铁斯巴汗水库大坝安全管理应急预案 - 图文

铁斯巴汗水库大坝安全管理应急预案

1 前 言 1.1预案编制目的

为规范铁斯巴汗水库大坝安全管理，做好铁斯巴汗水库工程突发事件应急处臵工作，保障人民生命财产安全，促进社会稳定和经济发展，特编制《铁斯巴汗水库大坝安全管理应急预案》。

1.2预案编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规。 1.3预案适用范围

《铁斯巴汗水库大坝安全管理应急预案》适用于铁斯巴汗水库影响范围内洪水调度所涉及的部门、单位、机构、设施等。

本方案适用于汛期（每年度三月二十日至八月十日）极可能发生大洪水的其它时间。 1.4预案编制原则

⑴ 贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。

⑵ 按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。

⑶ 强调“预防为主”原则。通过对铁斯巴汗水库大坝可能

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突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

⑷ 突出“可操作性”。预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。

⑸ 力求“协调一致”原则。预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。

⑹ 实行“动态管理”原则。预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。 1.5突发事件分类分级

水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：

（1）自然灾害类：如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。

（2）事故灾难类：如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。

（3）社会安全事件类：如战争或恐怖袭击、人为破坏等。 （4）其他水库大坝突发事件。

水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

按生命损失分级标准，Ⅰ级生命损失大于等于50人、Ⅱ级

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生命损失大于等于10人、Ⅲ级生命损失大于等于3人、Ⅳ级生命损失小于3人。

按社会环境影响分级标准，Ⅰ级是指社会环境风险人口大于100万人；重要设施为国家重要交通、输电、油气干线及厂矿企业和军事设施；河道形态为河道改道；人文景观为世界级人文景观遭破坏；工业污染为剧毒化工厂、核电站、核储库；Ⅱ级是指社会环境风险人口大于1～100万人；城镇是地、县级市或城区；重要设施为省重要交通、输电、油气干线及厂矿企业；文物古迹艺术珍品为国家级重点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一般河流改道；工业污染为大规模化工厂、农药厂和污染源；Ⅲ级是指社会环境风险人口大于0.01～1万人；城镇是乡镇政府所在地；重要设施为市级重要交通、输电、油气干线及厂矿企业；文物古迹艺术珍品为省级重点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一般河流遭受严重破坏、大江大河遭受一般性破坏；人文景观为省级人文景观遭破坏；工业污染为较大规模化工厂、农药厂和污染源；Ⅳ级是指社会环境风险人口小于0.01万人；城镇是乡村和散户；重要设施为一般性；文物古迹艺术珍品为县级重点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一般河流遭受一定破坏；人文景观为自然景观遭轻微破坏；工业污染为一般性化工厂、农药厂和污染源。 2 水库大坝概况 2.1流域和社会经济概况 2.1.1自然地理概况

铁斯巴汗水库座落于托里县托里镇铁斯巴汗河中游，是一

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座以农业灌溉为主的山区水库。坝址位于东经83度30分、北纬45度52分。水库总库容110万m，兴利库容75万m，控制流域面积289km，干流比降171‰。水库以下是托里镇、铁斯巴汗村、还有318公路等基础设施，水库防洪作用非常重要。

铁斯巴汗水库流域形状呈U形，山区面积占流域总面积的20％，丘陵区面积占流域总面积的20％。

土壤以砂壤土、壤土为主，主要农作物为小麦、玉米、油料。

2.1.2水文气象概况

铁斯巴汗河流域隶属塔城地区托里县，发源于玛依尔山东段北坡及加依尔山西段北坡，该流域集水面积为289km，区域内最高点海拔高程2241m，最低点海拔高程1285m，流域平均海拔高程1726m河流切割不深，属中低山区；经地形图上测算，铁斯巴汗河流域长度25.1k m，平均宽度11.5km，流域形状系数0.46，不均衡系数0.11，河网密度0.27，坡地漫流平均长度1.81km，流域形状呈扇形，河道平均比降17.1%。

据铁斯巴汗河出山口东北13km处有1956年建立至今的托里县 气象站(海拔1077m)气象资料反映，多年平均气温为4.3℃,最高气温为40.2℃，最低气温为-36.6℃，多年最冷月平均气温-12.7℃，最冷月平均气温-20.4℃（1969年1月），冻融循环次数为60次左右，多年平均降水量247mm，多年平均蒸发量为2025mm，每年四月初进入春季，春季日数100天左右；七月进入夏季，多年平均夏季日数仅17天；八月初进入秋季，持续时间在100天左右，十月入冬至来年四月，冬季日数长达160多

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天，稳定积雪期大致在12月中旬至3月中旬；最大冻土深150cm左右，年最大风速40m/s。

