质的涵义.....................................5 2. 基层领导干部的素质要求.......................................5 第二章 基层领导干部的素质的特点与内容..............................8 1. 基层领导干部的素质的特点.....................................8 (1) 时代性..................................................8 (2) 动态性..................................................8 (3) 同异性..................................................8 (4) 实践性..................................................8 (5) 综合性..................................................8 (6) 层次性..................................................8 2. 基层领导干部的素质内容.......................................9 (1) 政治素质................................................9 (2) 道德素质................................................9 (3) 能力素质................................................9 (4) 知识素质................................................9 (5) 心理素质................................................9 (6) 身体素质................................................9 第三章 提高基层领导干部的素质的意义................................10 1.是实现中华民族伟大复兴，建设社会主义强国的强力保障............10 2.是坚持中国共产党的领导，提高党的执政能力的重要保证............10

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3.促进干部队伍现状向良性发展，树立良好的形象.....................11 4.有利于提高应对各种风险和挑战，解决突发问题的能力...............11 第四章 当前基层领导干部的素质存在的问题.............................13 1.理论学习不够，立场不坚定，作风不端正，脱离群众.................13 2.缺乏事业心和使命感，进取心不足.................................13 3.创新能力差，组织协调和交流沟通能力缺乏.........................13 4.知识的储量不丰富、结构不合理，缺乏战略思维和全局观念...........14 5.心理素质差，情绪紧张急躁，心理承受力不够.......................14 6.缺乏身体锻炼，使身体处于亚健康或不健康状态.....................14 第五章 提高基层领导干部的素质的对策.................................15 1.把学习理论作为一项长期的制度，并纳入干部的考核体系.............15 2.重视和发挥机制的作用，完善选人用人.............................15 3.大力开展“继续教育”工作，创新干部教育培训工作.................16 4.有针对性的进行实践，狠抓实践锻炼...............................17 5.拓宽宣泄渠道，增强心理健康意识，建立心理素质培训制度...........17 6.广泛开展各类体育活动，把体质测试列入年终考核的内容.............17 结束语..............................................................18 参考文献............................................................19 致谢................................................................20

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第一章 基层领导干部的素质的涵义与要求

1. 基层领导干部的素质的涵义

素质是事物组成的基本成分，体现事物的特点和性质。现代汉语词典上的意思是：心理上指人的神经系统、感觉器官上的先天特点，亦至事物本来的特点。而从现代人的素质构成来看，素质已扩展到人的品质和人的社会领域，人在出生后的自然生长过程中，形成一系列生理的.心理的和社会的相对稳定的特性质性，这就是素质。总言之，人的素质是指人在先天条件的基层上通过学习接受教育和参加社会实践活动而形成发展的人的品质，既人的知识，能力，精神，气质，性格，审美，人品，道德，体魄等诸多要素的系统整合。

基层领导干部的素质，是指领导干部在一定的时间和空间条件下，在先天条件的基础上，通过后天的学习，教育和锻炼而形成的在工作中经常起作用的那些最基本的特征及其所达到的水平，它包括心理素质、生理素质和在此基础上形成的政治思想素质、道德品质素质、文化专业素质、组织能力素质是德、才、学、识、体的总和。它受先天条件制约，可以通过后天的学习锻炼来加以形成、发展和完善，同时也受后天条件的影响而变化，因此，基层领导干部的智慧、人品、能力、学识、德行等素质，都有可能在未来时期内或优化、或劣化，由此可以看出，基层领导干部的优秀品质或恶劣行径，是以先天条件做基础，受后天环境及客观事物的影响而形成的，世界上既没有天生的领导者也没有绝对的优秀者。再有，基层领导干部的素质是各种因素的作用下形成的，因此，我们在评价其优劣是，也要实事求是、客观公正、不可凭个人喜恶来下定义。

2. 基层领导干部的素质要求

不同时代、不同历史时期的基层领导干部，在其成长的过程中必然会受到当时的政治、经济、科学文化因素等得影响，其领导素质是在一定的环境下形成、完善的。而不断变化的环境又会对领导素质提出新的要求。当前，国际形势变化莫测，国际竞争日益激烈，我国的改革开放和现代化建设正处于攻坚阶段，在维护社会稳定，实现党和国家提出的各项目标任务上，基层领导干部处于战斗的“第一线”，是建设社会主义的主力军，社会主义事业的成功取决于他们的素质状态。时代的发展需要一支高素质的基层领导干部队伍，是推动我们党的事业取得成功

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的保证，在这种情况下，对基层领导干部提出了新的要求，主要有：

