中共滦南县委组织部加强两新组织调研报告

中共滦南县委组织部

关于加强“两新”组织党建工作的调研报告

我县共有“两新”组织179家，其中建立党委1个，建立党总支8个，建立党支部168个。其中，规模以上非公有制企业132家，全部建立了党组织；各类农村合作组织59个，全部建立了党组织；新社会组织12家，建立党组织5家。近年来，面对新经济组织、新社会组织（简称“两新”组织）迅猛发展，我县把“两新”组织党建工作纳入党的建设整体格局之中，进行了大胆探索，在指导思想上确立“融入、服务”新理念，工作上坚持“针对性、实效性”原则，机制上实行“制度化、法制化”方向，推进党建工作健康发展，形成了具有滦南特点的”两新组织”党建工作新模式。

一、“两新”组织党建工作的主要做法

近年来，我们通过健全组织，完善制度，强化指导，切实加强了对“两新”组织党建工作的领导，提高了党组织的凝聚力、战斗力，促进了“两新”组织依法、有序、健康发展。

1、抓重点，合理设置，扩大“两新”组织党建工作覆盖面。我们按照 “成熟一个、组建一个、巩固一个、规范一个”的原则，狠抓“两新”组织的组建工作，努力扩大党组织在全县非公有制企业的覆盖面。一是强化组织领导。下发《关于建立县四大班子党员领导干部非公有制企业党建工作联系点的通知》，规定23名县级党员领导干部定期深入分包的非公有制企业指导工作，及时解决企业在建立党组织中出现的问题，成立了由9个涉企部门组成的“非公有制企业党建工作联系会议”。坚持把“两新”组织党建工作纳入全县基层组织建设总体规划，同农村（社区）、机关党建同安排、同部署、同检查，研究制定了《关于进一步加强非公有制经济组织党建工作的意见》，对全县的非公有制经济组织和社会组织的规范发展和党建工作进行

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规范性指导。二是优化组织设置。按照“有利于党组织管理，有利于党组织开展活动、有利于党员参加组织生活、有利于企业健康发展”的原则，根据企业的产权结构、组织形态、经营规模和党员人数当不同情况，分别建立党委、党总支和党支部。在具体组建方式上，采取了单独建、联合建、依托建和派人建四种方式。宋道口镇钢锹企业享誉全国，出口14个国家，这个镇的祁庄子村有2家规模较大的制锹厂，成立了党支部，由于厂内大部分党员属本村党员，为了加强统一教育管理，就把2个企业支部和祁庄子村支部共建为一个党总支。马城镇非公有制企业发展较快，但党务人才不足，党建工作发展不平衡，在镇党委的指导下，适时组建了马城镇非公有制企业党总支，在便于管理、实现党建资源共享、村企文化交流方面发挥了较好作用。对于企业中仅有个别党员的，将其组织关系挂靠在辖区党组织。通过独立建、派入建、挂靠建等，加大“两新”组织党组织的组建力度，在符合建党条件的“两新”组织中全部单独建立了党组织，填补了党建工作“空白点”。

2、抓关键，夯实基础，提高“两新”组织党建工作规范化水平。在抓好“两新”组织组建工作的同时，我们还注重从基础性工作入手，加强制度建设、两室建设，积极选派党建指导员工作，促进“两新”组织党建工作的规范化。一是抓好制度建设。先后制定下发了《关于加强非公有制企业党建工作的意见》、《非公有制企业党组织工作规则》和《关于建立非公有制企业党建示范点的意见》等一系列文件，制定实行了非公有制企业党建工作联系会议制度、党建指导员轮岗交流制度、党建情况季报告制度、党建负责人月上站制度和定期沟通走访企业主制度，指导企业党组织建立和完善了“三会一课”、党员教育、流动党员管理、党员评议制度，使企业党建工作做到了有章可循、规范运作。二是做好党建指导员选派工作。针对一部分“两新”组织没有党员或仅有个别党员，无法建立党的组织和开展党的工作；有的

