苍南县道路运输突发公共事件应急预案

关于印发苍南县道路运输突发公共事件

应急预案的通知

县运管所及交通系统各道路运输单位：

现将《苍南县道路运输突发公共事件应急预案》印发给你们。该预案是我县交通行业突发公共事件应急预案体系的组成部分，请你们认真贯彻执行。

附件：1、关于印发苍南县道路运输突发公共事件应急预案的通

知

2、苍南县道路运输突发公共事件应急预案

3、苍南县道路运输突发公共事件各专项应急预案

主题词：道路运输事件预案通知

抄送：县政府应急办 市交通局 县安监局等有关单位

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附件１

苍南县道路运输突发公共事件应急预案

一、总则

为保障公共安全，提高突发公共事件的处臵能力，充分发挥道路运输应急救援和保障作用，更好地保障人民群众生命财产的安全，最大限度地控制和减少突发事件造成的损失，根据省厅关于印发《浙江省道路水路突发公共事件应急行动方案》和《浙江省道路运输突发公共事件应急预案》（浙运[2007]18号）的规定和要求，按照突发公共事件的发生过程、性质规律，依据我县道路运输职责任务，结合突发事件中救援处臵完成任务实际情况，制定《苍南县道路运输突发公共事件应急预案》。《苍南县道路运输突发公共事件应急预案》由五个专项应急预案组成：

（一）苍南县道路运输事故应急救援预案；

（二）苍南县自然灾害突发事件道路运输应急保障预案； （三）苍南县危险化学品道路运输事故应急救援预案； （四）苍南县群体性突发公共事件道路运输应急处臵预案；

（五）苍南县突发公共卫生事件道路运输应急处臵预案。 二、分级标准

上述各专项预案按照其事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）事故（事件）等四个级别。

三、组织体系

按照“统一指挥、分类负责、资源共享、条块结合”的原则，县交通局成立应急管理委员会，主任方小清，副主任华松国、俞俊平、殷传和。成员：蔡步骞、何必平、黄爱群、项晓伟，办公室设在交管科，蔡步骞兼主任。县道路运输管理所在县交通局统一指挥下，成立苍南县道路运输突发公共事件应急指挥领导小组和各专项应急预案领导小组。各专项应急预案统

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一归口苍南县道路运输突发公共事件应急指挥领导小组组织实施。

（一）指挥领导小组组成

指挥领导小组组长：俞俊平（县交通局副局长）

指挥领导小组常务副组长：朱照余（县运管所所长） 指挥领导小组副组长：陈培秋、徐成钱、杨丛国

指挥领导小组成员：县所办公室、安全股、客运管理股、货运管理股等股室领导。

指挥领导小组下设办公室主任：所安全股长（兼） （二）指挥领导小组职责

研究、部署和推动全县道路运输突发公共事件的应急管理工作；统一领导、指挥、协调全县道路运输突发公共事件 应急处臵、救援和组织应急保障、评估等相关工作；按规定程序启动和中止预案；监督指导全县道路运输管理机构制定道路运输应急救援预案及预案演练；参加重大道路运输事故抢救和事故调查；做好上级交通部门突发事件领导小组要求完成的其它工作。道路运输突发公共事件应急预案启动后，指定相关专项应急预案领导小组组长或指派专业小组副组长及其他成员赶赴现场指导和协调、处臵、施救。

（三）指挥领导小组办公室职责

县道路运输突发公共事件应急指挥领导小组办公室，是全县道路运输突发公共事件处臵应急应对工作的日常工作部门，其主要职责是：组织实施指挥领导小组的决定事项；负责全县道路运输突发公共事件应急预案的制订、修订和实施；负责对道路运输突发公共事件基础业务管理和台帐管理；组织开展相关应急预案演练、人员培训和应急知识宣传工作；指导全县道路运输应急救援领导小组办公室开展日常工作。

四、保障建设

应急预案的建立还需根据形势变化和工作需要，及时修订和完善预案，切实增强应急预案的可操作性。应急预案保障建设包括：

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（一）建立健全应急处臵专业队伍。完善应急救援专业队伍的管理机制，落实应急处臵专业人员，并加强对应急处臵专业人员的专业技能教育培训。提高认识。积极组织行业广大职工学习预案内容，提高防范意识和本领，增强危机感和紧迫感，加快建立健全应急机制，提高保障公共安全和处臵突发公共事件能力，积极采取措施，扎实有效地推进应急工作。建立专家咨询制度，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。

（二）物资、装备、技术保障制度。建立应急保障所需的运输（含车辆、吊装）工具、装备物资、储备等动态数据库，建立健全应急状态下的资源征集、调用工作机制，建立健全应急资金保障制度，落实应急处臵专项预备金制度，将应急机制建设经费列入年度财政预算，支持应急机制建设和保障应急处臵工作。

（三）加强通讯、信息制度建设。

利用现代信息技术，加强对突发公共事件和可能引发突发公共事件的有关信息的收集、风险分析判断和持续监测，建立准确、及时、快速的突发公共事件监测、预测和预警工作机制。公布应急救援领导小组办事机构抢救人员电话，保证准确、及时报送信息，不得瞒报、缓报和谎报。信息的发布要及时、准确、客观、全面。

（四）联合救援

突发事应急救援组织要及时联络公安、交警、武警按照有关规定，积极参与应急处臵。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法采取有效管制措施，严厉打击违法犯罪活动。必要时，可向当地相关部门要求，动员民兵预备役人员参与控制事态，维护社会秩序。

（五）预案演练和检查制度。按照应急预案要素的组成要求，定期开展应急预案的模拟演练，不断提高应急预案和应急处臵工作体系的有效性和可操作性；建立健全突发事件的应急救援调查评估制度。突发事件应急处臵工作结束后，及时客观

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公正地对事件发生及其处臵工作进行全面的检查和评估，通过检查评估。总结经验教训，进一步完善应急预案、应急处臵工作体系和工作机制。

五、附则

（一）各级道路运输管理部门和道路运输企业应制定相应道路运输应急预案。

（二）县道路运输管理所负责对本预案实施。 （三）本预案于颁布之日起正式施行。

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附件2

苍南县道路运输突发公共事件各专项应急预案

第一项

第二项 目 录

苍南县道路运输事故应急救援预案

一、指导思想和基本原则 二、适用范围 三、指挥组织体系 四、事故分级 五、事故报告

六、应急预案启动条件 七、应急响应

八、应急救援结束处臵 九、应急保障体系的建立 十、预案演练 十一、奖励与责任 十二、经费开支

苍南县自然灾害突发事件道路运输应急保障预案

一、指导思想和基本原则

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第三项二、定义及事故类型 三、应急预案体系 四、分级启动 五、应急救援保障 六、应急救助结束 七、预案演练 八、经费开支