一是要有坚定的政治立场、明确的政治方向、严格的政治纪律，最集中最具体的，就是高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的伟大旗帜，坚持四项基本原则，坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，坚决贯彻执行“三个代表”的重要思想，坚持立党为公，执政为民，讲学习，讲政治，讲正气，在思想上，政治上，行动上同党中央保持高度一致，坚持和发扬共产党人的政治本色，为把我国建设成为高度文明，富强民主的社会主义现代化强国而奋斗。

二是要有过硬的理论水平，研究和掌握马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论，学习和掌握“三个代表”的精神实质，掌握科学的世界观，人生观和方法论，并能在实践中解决问题，增强工作的原则性，预见性和创造性。 三是要有全心全意为人民服务的思想，坚持从群众中来，到群众中去，经常深入群众，了解群众，倾听群众的呼声，关心群众的冷暖，把群众视为自己的衣食父母，要少说官话，多干实事。

四是要有为政清廉，大公无私的政治道德修养，基层领导干部要时刻保持清醒的头脑，严格要求自己，做到自重，自省，自警，自律，树立求真务实、廉洁奉公的思想作风和工作作风，自觉抵制各种诱惑，经受各种考验，做到一身正气，两袖清风。

五是认真学习现代科技文化，接受现代管理理论和观念。当今社会人类已经进入知识时代，智力时代，信息时代，进入了以知识为真正资本和首要财富的知识经济时代，崭新的时代对基层领导干部的文化素质提出了新的要求和挑战，因此，就必须丰富自身的文化知识，构造合理的知识结构以及提高获取新知识的能力，力求使自己成为一专多能的“通才”，以适应日益复杂的综合性工作，成为一名合格的基层领导干部。

六是要创新和提高自身的领导方式和技能能力。基层领导干部要了解和熟悉领导方式当前最新的研究结果，在此基础上完善和提高自身的领导方式和工作方法。同时加强自身的技能培训和能力培训，使自己能跟上时代前进的步伐，把握时代的脉搏，创造性的做好工作。使自己的工作规范化、制度化、科学化。

七是要解放思想，实事求是，加强创新应变能力，树立全局性和战略性思维。深刻领会解放思想，实事求是这一邓小平理论的精髓，才能破除陈旧的思想，才能不断创新，才能适应现代经济和社会发展的需要。强化应变能力，才能化害为

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利的解决社会发展中的突发、紧急事件。加强战略性思维，要求基层领导干部确立全局意识，把握全局，服从全局。只有这样社会主义现代化事业才能不断蓬勃发展。

八是要提高组织决策能力和交流协调能力。对于基层领导干部而言，缺乏组织指挥能力，即使有高水平的政治素质，业务能力和丰富的知识，其行动也是不能发挥效果和作用的，更不能演奏出和谐美妙的乐曲。提高决策能力，要能反映和符合人民的利益，要建立在群众路线的基层上，应广泛征求意见，认真听取意见，认真贯彻民主集中制，实现决策民主化，基层领导干部要善于沟通和协调，巧妙地解决矛盾，消除误会，建立和谐良好的人际关系，获取上级的支持，下属同事的拥护，其他单位的帮助。

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第二章 基层领导干部的素质的特点与内容

1. 基层领导干部的素质的特点

(1) 时代性：基层领导干部的素质具有很强的时代性，在不同的时期，不同

的发展阶段，面对不同的情况、问题和使命，其素质就有不同的要求和挑战，客观环境决定了领导干部的素质，而干部的素质又必须适应客观环境的要求。时代在发展，事业在前进，干部素质在更新。

(2) 动态性：世界上的一切事物都是处在不断发展变化之中的，这是辩证唯物主义告诉我们的。基层领导干部的素质也不例外，它同样也是一个不断发展变化的动态概念，是可以改变的。一个先天素质不错的领导干部，如果自身不努力学习，不勇于实践，不积极进步的话，那么长久下去，其素质也会变坏，反之亦然。这告诉我们，素质的提高犹如逆水行舟，不进则退，素质永远不会停留在一个水平上。

(3) 同异性：在同一时期，同一年代，同一阶级的情况下，基层领导干部由于具有同一的社会环境和阶级基础，其素质具有同一性，体现在思想上，政治上，行动上应同党中央保持高度一致，都必须坚持走有中国特色的社会主义道路，坚定不移的执行党的基本路线，坚定不移的站在党和人民的立场上，同时由于每个基层领导干部的先天条件和后天努力不同，所以其素质特点具有差异性。