铁斯巴汗河流域位于欧亚大陆腹地，远离海洋，属大陆性温带气候，其特点是冬季严寒漫长，春季升温快而不稳，夏季短而凉爽，秋季降温迅速。由于该流域位于北半球中纬度盛行西风带内，因此水汽来源主要是纬向西风环流带来的大西洋气流，其次是来自北方的北冰洋气流。因山地走向的影响，随着季节的变化，受南北两支急流交替影响，冷空气活动频繁易产生降水，且多为低槽冷锋型暴雨，这类暴雨过程次数多，移速快，降水历时短，一般只有大雨，局部可出现暴雨。相对中山地带，低山地带，干旱少雨，蒸发强烈。

按照W●柯本气候分类法，该区域低山带为冷性草原气候，中山带为常湿寒冷气候。

水库的径流由大气降水补给，径流在时间上变化特点与降水相似，但年际、年内变化更大。 2.1.3流域内水利工程建设情况

铁斯巴汗水库位于托里县境内铁斯巴汗河出山口处，距托里县西南12km。地理坐标东经83°30′，北纬45°52′。水库处有简易公路与托里县城至库甫乡的公路相连，交通便利。该水库是一座以农业灌溉为主的山区水库，其主要任务是拦蓄铁斯巴汗河冬闲水和洪水，调节该河水资源时空分布上不均的问题。目前该水库主要灌溉托里镇铁斯巴汗村0.5万亩土地，灌区种植作物以小麦、苜蓿为主。 2.2工程和水文概况

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2.2.1水库水文基本情况 ⑴ 暴雨特征

因该区地处大陆腹地,远离海洋，虽有几条水汽通道，但经过长距离的消耗，输送至该区域的水汽已很少，加之加依尔、玛依尔山山体较低，不利于水汽辐合，暴雨量也小，一般多发生在每年的七月至九月，已观测的最大一日降水量大都出现在五月至九月。高强度历时短的暴雨仍是威胁水利工程运行的主要因素。

当西南风急流压在新疆上空时，有利于低空的幅合上升运动获得发展，为中小尺度的暴雨系统提供必要的湿度和温度条件。当在500mb和700mb图上有低槽影响时，地图上往往有冷峰与之配合形成低槽冷锋型降水。此类降水过程次数频繁、移速快、降水历时短，局部可出现暴雨，如1988年7月22日托里、裕民一带出现较大降水，降水时间短暂，雨过天晴，气温骤降，前后气温相差10℃左右，此次降水致使托里县城遭受洪水袭击，损失惨重。 ⑵ 洪水特征

铁斯巴汗河洪水有春季洪水和春夏秋季暴雨洪水。春洪均发生在每年的四月上旬至五月上旬之间，此时经过一个严冬，气温迅速回升，山区积雪融化，持续的增温遇液体降水形成雨雪混合型洪水，其特点洪水涨落较慢，持续时间长，年际出现机会均等，仅洪峰高低、洪量大小不同而已；春季洪水与入冬以来降水量大小关系十分密切，有一定规定可循。相对春季洪水，春夏秋季暴雨洪水出现的频率较低，洪水过程陡涨陡落，

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次洪过程相当大，一次大的暴雨洪水往往可以改变年径流量的年内分配结果。从当前收集到的暴雨洪水资料来看，暴雨洪水年际发生的随机性很强，造成的破坏也很严重。 2.2.2水库大坝基本情况 2.2.2.1工程特性表（见附表1） 2.2.2.2水库工程概况

该水库规模为小（1）型，水库总库容110万m，其中兴利库容75万m，水库设计洪水标准为10年一遇，校核洪水标准50年一遇。设计洪水位1244.67米，校核洪水位1245.19米。工程等别为IV等，主要建筑物为4级，次要建筑物为5级。灌区设计灌溉面积0.5万亩，水库工程地震设防烈度为7度。

水库枢纽工程包括大坝、溢洪道和输水洞三部分。 大坝：大坝坝型为浆砌石堆石坝，上游防渗体为0.6m厚的浆砌石，坝顶高低不平，最大坝顶高程1244m，正常蓄水位1242.43m，最大坝高14.0m，坝顶宽6—8m，坝顶全长60m，上游坝坡为1：0.3，下游坝坡为1：0.7。

溢洪道：铁斯巴汗水库溢洪道在水库左岸，是一天然冲沟，只是在溢洪道进口段进行了简单施工，堰顶宽为7.0m，堰顶高程1242.43m。

放水涵洞位于大坝底部，洞长20.0m，横断面为城门洞型，浆砌石砌筑，断面尺寸宽*高为0.6m×1.0m，最大过水能力Q为2.0m/s ，洞身段纵坡i=1%，水涵洞闸门为平板闸门，启闭机提升。

