南安市 十二五 档案事业发展规划

南安市 “十二五” 档案事业发展规划

为推动全市档案事业又好又快发展，更好地为我市科学发展、跨越发展服务，根据《福建省档案事业发展“十二五”规划纲要》、《泉州市“十二五”档案事业发展规划》以及《南安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定南安市“十二五”（2011-2015年）期间档案事业发展规划。

一、发展现状

“十一五”期间，我市档案工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕服务海峡西岸经济区建设这一主题，着力加强档案资源建设、档案法制建设、档案信息化建设、档案业务建设和档案干部队伍建设，进一步改善档案外部条件，为顺利实现我市档案事业发展“十一五”规划奠定坚实基础，为加快海峡西岸经济区建设作出新贡献。2006年市档案局被市委、市政府评为“三个文明”建设先进单位。2009年，市档案馆被国家档案局评为“国家二级档案馆”，全市档案事业发展水平进一步提升。

1、档案事业发展环境进一步优化。市委、市政府加大对档案工作的领导和支持力度，南安市委办、市政府办先后下发了《关于加强新时期档案工作的实施意见》和《关于进一步加强档案工作的通知》，有力地促进全市档案事业发展。档案法制建设不断规范，依法治档水平不断提高，社会档案意识明显增强。

2、档案规范化管理进一步加强。实施“十一五”规划以来，我市不断夯实档案基础业务，加大对辖区内档案工作的监管力度，各乡镇，市属各部门、企事业单位档案工作逐步走上了制度化、规范化和科学化管理的轨道。“十一五”期间，市档案馆共接收17712卷、9736件档案资料，提供利用4310人次、7384卷次、15835件次馆藏档案资料。为领导科学决策，解决土地纠纷、山林权属明析、工作查考，编史修志、下岗职工社会保障、干部职工待遇落实等提供了翔实可靠的档案资料，产生了较大的社会效益和经济效益。

3、档案信息化建设步伐进一步加快。分布式基础数据库（二期）建设基本完成。全市的档案信息化建设稳步推进，馆藏档案目录数据已全部录入数据库并通过省档案局组织的验收，共录入文件级目录92万多条，已完成全文档案扫描10000多张。档案网站功能及内容不断更新、完善。

4、档案人员业务素质进一步提高。“十一五”期间，组织和选派档案业务骨干到省外学习培训。积极参加省、泉州市举办的档案业务和行政执法培训，开阔了视野，增进了交流，干部的专业理论知识和业务素质有了较大提高。

5、档案馆库建设进一步改善。“十一五”期间，在上级档案主管部门及市委、市政府的关心支持下，逐步实现了档案馆库的规范化管理，办公环境和档案安全保管条件有了较大改善。市档案馆配备了烟感报警探测设备和视频监控设备。档案装具不足、装具差和办公设备滞后的面貌有了较大改变。

“十一五”期间，我市档案事业取得的显著成就，为“十二五”时期发展奠定了坚实基础。同时，也面临了一些困难和问题：一是档案机制体制不够完善。机构改革后，局馆实行合一体制，隶属市委直属事业单位，行政执法主体不合法，难以履行档案行政管理职责职能；二是档案工作外部

环境有待进一步改善，社会档案法制意识有待提高，档案法律法规贯彻实施有待深入；三是经费投入仍显不足，档案保管保护设施得不到有效改善；四是档案干部队伍建设仍显落后，整体素质和结构亟须改善和提高等。

二、指导思想

“十二五”全市档案事业发展指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的工作中心，解放思想、求真务实、科学发展，认真履行档案行政管理和保管利用两种职能。以档案资源开发利用为重点，以提高现代化管理水平为方向，以改善档案保管环境为突破口，不断拓宽档案服务领域，优化服务机制，全面提高档案管理整体水平，开创我市档案事业发展新局面。

三、发展目标

建立与我市经济和社会发展相适应的档案工作体制机制，充分发挥档案和档案工作服务我市各项事业、服务社会、服务人民群众的作用。

进一步增强档案行政管理部门依法行政能力，加快推进档案基础设施建设。依法加强应进馆档案的接收工作，逐步实现馆藏档案资源优化配置。加快档案整理鉴定进度，依法开放应开放的全部档案，为社会各界提供快捷便利的档案利用服务。提升档案馆规范化管理水平，力争创建国家一级档案馆。加快档案信息化步伐，推进档案数字化提升。加强档案安全体系建设，提高档案安全保障能力，确保档案实体与信息安全。加强机关、团体、企事业单位和其他组织档案工作规规范化建设，确保档案收集齐全、整理规范、移交及时。完善档案公共服务机制，提升服务能力，拓展服务领域，增强服务实效。