(4) 实践性：毛泽东同志指出：“你要有知识，你就得参加变革现实的实践，你要知道梨子的滋味，你就得变革梨子，亲口吃一吃，你要知道原子的组织性质，你就得实行物理学和化学的实验，变革原子的情况。你要知道革命的理论和方法，你就得参加革命。”事实证明，社会实践是基层领导干部素质形成和提高的重要途径，任何一位优秀的领导者都不是天生的，都是在实践中经过锻炼而逐步成长起来的。

(5) 综合性：无论是过去，还是现在，对基层领导干部的素质要求都不是单一的，而是综合的。其构成的要素都不是单一的，而是由多种要素组合而成系统，具有很强的综合性特点。

(6) 层次性：领导干部从层次上看有高层，中层，基层之分，从领域上有经济，政治，文化，国防之分，从领导部门上有党委，行政，事业，企业之别，对

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不同的层次，领域，部门的领导者而言，其素质要求是不同。基层领导干部身在基层其素质要求自然不同于中层，高层的领导者，具有鲜明的基层特性。

2. 基层领导干部的素质内容

(1) 政治素质：过硬的政治素质是基层领导干部的首要条件，从我国的实际情况出发，主要包括：政治理论，政治知识，政治观念，政治意识，政治理想，政治方向和政治立场。

(2) 道德素质：道德素质是指一定群体或组织乃至整个社会在一定时期内调整人与人之间相互关系的价值标准和价值判断。基层领导干部的道德素质主要包括：事业心和使命感，进取心，胸怀宽广，公正，自身廉洁。

(3) 能力素质：较强的工作能力是基层领导干部素质的核心。主要包括：创新应变能力，战略思维能力，组织决策能力，交际协调能力。

(4) 知识素质：丰富的社会科学知识和高水平的专业知识是基层领导干部成功的基石。主要包括：宽广的知识面，熟悉现代管理知识，一般的科学知识，本职专业知识，丰富的社会实践知识。

(5) 心理素质：好的心理素质是一位成功的领导者必备的条件。主要内容包括：乐观的情绪，坚强的意志，广泛的兴趣，开朗的性格。

(6) 身体素质：拥有一副健康的体魄是每一位成功的领导干部必须具备的条件。

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第三章 提高基层领导干部的素质的意义

1.是实现中华民族伟大复兴，建设社会主义强国的强力保障

当今世界已进热一个高速发展，科技日新月异，市场竞争日趋激烈的时代，虽然，我们经过30多年改革开放的伟大实践，实现了国民经济和社会发展举世属目的进步，但我们也不能夜郎自大，沾沾自喜。应该时刻牢记历史教训，吸取惨痛的历史经验，要保持清醒的头脑，着力建设一支高素质的基层领导干部队伍，是对现在正处于全面建设小康社会的我国而言，至关重要。如果不能造就一支高素质的基层领导干部队伍，我们就有可能丧失历史的机遇，我们建设富强，民主，文明的社会主义现代化强国的理想就要付诸东流。

基层领导干部身在基层，他们的职业活动肩负着“治国”的历史使命，要实现中华民族的伟大复兴，需要全社会的共同努力，基层领导干部是否重视素质的提高将对社会产生很大的影响。基层领导干部是具体的实施者和指挥者，提高自身的素质，才能有战斗力和感染力，才能更好、更快的完成党和国家的各项任务，才能带领广大人民群众脱贫致富，奔小康，才能在面对各种问题时，能独立的开创性的解决问题，才能在复杂多变的环境下坚守原则，灵活应变，维护党和国家的利益，维护广大人民群众的根本利益，才能有力的推动市场经济健康、稳定、快速的发展。总之一句话，要实现全面建设小康社会，要实现中华民族的伟大复兴，就要建设一支高素质的基层领导干部队伍。没有人才，社会主义强国的建设步伐迈不快。

2.是坚持中国共产党的领导，提高党的执政能力的重要保证

现今，国际局势复杂而多变，西方敌对势力亡我之心不死，在面对其对我们的渗透和形形色色的文化垃圾时，基层领导干部要加强、提高自身的素质水平，坚定社会主义信念和理想，才能防范和抵御西方敌对势力的干扰和“和平演变”，巩固党的领导地位。中国共产党是中国人民的执政党，她肩负着领导全国人民自力更生，艰苦奋斗建设富强，民主，文明的社会主义强国的历史使命。没有共产党，就没有新中国。没有共产党，就没有国家的稳定和繁荣。没有一支高素质、德才兼备的基层领导干部队伍就无法完成这一历史使命，更不能坚持共产党的领导。加强和提高基层领导干部的素质，特别是政治素质，才能在面对市场经济发