(详见附图2：水库枢纽平面图、 附图3：水库枢纽主要建

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筑物剖面图)。

铁斯巴汗水库有关技术参数和泄流曲线、库容曲线等水库水位、库容、面积、泄量等技术参数详见表2—2。

泄流曲线、库容曲线等详见附图4：铁斯巴汗水库水位、库容、面积、泄量关系曲线图。

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2.2.2.3大坝施工质量

坝体采用土工膜斜墙防渗并将前后坝坡放缓处理，对两岸进行土工膜防渗处理，范围自设计正常水位至基岩。 2.2.2.4 水库多年运行情况

铁斯巴汗水库运行6多年来，水库从未溢洪，最高库水位1243.25米，水库多年平均入库水量约75万立方米，灌溉用水量约75万立方米。水库历年运行情况见表2—3。

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表2-3 水库历年运行情况统计表

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2.2.2.5 工程运行管理条件

为了确保工程安全，充分发挥工程效益，建立了铁斯巴汗水库安全运行规章制度。主要包括:值班制度、控制运用制度、

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大坝养护维修制度、溢洪道、放水洞启闭机械维修制度、大坝安全检查制度、巡视检查制度。 2.2.2.6 洪水调度方案

⑴ 正常洪水调度方案 ①、工程有关技术指标

a、汛中限制水位1244.18m(兴利水位)，为3月20日至8月15日其间控制的蓄水位。允许超蓄水位1244.18m，即4月份发生过较大暴雨的情况下，允许4月l日后控制的水位，是一种特定情况下允许在4月1日提高的汛限水位。

b、警戒水位1245.17米(设计洪水位+0.5m)，校核洪水位1245.19米(允许最高水位，50年一遇洪水位)。 ②、正常洪水调度

a、雨前水位低于汛限水位(1244.18米)，预计雨后水位不超过汛限水位的情况下，不泄洪。

b、雨前水位已达汛限水位(1244.18米)，预计雨后最高水位可能达到1244.67米(设计水位)，溢洪道泄量小于2秒立米，下游河道安全行洪。

⑵ 非常洪水调度

① 警戒洪水：雨前水位己达到汛限水位(1244.18米)，库水位达到警成水位1245.17米(设计水位+0.5米)时，抢险队上坝，做好抢险准备，通知水库下游淹没范围内的群众做好转移准备。

② 雨前水位己达到汛限水位(1244.18米)，预计最高库水位可能达校核洪水位1245.19米(30年一遇)，溢洪道最大泄量

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18.3秒立米。当库内水位达到校核洪水1245.19米时，通知下游淹没范围内的群众立即转移。

⑶ 超标准洪水对策和抢险措施

雨前水位己达到汛限水位(1244.18米)，此时要考虑到水库跨坝，抢险人员要在库水位到达警戒水位1244.18米时上坝，做好抢险准备。当库内水位达到校核水位1245.19米，天气继续降雨，抢险队在坝顶抢筑子堰，确保大坝安全。 2.3水情和工情监测系统概况 2.3.1水库水情监测系统

报汛方式：人工电话报汛。 2.3.2水库大坝安全监测系统

观测方式：人工观测 2.4历次病险症状及处臵情况

由于受建库条件限制，水库建设质量差、标准低，运行中不断出现问题，为此对工程进行了多次续建加固。历次续建加固情况见表2—4。

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表2～4 铁斯巴汗水库历次续建加固工程情况表

水库名称 曾用水库名称 所在省 所在市 所在县 所在河流 集雨面积 水库所属部门或系统 建设 时间 大坝地理位置 开工日期 竣工日期 东经 北纬 工程总投资 累计加固投资 历史最高水位 多年平均降水量 水 文 特 征 设计重现期 校核重现期 实际防洪能力 总库容 调洪库容 兴利库容 死库容 水 库 特 征 已淤积库容 校核洪水位 设计洪水位 汛期限制水位 正常蓄水位 死水位 坝型 最大坝高 主 坝 坝顶高程 坝顶长度 坝顶宽度 坝基防渗形式 座数 副 坝 最大坝高 坝顶高程 铁斯巴汗水库 新疆省 托里县 铁斯巴汗河 km2 托里县水利局 2003.5.25 2003.10.31 83°度30分 45°度52分 31.7万元 543.7万元 21m 247mm 10年 50年 10年 110万m3 25万m3 75万m3 10万m3 万m3 1245.19m 1244.64m 1242m 1244.18m 1239.13m 土工膜斜墙堆石坝 13.62m 1246.32m 280m 6m 土工膜防渗 m m 加 固 情 况 安 全 鉴 定 或问题 下 游 影 响 管 理 情 况 工 程 效 益 放 水 洞 溢 洪 道 型式 进口底高程 堰顶宽度 最大泄量 型式 断面尺寸 进口底高程 最大放水流量 有效灌溉面积 最大实灌面积 年供水能力 年均养鱼产量 管理体制 管理职工人数 其中技术人员 管理用房面积 确权土地面积 人口 耕地 城镇 铁路 公路 鉴定与否 鉴定时间 安全类别 防洪标准 结论 结构安全 渗流安全 其它问题 所属区域 是否列入规划 目前加固状况 设计批准概算 是否批准立项 加固投资 已到位投资 加固开工时间 计划完工时间 实用堰 1244.18m 30m 54.16m3/s ￠600钢管 0.6m 1238.40m 28m3/s 0.436万亩 1万亩 200万m3 万kg 县级 1人 1人 112m2 亩 0.2万人 0.5万亩 老风口林场