四、主要任务

1、加强档案法制建设。贯彻执行《档案法》、《档案法实施办法》和《福建省档案条例》，构建依法行政、有效监督、高效服务的档案法制工作体系。认真落实南安市档案“六五”普法规划，深入开展形式多样、富有实效的档案法制宣传，提高社会档案法制意识。进一步完善档案行政执法行为，自觉接受人大常委会的监督检查，开展档案执法检查，使档案工作走上法制化的轨道。

2、加强档案资源建设

（1）加强档案接收工作。依照《档案法》、《福建省档案条例》的规定，对符合进馆范围的到期档案依法接收进馆。积极开展档案接收、征集工作，建立有地方特色的馆藏体系。

（2）加强业务基础建设。加强对各级机关、团体、企业事业单位和其它组织形成的各种门类和各种载体文件的监督指导，确保应归档文件的齐全完整、准确。

（3）做好政府信息公开工作，切实把档案馆建设成为政府指定的公开信息利用的场所，充分发挥桥梁和窗口的作用

（4）加强档案干部队伍建设。学习和掌握新时期档案工作业务知识，增强综合能力，提高

专业技能，把档案人员培养成为“一专多能”的复合型人才。

3、加快档案信息化建设步伐。全面落实《电子文件管理暂行办法》，加强归档电子文件的规范化建设与监督指导，确保电子文件（档案）安全保管和有效利用。加快数字档案馆建设，全面完成分布式档案基础数据库项目（二期）建设，推进档案目录数据库、多媒体档案数据库和档案全文数据库建设步伐。加快档案信息资源共享平台建设，实施档案信息共享试点工作。

4、抓好档案公共服务建设。紧紧围绕各级党委、政府的工作部署，主动为党和政府中心工作、各行各业和人民群众提供档案服务，努力建立方便人民群众的档案利用体系。大力做好档案公共服务工作，让百姓与档案零距离，让档案走进寻常百姓家，让广大人民群众足不出户就可以查阅到党和政府的公开文件和档案信息。

5、加强档案安全管理。建立健全档案安全管理制度，落实档案安全责任机制，组织开展经常性的档案安全保密教育和专项督查，提高档案安全管理水平，完善档案安全体系。加大档案安全投入，采用先进的安全防范技术手段，配备完善设施设备，提高档案馆（室）安全保障水平。修订完善档案安全应急预案，定期组织演练，提高抵御自然灾害和处置突发事件的能力，防止发生档案安全事故。加强档案信息系统和档案网络安全技术防范管理，确保档案数据及档案实体安全。

五、保障措施

1、加强领导。积极争取各级党委和政府加强对档案工作的领导和支持，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展规划，加大对档案事业的投入，定期听取档案部门的情况汇报，及时研究解决档案事业发展中的重大问题，支持档案部门创造性地开展工作，使档案事业与经济建设、科技进步和社会发展相协调。

2、依法治档。深入开展档案法律、法规的宣传，提高全社会的档案意识和档案法律素质，营造全社会关注、支持和重视档案工作的浓厚氛围以及依法开展档案工作的理念和共识。认真贯彻《档案法》《档案法实施办法》及相关法规、规章，坚持依法行政，完善档案执法机制，加大档案执法检查力度，严肃查处各类档案违法行为，提高依法治档水平，推动档案事业在法治化轨道上健康发展。

3、人才支撑。加大档案系统干部任用和交流力度，增强档案干部队伍的活力。大力实施人才强档战略，努力造就一支结构合理、业务精湛、作风过硬、务实高效的档案干部队伍，提高档案工作的执行力，为规划的实施提供人才支撑。

4、狠抓落实。“十二五”是档案事业由传统模式向现代化转型的历史时机，要倍加珍惜历史机遇，要抢抓机遇，乘势而上，落实责任，狠抓各项目标任务的完成。大力弘扬求真务实的精神，加强调查研究，建立落实机制和责任机制，把档案事业“十二五”规划的目标任务与要求分解细化，确保“十二五”规划的全面落实。

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