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展中产生的各种负面因素是能透过现象看本质，面对各种渗透和威逼利诱时，能坚定意志做到社会主义信念不动摇，才能办好中国的事情，才能提高国家政权的工作水平和效率极其应变能力。

党的执政能力关系到党是不是能长期执政，坚持党的领导，就要提高党的执政能力，才能更好、更快的建设我们伟大的祖国，关键在于干部队伍的素质建设，培养和造就一支高素质的干部队伍，使基层领导干部成为一名有知识，懂业务，道德高尚，政治坚定，能胜任本职工作的内行，专家，只有如此才能提高和加强党的执政能力，才是党完成任务，使国家权力有效运转并保持长治久安。

3.促进干部队伍现状向良性发展，树立良好的形象

通过30多年的改革开放及实践，我们党培养和造就了一大批德才兼备的基层领导干部，他们在基层战线发挥着巨大的作用，其贡献是直接而重要的。总体状态是良好的。但是，我们也应该清醒地看到，当前，基层领导干部的素质在不同程度上存在着问题，有的干部理论不强，脱离群众，高高在上，无原则立场，无组织纪律，有的甚至走上了犯罪的道路，这些虽然是少数的，但在社会中群众中造成的影响极大，后果极其恶劣，使党旗无光，使国徽失色，给党和国家造成极大的信任危机，要改变这种现状，就必须大力加强基层领导干部的素质建设，提高干部的自身素质，解决和消除干部的素质问题，促进干部队伍的现状向良性发展，使基层领导干部能在人民群众中起模范带头作用，做好带头人，解决信任危机，树立党和国家的良好形象。同时，也只有通过提高基层领导干部的素质，让其在工作中经受锻炼，在实践中发现和解决问题，才能培养和造就一大批政治靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过的社会主义事业接班人。

4.有利于提高应对各种风险和挑战，解决突发问题的能力。

当前，随着全球大发展、大调整、大变革，不稳定，不确定，不安全的因素增多，使我国面临新的挑战。同时，我国正处于改革开放的关键时刻，大量深层次的问题凸显出来，因利益纠纷引起的各种事件日趋增多，需要面对的不可预测的突发性事件日益增加，所有的这些，是我国在当前和今后所要面临的挑战和风险，作为基层领导干部需要适应这种形式的变化，就要着力提高和强化自身的素质，也只有大力提高自身的各方面素质，才能更好的履行自己的职责，才能在复杂形式中抢占先机，从容应对各种风险和挑战，才能有效、快速地处理各种突发

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性事件，将日益增多的各种矛盾解决在基层，确保人民生命财产安全，维护社会的和谐、稳定。

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第四章 当前基层领导干部的素质存在的问题

1.理论学习不够，立场不坚定，作风不端正，脱离群众

有的基层领导干部对党的基本理论学习不够，存在忽视理论学习的倾向，觉得理论的学习可有可无，导致自身理想信念的动摇，立场不坚定，办事无原则，对中国特色社会主义认识不足，思想上出现误区，感到“共产主义希望渺茫，社会主义模糊不清，资本主义垂而不死，封建主义幽灵不散，个人主义实实在在”在大是大非面前缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，有的基层领导干部作风浮夸，深入务实不足，解决问题只停留在表面，不做深入的调查研究，不动脑筋，办事无立场，有的基层领导干部脱离群众，忘记自己的公仆身份，存在一种高人一等的优越感，不体恤民情，无视群众利益，不去为群众谋福祉，干脆丢掉了为人民服务的宗旨。

2.缺乏事业心和使命感，进取心不足

有的基层领导干部缺乏事业心和使命感，以为当了干部，当了领导就高枕无忧了，万事不操心，做一天和尚撞一天钟，不求上进，得过且过，对自己无要求，不是与别人比工作比贡献，而是比待遇比享受，无组织纪律，组织观念淡薄，机关制定不遵守，工作无精打采、自由散漫，影响基层领导干部的整体形象，有的则是目无尊长，骄傲自大，独断专行，心胸狭隘，不计公德，听不进逆耳忠言，生活作风不端正，追求奢华放荡的生活，在处理问题上，对别人马列主义，对自己则自由主义，忘记了党的宗旨，经不起考验，以权谋私，贪污腐败，最终堕落为腐败分子。

