09年内蒙古公务员考试申论补充材料(三农问题)

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十七届三中全会以来 一、十七届三中全会主要部署了三农问题 2008 年 10 月 9 日至 12 日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议在北京举行。全会研 究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事 业发展全局 实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础 地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和 民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。 坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入 新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国 家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持 续发展提供有力支撑。促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公 平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。 全会认为，我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农 村改革发展具备许多有利条件， 也面对不少困难和挑战， 特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。 农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。 我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。 全会认为，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国 特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局 的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应农村 改革发展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待。 二、十七届三中全会关于三农问题的具体讨论与措施 在中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报中， 有这样一段话： “农业基础仍然薄弱， 最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、 加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。” 报告中对“三农”问题提出的三个“最需要”，不仅指出了我国现阶段 “三农”的发展还存在 诸多不足之处，而且也显示了“三农”问题在国家政治生活中的重要地位，同时也彰显了党中央解决 “三农”问题的信心和决心，让老百姓看到了建设新农村的希望。 农业、农村、农民组成了中国特有的“三农”问题，中国的农村在经历了 30 年改革开放的风风 雨雨后，得到了前所未有的发展，取得了巨大的成就，在国民经济和社会发展工中起着举足轻重的作 用。也可以说，“三农”工作能有今天的大好局面，也得益于改革开放，没有改革开放，也就没有今 天农业的发达，农村的发展，农民的富裕。 虽然说 30 年来的改革开放使中国的 “三农”工作取得了巨大的成绩，但随着改革开放的进一步 深入，困绕“三农”发展的问题也逐渐显露出来，无论是客观的还是主观的都很多，有的还十分突出。 就目前我国的实际情况来看，农业基础还十分薄弱，现代化程度不高，农业与工业相比，在国民经济 中所占的比例还十分有限，增长速度小，增长空间小，增长规模小。农村的整个发展与发达国家相比1 中公教育总站：53c9b002de80d4d8d15a4f9c 内蒙古中公教育：53c9b002de80d4d8d15a4f9c 内蒙古中公教育地址：呼市赛罕区大学西路（内蒙大学南门向西 50 米）长兴大厦 6 楼 610 室 电话： （0471）2260433 155********

中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 还十分滞后，而且发展的区域也极不平衡，特别是在一些贫困地区，农村的生产力还相当落后，虽然 摆脱了刀耕火种的原始耕作状况，但却依然是靠天吃饭，抵御自然灾害的能力十分薄弱。在我国的农 村居住了近 8 亿农民，虽然他们绝对多数摆脱了贫困，过上了温饱生活，但是仍然有为数不少的农民 生活在贫困线下，连温饱都无法解决，特别是这些年来，农民的收入停止不前，增收渠道越来越狭窄， 这些问题，已经阻碍了国民经济和社会的发展。 “三农”问题一直牵挂着党和国家领导人的心，“三农”不稳，国将不稳，只有将“三农”问题 放在心上，拿在手上，群策群力，才能解决好目前“三农”发展所面临的各种难题，“三农”是国家 的基石，所谓皮之不存，毛将蔫乎，没有农业的现代化才就没有国家的现代化，没有农村的大发展， 就没有国家的大发展， 没有 8 亿农民的小康生活， 就没有整个国家的小康社会。 因此， 解决好“三农” 问题是国家政治生活中的头等大事。 虽然这些年国家加大了对农业的投入，大力扶持农村各项事业的发展，免除农业税，实行农村低 保政策、养老保险、农村医疗合作等等，让最广大的老百姓享受改革开放所取得的成果，得以休生养 息，加大了对农村基础设施的投入，大力改善农民的生存环境和生活状况。但就整体情况而言，由于 我国农村人口太多，基础薄弱，条件太差，再加上受到各种政策制度的制约，要想取得突破性发展还 十分困难。 因此， 国家加大对农业和农村工作的政策扶持， 让老百姓看到了党中央进一步解决“三农” 问题的信心和决心，看到了建设新农村的希望。
