循环经济成长期加快发展的政策导向

循环经济成长期加快发展的政策导向

循环经济成长期 加快发展的政策导向

主讲：天下商都欧阳冬日 2011洪江区科局级暨后备 干部培训班( 2011.10.24 )

循环经济成长期加快发展的政策导向

各位才子佳人领导：大家上午好！ 各位才子佳人领导：大家上午好！ 思考题： 首先提一个问题，对企业经济工作熟悉吗？ 首先提一个问题，对企业经济工作熟悉吗？ 对洪江区企业经济工作熟悉吗？ 对洪江区企业经济工作熟悉吗？ 什么是机会成本，重要吗？ 什么是机会成本，重要吗？ GNP GDP认识吗？ 认识吗？ 认识吗 什么是最有用的资产？ 什么是最有用的资产？ 把答案在笔记本上写下来！ 把答案在笔记本上写下来！

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学习要点一、循环经济成长期加快发展的政策导向(原 循环经济成长期加快发展的政策导向( 创) 二、循环经济倍增发展的长效机制 结合观看视频思考问题： 三、结合观看视频思考问题：为什么要发展循 环经济？怎样打造湘西南特色工业基地？ 环经济？怎样打造湘西南特色工业基地？

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Ⅰ循环经济成长期加快发展的政策导向(天下商都欧阳冬日原创论文)

摘要：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五 摘要 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五 年规划纲要设专章第二十三章大力发展循环经济， 年规划纲要设专章第二十三章大力发展循环经济，胡 锦涛在建党90周年大会上的讲话指出 在当代中国， 周年大会上的讲话指出： 锦涛在建党 周年大会上的讲话指出：在当代中国， 坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。 坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。我 们要以科学发展为主题， 们要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为 主线，加快建设资源节约型、环境友好型社会， 主线，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进 社会公平正义， 社会公平正义，促进经济长期平稳较快发展和社会和 谐稳定。本文从国家规划战略、客观实践典范、 谐稳定。本文从国家规划战略、客观实践典范、基本 国策保障等三个方面， 国策保障等三个方面，对尚处成长期的循环经济加快 发展的政策导向进行实证研究和客观分析。 发展的政策导向进行实证研究和客观分析。

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(一)政府层面的“十二五”循环经济专 政府层面的“十二五” 项规划是循环经济发展进入成长期的客观 标志根据国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》 根据国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》 国发[2005]22号),同时为全面贯彻落实《循环经济 同时为全面贯彻落实《 (国发 号),同时为全面贯彻落实 促进法》 国家发改委组织召开了《 促进法》,国家发改委组织召开了《全国循

环经济发 展规划2011~2015》编制工作会议，国家发展改革 展规划 ~ 》编制工作会议， 委办公厅2010年12月31日面向各省、自治区、直辖 日面向各省、 委办公厅 年 月 日面向各省 自治区、 市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委( 市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委(经 信委、工信委、工信厅)下发了关于印发《 信委、工信委、工信厅)下发了关于印发《循环经济 发展规划编制指南》的通知(发改办环资[2010]3311 发展规划编制指南》的通知(发改办环资 号)

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《通知》共有三条：一是加强组织领导。编制循 通知》共有三条：一是加强组织领导。 环经济发展规划是一项具有开创性的工作， 环经济发展规划是一项具有开创性的工作，难 度大，综合性强。二是确保工作进度。 度大，综合性强。二是确保工作进度。三是加 强沟通协调。本次印发的《指南》 强沟通协调。本次印发的《指南》是各地规划 编制的指导性文件， 编制的指导性文件，各地编写时应充分与本地 区经济社会发展实际相结合，在内容、 区经济社会发展实际相结合，在内容、发展重 点等方面体现本地特色，在形式、 点等方面体现本地特色，在形式、目标上有所 创新和突破。 创新和突破。

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《指南》要求各地谋划本地循环经济发展的总体 指南》 布局，大力推动循环型农业发展； 布局，大力推动循环型农业发展；优化产业结 打造循环经济产业链， 构，打造循环经济产业链，大力培育和促进循 环经济新兴产业发展； 环经济新兴产业发展；构建包括第三产业在内 的社会循环经济体系； 的社会循环经济体系；相关地区建设资源回收 利用网络体系，强化废弃物的资源化利用； 利用网络体系，强化废弃物的资源化利用；加 强宣传教育，推广绿色消费模式； 强宣传教育，推广绿色消费模式；高度重视循 环经济技术、低碳技术的研发和应用。 环经济技术、低碳技术的研发和应用。