乌塔公路 已鉴定 2003.2.5 三类坝 B C C 西部 是 加固中 512万元 是 512万元 512万元 2003.5.26 2003.10.31 15

3.3影响范围内有关情况

3.3.1水库影响范围内的人口、财产等社会经济情况（见表3-2） 水库影响范围内的人口、财产等社会经济情况表 表3-2

固定资产总值 序号 1 2 镇 托里镇 铁斯巴汗村 人口（人） （万元） 8000 4000 6000 3000 备注 （注：表3-2的人口、财产等数据均来自2008年《托里县统计年鉴》）

3.3.2水库影响范围内的防洪重点保护对象。

318公路、托里镇、铁斯巴汗村 4险情监测与报告 4.1险情监测和巡查

4.1.1 水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等 4.1.1.1 险情监测、巡查的部位、内容及方式

⑴、巡查大坝前坡时，一是沿坝前坡水面至坝顶之间的坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情；二是持探水杆沿水边走，沿水边走的人要不断用探水杆探摸，借波浪起伏的间隙查看护坡石有无松动或冲坑等险情。

⑵、巡查大坝后坡和坝顶时，一是沿坝顶走，主要查看坝顶路面有无塌陷现象，查看坝顶防浪墙有无裂缝；二是先沿坝后坡马道至坝顶之间的坡段行走， 再沿坡脚至坝后坡马道之间

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的坡段行走，注意观察坝坡及坝脚有无渗漏、裂缝、滑坡等险情。三是沿排水体坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情。

⑶、对坝下游坡脚外50-150m范围内的地面及鱼池进行巡查，检查有无渗漏等现象。

⑷、闸门和启闭设备、电源等，由电工负责检查是否有雷击、有无故障等情况发生。

⑸、检查输、泄水建筑物有无裂缝、渗漏等现象。 ⑹、检查溢洪道、输水洞下游冲刷情况，溢洪道有无堵塞，两岸护坡有无松动、坍塌、滑坡迹象。 4.1.1.2 险情巡查频次

⑴、库水位在汛限水位以下时，大坝表面巡查、输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查为每三天一次，巡查必须安排专人负责。

⑵、库水位超过汛限水位，大坝表面巡查、输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查为每日2次，必要时，安排专人根据险情程度加密观测次数。

⑶、库水位超过10年一遇设计洪水1244.67m或发生导致水库出现重大险情的因素时，大坝表面巡查每小时观测一次，输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查频次为每日4次，重大险情由专人轮流24小时不间断监测。 4.1.1.3 报警方式

⑴、 警号规定

凡发现险情，吹哨、移动电话、报警器、人工传递。

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⑵、 出险标志

在出险、抢险地点，白天插红旗，夜间挂红灯（应能防风雨），作为出险标志。

4.1.2 工程险情监测、巡查人员组成及监测、巡查结果处理程序

4.1.2.1 水库工程的险情监测、巡查工作由熟悉工程情况、责任心强、有经验的人员进行。

4.1.2.2、工程监测、巡查结果处理程序

⑴工程监测、巡查人员把检查情况做好记录，发现险情，立即报告水库防汛责任人及水库管理单位。

⑵经防汛责任人复核后，写出险情情况及处理意见，上报县防指，并及时采取应急处理措施，防止险情发展；

⑶经县防指复核后，上报县政府、县包库负责人，经县抢险专家组现场察看后，确定险情等级、提出抢护措施，有溃坝危险时，县防指通知有部门启动相关应急预案。

⑷组织调度有关成员单位抢险。 （查险及上报程序见附图5） 4.2 险情上报与通报

4.2.1 向水库主管部门和上级防指报告险情的方式

工程险情巡回检查工作人员在发现险情后，立即向水库管理单位当面报告，由水库管理单位及时向县防指汇报，由县防指向上级防指报告。

4.2.2 向水库管理单位成员单位及其它相关部门通报险情的方

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式

水库管理单位向县防指报告险情，并同时向防汛指挥成员单位及其它相关部门通报险情。 5险情抢护 5.1抢险调度 5.1.1抢险调度方案 5.1.1.1 险情等级的确定