十七届三中全会报告中解决“三农”问题的三个“最需要”，是远见卓识，高屋建瓴，预示着中 国农业和农村工作必将迎来又一个发展的春天。 三、2009 年中央一号文件解读 2009 年 2 月 1 日新华社公布了《中共中央国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干 意见》。作为２００４年以来第６个指导农业和农村工作的中央一号文件，中央财经领导小组办公室副主任、 中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在国务院新闻办公室举行的新闻背景吹风会上对此进行了详细解 读。 农民种粮支持力度再度加大 去年秋天开始，由于国际金融危机的冲击，国内经济增长受到了一些负面影响，也波及到农业和农村经 济。农产品价格涨幅明显比以往下降，有些农副产品的价格甚至是绝对水平的下降。在国内外资源性产品价 格普遍下行的态势中如何保持我国农产品价格的合理水平？ 针对这一广泛关注的问题，陈锡文表示，农产品价格下行压力加大是今年农村经济增长面临的一个巨大 困难，党中央、国务院对这个问题高度重视，已经反复研究，陆续提出了一些有针对性的政策和措施。概括 起来有五方面： 一是加大对农业的基础设施和科技服务方面的投入，降低农民的经营成本； 二是进一步加大对农业的各项直接补贴，种粮补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴这四项补 贴今年预计将增加到１２００亿元左右； 三是提高政府对粮食最低收购价格的水平；2 中公教育总站：53c9b002de80d4d8d15a4f9c 内蒙古中公教育：53c9b002de80d4d8d15a4f9c 内蒙古中公教育地址：呼市赛罕区大学西路（内蒙大学南门向西 50 米）长兴大厦 6 楼 610 室 电话： （0471）2260433 155********

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四是增加政府的储备； 五是合理调控进出口。 对粮食收购价格的解释：不久前公布的今年稻谷的最低收购价格平均每一百斤提高了１３元钱，提价幅 度在１３％到１６％。目前初步考虑，今年各类粮食最低收购价格每斤提高０．１１元左右，按去年全国１ ０５７０亿斤粮食产量计算，如果每斤提高０．１１元，农民在粮食上的收益就可以增加１１００亿元，这 也是增加农民收入的一个重要措施。 “总体来看，只要粮价能够保持在合理水平上，应该说其他大多数农产品也就都能够有一个合理的价格 水平。” 加大力度解决农民工就业问题 不久前农业部的一次抽样调查结果显示，到春节前返乡农民工约占总数的３８．５％，其中６０．４％ 的农民工是正常的春节回家探亲，其余３９．６％的人是属于失去了工作或者还没有找到工作就返乡了。根 据这个数字测算，在目前１３０００万外出就业的农民工中，有１５．３％，即２０００万左右的农民工现 在失去了工作或者没有找到工作。 对此，今年的中央一号文件提出，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工；采 取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设；大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。 “近几年农民的工资性收入在其纯收入中约占４０％，所以农民工就业数量的减少带来了农民收入增长 的困难。”陈锡文表示，去年１２月２０日国务院办公厅已专门发出了关于做好当前农民工工作的通知，主 要政策包括：鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；采取一系列支持和补贴的办 法，帮助农民工回乡以后自己创业；要求各地切实保障外出农民工的土地保障权益，等等。 农村民生建设重点投向５个领域 在民生事业的建设方面，今年的中央１号文件强调了五个重点领域： 一是农村电网建设，大的电网建设覆盖农村人口已经达到了９５％左右，还有５％左右要通过其他措施 加快覆盖或是供电保障。其中，最重要的一条是要实现城乡之间用电的同网同价。 二是关于乡村道路建设，目前为止全国有８７％左右的行政村都已经通公共客车，今后通达率要进一步 提高。 三是加快农村饮水安全工程建设，过去几年每年解决３０００多万农民的饮水安全问题，文件要求从今 年开始每年解决６０００万以上农民的安全饮水问题。 四是加快农村的沼气建设，过去每年沼气中央财政要投入２０亿元，今年在这个水平上要进一步提高， 以使每年能解决４００万到６００万农民家庭使用沼气。