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湖南省委、省政府《 湖南省委、省政府《关于大力发展循环经济 建设资源节约型和环境友好型社会的意见》 建设资源节约型和环境友好型社会的意见》 湘发[2006]14号),《省发展和改革委员会 (湘发 号),《 关于编报循环经济发展规划的紧急通知》 关于编报循环经济发展规划的紧急通知》(湘 发改环资[2011]100号),怀化市发改委关于 发改环资 号),怀化市发改委关于 转发《 转发《省发展和改革委员会关于编报循环经济 发展规划的紧急通知》的通知( 发展规划的紧急通知》的通知(怀发改环资 〔2011〕1号)。 〕 号

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国家发改委副主任解振华表示， 国家发改委副主任

解振华表示，改革开放以 我国经济社会持续快速发展，与此同时， 来，我国经济社会持续快速发展，与此同时， 资源和环境压力日益加大。未来一段时期， 资源和环境压力日益加大。未来一段时期，我 国仍将处于工业化和城镇化快速发展的阶段， 国仍将处于工业化和城镇化快速发展的阶段， 资源和环境形势将更加严峻。 资源和环境形势将更加严峻。发展循环经济是 国民经济和社会发展的一项重大战略。 国民经济和社会发展的一项重大战略。编制全 国循环经济发展规划， 国循环经济发展规划，对我国现阶段加快转变 发展方式、调整经济结构、 发展方式、调整经济结构、实现绿色发展具有 重要意义。 重要意义。

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(二)实践层面的洪江区循环经济工业园 区倍增发展逆势而上彻底改写老工业基地 的经济版图湖南省怀化市洪江区循环经济工业园总体规划 面积8.03平方公里，其中一期用地面积 平 平方公里， 面积 平方公里 其中一期用地面积2.3平 方公里，二期用地面积达到4.8平方公里 平方公里。 方公里，二期用地面积达到 平方公里。近 年来，区工委、区管委倾注了大量的心血， 年来，区工委、区管委倾注了大量的心血，不 仅在政策上给予了大力支持， 仅在政策上给予了大力支持，更是在企业外部 环境上提供了优质的服务， 环境上提供了优质的服务，已投资近两亿元用 于园区的道路、用水、用电、 于园区的道路、用水、用电、通讯等基础设施 建设。 建设。

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2009年完成总体规划、控制性详细规划的设 年完成总体规划、 年完成总体规划 计并于同年12月完成专家评审 月完成专家评审； 计并于同年 月完成专家评审； 2010年10月 年 月 通过环境影响评估；可行性研究报告、 通过环境影响评估；可行性研究报告、产业规 划也已完成规划设计，并于今年6月进行了专 划也已完成规划设计，并于今年 月进行了专 家评审，申报省级工业园的准备工作基本完成。 家评审，申报省级工业园的准备工作基本完成

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洪江区循环经济工业园目前已有13家企业， 洪江区循环经济工业园目前已有 家企业，其 家企业 中规模企业8家 从业人员2100人，年产值达 中规模企业 家。从业人员 人 8亿元，几年来生产性项目投资 亿多元， 亿元， 亿多元， 亿元 几年来生产性项目投资6亿多元 2010年上缴税金达 年上缴税金达4800万元。由园区管委会 万元。 年上缴税金达 万元 一个窗口”行使管理职权， “一个窗口”行使管理职权，对企业项目的开 发以及相关工作实行“一条龙”服务， 发以及相关工作实行“一条龙”服务，建立了 全程服务体系，着力营造亲商、富

商、 全程服务体系，着力营造亲商、富商、安商的 良好氛围，树立园区的良好形象。 良好氛围，树立园区的良好形象。

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洪江区循环经济工业园以新恒光科技为中心， 洪江区循环经济工业园以新恒光科技为中心， 先后引进了怀化市双阳林化有限公司、 先后引进了怀化市双阳林化有限公司、怀化市 洪江恒昌锗业科技有限公司、 洪江恒昌锗业科技有限公司、怀化市洪江东方 石英化玻有限公司、 石英化玻有限公司、怀化市恒瑞新材料开发有 限公司、怀化荣华晶体材料有限公司、 限公司、怀化荣华晶体材料有限公司、恒渝化 工有限公司等关联企业， 工有限公司等关联企业，开辟了一条以循环经 济促新型工业化的道路。发展至今， 济促新型工业化的道路。发展至今，园区已初 步形成企业小循环、 步形成企业小循环、产业中循环的循环经济发 展模式。 展模式。