水库遭遇突发事件时，由县防汛抢险专家组根据险情，参照3.1.2的险情等级分析确定险情等级。 5.1.1.2 不同等级险情抢险调度方案

Ⅲ级险情

水库管理单位向县防指报告，由县防汛抢险专家组核实，确定险情等级为Ⅲ级险情时，防指指挥包库干部主持召开防汛抢险工作会议，成立以县包库干部任指挥长，县防指成员单位为成员的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，经批准后启动Ⅲ级响应行动。

Ⅲ级响应行动如下：

⑴ 县防指立即派防汛抢险专家组赴抢险现场进行技术指导。

⑵ 成员单位按照职责分工开展工作。

⑶ 水库管理单位汇报水库水情、工情及险情。

⑷ 由水库应急抢险指挥部组织会商后，进行洪水调度。 ⑸ 水库应急抢险指挥部调用防汛抢险队或预备队到达出险现场进行抢险。

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⑹ 应急抢险过程中，水库应急抢险指挥部要及时向上级部门汇报抢险进展情况。

⑺ 当险情已经得到有效控制或排除时，县防汛抢险专家组现场核实后，经批准后，结束Ⅲ级响应行动。

⑻ 应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。 Ⅱ级险情

水库管理单位向县防指报告，由县防汛抢险专家组核实，确定险情等级为Ⅱ级险情时，县防指副指挥主持召开防汛抢险工作会议，成立以县防指副指挥任指挥长，县防指有关成员单位为成员单位的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，经批准后启动Ⅱ级响应行动，同时将情况上报烟台市防指。

Ⅱ级响应行动除采取Ⅲ级响应行动中的有关措施外，增加以下措施：

⑴ 县政府派工作组指导抢险工作；情况严重时，提请县长办公会听取汇报并作出部署，由县防指将部署情况下达给各有关单位，并立即派督导组、专家组赴抢险现场加强技术指导。

⑵ 由水库应急抢险指挥部组织会商后，进行洪水调度，最大泄流量为发生险情时的库水位相应泄量（详见水位～泄量关系表 表2-2）。

⑶ 县防指副指挥带领县防指有关人员亲临现场，指挥抢险，通知可能淹没范围内各单位做好群众转移工作。

⑷ 淹没范围内的有关单位负责人、防指成员单位负责人要按照防汛责任制分工要求，亲临一线指挥。

⑸ 水库应急抢险指挥部命令抢险队在规定的时间内到达

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水库指定位臵抢险。

⑹ 物资、交通部门接水库应急抢险指挥部指令后，要立即组织,紧急调运抢险物资,满足抢护重大险情的需要；交通部门还要做好群众安全转移的运输工作。

⑺ 电力、通讯部门要千方百计确保供电和通讯联络畅通，按预定应急保障方案，充分利用现有设备为防汛抢险服务。 ⑻ 卫生防疫部门接指令后，要立即组织医疗队和防疫队赶赴灾区巡回医疗，现场做好抢险人员、灾区群众的医疗、卫生防疫工作。

⑼ 公安部门要组织力量做好抢险第一线及群众转移、安臵的安全保卫工作，维持治安秩序，经有关部门批准实行紧急交通管制，开设应急“绿色通道”，保证应急救援抢险工作的顺利开展。

⑽ 广播、电视等新闻媒体要派记者深入抢险一线进行采访报道，并经批准发布险情信息。

⑾ 民政部门要组织确保转移群众的生活供应，发动社会力量对灾区群众实施捐助救济活动。

⑿ 抢险期间征用或调用的物资、设备、交通运输工具等，结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

⒀ 应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。 Ⅰ级险情

水库管理单位向县防指报告，由县防汛抢险专家组核实，确定险情等级为Ⅰ级险情时，县防指指挥主持召开防汛抢险工

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作会议，成立以县防指指挥任指挥长，县防指及水库管理单位成员单位为成员单位的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，启动Ⅰ级响应行动，同时将情况上报县防指、县政府。

Ⅰ级响应行动除采取Ⅱ级响应行动中的有关措施外，增加以下措施：

⑴ 由水库应急抢险指挥部将工作部署下达给有关单位，并立即派出县督导组、专家组赴抢险现场加强技术指导并请求地区防指派出地区抢险专家组进行技术指导。

⑵ 淹没范围内各单位负责人、防指成员要按照防汛责任制分工要求，亲临一线指挥抢险及人员财产转移工作。

⑶ 水库应急抢险指挥部命令水库管理单位所有抢险队、预备队在规定时间内到达水库指定位臵。

⑷ 应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。 5.1.2 水库应急调度权限、执行部门

水库的应急抢险调度方案，由水库应急抢险指挥部统一指挥，由水库管理单位负责执行，水库应急抢险指挥部成员单位各司其职，密切配合，全力做好各自工作。 5.2 抢险措施

5.2.1 做好天气及洪水预报

气象部门要加强对灾害性天气的监测和预报，水库管理单位要及时收集掌握气象信息，对洪水发生和变化过程作出科学预测，提高防汛调度的科学性和预见性。 5.2.2 增大水库蓄洪能力