3.创新能力差，组织协调和交流沟通能力缺乏

在新形势下，各种新问题，新矛盾不断出现，特别是我国加入WTO后，在面对其观念和游戏规则对我国发展提出新要求的情况下，有的基层领导干部的创新能力和应变能力不足，因循守旧，思想保守，不能从容的应对各种挑战，缺乏与时俱进的风貌。同时，在日常的工作和交流中，有些基层领导干部缺乏统筹兼顾的思考能力和多谋兼听的探讨能力，缺乏权衡利弊的能力和调兵遣将使用干部、带领群众的能力，缺乏平等待人，公道处事的协调能力，还有缺乏思想交流的表达能力，缺乏与上级、与同事、与下属的沟通能力。

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4.知识的储量不丰富、结构不合理，缺乏战略思维和全局观念

有些基层领导干部的文化基础，特别是科学文化不够扎实，专业知识一知半解，又不注意学习，不善于礼贤下士，不耻下问。聊起天来口若悬河，量起肚来腹中空，真可谓是“墙上芦苇，头重脚轻根底浅，山间竹笋，嘴尖皮厚腹中空。”工作没干劲，吹起牛来有劲，说话不着边际，真要他说一番或写出点什么东西来时，却抓耳饶腮，一筹莫展，人云亦云，庸庸碌碌。有的基层领导干部自我感觉很好，习惯用传统方法解决问题，主观教条，形而上学，思想陈旧。有的基层领导干部没有战略思维，做事只看重眼前，考虑利益问题时只看眼前的，看不到长远的，战略性的利益，目光短浅。还有些干部脑中只有本位主义和小团体主义，日常工作中一切从本团体利益的角度出发，不顾大局，不顾整体，不顾其他部门。

5.心理素质差，情绪紧张急躁，心理承受力不够

据国家有关部门调查，我国心理健康的人只占总人口的9.5%，由于社会压力的加剧，有心理疾病的人占6%。基层领导干部事务繁忙，承受的各种压力大，容易造成精神紧张，情绪急躁，心理素质较差的话，就会表现出心理承受力不够，自我控制力下降等问题。

6.缺乏身体锻炼，使身体处于亚健康或不健康状态

基层领导干部的工作是复杂和多变的，可以说是日不出而做，日落而不归，再加上缺乏锻炼的兴趣，使他们不注意身体的状况，造成健康隐患的产生和积累，使身体处于亚健康或不健康状态。造成工作中力不从心，无法发挥领导才能，更无法完成党和人民交给的工作任务。

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第五章 提高基层领导干部的素质的对策

1.把学习理论作为一项长期的制度，并纳入干部的考核体系

要提高基层领导干部的素质，解决所存在的问题，就必须大抓理论学习，狠抓理论学习，要活到老，改造到老。不学习，如何能够进步，如何能够理论联系实际，解决实际问题。要教育和提高基层领导干部的素质，就必须开展深入持久的学习，最根本的是学习马列主义，毛泽东思想和邓小平理论，建议党组织和人事部门把学习作为一项长期的制度，并纳入干部的考核体系。有计划有步骤地对基层领导干部轮流进行不间断的培训学习，在学习中要防止走过场，要抓好教育质量，注意学习效果，要努力在基层干部中形成认真学习，自觉学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气和求真务实的风气。通过学习，坚定社会主义的政治方向和政治立场，掌握观察事物的科学方法，增强分清理论是非，政治是非的能力，牢固树立正确的人生观、价值观和世界观，才能提高干部的党性修养，使基层领导干部能自觉地把全心全意为人民服务当作自己追求的最高行为标准，就会自觉地维护党的路线，方针，政策，执行党的决议，才能端正工作作风，反省自己的过失，正确认识自我，提高运用党的基本理论，基本路线来解决实际问题的水平，增强基层领导干部的事业心和使命感。

2.重视和发挥机制的作用，完善选人用人机制

“竞争带来活力，竞争带来动力。”完善竞争机制，既提高了选人用人的公信度，有建立了充满生机和活力的选拔任用制度，创造了一个公开，平等，竞争，择优的选人用人环境，实现了由“伯乐选马”向“赛场选马”的转变，是加强基层领导干部队伍建设和提高干部素质的治本之策，把“公开选拔”，“民主选拔”，“竞争上岗”等一系列制度建立和完善起来，既增加选人用人的科学性，合理性，全面性，也有力于促进优秀人才脱颖而出，促使基层领导干部在思想上有一种紧迫感，危机感。同时，为了提高干部同志的工作热情，保持良好的精神状态，非常需要建立一种考核评价和激励机制，确立衡量干部素质的科学指标体系，运用有效考核领导干部的方法，按照“日常与定期，定性与定量，内部与外部”相结合的原则，对基层领导干部进行考核，并将考核的结果作为奖惩，培养和使用的重要依据，对考核优秀和在平时工作表现突出的要加大表扬和奖励的力度，促使

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