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虽然建立了党组织，但由于部分企业党组织负责人不适应工作需要，使得党建工作打不开局面等现象，我们制定下发了《关于向非公有制经济组织选派党建指导员的意见》，通过内选、外聘、下派等形式，向全县符合选派条件的“两新”组织选派党建指导员289名。同时还建立了党建指导员人才库，从县直、镇、企业等单位选拔党建指导员后备人才334名，并建立了档案，实行动态管理，保证了党建指导员选派工作的连续性。三是加强两室建设。在阵地建设上，选择规模比较大、生产经营比较稳定的52家非公有制企业作为两室建设示范点，其中29家重点企业由县四大班子领导联系。采取了“党费补一点、党委拿一点、企业出一点”的方法，投入资金35万余元对示范点的两室进行了规范，使示范点的两室全部达到了8有标准，即有专用的房屋；有上墙的制度；有醒目的牌子；有必要的办公和党员电教设施；有党组织印章；有活动记录；有齐全的档案资料；有专用的档案卷柜。目前，全县“两新”组织“两室”达标率达到85%，保证了党员活动的正常开展。

3、抓培训，加强教育，不断提高党务工作者和党员队伍的整体素质。针对党务工作者和党员队伍素质参差不齐的现状，我们把党务工作者和党员队伍的教育培训作为“两新”组织党建工作的重要一环，紧紧抓在手上，不断提高党务工作者和党员队伍的工作能力和业务水平。一是狠抓非公有制企业党务工作者和党建指导员的教育培训。年初，县委组织部和各相关党委分别制定培训计划，并坚持岗前培训和经常性培训相结合的方式，对每名党务工作者和党建指导员进行集中培训。近年来，先后举办了五期培训班，组织召开了三次现场观摩会和经验交流会，培训企业党务工作者和党建指导员500余人次。通过培训，使党务工作者和党建指导员都较好地掌握了工作所需的业务知识和工作方法，为做好非公有制党建工作打下了坚实的基础。二是狠抓非公有制企业党员队伍的培训教育。根据企业生产经营的特点，采

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取灵活多样的形式，对党员进行宗旨教育，开展了市场经济知识和企业管理知识等方面的培训。在活动形式上，针对企业的不同类型，分别制定党员的活动形式，实现了党员活动经常化、制度化。对党员人数少、规模小的企业，就采取“班前会”或“班后会”的形式进行，尽量减少与企业生产经营的矛盾；对党员人数多、规模大的企业，一般每月安排半天组织党员进行学习、活动。在活动内容上不走形式，注重实效。如华瑞钢铁有限公司党总支在党员中开展了“抓学习、促管理、查隐患、保安全”活动，在活动中查摆出管理和安全隐患200多处，都得到了及时纠正。此外，为解决企业党员集中培训难、培训教材缺的问题，我们还开展了“送课进企”活动。近年来，先后开展送课进企活动8次，培训企业业主、党务工作者、党员360人次，受到了企业党员的欢迎。三是狠抓入党积极分子的培训工作。为解决党员数量少、发展党员难、分布结构不合理等问题，我们在发展党员工作中实行了“三倾斜”政策，即向重点骨干企业倾斜、向无党员和党员数量少的企业倾斜，向生产经营管理一线和重点岗位及关键岗位的技术骨干、管理骨干倾斜。强化了对入党积极分子的培养教育，在县委党校、工交党委、中红公司党委建立了非公有制企业入党积极分子培训中心，去年以来，举办入党积极分子培训班4次，培训475人次，培养入党积极分子186名，接受预备党员59名。2005年以来，全县发展非公有制企业党员398名，其中生产一线党员263名，占66.1%，管理和技术骨干135名，占33.9%。

4、抓载体，搭建平台，促进“两新”组织和党员队伍作用发挥。一是深入开展“争星升级创五好”活动。县委制定出台了《关于开展创建“五星级”非公有制企业党组织活动的实施意见》，把在农村党支部开展的“争星升级创五好”活动延伸到非公有制企业党组织，用“五颗星”对应“五个好”，实行年终考核，评定星级。同时每年结合“七一”表彰，对“五星级”非公有制企业党组织、优秀党务工作