发生超标准洪水时，所有抢险队上坝，从土场用编织袋装

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土运到坝顶，在坝顶抢筑子埝，利用大坝超高蓄洪。 5.2.3 千方百计降低库水位。

5.2.4 根据不同险情制定相应的抢护措施

⑴、渗漏

①抢护方法：临水截渗防漏、背水导渗减压。

②抢险物料：土工布、编织袋、草袋、麻袋、砂石、钢管等物资。

⑵、漏洞

①抢护方法： 软帘盖堵、软楔堵塞、抛填粘土前戗。 ②抢险物料：棉被、土工膜、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。

⑶、塌坑

①抢护方法：翻压夯实、填塞封堵、填筑滤料。

②抢险物料：土工布、土工膜、棉被、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。

⑷、非滑坡裂缝

①抢护方法：塑料膜覆盖、开挖回填。 ②抢险物料：塑料膜、石灰、沙壤土等。 ⑸、滑坡

①抢护方法：塑料膜覆盖、抛石固脚阻滑、临水截渗、背水导渗、上部减载。

②抢险物料：土工膜、土工布、编织袋、砂、石、土等。 ⑹、风浪淘刷

①抢护方法：砂袋压盖、抛石抢护、石笼抢护。

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②抢险物料：编织袋、铁笼、砂、石等。 ⑺、输、泄水建筑物与土坝结合部位渗漏 ①抢护方法：临水截渗、背水导渗。

②抢险物料：土工膜、土工布、编织袋、草袋、麻袋、砂石、钢管等物资。

⑻、输、泄水建筑物裂缝

①抢护方法：环氧砂浆堵漏、防水快砂浆堵漏。 ②抢险物料：环氧树脂、二丁脂、乙二胺、水泥、沥青麻丝、沙子等。

⑼、溢洪闸或放水洞闸门破坏

①抢护方法：钢筋网堵口、钢筋混凝土管封堵 ②抢险物料：蓬布、灰渣、钢筋、麻袋、草袋等。 5.3应急转移

5.3.1人员及财产转移安臵任务

受威胁区域内的人员及财产转移任务由镇人民政府负总责，成立由民政、农业、交通、公安、卫生、物资、商业、粮食等部门参加的镇应急转移指挥部，并根据制定的转移应急预案，全面负责群众转移、安臵、救灾、抚恤等工作，有关单位分别负责辖区内的群众安全转移与安臵工作。 5.3.2转移方案 5.3.2.1 转移方案制定

由镇防指负责组织制定。

5.3.2.2 转移路线、安臵地点及交通工具

⑴转移路线按照“就近、就快”的原则；

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⑵各村各单位按照制定的转移方案，明确在特殊情况下的联络方法和警报信号，包括转移的路线、地点、安臵措施、交通工具等，要逐步传达到群众，做到家喻户晓，人人明白。 5.3.3 转移警报发布条件、形式、权限及送达方式 5.3.3.1 转移警报发布条件

⑴遭遇超标准洪水，确认将发生洪水漫顶时；

⑵遭遇超设防标准地震或战争恐怖袭击等造成坝体发生结构性破坏，无法抢护，或对渗漏等险情抢护失败、无能力遏止漏水扩大时；

⑶依据已发生的洪水量级，进行水库调洪计算，水库泄量超过下游河道安全泄量，对下游造成严重危害时。 5.3.3.2 转移警报发布形式

撤离警报利用有线、无线、视传、声传、送达等多种方法。 5.3.3.3 转移警报发布权限

由水库防汛应急抢险指挥部统一发布。 5.3.3.4 转移警报送达方式

采用广播、电视、手机短信、报警器或鸣笛等手段进行预警，撤离预见期较短时，水库防汛应急抢险指挥部可采用分阶段分区域发布方法，实施部分提前撤离。 6应急保障 6.1组织保障

6.1.1 水库应急抢险指挥机构组成及职责 6.1.1.1当发生Ⅲ级险情时

⑴、指挥机构

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组 长：马依山 （县委副书记、政府县长） 副组长：李新元 （县委副书记、政法委书记） 艾塞提 （县委常委）

刘福利 （县委常委、人武部政委） 齐 放 （县委常委、公安局局长） 托力肯 （县委常委、纪委书记） 丁效生 （县委常委、政府常务副县长） 贾利军 （人大副主任） 夏广录 （人大副主任） 叶尔肯 （人大副主任） 巴合提 （政府副县长） 刁永海 （政府副县长） 刘江泉 （政府副县长） 马哈沙提（政府副县长） 苗相利 （人武部部长） 于镇沛 （政协党组副书记） 朱振生 （政协副主席） 马传业 （政协常委）

