当前我国公务员行政道德建设现状

目 录

摘要 ............................................................... I ABSTRACT .......................................................... IV 第一章绪论 ......................................................... 1

1.1研究目的及意义............................................... 1 1.2研究动态及本论题的新意....................................... 1 1.3研究方法..................................................... 3 第二章公务员行政道德建设概述 ....................................... 4

2.1 行政道德的内涵及特点 ........................................ 4 2.2 公务员行政道德的基本要求 .................................... 6 2.3 公务员行政道德建设的必要性 .................................. 7 第三章当前我国公务员行政道德建设现状 .............................. 10

3.1当前我国公务员行政道德建设取得的成绩........................ 10 3.2当前我国公务员行政道德建设存在的问题........................ 12 3.3 当前我国公务员行政道德建设存在问题的原因 ... 错误！未定义书签。 第四章加强我国公务员行政道德建设的对策 ............ 错误！未定义书签。

4.1 强化行政道德教育 ........................... 错误！未定义书签。 4.2 完善行政道德规范体系 ....................... 错误！未定义书签。 4.3健全行政道德建设机制........................ 错误！未定义书签。 4.4充分发挥公务员的表率作用.................... 错误！未定义书签。 4.5 借鉴国外行政道德建设经验 ................... 错误！未定义书签。 第五章结语 ........................................ 错误！未定义书签。 参考文献 .......................................... 错误！未定义书签。 致谢 .............................................. 错误！未定义书签。

第一章 绪论

1.1研究目的及意义

所谓公务员行政道德，就是行政领域中的道德，是指公务员在提供公共服务过程中的道德准则，其意义就是意识、规范以及行为的总和。政府公务员行政道德建设关系到责任政府的形象，作用于责任政府的工作效率，甚至全社会的的道德水平也在无形中受到了影响。研究本论文的目的是希望政府可以通过有效的措施和规章制度帮助公务员更好的树立正确的社会主义道德观，人生观，价值观,更加坚定公务员的社会主义理想信念,从而完善公务员的道德体系，保障行政权力的公共性，正确指导与引导我国公务员的行政行为。

公务员的行政道德水平是国民辨别政府治理国家的标准，关系到公民对党和国家及政府形象的认知标准。公务员这一职业是全社会的人民公仆，是具有特殊性质的，因为公务员是代表政府管理经济、政治、文化、社会、生态文明等的建设者，他们手中掌握着国家所赋予巨大的公共管理权力，公务员如何去运用这种公共管理权力直接影响全国、全社会的经济繁荣和长治久安所，关系到整个国家的发展和民众导向。所以当前我们应该加快培养公务员具备良好的公仆意识,从而正确地使用手中的权力，奉献于人民，奉献于社会,我们要充分认识到当前的紧迫形式，一旦公务员出现行政道德缺失的问题，就很容易利用手中的权利，以权谋私，从而导致腐败的产生。因此强调公务员的行政道德建设当前我国所面临重大难题的重中之重。

具备良好的行政道德意识与基本能力可以使公务员在执行公共事务，履行行政管理职能时很好地实现自主化、科学化,可以大幅度增强行政效率，进一步发挥行政管理的功能，更有效的明确行政目标和促进行政发展，这么看从行政管理的角度看公务员的行政道德也是具有重要的意义。

1.2研究动态及本论题的新意

行政道德是在公共行政学和伦理学中所共有的学科,也是行政文化学和应用伦理学衍化出的一个分支。将公务员改革作为基本的道德行为标准的这一观点是在19世纪八十年代，由英国学者伊顿在《英国公务员考试》所提出的。之后的几年中，“行政学之研究”又出现在美国行政学家威尔逊编著的《政治学季刊》

中，其中论述了关于文官制度的内容和作用并体现了美国行政文官制度对公共行政道德的影响。在行政学不断发展的过程中，不断有世界各国的专家专注于对行政道德问题的研究,由于各个国家的社会制度和历史背景的不同，所涉及的内容和范围也是多元化的。国外行政道德的发展的最终目标是把行政伦理的实行提升到制度和法律的高度。国外行政道德制度化主要是根据国家行政道德中自身存在的问题提出相应的约束措施，即总的法律法规来约束公务员合理的行驶国家所赋予的基本权利，在根据权利的大小的不同合理的制定单项法规来具体进行约束,从而形成良好的法律体系。