苍南县危险化学品道路运输事故应急救援预案

一、指导思想和基本原则 二、事故定义及事故类型 三、应急预案体系 四、等级设定

五、应急预案启动条件 六、事故应急响应 七、现场恢复和事故调查 八、应急救援保障 九、预案演练

苍南县群体性突发公共事件道路运输应急处臵预案一、指导思想和基本原则

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第四项

二、适用范围

三、应急处臵预案体系 四、等级设定 五、启动条件 六、应急响应 七、现场恢复 八、预案演练 九、经费开支

苍南县突发公共卫生事件道路运输应急处臵预案一、指导思想和基本原则 二、应急处臵定义和适用范围 三、应急预案体系 四、等级设定

五、应急预案启动条件 六、应急响应 七、现场恢复 八、预案演练 九、经费开支 8

第五项

苍南县突发道路运输事故应急救援预案

为认真做好应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会危害，坚持“以人为本、安全第一”的方针，提高应急处臵能力，保障人民群众生命和财产安全，促进我县经济社会全面协调可持续发展，结合道路运输实际，特制订《苍南县突发道路运输事故应急救援预案》。

一、指导思想和基本原则 (一)指导思想

以建设“平安苍南”重要思想为指导，落实“安全第一，预防为主”的方针，妥善处理道路运输安全生产环节中的事故及险情，做好道路运输安全生产工作。建立健全我县重大道路运输事故应急处臵机制，一旦发生道路运输事故，要快速反应，全力抢救，妥善处理，最大程度地减少人民群众伤亡和财产损失，维护社会稳定。

(二)基本原则

坚持科学规划、全面防范、快速反应、统一指挥、分级负责、协同应对、措施果断、局部利益服从全局利益的原则。

二、适用范围及工作原则

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本预案适用于我县发生道路运输事故和道路运输事故险情，需要联合相关部门共同实施救援和处臵的重大道路运输事故。

（一）以人为本，减少损失

在处臵重大道路运输事故时，坚持以人为本，把保护人民群众生命、财产安全放在首位，把事故损失降到最低限度。

（二）统一领导，分级负责

在政府或上级交通主管部门的统一领导下，各级道路运输管理机构按照处臵道路运输事故中的职责分工和权限，分级负责，协调有序地开展抢救、事故处理和善后工作。

（三）预防为主，常备不懈

贯彻落实“安全第一、预防为主、综合洽理”的方针，坚持事故处臵与预防工作相结合，落实预防道路运输事故的各项措施，坚持科学规划、全面防范。

（四）快速反应，处臵得当

建立应对重大道路运输事故的快速反应机制，快速反应，快速得当处臵。

（五）依法行政，合法处臵

在实施道路运输事故应急救援中，必须严格执行相关法律法规和规章，按照法定权限和程序办事，启动干预措施，严格遵守有关规定。

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（六）局部利益服从全局利益

征集、调用相关物资、车辆时，各相关单位应服从统一指挥，保障救援供给。

三、指挥组织体系

县道路运输管理所在县交通局应急救援体系统一指挥下建立道路运输事故应急处臵指挥组织。

（一）县局应急管理委员会

1、县局应急委名单：主任：方小清，副主任：华松国、俞俊平、殷传和。成员：蔡步骞、何必平、黄爱群、项晓伟，办公室设在交管科，蔡步骞兼主任。

2、县局应急委职责：负责组织道路运输事故应急救援工作。按照“统一指挥、分类负责、资源共享、条块结合”的原则，明确职责与任务，开展道路运输事故应对工作。

（二）县所应急领导小组： 领导小组组成： 组 长：俞俊平副局长 常务副组长：朱照余所长 副组长：陈培秋副所长

成员单位：所办公室、 安全股、客运管理股、货运管理股负责人。

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下设办公室：办公室设在所安全股，安全股长兼任办公室主任。

2、所应急领导小组职责。实施负责全县道路运输事故应急救援有关工作。负责监督指导全县道路运输行业制定道路运输事故应急救援预案及预案演练，负责参加道路运输事故抢救和调查，负责评估应急救援行动及应急预案的有效性。负责县交通局交办的应急救援其他事项。

道路运输事故发生后，领导小组组长或副组长和其他成员赶赴事故现场指导和协调进场施救。

（三）、应急办公室职责。县局和县所突发道路运输事故应急救援办公室，是全县道路运输事故应对工作的日常工作部门，具体负责对突发道路运输事故处臵和业务基础管理工作、台帐的建立、监督检查，不安全因素信息的汇总、分析协调突发事故处臵和救援预案实施。负责指导全县道路运输事故应急救援领导机构办公室开展日常工作。

（四）、现场处臵机构。道路运输事故发生后，行业管理部门根据道路运输事故严重程度、涉及范围和应急救援行动的需要，设立现场救援指挥部。参与现场应急处臵行动的相关部门和单位，在现场救援指挥部的统一指挥下，实施现场应急救援和处臵行动。相关企业应成立相应的突发道路运输事故应急救援领导机构，明确工作职责，统一组织运输企业突发道路运

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输事故的应急救援和处臵行动。应急机构组成人员及职责应报县局突发道路运输事故应急委员会备案。

四、事故分级

根据道路运输事故严重程度、涉及范围等，划分为： 特别重大道路运输事故（I级） 重大道路运输事故（Ⅱ级） 较大道路运输事故（Ⅲ级） 一般道路运输事故（Ⅳ级）

并依次采用红色、橙色、黄色、蓝色来加以表示。 （一）特别重大道路运输事故（I级）

1、I级甲类：一次事故死亡30人以上，或造成直接经济损失500万元以上的道路运输事故。

2、I级乙类：指一次死亡10人以上，30人以下，死伤50人以下或造成直接经济损失100万元以上。

（二）重大道路运输事故（Ⅱ级）

1、Ⅱ级甲类：指一次死亡5人以上，死伤25人以下或造成直接经济损失100万元以下。

2、Ⅱ级乙类：指一次死亡3人以上，死伤20人以下或造成直接经济损失80万元以下。

（三）较大道路运输事故（Ⅲ级）

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指一次死亡2人，及死伤10人以下或造成直接经济损失50万元以下；虽未达到I级、Ⅱ级及前述内容，但已使客车遇险，造成较大影响的各类险情。