王维忠 （政协常委、发改委主任） 库 尔 （政协常委、妇联主席）

成员单位：69338部队、公安局、发改委、城建局、农业局、林业局、教育局、畜牧兽医局、财政局、卫生局、水利局、民政局、国土资源局、经贸委、交通局、广播电视局、气象局、统计局、安监局、供销社、邮政局、供电公司、各乡（镇）人

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民政府等主要负责人。

⑵、职责分工

水库管理单位：全面负责水库的防汛抢险工作。 交通、供电、电信、公安、物资、商业等有关部门，负责各自职责范围内的组织抢险工作。

各有关村委单位负责组织群众转移工作。 ⑶、工作方式

组长、副组长及成员单位负责人现场工作。 6.1.1.2当发生Ⅱ级险情时

⑴、指挥机构

组 长：马依山 （县委副书记、政府县长） 副组长：李新元 （县委副书记、政法委书记） 艾塞提 （县委常委）

刘福利 （县委常委、人武部政委） 齐 放 （县委常委、公安局局长） 托力肯 （县委常委、纪委书记） 丁效生 （县委常委、政府常务副县长） 贾利军 （人大副主任） 夏广录 （人大副主任） 叶尔肯 （人大副主任） 巴合提 （政府副县长） 刁永海 （政府副县长） 刘江泉 （政府副县长） 马哈沙提（政府副县长）

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苗相利 （人武部部长） 于镇沛 （政协党组副书记） 朱振生 （政协副主席） 马传业 （政协常委）

王维忠 （政协常委、发改委主任） 库 尔 （政协常委、妇联主席）

成员单位：69338部队、公安局、发改委、城建局、农业局、林业局、教育局、畜牧兽医局、财政局、卫生局、水利局、民政局、国土资源局、经贸委、交通局、广播电视局、气象局、统计局、安监局、供销社、邮政局、供电公司、各乡（镇）人民政府等主要负责人。

⑵、职责分工

派出所：担负抢险、营救群众、转移物资、救灾等任务。 水利：及时提供雨情、水情和洪水预报，负责抗洪抢险技术和工程措施指导和管理。

农办：组织农业生产救灾，恢复生产。

公安：负责维护防汛抢险秩序，防汛紧急期间协助防汛部门组织群众撤离和转移。保障抢险救灾队伍、车辆优先通行。

交通管理站：负责组织所辖公路交通设施、工程、装备的防洪抢险；负责抢险救灾车辆的组织调度。

公路站：负责组织所辖公路交通设施、工程、装备的防洪抢险。

民政所：负责洪涝灾害地区灾民的生活安臵和救灾工作，及时掌握并向主管部门和市防指提供洪涝灾害情况。

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教委：负责组织中小学校防洪抢险工作。

供销社、粮食所：负责防汛抗洪抢险救灾所需的麻袋、编织袋、木材、铁丝、塑料布等物资的调拨、供应。

供电站：负责防汛抢险救灾的电力供应。 水库管理单位职责和Ⅲ级险情时相同。

⑶、工作方式

组长、副组长及成员单位负责人现场工作。 6.1.1.3当发生Ⅰ级险情时

⑴、指挥机构

组 长：马依山 （县委副书记、政府县长） 副组长：李新元 （县委副书记、政法委书记） 艾塞提 （县委常委）

刘福利 （县委常委、人武部政委） 齐 放 （县委常委、公安局局长） 托力肯 （县委常委、纪委书记） 丁效生 （县委常委、政府常务副县长） 贾利军 （人大副主任） 夏广录 （人大副主任） 叶尔肯 （人大副主任） 巴合提 （政府副县长） 刁永海 （政府副县长） 刘江泉 （政府副县长） 马哈沙提（政府副县长） 苗相利 （人武部部长）

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于镇沛 （政协党组副书记） 朱振生 （政协副主席） 马传业 （政协常委）

王维忠 （政协常委、发改委主任） 库 尔 （政协常委、妇联主席）

成员单位：69338部队、公安局、发改委、城建局、农业局、林业局、教育局、畜牧兽医局、财政局、卫生局、水利局、民政局、国土资源局、经贸委、交通局、广播电视局、气象局、统计局、安监局、供销社、邮政局、供电公司、各乡（镇）人民政府等主要负责人。