3 中公教育总站：53c9b002de80d4d8d15a4f9c 内蒙古中公教育：53c9b002de80d4d8d15a4f9c 内蒙古中公教育地址：呼市赛罕区大学西路（内蒙大学南门向西 50 米）长兴大厦 6 楼 610 室 电话： （0471）2260433 155********

中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 五是实施农村危房改造进行试点工作，在国营农场和国营林场等一些过去长期被忽视的地方加快推进建
设。 此外，按照去年十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的要求，大力发展农村 的中等职业教育并且逐步实行免费。今年在中央一号文件中明确提出首先中等职业教育从涉农专业以及农村 家庭困难的孩子做起，目前有关部门正在做预算和计划。 农地流转强调进一步规范 对于十七届三中全会提出的毫不动摇地坚持农村基本经营制度方面，今年中央一号文件首先强调要落实 和保障农民的土地权益，重点做好两方面工作：对集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益； 对承包地地块的确权、登记和颁证工作。 同时，进一步规范农村土地承包经营权的流转。必须让农民自愿选择，任何人不能强迫农民去流转土地， 或者阻止不让农民自愿地流转土地。中央一号文件强调做好两方面工作：一是严格落实十七届三中全会提出 的土地流转不得改变土地的所有权，不得改变土地的用途，不得损害承包方的利益。二是有关部门要加强为 农民土地流转服务的管理，让农民知道谁需要转让出土地来，谁有承包别人土地的愿望和要求，并且依照法 律规范地签订合同，按照有关法律加强对土地流转的管理。 第三，强调必须落实好三中全会决定提出来的实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。有 关部门正在按照三中全会要求制定具体的政策措施。 2009 中央一号文件五大突破 《领导决策信息》2009 年第 5 期 2 月 1 日正式公布的 2009 年中央一号文件再度锁定“三农”。这份名为《中共中央国务院关于 2009 年 促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件，是我国改革开放以来第 11 个以“三农”为主题的中央 一号文件，也是首个连续 6 年发布关于“三农”的一号文件。作为一份厚重的新年大礼，文件围绕稳粮、增 收、强基础、重民生推出一系列目标明确、含金量高、操作性强的政策措施，许多方面具有重大突破意义。 ■ “三个大幅度”：“三农”投入将有历史性突破 为应对金融危机，中央提出了 4 万亿的投资计划，重点投向之一就是“三农”。今年中央一号文件开门 见山地提出“三个大幅度”增加，即大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入、大幅度提 高政府土地出让收益和耕地占用税新增收入用于农业的比例，以及大幅度增加对中西部地区农村公益性建设 项目的投入。从“不低于”、“明显”到今年的“大幅度”，“三农”投入将实现新突破。据估计，2009 年 中央投入“三农”资金将达 8000 亿元左右，创历史新高。吉林最近出台一号文件提出，要提高农村低保和新 农合标准等。而山西、山东、重庆等地都已公布了“耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业”的政策。 ■ 农业“软、硬”生产资料可抵押质押：农村金融和土地改革涉入深水区 十七届三中全会的主题就是推进农村改革。今年中央一号文件提出要积极扩大农村消费信贷市场，依法 开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让 股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。农民有形（硬件） 、无形（软件）生产资料都可以抵押质押了，4 中公教育总站：53c9b002de80d4d8d15a4f9c 内蒙古中公教育：53c9b002de80d4d8d15a4f9c 内蒙古中公教育地址：呼市赛罕区大学西路（内蒙大学南门向西 50 米）长兴大厦 6 楼 610 室 电话： （0471）2260433 155********

中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 贷款难将会大大缓解。去年以来，成都、重庆、天津、安徽等省市还试点农村房屋抵押贷款，受到农民欢迎。 对于农村土地流转改革，中央一号文件提出，鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信 息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。2008 年下半年，成都成了我国首家农村产权交 易所，重庆市成立了农村土地交易所，受到广泛关注。今年山东一号文件（贯彻今年中央一号文件的实施意 见）提出，建立城乡统一建设用地市场，依法取得的农村集体经营性建设用地可公开转让使用权。 ■ 就业和社保将实现城乡一体化：农民工扶持政策力度前所未有 受金融危机影响，农民工就业将是 2009 年最突出的问题之一。目前，各劳务输出、输入地省市已出台许 多措施帮助农民工就业创业。中央一号文件进一步提出，有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业 政策支持范围，落实农民工返乡创业扶持政策。