（四）一般道路运输事故（Ⅳ级）四级

指一次事故死亡1人及死伤5人以下或造成直接经济损失20万元以下。

五、事故报告 （一）报告内容

1、基本情况。事故及险情发生的单位或车辆牌号（设施名称）、所有人及经营人、时间、地点及事故现场情况；

2、简要经过。事故及险情简要经过、伤亡人数、车辆毁坏情况；

3、经济估计。事故及险情的直接经济损失的初步估计； 4、原因判断。事故及险情发生原因的初步判断； 5、控制情况。事故及险情发生后采取的应急救援措施、处臵以及事故控制情况；

6、相关情况。其他需要报告的问题，如车型、车况、核定人（吨）数、实载人（吨）数、经营线路，或货物名称等；

7、报告联系。事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。

（二）报告程序及要求

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发生事故后，要立即报警，有关人员必须采取措施抢救伤员，并迅速向车辆所属道路运输企业报告。所属道路运输企业在接到事故报告后1小时内，按照事故报告的内容和要求，将所发生的事故情况向所属地县（市、区）道路运输管理机构报告（个体业户可直接向道路运输管理机构报告）。负有安全生产监督管理的有关部门逐级上级事故情况，每级上报时间不得超过2小时。道路运输管理机构在接到事故报告后，应尽快了解详情、事故初步原因，在6小时内向上级交通主管部门补报或续报。

六、应急预案启动条件

按照浙江省交通厅（浙交办[2007]40号文件转发省运管局关于浙江省道路运输突发公共事件应急预案的通知规定执行。

（一）Ⅰ、Ⅱ级甲类事故

当事故符合Ⅰ级或Ⅱ级甲类时，由省突发道路运输事故应急救援领导小组启动预案。其中，I级甲类的道路运输事故，预案启动后，按国务院有关规定执行。

（二）Ⅱ级乙类、Ⅲ、Ⅳ级事故

当事故符合Ⅱ级乙类、Ⅲ、Ⅳ级时，由事故现场所在市、县（区）突发道路运输事故应急救援机构启动预案。事故现场所在市、县（区）应急救援力量无法有效控制事态发展可能导

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致重大社会灾害的，或事故影响范围跨市、县的，可提请省突发道路运输事故应急救援领导小组启动预案。

（三）启动应急预案后各级应急办按照职责分工，及时派员参加救援。

七、应急响应

（一）驾驶员、乘务人员应急处理方案 现场处臵方法：

1、立即停车。凡发生道路运输事故，都要立即停车。 2、立即抢救。停车后应首先检查有无伤亡人员，如有受伤人员，应立即施救并拦截过往车辆，送就近医院抢救；如伤员身体某部位被压或卡住，应立即设法将伤员救出，同时应标出事故现场位臵。

3、现场保护。保护现场的主要内容：肇事车的停位、伤亡人员的倒位、各种碰撞碾压的痕迹、刹车拖痕、血迹及其他散落物。

4、保护方法。寻找现场周围石灰、粉笔、砖石、树枝、木杆、绳索等便利器材，采取措施，积极施救。因抢救伤员需要搬动现场物品的，应如实记录并标明位臵。设臵保护圈，阻止劝导无关人员和车辆进入或绕道通行。

5、及时报案。在抢救伤员、保护现场的同时，应及时直接或委托他人向当地公安部门或交通主管部门报案，然后向本企

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业领导或有关部门报告。报告内容如下：肇事地点、时间、报告人的姓名、住址及事故的大体原因、死伤和损失情况。交通警察和应急救援人员到达现场后，要服从组织指挥，主动如实地反映情况，积极配合现场勘察和事故分析等工作。

（二）分级响应机制

道路运输事故应急响应，按属地管理原则，由事发地道路运输管理机构按照有关规定，全面负责本行政区域内重大道路运输事故的应急救援和处臵行动。

（三）指挥与协调

启动预案后按照省厅、省运管局规定,各行业部门和各单位各司其职各负其责。

1、启动预案。特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大道路运输事故（Ⅲ级）发生后，省突发道路运输事故应急救援领导小组立即核实和确认，将情况报告省交通厅并提出启动本预案，研究部署应急处臵工作或视情联络相关部门启动应急救援预案。

2、赶赴现场。应急救援领导小组组长或其他成员，立即带领有关人员和专家赶赴现场，参与现场指挥和处臵工作。

3、通信联系。开通与现场救援指挥部、各应急行动组的通信联系，随时掌握事故应急处臵进展情况。

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4、保障措施。根据事态发展和应急处臵工作进展情况，进一步落实抢救人员、抢救设备、设施，确保抢救工作有效进行。

5、协调配合。政府及相关部门组成指挥部时，省道路运输管理局道路运输事故应急救援领导小组派出的救援人员积极配合，相互协调，服从指挥部统一领导。

6、一般道路运输事故（Ⅳ级）程序。一般道路运输事故（Ⅳ级）发生后，市、县（区）道路运输管理局道路运输事故应急救援领导小组参照上述款项内容，启动应急处臵预案。

（四）现场施救

应急救援人员到达现场，快速、果断地进行现场施救，全力控制事故态势，防止事故扩大。

1、伤员抢救。在医疗部门人员到达现场之前，事先到达事故现场的应急救援人员（或事故中未受伤人员）应当按照救护操作规程，对伤情危急的伤员进行止血、包扎等紧急处臵。急救、医疗部门人员到达现场后，由急救、医疗人员组织抢救受伤人员，突发道路运输事故应急救援领导机构要组织人员，积极协助运送伤员，必要时可征用过往车辆。

2、现场保护。应急救援人员要注意保护现场痕迹物证，固定相关证据，因抢救伤员需要搬动现场物品的必须如实记录并标明位臵。

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3、救护医疗。受伤人员由当地政府落实卫生行政部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处臵工作。必要时由突发道路运输事故应急救援领导机构应急救援人员及时帮助，或者协调医疗救护，包括医疗专家、特种药品和特种救治装备的救助支援，组织现场卫生防疫有关工作。