⑵、职责分工

成员单位职责同Ⅱ级险情。 ⑶、工作方式

组长、副组长及成员单位负责人现场工作。 6.1.2 水库应急抢险专家组组成

Ⅲ级险情，水库管理单位组织相关专业技术人员组成。 Ⅱ级险情，镇防汛抢险专家组。

Ⅰ级险情，县水利局抢险专家组派员到现场指导，镇防汛抢险专家组配合。 6.2 队伍保障

6.2.1 抢险队伍组成、人员数量和联系方式

托里镇水库抢险队伍由抢险常备队、抢险队、预备队组成，必要时请求县防指支援。

⑴抢险队由民兵、预备役和公安干警等组成。

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⑵常备队

负责人为铁斯巴汗水库管理单位负责人，每个村委组织50人的防汛常备队，抢险工具自备。

⑶ 抢险队

100人，由托里镇负责，车辆、抢险工具自备。 ⑷预备队

托里镇政府预备队：200人，由托里镇负责，车辆、抢险工具自备。 6.2.2 抢险任务

⑴、当Ⅲ级险情时

水库常备队到达抢险现场，根据险情需要调用抢险队、预备队。

⑵、当Ⅱ级险情时

水库预备队负责枢纽工程险情的探查；

托里镇抢险队负责大坝的险情抢护以及水库溢洪道输水洞的险情抢护；

根据险情需要，请求县防指按调动程序调用县防指抢险队。 ⑶、当Ⅰ级险情时

水库防汛抢险常备队负责枢纽工程险情的探查； 托里镇抢险队负责大坝的险情抢护；

托里镇预备队负责水库溢洪道、输水洞的险情抢护。 根据抢险需要，请求县防指按调动程序调用预备役部队、武装警察部队和公安干警支援。 6.3物资保障

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6.3.1抢险物资种类

根据险情类型，所需抢险物资主要有：土工布、土工膜、编织袋、麻袋、木桩、砂石等。 6.3.2、抢险物资储备及运达时间

水库自备料物为1000条编织袋、块石200立方米、碎石200立方米、砂子200立方米、土料200立方米、木材15立方米、铁丝0.1吨，其余所需抢险物资的储备由铁厂沟镇政府负责。发生险情时，按照就近调用的原则，在第一时间内将抢险物资运达指定地点。当储备物资消耗过多或储存品种有限，不能满足抗洪抢险需要时，应及时启动生产流程和生产能力储备，联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。 6.4通讯保障

6.4.1 水情、险情的应急传送方式

有线电话、无线电话、传真或其它专用通讯网络等。 6.4.2 抢险指挥通信方式

采用固定电话、手机等指挥抢险工作。 6.5其他保障措施 6.5.1 交通运输

交通管理站负责解决抢险所需的交通运输车辆；公路站组织维修、养护抢险队伍所通过的道路。 6.5.2 资金保障

财政局根据灾害程度、水毁工程情况，安排资金，用于遭

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受严重灾害的防汛设施修复补助。 6.5.3 卫生防疫

卫生部门负责灾区群众的医疗、卫生防疫工作，并负责医疗器械、药品和设施的储备及使用，同时做好灾区突发传染病的预防及治病措施。对水源水质进行检验和饮水消毒，检查饮食卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生及防疫工作。 6.5.4 生活救助

民政所负责受灾群众的生活救助。及时调配救灾款物，组织安臵受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。 6.5.5 安全保卫

派出所负责维护抢险工地及区域的治安保卫工作，保障抢险队伍的交通畅通无阻。 6.5.6 宣传报导

宣传部门负责。 7《应急预案》启动与结束 7.1启动与结束条件 7.1.1启动条件

⑴、水库遭遇超超标准洪水

⑵、水库因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、上游水库溃坝、大体积漂浮物撞击、战争、恐怖事件及其它突发事件导致水库出现重大险情，并危机水库大坝安全且有可能引发大坝

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溃决时。

⑶、水库大坝突然溃决时。 7.1.2结束条件

水库险情已经得到有效控制或排除时。 7.2决策机构与程序

7.2.1启动和结束《应急预案》的决策机构

决策机构为托里县人民政府。 7.2.2启动和结束《应急预案》程序

⑴ 启动《应急预案》的程序

水库遭遇突发事件，导致水库将发生或已经发生险情时，水库管理单位立即向托里县防指报告，镇防指派出防汛抢险专家组进行核实，并确定险情等级，提出核实报告。镇防指根据核实报告向镇人民政府提出启动《应急预案》请示报告，镇人民政府镇长批准启动《应急预案》。

⑵ 结束《应急预案》的程序

当水库的重大险情或危险区内的险情已经得到有效控制或排除时，由县防汛抢险专家组现场核实后报县防指，县防指根据核实报告向县人民政府提出结束《应急预案》请示报告，经县人民政府县长批准后结束《应急预案》。 8附件

附表1 铁斯巴汗水库工程特征表 附表2 险情记录与报告表 附表3 应急保障物资储备情况表

附表4 突发事件应急保障队伍通讯联络表

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附图1 水库枢纽平面图 附图2 大坝横断面图

附图3 水库水位泄量关系曲线 附图4 险情上报与抢险框图

附图5 水库及下游重要防洪工程和重要保护目标位臵图

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