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农 民工要提供临时救助或纳入农村低保。中央一号文件还提出，抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解 决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。目前，17 个省份已实现社保省级统筹。 此外，中央一号文件还要求抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会 养老保险制度。到 2007 年底，全国已有 31 个省区市的近 2000 个县不同程度地开展了新型农村养老保险试点 工作。而从 2009 年起，北京市所有农村居民都将纳入全市统一的养老保障体系，真正实现城乡养老一体化。 ■ 鼓励省直管县和强镇扩权：农村综合改革思路更加清晰 今年中央一号文件最引人关注的是“省直管县”的表述，文件明晰了改革思路：推进省直接管理县（市） 财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励 有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。中央编办透露,目前,全国共有 22 个 省市实行财政“省直管县”。 另外，随着强县扩权在全国普遍推行，近年来一些地方又开始试点强镇扩权。比如浙江省 2007 年 4 月出 台相关意见，将财政、土地、投资等 10 项县级经济社会管理权限下放给试点中心镇。今年中央号一号文件首 次明确提出，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行 政管理权限。山东省发布的 2009 一号文件提出，今年要开展扩权强镇试点。
■ 粮食、增收、耕地、环保、稳定：县域考核首次明确五大重点 在今年中央一号文件最后部分还有一段表述值得关注，即要按照科学发展观和正确政绩观要求，把粮食 生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内容。 这是中央首次明确县域绩效考核五大重点。其中，关于粮食生产，文件提出各地区要逐级建立有效的粮食绩 效考核机制。对于耕地保护，要严格地方政府耕地保护责任目标考核。而农民增收问题则贯穿全文。中央要 求坚决防止农民收入徘徊。 在这方面力度最大、 规划最详尽的属陕西省 1 月 18 日发出的今年一号文件—— 《实 施七大工程促进农民增收规划纲要（2008-2012 年），提出到 2012 年农民人均纯收入达 5000 元，并推出农 》 民七大增收工程。 四、保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生——2009 年我国经济发展展望 我们通过中央经济工作会议提出的保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生的重大举措，梳理出 2009 年我国经济发展的取向。 2009 年是新中国成立 60 周年，是推进“十一五”规划实施的关键一年，也是我国经济面临考验的一年。 2008 年 12 月 8 日～12 月 10 日在北京举行的中央经济工作会议，提出了 2009 年经济工作的 5 项重点任务：
5 中公教育总站：53c9b002de80d4d8d15a4f9c 内蒙古中公教育：53c9b002de80d4d8d15a4f9c 内蒙古中公教育地址：呼市赛罕区大学西路（内蒙大学南门向西 50 米）长兴大厦 6 楼 610 室 电话： （0471）2260433 155********

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1.加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。 2.巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。 3.加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。 4.深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。 5.着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。
保增长：首要任务 【中央经济工作会议】必须把保持经济平稳较快发展作为 2009 年经济工作的首要任务。要着力在保增长 上下功夫。 【解读】受国际金融危机快速蔓延和世界经济增速明显放缓的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深 层次矛盾和问题，2008 年，我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大。GDP 增速从当年一季度的 10.6% 下行至三季度的 9.0%，工业增速当年 11 月回落到 5.4%，且预计经济减速还要持续，2009 年上半年经济会更 困难。而对于一个有着 13 亿人口的发展中大国来说，保持一定的经济增速，直接关系到满足社会发展需要和 保障就业等问题。 为此，保增长便成为 2009 年经济工作的重中之重。国家陆续出台了一系列刺激经济的政策。从财政、货 币政策转向，到推出扩大内需“国十条”、安排 4 万亿元投资；从连续多次降息到部署金融“国九条”；从 解决中小企业困难到“家电下乡”挖掘农村消费市场潜力等等。 