我国虽然是最早使用“行政”一词的国家，但我国的行政制度一直没有形成正式体系。建国后，我们党形成了“以人为本”，全心全意为人民服务为核心的行政道德价值观，以勤政为民、廉洁自律、公而忘私为核心价值标准，集体利益和人民利益高于一起。改革开放以后，在社会主义市场经济条件下，人们对自身利益追求的不同导致价值观念的多样化。这观念的产生直接影响了公务员自身，造成公务员对行政道德主体认知上的的变化。针对改革开放以来，我国出现的公务员贪污受贿等行政道德失范的现象,制度建设成为了我国在行政道德建设中制约公务员不良行为的最有效武器，我国相继出台了《公务员法》、《行政监察法》、《国家行政人员纪律处分条例》等等。剧初步统计,自 2000 年到 2014年,由中央到地方相继出台的关于如何有效管理公务员行政道德问题的法律法规及制度多达1300多项。行政道德建设正趋于制度化和法制化。

中国和西方社会在历史、地域、民族、文化等各个方面都存在巨大差异，但是他们在行政道德方面所取得的成就和存在的问题是值得相互借鉴和学习的。本文将在第四部分中对西方社会行政道德方面取得的成绩和我国需要具体学习和借鉴的方面进行详细研究和深入的探讨，在此不再赘述。

目前在国内虽然对于行政道德建设的相关介绍有很多，但是系统深入的分析行政道德内涵，特征以及问题并提出相关对策的并不多，因此，首先参考资料有限。其次，虽然公务员制度发展较快的其他国家和地区有很多成功经验供我们借鉴，但由于我国公务员制度与他国存在很大的制度差异且缺乏实践，因此本论文需要借鉴国外优秀的公务员行政管理制度和方式，结合我国的国情，从深化对我国行政道德认识入手，对公务员行政道德建设进行更进一步的研究。

本文理论性比较强，由于本人理论水平、知识和写作水平的有限性，在分析和理解学者的观点和理论时可能与学者表达的意思有出入，不能形成正确的理解和诠释，以致本论文的观点有片面性和不成熟性，虽然仍有一些不完善性，但仍希望为行政道德建设理论研究做出自己的一份贡献。

1.3研究方法

对于本论文的相关选材到论文成稿，本人投入了大量的精力来进行了资料搜索与整理。对于如何有利的论证本论文选题，本人在借鉴相关理论成果的基础上，结合所学的专业知识，从不同角度，不同层面进行了反复的剖析与修改，对于本论文提到的新时期我国公务员队伍中道德缺失问题，有重点，有针对性的给予了相关建设性意见。

本论文在写作中主要运用了历史分析法，比较分析法和阶级分析的方法。首先把我国公务员道德放在一定的历史背景下进行了评价，接着就我国与西方的公务员行政道德做了相关比较，最后又将我国公务员行政道德做了不同阶级性对比，以便给予我国公务员行政道德建设更好的借鉴。

因本人也在公务员基层机关部门工作，对日常公务员行政道德现状以及群众对公务员的评价有着更为深刻体会和认知，使本论文的对策和研究方向更符合实际且具可行性。

第二章 公务员行政道德建设概述

2.1 行政道德的内涵及特点

道德分为四种，分别为社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，而国家公务员行政道德是职业道德中的其中一种。

2.1.1行政道德的基本含义

广义的行政道德是行政文化的重要内容，包含着三层意思：

“一是行政道德是一种特定的文化现象,它是在一定的政治与行政体制及社会背景条件下,通过某种心理定势形成的道德意识；二是行政主体是在具体的行政环境中被潜移默化的道德习惯；三是行政主体所遵循的原则和规范通过长期的社会文化过程积淀而成的道德传统”。1

狭义的行政道德是指“国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的过程中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范”。2它既表现为国家对行政主体及公务员面对广大社会所提出的道德规范和道德戒律，又反映了行政主体及公务员在运作和行使行政权力过程中应当追求的价值与理想。

2.1.2 行政道德的特点

（1）道德的主体性。道德规范在表面看来是一种特定的外在因素，本质上来讲是人们通过实践所积累的经验和社会发展条件下所需要的内在原因。道德是人们为了自己在现实社会中所充当的角色和发挥的作用而确立的道德规范，因而其主体性是无可厚非的。在社会需要的层面上来看，“一方面，它产生于个人与整体之间，社会群体内部协调个人之间相互关系的需要；另一方面，它又产生于人的自我肯定和自我发展的需要”。3但是，在奴隶社会时期的阶级利益相互斗争的年代，是上层压下层金字塔类型的，是由统治阶级驾驭和约束道德规范的，而那时的行政道德是服务于那些凌驾于社会制度之上特殊团体的利益，因而对于底层的社会成员来说只是一种并非拥有的力量，并且往往具备反个人的倾向。社会主义制度的建立，在人类历史上第一次为消除上述矛盾创造了有利的社会条件。然而，在计划经济体制时期，人们的主体性受到不同程度的压制主要是由于在管

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我国公务员行政道德的缺失及其治理 姜立 河海大学博硕论文 2005 行政道德建设对策研究 中国论文网 2012.08.22 3