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者和优秀党员进行命名表彰。活动开展以来，已命名“五星级”非公有制企业党组织24个，19名非公有制企业党务工作者和20名非公有制企业党员受到县委的表彰和奖励。二是深入开展无职党员设岗定责活动。制定了《关于在农村和企业党员中开展了无职党员设岗定责目标管理工作的意见》，积极探索为无职党员发挥作用创造条件的新途径，解决无职党员发挥作用难的问题，使不同类型的党员都能找到发挥作用的角色。根据企业实际，设定了技术示范岗、企业形象推介岗、产品销售岗等、安全生产监督岗、员工权益保障情况监督岗和党员扶贫帮困示范岗等岗位。据统计，活动开展以来，共有1462名党员认定了岗位，占企业党员总数的93%，并取得了显著效果。海豹饲料厂党员杜兴军认定技术示范岗后，结合生产实践，积极向业主建议对饲料生产工艺流程进行革新，仅此一项，每年可为企业节省原料几百吨，创利十几万元。唐山中红普林食品有限公司党委在这项活动中，精心组织，积极发动，广大党员牢记宗旨，立足岗位，冲锋在前，党员的先锋模范带头作用得到了较好地发挥，先后涌现了冒死排除锅炉蒸压险情的刘彦军，带头冲进火海抢险的李民刚，以企为家，一心为了企业发展作贡献的师树友等一大批先进党员典型，为企业发展起到了积极的促进作用。三是扎实开展“三争一促”活动。研究制定了《关于在非公有制企业党组织中开展“三争一促”活动的意见》，深入开展了以“争当先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员、促进企业科学发展”为主要内容的“三争一促”活动。下发了《关于充分发挥党组织和党员作用，全力应对金融危机，确保非公有制经济平稳较快增长的通知》，凝聚了广大党员职工的力量，确保了企业的正常运行。滦南县第二水泥厂35名党员在党支部书记顾景山的带领下，积极参与企业决策和管理，立足本职岗位做贡献，带动了企业职工的工作热情，企业效益连年增长。党支部和党员的行动深深地感动了企业主徐跃东，在企业重要岗位的安排上，他主动征求党支部意见，并

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积极采纳。目前，该厂35名党员中有5名室车间的班组长，有17名成为中层以上领导干部。此外，他还主动出资3万元为党员活动室添置了微机、电视、光盘、书籍等，实现了企业和党组织的互相促进、共同发展。

二、“两新”组织党建工作存在的主要问题及原因

虽然我们不断加大“两新”组织党建工作力度，但应该看到，我县“两新”组织党建工作跟非公有制企业迅猛发展的态势相比还有不适应的地方，仍然存在着一些影响“两新”组织党建工作的问题。一是党组织机构设置难。一方面是一些业主思想认识不一，心态比较复杂，有相当数量的企业主对在企业建立党组织心存疑虑，不支持建立党组织。另一方面是“两新”组织中党的力量普遍较为薄弱，党员流动性大，导致党组织难建立。二是党组织活动开展难。部分“两新”组织存在“有组织无活动”现象，有的开展活动效果不明显。党务干部自身素质不高，能力不强，对搞好党建工作思路窄，办法少。三是党组织和党员作用发挥难。部分“两新”组织中的党员在行动上不愿带头，特别是新经济组织中的一些党员的“雇佣”思想严重，不能很好地履行自己的义务，影响了党组织政治核心作用和党员先锋模范作用的有效发挥。四是培养和发展党员难。“两新”组织特别是新经济组织中从业人员流动性大，一些规模较小的“两新”组织中没有建立党组织，使一些优秀青年徘徊在党组织的大门之外，严重制约了“两新”组织党建工作的开展。产生上述问题的原因是多方面的，但从我们调查情况看，主要有三方面因素：

1、认识方面的因素。一是少数基层党组织对抓好“两新”组织党建工作的重要性认识不足，重视不够，存在“重经济，轻党建”的思想。二是部分“两新”组织负责人对加强党的建设认识不足，没有充分认识到加强党的建设对于自身稳定和发展的重要促进作用。尤其是少数私营企业主对建立党组织心存顾虑，认为企业资产属个人所

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有，没必要建立党组织，或怕党组织活动多，影响生产经营，加重企业负担。三是少数在新经济组织中从业的党员只顾忙于生计，党性观念有所淡薄，参加党组织活动的积极性不高。

2、经济方面的因素。一是我县“两新”组织中，特别是新经济组织大都有“小、散、杂、乱”等特点。由于经济薄弱，使他们把主要精力放在了发展和处理日常事务上，而忽视了抓党建工作。二是少数“两新”组织，特别是一些新社会组织，流动性资金紧张，所以不愿拿出经费用于开展党建工作，缺少活动经费已经成了影响“两新”组织正常开展党建工作的难题。三是“两新”组织，特别是新经济组织，生产经营状况和社会活动的不稳定性，造成人员流动性较大，分布复杂，这都成了“两新”组织党建工作开展的难题。

3、机制方面的因素。一方面，随着市场经济的深化，“两新”组织对于政府的依赖性越来越小，因此，这种党组织的隶属关系虽然存在，但却缺少了有效的责权利的制约，这对于加强“两新”组织党建工作的领导和指导都产生了负面影响。另一方面，虽然我们不断在建立“两新”组织党建各项制度，但是由于“两新”组织自身存在的一些特殊性，往往是一些制度与“两新”组织的发展结合不够紧密，影响了党建工作的开展。