八、应急救援结束处臵 （一）、事故救援

⑴在本市辖区内发生事故救援：

①、1人死亡事故，由事故单位领导带领有关人员迅速赶往临时事故地点积极参与救援。列入考核指标的事故，县（市）行业管理机构派人参与救援；

②、2人死亡事故没有列入考核指标的事故，由县（市、区）行业管理机构领导带领有关人员迅速赶赴事故地点积极参与救援，必要时，县（市、区）交通主管部门派人参与救援。列入考核指标的事故，由县（市、区）交通王管部门领导带领有关人员迅速赶赴事故地点积极参与救援。

③、3人以上死亡事故，没有列入考核指标的事故，由市级行业管理机构领导带领有关人员迅速赶赴事故地点积极参与救援，必要时，市级交通主管部门派人参与救援。列入考核指标的事故，由市级交通主管部门领导带领有关人员迅速赶赴事故地点积极参与救援。

⑵在本市辖区以外发生的事故救援：

①、2人以下死亡事故，由事故单位领导带领有关人员迅速赶赴事故地点积极参与救援。必要时，县（市）行业管理机

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构派人事与救援；

②、3—4人死亡事故，没有列入考核指标的事故，由县（市、区）行业管理机构领导带领有关人员迅速赶赴事故地点积极参与救援，必要时，县（市、区）交通主管部门派人参与救援．列入考核指标的事故，由县（币、区）交通主管部门领导带领有关人员迅速赶赴事故地点积极参与救援；

③、5人以上死亡事故，没有列入考核指标的事故，由市级行业管理机构领导带领有关人员迅速赶赴事故地点积极参与救援，必要时，市级交通主管部门派人参与救援。列入考核指标的事故，由市级交通主管部门领导带领有关人员迅速赶赴事故地点积极参与救援。

（二）事故调查 1、事故调查组成立

⑴由事故调查牵头单位发文成立事故调查组。

⑵人员组成：牵头单位领导、牵头单位安全科室人员、牵头单位检察科人员，根据事故的不同类型还可邀请有关部门和专家参加。

⑶履行必要的手续。 2、召开事故调查组成立会议

宣布调查组成立及组长、人员组成，明确调查组职责、分工，重申调查组工作纪律和要求。

3、调查取证

⑴现场调查取证。事故现场全面排查并记录，物证搜集、现场图像资料搜集。

⑵证人材料搜集（目击者笔录）。

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⑶其他材料搜集（生产工艺及鉴定资料、原材料、中间体、产品等资料）。

⑷企业的安全管理台帐、制度、人员、经费保障情况资料、企业的基本概况、资质、持证上岗情况等。

⑸主管部门和行业管理机构的监管台帐。 ⑹其他与事故有关的资料。 4、做谈话笔录

⑴做谈话笔录要求有2人以上，必须表明谈话人身份；告知谈话目的、对方的权益要如实回答，否则将承担相应的法律责任。

⑵问话要有技巧。视情而采取不同的谈话态度。 ⑶谈话要有目的性、针对性。谈话前应仔细考虑需要向每个谈话对象了解的问题，必要时应列出谈话要点，要围绕他们职责、责任，目的是了解事故真相、查找管理漏洞，为分清责任、提出处理意见及行政处罚提供依据。同时，提问要简明，不要给人有诱供之嫌。

⑷注意在最后有两问“你有何补充否？”及“以上笔录是否属实？。

⑸笔录纸一般每页均要求签名，未签名的一般要按骑缝指印．另外，改动处均要按指印。

⑹由谈话人签名，并注明“以上笔录已阅，属实”。 5、事故分析

⑴事故原因分析（是事故调查处理中最重要的环节） ①、确定直接原因，（直接导致事故发生的原因）必要时成立直接原因（技术分析）调查组。

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②、找出全部原因，确定事故间接原因（即不安全状态和不安全行为产生和存在的原因）。主要是管理上存在的问题和设计、技术上的缺陷。

③、确定事故的主要原因，在全部原因中找出引发事故最主要的原因，其他人员按照职责权限承担相应责任。

⑵事故性质分析

①、责任事故：系指因有关人员的过失而造成的事故； ②、非责任事故：系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故，或由于当前科学技术条件的限制而发生的难以预料的事故；

③、破坏事故：系指为达到一定目的而故意制造的事故。 ⑶事故责任分析

①、根据事故调查所确认的事实，通过事故分析，找出事故直接原因、间接原因、主要原因，依照各级人员的安全生产责任制所规定的职责确定事故的直接责任者和其他责任者。

②、从事故直接责任者和其他责任者中，根据其在事故发生过程中的作用、地位确定主要责任者。

③、根据事故后果和事故责任者应负的责任提出处理意见。 ④、责任人员：

a直接责任者——其行为与事故的发生有直接的后果关系的人员。

b主要责任者——对事故的发生起主要作用的人。 c其他责任者——对事故的发生负有责任的人员。 ⑤、责任区分

a关于具体实施人员与领导人员的直接责任的区分：如具

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体实施人员按领导人员的指示进行实施，或实施中提出纠正意见未被领导人员采纳，而造成伤亡事故的，由领导人员负直接责任。如具体实施人员提出了违反有关法规规定主张、作法由于领导人员同意实施，或者具体实施人员明知领导的指示违反有关法规规定，但不向领导人反映，仍继续实施而造成伤亡事故的，则具体实施人员和领导人员都负直接责任。

b分清职责范围与直接的关系。在自己的规定职责范围和特定义务范围之外，发生伤亡事故的，不负直接责任，如果分工不清，职责不明，就以其实际工作范围和群众公认的职责范围作为认定责任的依据。

c关于集体研究决定的责任问趣。如果是由集体研究作出错误决定而造成伤亡事故的，应由主持研究拍板定案者负主要责任。

6、起草事故调查报告

⑴由事故调查组确定一位成员执笔在规定时间内完成起草事故调查报告初稿。

⑵事故调查报告应包含下列内容

①、企业概况，②、事故经过，③、事故原因（直接、间接），④、事故性质，⑤、责任分析及有关人员的处理建议，⑥、防范措施。

7、事故分析会

⑴调查组组长应召集事故调查组成员召开事故分析会，宣读事故调查报告初稿，充分听取调查组成员对调查报告的修改意见。

⑵涉及行政责任迫究应充分听取监察部门人员意见，并请

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相关成员向本单位领导汇报征求意见。

8、事故调查组讨论

⑴在有关单位及调查组成员对事故原因、责任分析、责任追究建议和提出防范措施取得基本一致时，写出正式调查报告。

⑵事故原因认定，有关人员的处理建议和提出防范措施在有关单位及调查成员不能取得一致意见时，报牵头单位领导决定。

9、提交事故调查报告

⑴事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告，事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