20世纪80年代以来我国的道德本质问题研究 张霄 伦理学研究 2010

理方面，当时的精神仅强调了政府机关人员利用道德规范自我约束，但没有突出实践的关键性，没有了个人的主观能动性就不可能表现自己良好和准确的道德意识。所以并不是经济体制制约着人们行政道德的合理发展和应用，而是制度和思想及社会形势下所形成的一种变相的笼罩，所以道德的主体性成为新时期下适应社会主义市场经济体制行政道德的关键因素，国家机关和公务员必须自主承认并且突出公务员行政行为。因此，在如今社会，当遇到现有的法律法规制度没有对当下的公务员行政道德失范问题给出明确的处理条例时，公务员本身的行政道德观就会在其行政行为中发挥主观能动性，对正确行驶行政道德行为起到至关重要的作用。

（2）主体的平等性。我国长期以来受到封建社会行政管理的世袭制和阶级观念影响久远。社会主义市场经济下能够使按劳分配和经济交易能够公平的进行的前提条件在于所有参与经济活动主体必须取得法律和社会上真正的平等地位。因此，要明确权力和责任的大小是由于是分工不同而区分的，不再是封建社会中统治阶级和被统治阶级的关系，人们的自身基本价值是平等的。邓小平同志曾指出：“我们的组织原则中有一条，就是下级服从上级，说的就是对于上级的决定、指示，下级必须执行，但是不能因此否认党内同志之间的平等关系。不论是担负领导工作的党员，或者是普通党员，都应以平等态度互相对待，都平等地享有一切应当享有的权利，履行一切应当履行的义务”。4这就是党和国家领导人充分坚定和鼓励公务员在行政行为中要充分发挥自己的积极性和创造性。

（3）利义的统一性。一般来讲，经济关系论其本质其实隶属利义关系。利义之间是有密切联系的，我们完全应该而且可以把它们两者相互统一起来。但是我国长期受到儒家重义轻利的观念影响，在计划经济时期又把物质利益定义成是资产阶级和利己主义者的丑恶行为，导致在过去对于道德观念的建立上，把利和义完全孤立起来，一味的行驶鼓励与教育，而忽略物质与利益。这种片面的做法使得在社会中保持道德底线，道德操守的守护人吃大亏，反而让不遵循道德规律又钻空子的人受益。建国以来在中国的每个发展时期都不乏无私奉献的道德楷模出现，如孔繁森，焦裕禄，但如邓小平所说“如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段

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《党和国家领导制度的改革》邓小平在中共中央政治局扩大会议上的讲话1980年8月18日

时间可以，长期不行”。5

2.2公务员行政道德的基本要求

我国目前正处于社会主义建设的初级阶段，对于我国公务员行政道德的基本要求有：

第一，对党忠诚，遵纪守法。作为一名国家公务员，首先必须要求自己忠于自己的国家，忠于自己的党政府，不违背国家的政策与法律，维护国家的尊严，遵守国家的法律，这是作为公务员最基本的道德要求，也是以德治国的根本前提。 第二，清正廉洁，勤政为民。作为国家公务员首先必须树立正确的道德价值观，权利观，深刻了解公务员所拥有的权利取自于人民，服务于人民，代表着人民莫大的信任与期望。必须保持与人民密切的联系，坚决反对官僚主义，反对教条主义，反对形式主义，坚决拒绝滥用权力，拒绝以权谋私，拒绝贪图享乐等不正之风，大力发扬执政为党，执政为民的优良之风，在思想上培养领导干部的廉政意识，走群众路线，把为人民服务作为工作的出发点和切入点，把廉政真正作为行政人员基本的道德要求。

第三，依法执政，民主公正。遵守国家的法律法规是公务员最基本的要求。党的十八大将“依法治国”确认为我国将来的执政方式，这标志着法治理念在我国的越趋完善和成熟，体现在行驶行政权力的时候，可以用法律手段防止权力的扩张和腐败的问题。而民主公正是要求行政人员应做到公私分明，秉承公平公正公开的原则，不使用特权办事，接受广大群众的监督。要想有个真正公正的行政管径，依法执政与民主是重要的手段。

第四，勤俭节约，艰苦奋斗。有个正确的行政观念，与植入我们意识中的传统美德是分不开的，我们必须从勤俭节约和艰苦奋斗的习惯做起，在日常生活中学会拒绝社会中的各种物质与金钱的诱惑，现实生活中因没守住行政道德底线而落马的贪官和腐败人员比比皆是，惨痛的经历深刻的告诫公务行政人员，必须树立勤俭节约，艰苦奋斗的传统习惯，吃苦在线，享受在后，严于律己，守住自己的行政道德底线，全心全意为人民服务。