三、加强“两新”组织党建工作的对策

推进“两新”组织党建工作深入开展，关键是要找准党建工作和促进“两新”组织发展的结合点，使党建工作为“两新”组织所需要，在促进“两新”组织的发展中，不断巩固和提高党的领导基础和地位。

1、统一思想，提高认识。加强“两新”组织党的建设工作，必须首先解决好思想认识问题，努力增强各级党组织和领导抓好“两新”组织党建工作的责任感、紧迫感和自觉性，切实加大对“两新”组织党建工作的领导力度。一要进一步完善领导机制。“两新”组织党建工作涉及许多部门，要建立起在区委统一领导下的“两新”组织党建

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工作联系会议制度，进一步明确各部门职责，多沟通情况，相互配合，达成共识，形成合力，齐抓共管。同时，要健全“两新”组织党建工作联系点制度，各级领导定期到联系点检查指导工作，定期交流考评，充分发挥联系点的示范点作用，促进工作的整体进步。二要加强思想政治工作。要提高“两新”组织负责人对开展生产经营和社会活动必须是在党的领导下的认识，自觉接受党组织的领导、监督与管理。同时，要对党员加强奉献精神的教育，使其认识到无论从事什么行业都是在为国家和社会做贡献，充分调动他们既要做合格党员，也要做优秀员工，自觉发挥党员先锋模范作用的积极性。三要做好“两个维护”。“两新”组织党组织，特别是新经济党组织，要在涉及员工合法权益的重大原则问题上，为他们说话，为他们做主，做到既维护他们的正当权益，又维护“两新”组织的合法经营和正常社会活动权益，以赢得员工的拥护和“两新”组织负责人的理解支持，不断提高党组织的影响力和号召力。

2、健全组织，理顺关系。一要加大在“两新”组织中组建党组织的工作力度。在“两新”组织建立初期，要同步抓好党组织的设置，力争做到建立“两新”组织与建立党组织一起研究、同步进行。建立党组织要因地制宜。凡有党员3人以上的都要单独建立党支部，不足3人的以便于党组织活动为出发点，按照就近方便或行业相近的原则，成立联合党组织。二要选好配强党组织负责人。采取自然过渡、选举、党委选派等多种办法，选好配强“两新”组织党组织的领导班子，重点是选好党组织的负责人。三要进一步理顺管理关系。可以尝试建立直属县直党工委的“两新”组织党委，将“两新”组织党组织全部纳入其管理范围，建立起适应市场经济体制的党建工作管理体制。

3、大胆创新，积极探索。“两新”组织党建工作任务重、内容新、要求高，需要不断开拓创新，力求既结合实际，又科学合理。一要找准党建工作与促进“两新”组织发展的工作结合点。党建工作要

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紧紧围绕“两新”组织生产经营和社会活动的开展来进行，把促进“两新”组织的发展作为党组织开展工作和活动的出发点和落脚点。二要把握好原则性与灵活性的结合。“两新”组织党组织在涉及贯彻落实党的方针政策等重大问题上，要敢于坚持原则，积极维护党和国家的利益。同时，要对“两新”组织的生产经营和社会活动，积极献言、献策，努力促进“两新”组织健康发展。三要转变活动方式。在活动形式上，要从过去的集中活动为主向以分散、灵活开展活动为主转变，集中与分散相结合。在活动时间上，要从过去脱产活动为主，向业余活动为主转变。在活动内容上，要由过去的政治理论教育为主，向政治理论与知识技能培训相结合上转变。

4、健全制度，加强管理。要认真落实“两新”组织党组织各项制度，认真开展党组织的各项活动，以此强化对党员的教育管理。一要严格组织生活制度。通过完善监督检查机制，贯彻落实好“三会一课”、民主评议党员、党费收缴、党员管理等项制度。同时，要积极研究和大胆尝试有利于加强“两新”组织党建工作的好制度、新办法。二要加强党务干部队伍建设。进一步加大对“两新”组织党组织负责人党务工作培训力度，使其在学习与实践中不断提高抓党务工作的能力，从而提高“两新”组织党建工作水平。三要抓好发展党员工作。积极抓好对“两新”组织中优秀分子的考察和培养工作，努力壮大积极分子队伍，对符合党员条件的应及时吸收入党。同时，注重加强在“两新”组织负责人中发展党员的工作。从而不断为“两新”组织党组织输入新鲜血液，进一步扩大党的工作覆盖面，巩固党的执政基础。

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