⑵企业组成事故调查组负责事故调查处理，事故调查报告报同级县（市、区）行业管理机构，由行业管理机构负责批复。

⑶各级行业管理机构组成事故调查组负责事鼓调查处理，事故调查报告上报同级交通主管部门，同时报上级行业管理机构，由同级交通主管部门负责批复。

⑷各级交通王菅部门组成事故调查组负责事故调查处理，事故调查报告由同级交通主管部门负责批复。

10、事故调查报告批复

⑴各级交通主管部门或行业管理机构应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复。

⑵批复要依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员依法定机构进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员按干部管理权限进行处分。

11、责任追究、防范措施落实

⑴有关单位接到事故调查报告批复后，应在最长不超过1

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个月的时间内根据事故调查报告的要求对责任人员和责任单位作出处理决定。

⑵处理决定报作出批复的单位、并报事故调查牵头单位备案。

⑶各责任单位应按照事故调查报告“防范措施”的要求，认真落实各项防范措施，防止类似事故的再次发生，并要写出落实防范措施的整改报告，报作出批复的单位，并报事故调查牵头单位备案。

12、结案

⑴结案由对事故调查报告作出批复的单位作出。 ⑵各责任单位按照调查报告的要求，汇总责任追究处理决定和落实防范措施的整改报告，并向有权作出结案的单位请示结案。

⑶有权作出结案的单位应仔细核对调查报告的有关内容（有关责任人员、单位的贵任追究和防范措施的落实是否到位），符合条件的批复结案，不符合条件的书面告知有关责任单位。

⑷批复结案决定一般应在15日内作出。 13、事故材料归档

下列事故材料应当归档：事故责任认定书、事故调查报告（包括技术分析报告、事故调查组成员签名原件）及批复文件，事故现场调查记录、图纸、照片（或录相带）、技术鉴定和试验报告，医疗部门的诊断书或法医鉴定、物证、人证材料、责任追究的有关材料、有关事故通报、简报及文件、责任单位的整改报告。

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九、应急保障体系

（一）应急处臵专业队伍建设

建立健全应急处臵专业队伍。完善应急救援专业队伍的管理机制，落实应急处臵专业人员，并加强对应急处臵专业人员的专业技能教育培训。建立专家咨询制度，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。

（二）完善物资、装备、技术保障

有关部门要建立应急保障所需的物资、运力、检修设备的储备等动态数据库，建立健全应急状态下的资源征集、调用工作机制，做好应急处臵所必需的重要物资等资源的合理储备工作。

（三）建立健全应急资金保障制度

各有关部门要建立健全和落实应急处臵专项预备金制度，将应急机制建设经费列入年度财政预算，支持应急机制建设和保障应急处臵工作。按照现行事权、财权划分原则，分级负担处臵突发公共事件所需的经费。建立健全应急资金管理使用监督制度，加强财务、审计等部门对应急资金的专项管理和资金使用效果的评估工作。充分发挥保险在经济补偿、恢复重建和社会稳定方面的作用。

（四）加强通讯信息报告

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利用现代信息技术，加强对突发公共事件和可能引发突发公共事件的有关信息的收集、风险分析判断和持续监测。建立准确、及时、快速的突发公共事件监测、预测和预警工作机制。加强信息发布制度建设，公布应急救援领导小组办事机构抢救人员电话，保证准确、及时报送信息，不得瞒报、缓报和谎报。信息的发布要及时、准确、客观、全面。

（五）联合救援

交通突发事应急救援组织要及时联络公安、交警、武警按照有关规定，积极参与应急处臵和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法采取有效管制措施，严厉打击违法犯罪活动。必要时，可向当地相关部门要求，动员民兵预备役人员参与控制事态，维护社会秩序。

（六）应急队伍及装具见附表。 十、预案演练

各级突发道路运输事故应急救援领导机构办公室应当定期组织应急预案演练。编制演练方案，明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。县道路运输管理机构要组织相关道路运输经营者开展应急处臵、救援演练和专项演练。演练要从实战角度出发，切实提高应急救援能力，深入发动和依靠职工群众，普及运输安全知识和技能。

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十一、奖励与责任 （一）总结评估

县局或县所按照救援调查职责分工对突发道路运输事故应急救援领导小组及各单位每次应急行动的结果、职责履行、组织、行动、平时准备等情况进行评估，并做好有关统计、汇总工作。检查应急预案可行性及需完善、补充的项目。县所每次应急行动评估报告于应急响应行动结束后3日内报县局应急委（办），并通报应急救援情况，开展应急救援交流。

（二）表彰奖励

对在实施道路运输事故应急救援和处臵行动中反应迅速、表现突出、处臵果断、决策正确的单位和个人，依据相关规定给予表彰奖励。

（三）责任追究

因玩忽职守、贻误时机造成严重后果的，依据有关法律法规和规定，追究有关单位负责人和有关责任人的责任。

十二、经费开支

应急救援所发生的经费结算。应急救援所发生的经费由各单位安全经费纳入预算，应急救援结束后，被征用物资、交通工具的单位应提交征用情况报告，主要内容包括：被征用的时间、地点、日程记录或行驶日志摘录；投入的人力、设备、车辆、材料等的数量、单价、计算方法；相应的物资管理费、交

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通费及其他有关费用；其他有关证据和证明材料，由事故单位按规定给予补偿。

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苍南县自然灾害突发事件道路运输应急保障预案

为了及时、有效地组织开展重、特大自然灾害救援工作，提高道路运输系统重、特大自然灾害救援保障能力，保障灾害期间车辆、基础设施及人民生命财产的安全，把灾害损失减少到最低程度，根据《浙江省自然灾害突发事件道路运输应急保障预案》，结合我县道路运输管理实际，特制订《苍南县自然灾害突发事件道路运输应急保障预案》。

一、指导思想和基本原则 （一）指导思想

以建设“平安苍南”重要思想为指导，落实自然灾害突发事件道路运输应急保障工作，坚持“防、避、抢”和“安全第一、预防为主、防重于抢、有备无患”的方针，坚持科学规划、全面防范、突出重点、局部利益服从全局利益的指导思想，立足于防大灾、抗大灾。在全县范围内建立起统一、规范、科学、高效的自然灾害突发事件道路运输应急处理指挥体系，以及分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的保障指挥体系，确保一旦发生自然灾害突发事件，道路运输部门能以最快的速度、最高的效能，实施救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把突发事件危害降到最低点。