中央经济工作会议同时指出，尽管经济发展面临来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展 的基本面和长期趋势没有改变，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题。国家信息中心经济预测部主任范剑 平认为，我国经济到 2009 年下半年会有企稳、复苏的迹象。 扩内需：根本途径 【中央经济工作会议】把扩大内需作为保增长的根本途径。 【解读】经济数据显示，受国际金融危机影响，拉动经济增长“三驾马车”之一的我国的出口，能力已 明显减弱。2008 年 11 月的出口额，出现了 7 年来的首次负增长，利用外资金额大幅下滑。面对外部需求明 显收缩的现状，2009 年我国经济必须在内需上做足文章。扩大内需包括拉动投资和消费两大块。刺激消费， 便是此次中央经济工作会议的关注点之一。农民消费、住房消费、汽车消费、服务消费和旅游消费，是 2009 年扩大居民消费的五大重点领域。中央经济工作会议提出，要通过扩大最终消费需求，带动中间需求。要以 提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局，不断增强最终消费能力。 调结构：主攻方向 【中央经济工作会议】把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。 【解读】改革开放 30 年来，尽管我国制造业实力和规模大幅提升，但也存在着诸多行业产能严重过剩， 增长方式粗放等影响经济可持续发展的问题。为此，中央经济工作会议提出，把加快发展方式转变和结构调 整作为 2009 年保增长的主攻方向，其着力点主要有四个方面：一是以提高居民收入水平和扩大最终消费需求6 中公教育总站：53c9b002de80d4d8d15a4f9c 内蒙古中公教育：53c9b002de80d4d8d15a4f9c 内蒙古中公教育地址：呼市赛罕区大学西路（内蒙大学南门向西 50 米）长兴大厦 6 楼 610 室 电话： （0471）2260433 155********

中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 为重点，调整国民收入分配格局；二是以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构； 三是以推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化为重点，改善城乡结构；四是以缩小区域发展差距和优化 生产力布局为重点，调整地区结构。
促改革：释放发展潜力 【中央经济工作会议】把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力。 【解读】发展需要活力，活力来自改革。中央经济工作会议部署了 2009 年一系列改革举措。如，深化价 格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。 推进公共财政管理体制改革，深化预算制度改革，健全中央政府和地方政府财力与事权相匹配的体制。加快 金融体制改革，建立健全货币政策和金融发展、金融监管相协调的机制。深化国有企业改革，推进垄断行业 分类改革，并且毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。转变对外经济发展方式，在对外开放中不 断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。这一系列改革都将为经济发展注入新活力。 惠民生：出发点和落脚点 【中央经济工作会议】把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。 【解读】对于如何改善民生，中央经济工作会议作出部署：要较大幅度增加公共支出；继续加大对“三 农”、就业、社会保障、教育、医疗等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度；增加保障性 住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担等。其中，促进就业成了 2009 年的最大民生考题。中央 经济工作会议提出，必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。要支持 内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业。要最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空 间。 这一系列改善民生措施的实施，将使百姓更多地分享经济发展的成果。更大力度改善民生，这一信号给 人们带来更多温暖和信心。注重民生，正是我国经济增长的“扎实一步”，是扩大内需、刺激消费的关键。
7 中公教育总站：53c9b002de80d4d8d15a4f9c 内蒙古中公教育：53c9b002de80d4d8d15a4f9c 内蒙古中公教育地址：呼市赛罕区大学西路（内蒙大学南门向西 50 米）长兴大厦 6 楼 610 室 电话： （0471）2260433 155********

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