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目前的洪江区循环经济工业园已成为全市发展循环经 济的样板，其循环经济发展模式可以归纳为“ 济的样板，其循环经济发展模式可以归纳为“四个方 一是通过综合利用余热蒸汽和余热发电， 面”:一是通过综合利用余热蒸汽和余热发电，使能 源达到企业集团内部共享，年减少标煤耗量2万多吨 万多吨。 源达到企业集团内部共享，年减少标煤耗量 万多吨。 二是通过采用新设备提高原料有效利用率、 二是通过采用新设备提高原料有效利用率、产品的循 环使用、废物的充分回用。另一方面， 环使用、废物的充分回用。另一方面，积极发展清洁 生产，追求原材料的高效采用和保护性利用， 生产，追求原材料的高效采用和保护性利用，实现原 料综合利用率90%以上。如恒昌锗业生产金属锗完全 以上。 料综合利用率 以上 采用高科技手段，实行集约化生产， 采用高科技手段，实行集约化生产，几乎无资源浪费 和污染物的产生，实现了原料的100%利用。 利用。 和污染物的产生，实现了原料的 利用

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三是通过充分利用循环技术， 三是通过充分利用循环技术，实现产品的循 环式生产，产品相互利用达40%—50%。如恒 环式生产，产品相互利用达 。 光生产的副产品氢气除供自身浸没炉与盐酸生 产使用外，还供给东方石英玻璃厂、 产使用外，还供给东方石英玻璃厂、宝石厂等 企业循环利用； 企业循环利用；其副产品氯气作为本厂氯化石 盐酸的原料； 蜡、盐酸的原料；副产品盐酸又被相关企业循 环利用。四是通过对“三废” 环利用。四是通过对“三废”的二次提炼和循 环利用，实现了污染物的“四无排放” 环利用，实现了污染物的“四无排放”。

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洪江区循环经济工业园自2005年

成立以来，以新恒光 年成立以来， 洪江区循环经济工业园自 年成立以来 科技公司为主体，以产业链发展为主线， 科技公司为主体，以产业链发展为主线，以循环经济 为主导，通过5年多时间的努力 年多时间的努力， 为主导，通过 年多时间的努力，园区循环经济发展 初具规模，通过发展循环经济，企业实现了增产增效， 初具规模，通过发展循环经济，企业实现了增产增效， 生态环境大为改善， 生态环境大为改善，实现了经济效益和社会效益的双 目前，依托循环经济工业园， 赢。目前，依托循环经济工业园，全区工业企业已发 展至117家，其中产值过亿元企业 家，已逐步形成 展至 家 其中产值过亿元企业24家 以新恒光科技公司、泰格林纸洪江纸业公司为核心， 以新恒光科技公司、泰格林纸洪江纸业公司为核心， 以电力、纺织、竹木加工和陶瓷为支柱的“两大核心、 以电力、纺织、竹木加工和陶瓷为支柱的“两大核心、 四大支柱”产业新格局。 四大支柱”产业新格局。

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洪江区“十二五”循环经济发展规划， 洪江区“十二五”循环经济发展规划，用5-10年左 - 年左 右的时间，走用高新技术提升传统产业的道路， 右的时间，走用高新技术提升传统产业的道路，实现 由粗放型向集约型转变， 由粗放型向集约型转变，由轻度污染型向环境友好型 转变， 转变，将洪江区循环经济工业园打造成为我省基础化 工、精细化工和新材料开发等循环经济发展模式的绿 色生态工业园区。 色生态工业园区。到2015年，园区规模工业总产值力 年 争达到15亿元 年均增长22%;五年累计引资 亿元， 亿元， 亿元， 争达到 亿元，年均增长 ；五年累计引资12亿元 占全区实际总引资量的50%;上缴税金上亿元，年均 占全区实际总引资量的 ；上缴税金上亿元， 增长20%以上。 以上。 增长 以上

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(三)国策层面的顶层设计及其体制创新 为循环经济成长期加快发展保驾护航洪江区循环经济工业园， 洪江区循环经济工业园，身处内地山区老少边 穷地区，短短几年，从无到有，异军突起， 穷地区，短短几年，从无到有，异军突起，确 实来之不易，可以说是创造了一个奇迹！ 实来之不易，可以说是创造了一个奇迹！但是 在成长期，存在的问题却不少，既有老问题， 在成长期，存在的问题却不少，既有老问题， 又有新问题： 又有新问题：

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1、污染物持续减排问题。 、污染物持续减排问题。 2、结构性污染问题。 、结构性污染问题。 3、有机化学污染问题。 、有机化学污染问题。 4、新的环境问题。 、新的环境问题。

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