（二）基本原则

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坚持科学规划、全面防范、快速反应、统一指挥、分级负责、协同应对、措施果断、局部利益服从全局利益的原则。

二、定义及事故类型

本预案所称的自然灾害是指由于台风、暴雨、暴雪、潮汛、洪水、冰冻、霜冻、低温、大雾、龙卷风、大风、沙尘暴、灰霾、高温、干旱、雷电、冰雹等天气气候和地震、滑坡、泥石流等突发事件影响，造成人员伤亡、财产损失和社会影响涉及公共安全的灾害。

根据《苍南县突发事件分级标准（试行）》（浙政办发[2005]112号），气象灾害按照影响区域、人员伤亡、经济损失等，自然灾害预警级别,按其强度及可能或已经造成的危害程度分为四个等级：特别重大自然灾害预警(Ⅰ级)、重大自然灾害预警(Ⅱ级)、较大自然灾害预警(Ⅲ级)、一般自然灾害预警(Ⅳ级)。

三、应急预案体系

县交通局在县委县府领导下负责交通系统应对自然灾害组织指导。县道路运输管理所在县交通局应急救援体系统一指挥下，建立自然灾害突发事件道路运输应急保障指挥组织。

（一）指挥组织

成立县自然灾害突发事件道路运输应急保障领导小组，领导小组负责组织实施自然灾害突发事件中道路运输应急保障工

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作。按照“统一指挥、属地负责、条块结合、资源共享”的原则，明确职责与任务，开展自然灾害突发事件道路运输应对工作。

领导小组组成：

组长：陈培秋（县运管所副所长） 副组长：县所货运管理股股长

成员单位：县运管所办公室、安全股、客运管理股、货运管理股。

下设办公室：办公室设在所货运管理股，货运股长兼任办公室主任。

（二）领导小组职责

统一领导全县自然灾害突发事件道路运输有关应急保障工作。负责监督指导全县道路运输行业制定应急保障预案及预案演练，负责参加重大自然灾害突发事件道路运输运力调配和落实，负责评估应急保障行动及应急预案的有效性。负责县交通局交办的应急保障其他事项。

根据县级相关部门发出重大自然灾害突发事件后，领导小组组长或指派副组长及其他成员赶赴相关地区现场指导和协调施救中有关保障工作。

（三）办公室职责

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县自然灾害突发事件道路运输应急保障领导小组办公室，负责自然灾害预防和道路运输应急保障工作，是全县自然灾害突发事件道路运输应对工作的日常工作部门，具体负责对道路运输应急保障的业务基础管理工作、台帐的建立、监督检查，运力信息的汇总、分析协调，对突发事件中运力处臵和保障预案实施。负责指导全系统自然灾害突发事件道路运输应急保障领导机构办公室开展日常工作。

四、分级启动

我们根据省政府关于依据自然灾害救助的分级，灾害救助行动实施分级响应的规定， 各级道路运输管理机构按以下规定启动：

（一）特别严重灾害(Ⅰ级)、严重灾害(Ⅱ级) 应对特别严重灾害(Ⅰ级)、严重灾害(Ⅱ级)救助，或涉及跨市或超出事发地市政府救助能力，需要联合相关部门共同实施救助的较重灾害，启动省级自然灾害突发事件道路运输应急保障预案，有关市、县(市、区)级自然灾害突发事件道路运输应急保障预案也相应启动。

（二）较重灾害(Ⅲ级)救助

应对较重灾害(Ⅲ级)救助，启动市级自然灾害突发事件道路运输应急保障预案，有关县(市、区)级自然灾害突发事件道路运输应急保障预案也相应启动，相关县（市、区）启动自然

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灾害突发事件道路运输管理应急保障预案，省级自然灾害突发事件道路运输应急保障预案视情予以启动。

（三）一般灾害(Ⅳ级)

应对一般灾害(Ⅳ级)救助，启动县（市）级自然灾害突发事件道路运输应急保障预案，市级自然灾害突发事件道路运输应急保障预案视情启动，相关县（市）级、市级自然灾害突发事件道路运输应急保障预案视情启动。

（四）启动程序 启动程序：

1、根据当地政府或相关部门发出的预警等级。 2、相关地区自然灾害突发事件道路运输应急保障领导机构发出应急指令。

3、道路运输管理机构相关单位落实救助人员、车辆、装备和维修物资。

4、自然灾害突发事件道路运输应急保障领导机构人员和实施救助人员奔赴救助现场。

5、在当地政府或政府相关部门组成的救助指挥部统一领导下实施救助。

6、救助结束向自然灾害突发事件道路运输应急保障领导机构汇报。

7、总结、评比、完善应急救援预案。

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五、应急救援保障

根据各地自然灾害突发频率的历史资料和突发自然灾害的种类，调配一定的人力、设备、车辆，作为常备抢险人力、设备工具。

（一）人员运力调配

按照省厅和省运管局应急预案规定。

各县（市、区）应配备不少于10辆大型客车和5辆大型卡车，并配备一定数量的吊车、草（编织）袋、车辆配件和其它抢险工具物资。我县运力调配祥见附表。

（二）备案

各单位将车辆保障单位，提供的车辆数量报县局突发事件道路运输应急委员会备案。

（三）指挥调度权

发生自然灾害县道路运输管理机构启动应急预案时，有权指挥、调度各地应急抢险人员和设备、车辆。

六、应急救助结束

应急救助结束后，通常在24小时内，县所自然灾害突发事件道路运输应急保障领导机构应分别组织对道路运输应急保障行动的总结、讲评，并上报县局。

（一）救援评估

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县自然灾害突发事件道路运输应急保障领导小组对各单位应急行动的结果、职责履行、组织、行动、平时准备等情况进行评估，做好有关统计、汇总工作，并检查应急预案可行性及需完善、补充的项目。应急行动评估报告于应急响应行动结束后3日内报县局和市处自然灾害突发事件道路运输应急保障领导小组。并通报应急保障情况，开展应急救援交流。

