推进京津冀协同发展，为一体化保驾护航

推进京津冀协同发展，迫切需要通过体制机制创新，为交通、产业、城镇、生态、社会一体化开辟道路、保驾护航

在推进京津冀协同发展过程中，迫切需要突破多年来制约京津冀区域合作的体制机制性障碍，通过制度创新，为推进京津冀交通、产业、城镇、生态、社会一体化开辟道路，提供制度保障。当前制约区域协同发展的体制障碍主要是：“分灶吃饭”的财政体制导致区域协同发展缺乏利益纽带；忽视差异性、不考虑功能定位的政绩考核制度导致无序竞争；“强政府、弱市场”运行环境及社会组织发展不足等导致区域协同缺乏活力与动力；区域协调机制不健全、区域本身的特殊性导致区域协同存在天生的弱质性。

为此，在区域协调机制方面，应尽快建立横向协商与纵向协调相结合的组织框架，成立“决策层-执行层-咨询层”的管理体制，积极发展区域内社会服务组织；在配套制度方面，应积极创新政绩考核制度、财政税收制度、投融资体制、社会保障制度以及对问题区域的援助政策，完善区域法律制度；在运作机制方面，要构建区内优质资源共享机制，创新区域生态补偿机制，完善教育、医疗、就业等公共服务共享机制，完善区域要素自由流动的市场机制等。

城市落户多部门审批导致首都人口“控而不制”

超大城市落户由多部门审批，准入条件与规模调控之间缺少有机联系，也是造成超大城市人口规模调控困难的原因之一。以北京市为例，掌握进京户口审批权限的共有中央、市属和军队三大系统，涉及26个单位的41个部门，具体有北京市人口计划生育、发展改革、规划、统计、公安、教育、民政、人事、劳动社会保障、卫生等部门。户籍人口迁入多头管理，缺乏统筹协调给首都人口规模的调控带来诸多困难。主要表现为各个单位的进京户口审批，一般是根据需要自定准入政策，没有一个统一的标准，加上审批部门之间由于没有隶属关系而缺乏协调，各个用人部门制定的准入标准以及每年的进人指标和全市人口规模调控的目标不一致，导致部门利益与全局利益难以协调。人口管理职能分散，人口政策缺乏衔接，协调机制不够完善、户籍人口迁入“政出多门”的局面，在一定程度上加重了人口规模调控的难度，也成为首都人口“控而不制”的原因之一。

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