第五，坚定信念，与时俱进。十八大的召开，在政治、经济、文化、社会和生态文明建设上我们当前和以后的主要工作目标指明了方向，树立坚定的理想信

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坚持按劳分配原则 邓小平 1978年3月

念，广大公务员要把握与时俱进的时代精神，在中国共产党的正确领导下，一切从实际出发，用新的理论知识充实和武装自己的头脑，不断推动理念和实践尚的创新，努力把建设有中国特色的社会主义伟大事业推向新台阶。

2.3 公务员行政道德建设的必要性

公务员行政道德素质的高低直接影响着行政效力的发挥，人民对于政府职能及形象的要求也越来越高，因此强调公务员行正道德建设显得及其重要。

2.3.1 行政道德建设关系着国家的稳定繁荣和长治久安

在世界经济一体化的今天，尤其是中国进入WTO后，如何提高中国政府在世界各国家中的地位和竞争力，树立政府在人民心中的良好形象，越来越受到所有人民的专注。然而提高政府的地位离不开政府的管理，政府的管理离不开身在政府的公务员的行为，他们的行为直接关系到政府的工作效率，关系到政府管理的有效性，而决定公务员行为的就是他们的行政道德。从这个角度上讲，必须加强公务员的道德建设，以保证政府的有效运行。公务员代表着我们的党和政府，它是国家各类政策，法律法规的执行者，是行政管理的领导者，它代表着国家的形象，其道德面貌如何,是否在行政岗位上遵纪守法，严于律己，将直接关系到整个社会的道德，影响到整个社会的风尚。公务员的行政道德是社会的主体性道德,在各行各业的职业道德中居于首要地位。

2.3.2 行政道德建设有利于市场经济的健康发展

改革开放以来，我国建立了社会主义市场经济新体制，将社会主义制度与市场经济体制相结合。但市场经济其自身并不是完美无瑕的，它既可以对社会主义行政道德有积极影响，也可以对其有消极影响。如现行的行政法律法规，虽然对行政行为有一定的约束和警示作用，但它存在一定的滞后性和被动性，很多情况下，都是在已经出现行政道德失范行为的情况下，才会对此行为做出相关制度与法规的建立。因此，我国现有的法律法规还需继续完善，行政道德制度建设还需继续健全，这对当前的社会发展有着极其重要的意义。

市场经济要求市场行为要有一定的行为规范。要想保证市场经济能继续良性有序的发展，就必须要求市场经济主体之间有平等的竞争环境，以及规范的商业程序，道德秩序和道德原则的制约，这就需要政府转变行政职能，转型为服务型政府，对市场经济的发展进行严格的监管以及有力的执行，克服过于追求物质得

失的消极态度，这就需要公务员树立正确的行政道德理念，加强健康的行政道德意识，坚决摒弃不良行政道德观念，为我国社会市场经济的发展提供更好的服务。

2.3.3 行政道德建设是实现行政责任的有效保障

“所谓行政责任是政府及其公职人员因其公共权力地位和身份而对授权者、法律以及行政法规所承担的责任。 它是一切行政活动的最终目标”。6行政人员的职责是为人民服务，因此他们的职责与人民群众有着相辅相成的关系，当人民需要的时候，行政人员必须勇于担当，践行自身价值和行政责任，履行公职人员的职责。

行政道德对行政自由起重要的约束作用。行政人员具有双重身份，首先它执行的是党和政府给予的公共权力，所以它是权力的执行者，同时它又是广大群众的公仆，所以它是公民利益的受托者，因此他们的首要任务是正确的行驶国家给予的公共权力，全心全意为人民服务。

行政道德为行政人员明确他们身上所承担的责任与义务，以及他们工作的性质，使其在面对双重身份的选择时，做到公私分明，避免个人情感与行政道德相混淆，坚持全心全意为人民服务，始终清醒的认识到自己是维护公民大众利益的执行者。

2.3.4 行政道德建设是实施“以德治国”的关键

2001年江泽民同志曾提出“我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国”。7

为政以德作为中国共产党执政所必须具备的重要因素，唯有树立崇高的行政道德建设，才能领导全国人民，走向更加富强，民主，文明，和谐的社会主义现代化国家。中国共产党必须始终坚持贯彻以德治国的方针政策，如果一个国家，政府，党，脱离广大人民群众，道德素养不高，广大人民群众是不会甘心受其领导的，如果政局不稳，人心向背那还谈什么治国。因此坚定党的政治立场，树立崇高的行政道德，必然有利于提高政府的行政威信与形象，如果每个行政人员的行政素养提高了，那么就会在行政环境中形成良好的行政道德氛围，由此可以影

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百度百科 行政行政职责概念

江泽民同志2001年在全国宣传部长会议上的讲话 2001年1月10日

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