（二）表彰总结

在道路运输应急保障行动中，对反应迅速、决策正确、处臵果断、服从全局、表现突出的单位和个人给予表彰奖励。因玩忽职守，或拒不履行本预案规定的应急处臵职责，贻误时机造成严重后果的，将依据有关法律法规、规章制度，严肃追究相关人员直至部门负责人的责任。

七、预案演练

县所自然灾害突发事件道路运输应急救援领导小组办公室应当定期组织应急预案演练，编制演练方案，明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。组织相关道路运输经营者开展应急处臵、救援演练和专项演练。演练要从实战角度出发，切实提高应急救援能力，深入发动和依靠职工群众，普及运输安全知识和技能。

八、经费开支

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应急保障所发生的经费由各单位安全经费中列支，应急救援结束后报当地财政部门或自然灾害救助机构列支。被征用物资、运力工具的单位应提交征用情况报告，主要内容包括：被征用的时间、地点、日程记录或行驶日志摘录；投入的人力、设备、车辆、材料等的数量、单价、计算方法；相应的物资管理费、运费及其他有关费用；其他有关证据和证明材料。各相关单位按规定给予补偿。

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苍南县危险化学品道路运输事故应急救援预案

为了加强对危险化学品道路运输事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、财产安全，保护环境，根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《危险化学品安全管理条例》，结合我县道路运输安全实际，在《苍南县突发公共事件总体应急预案》的框架下，制定《苍南县危险化学品道路运输事故应急救援预案》。

一、指导思想和基本原则 (一)指导思想

以建设“平安苍南”重要思想为指导，落实“安全第一，预防为主”的方针，在全县范围内建立起统一、规范、科学、高效的危险化学品道路运输安全事故应急处理指挥体系以及分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的保障体系，确保一旦发生危险化学品道路运输事故，能以最快的速度、最高的效能，实施救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护运输安全与保护环境。

(二)基本原则

快速反应、统一指挥、分级负责、协同应对、措施果断、依靠科学。

二、事故定义及事故类型

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(一)事故定义

危险化学品道路运输事故是指危险化学品道路运输过程中，因道路交通事故或装载原因，造成人员伤亡、财产损失或环境污染的事故。

(二)事故类型

危险化学品道路运输事故主要分泄漏（中毒和窒息）、火灾(爆炸)两种情况。

1、泄漏事故主要是指运载易燃、易爆或有毒有害等危险性气体或液体化学品的车辆，在运输途中，车辆的容器气体或液体发生大量释放、泄漏，往往导致重大火灾、爆炸、中毒和窒息等事故，造成严重的人员伤亡、财产损失、环境污染等后果。

2、火灾可分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。由于装载危险化学品的车辆发生道路交通事故后，将有可能引起火灾（爆炸）。危险化学品在燃烧、爆炸时会放出有毒气体或烟雾，造成人员中毒、窒息，灼伤。此外，危险化学品发生火灾事故的同时往往伴随着爆炸。

三、应急预案体系

县道路运输管理所在县交通局应急救援体系统一指挥下建立危险化学品道路运输事故应急救援指挥组织。

(一)指挥组织

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成立县危险化学品道路运输事故应急救援领导小组，领导小组负责组织实施危险化学品道路运输事故应急救援工作。按照“统一指挥、分类负责、资源共享、条块结合”的原则，明确责任和任务，开展危险化学品道路运输事故应对工作。

领导小组组成：

组长：陈培秋（县运管所副所长） 副组长：所货运管理股股长

成员单位：县所办公室、 安全股、客运管理股、货运管理股。

下设办公室：办公室设在所货运管理股，货运管理股股长兼任办公室主任。

（二）领导小组职责

统一领导全县危险化学品道路运输事故有关应急救援工作。负责指导监督各相关单位制定危险化学品道路运输事故应急救援预案及预案演练，负责参加重大危险化学品道路运输事故抢救和调查，负责评估应急救援行动及应急预案的有效性。负责县交通局交办的应急救援其他事项。

危险化学品道路运输事故发生后，领导小组组长或指派副组长及其他成员赶赴事故现场指导和协调进场施救。

（三）领导小组办公室职责

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县危险化学品道路运输事故应急救援领导小组办公室是全县危险化学品道路运输突发事故应对工作的日常工作部门，具体负责对危险化学品道路运输突发事故的业务基础管理工作、台帐的建立、监督检查，不安全因素信息的汇总、分析协调突发事故处臵和救援预案实施。

四、等级设定

为有效处臵危险化学品道路运输事故，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。并依次采用红色、橙色、黄色、蓝色来加以表示。

（一）特别重大事故（Ⅰ级）

是指一次事故死亡10人以上；或造成50人以上受伤(中毒、灼烫及其它伤害)；或造成10辆车以上毁环；或需1000人以上疏散：或有可能造成严重环境污染。

（二）重大事故（Ⅱ级）

是指一次事故死亡3-9人；或造成10人以上受伤(中毒、灼烫及其它伤害)；或造成5辆车以上毁环；或需200人以上疏散；或有可能造成重大环境污染。

（三）较大事故（Ⅲ级）

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是指一次事故造成1-2人死亡；或造成3人以上受伤(中毒、灼烫及其它伤害)；或造成2辆车以上毁环；或有可能造成一定的环境污染。

（四）一般事故（Ⅳ级）

是指一次事故无死亡、受伤(中毒、灼烫及其它伤害)2人以下的事故。或无危险品泄漏但车辆受损严重。

五、应急预案启动条件

按照省厅省局预案规定,当事故符合Ⅰ、Ⅱ级时，由省危险化学品道路运输事故应急救援领导小组启动预案。

当事故符合Ⅲ、Ⅳ级时，由事故现场所在市、县危险化学品道路运输事故应急救援机构启动应急预案。事故现场所在市、县应急救援力量无法有效控制事态发展可能导致重大社会灾害的，或事故影响范围跨市、县的，可提请省危险化学品道路运输事故应急救援领导小组启动应急预案。因此，当事故符合Ⅳ级时，县所应及时启动该预案。

六、事故应急响应

（一）驾驶员、乘务人员事故应急处理方案 现场处臵方法：

1、立即停车。凡发生道路运输事故，都要立即停车。 2、立即抢救。停车后应首先检查有无伤亡人员，如有受伤人员，应立即施救并拦截过往车辆，送就近医院抢救；如伤员身体某部位被压或卡住，应立即设法将伤员救出，同时应标出

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事故现场位臵。危险物品泄漏时，根据具体情况采取灭火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、冷却、泄压、转移、收集等施救方法进行抢救；继续滞留现场会造成更大损失或危险时，应及时组织抢救转移，同时应标出事故现场位臵。

3、现场保护。肇事车停位，伤亡人员倒位，各种碰撞碾压的痕迹，刹车拖痕，血迹及其他散落物品均属保护内容，不得破坏、伪造。如危险化学品泄漏有爆炸、火灾、中毒可能危及安全时，劝导阻止无关人员和车辆进入现场。

4、及时报案。在抢救伤员、保护现场的同时，应及时直接或委托他人向当地公安部门和交通主管部门报案，然后向本企业或有关部门报告。报告内容如下：事故发生地点、时间、报告人的姓名、住址及事故的大体原因、死伤和损失情况。交通警察和应急救援人员到达现场后，要服从组织指挥，主动如实地反映情况，积极配合现场勘察和事故分析等工作。

（二）应急预案启动

1、危险化学品道路运输企业发生危险化学品道路运输事故，企业的主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，与前方取得联系，并组织人员赶赴事故现场。

2、县道路运输管理机构接到事故报告后，立即按照危险化学品道路运输事故应急救援预案，做好指挥、救援工作，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。

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当确定危险化学品事故不能很快得到有效控制，可能导致严重后果时，符合本预案启动条件的，县道路运输管理机构应立即向省、市危险化学品道路运输事故应急救援领导小组办公室报告事故情况，尽可能简明扼要地说明事故单位、事故地点、现场伤亡人数、事故原因、事故性质、危害程度、事故现状等情况。

3、县危险化学品道路运输事故应急救援领导小组接到报告后，符合预案启动条件的，可立即启动预案；暂不符合预案启动条件，视情而定，必要时也可启动预案。预案一旦启动，县危险化学品道路运输事故应急救援领导小组派员赶赴事故现场，参与开展救援工作。救援力量由地方政府指挥部统一调度指挥，危险化学品道路运输事故应急救援领导小组派出的救援人员加入到相应的专业救援组织中。

当处臵危险化学品需用车辆转（驳）运的，由县所危险化学品道路运输事故应急救援领导机构及时调配。当地调配有困难的，可提请省、市危险化学品道路运输事故应急救援领导小组调配。

(三)现场指挥与控制

1、危险化学品道路运输事故应急救援领导机构应组织专业应急救援队员，协同当地政府组织现场救援。

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2、服从应急救援现场指挥，按照现场工作区域划分的事故中心区域、事故波及区域和事故可能影响区域，开展救援工作。

3、及时向现场应急救援指挥部和上级危险化学品道路运输事故应急救援领导小组报告现场情况，听取指导意见。

七、现场恢复和事故调查 (一)现场恢复

事故得到控制后，积极参与救援组织进行现场清洁、净化等工作，协助恢复道路。

(二)事故调查处理

参与由各有关单位组成事故调查小组，按照国家有关规定进行事故的调查处理。由国务院或地方政府开展事故调查工作的，当地道路运输管理机构要在工作上予以积极配合。

八、应急救援保障

（一）应急处臵专业队伍保障

建立健全应急处臵专业队伍。完善应急救援专业队伍的管理机制，落实应急处臵专业人员，並加強对应急处臵专业人员的专业技能教育培训。建立专家咨询制度，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。按照规定我县交通系统应配备不少于8名专业救援人员，具体名单附后。

（二）完善物资、装备、技术保障

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有关部门要建立应急保障所需的物资、运力、检修设备的储备等动态数据库，建立健全应急状态下的资源征集、调用工作机制，做好应急处臵所必需的重要物资等资源的合理储备工作。按照规定我县交通系统应配备不少于3辆大型起吊车和10辆不同类型用于危险化学品专用拨运车辆，并配备车辆配件、救援物资和工具。

县所将车辆保障单位，提供的车辆数量报县局备案。 发生危运情险或事故时，县危险化学品道路运输事故应急救援领导小组启动应急救助时，有权指挥、调度各地应急救援人员和设备、车辆。

（三）建立健全应急资金保障制度

各级危险化学品道路运输应急救援领导机构所需的危险化学品事故应急救援专项工作经费由各级道路运输管理机构列入预算。

危险化学品道路运输企业发生危险化学品道路事故造成人员伤亡、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。

（四）加强通讯和信息报告

利用现代信息技术，加强对突发公共事件和可能引发突发公共事件的有关信息的收集、风险分析判断和持续监测，建立准确、及时、快速的突发公共事件监测、预测和预警工作机制。加强信息发布制度建设，公布应急救援领导小组办事机构抢救

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人员电话，保证准确、及时报送信息，不得瞒报、缓报和谎报。信息的发布要及时、准确、客观、全面。

（五）联合救援

突发事应急救援组织要及时联络公安、交警、武警按照有关规定，积极参与应急处臵工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法采取有效管制措施，严厉打击违法犯罪活动。必要时，可向当地相关部门要求，动员民兵预备役人员参与控制事态，维护社会秩序。

九、预案演练

县所危险化学品道路运输事故应急救援领导小组办公室应当定期组织应急预案演练。编制演练方案，明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。要组织相关道路运输经营者开展应急处臵、救援演练和专项演练。演练要从实战角度出发，切实提高应急救援能力，深入发动和依靠职工群众，普及运输安全知识和技能。

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苍南县群体性突发公共事件道路运输应急处臵预案

为了加强对群体性突发公共事件道路运输的应急处臵能力，降低突发社会公共事件危害程度，保障人民生命、财产安全，《中华人民共和国道路交通安全法》和相关法律法规，结合我县道路运输实际，在《苍南县道路运输突发公共事件总体应急预案》的框架下，制定《苍南县群体性突发公共事件道路运输应急处臵预案》。

一、指导思想和基本原则 （一）指导思想

以建设“平安苍南”重要思想为指导，落实“安全第一，预防为主”的方针，在全县范围内建立起统一、规范、科学、高效的群体性突发公共事件道路运输应急处臵指挥体系以及分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的保障体系，确保一旦发生群体性突发公共事件，道路运输应急系统能以最快的速度、最高的效能，实施处臵，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把危害降到最低点，维护运输安全与社会稳定。

（二）基本原则

快速反应、统一指挥、分级负责、协同应对、措施果断、依靠科学。

二、适用范围 （一）应急处臵定义

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群体性突发公共事件导致人员伤亡和健康危害、财产损失、影响社会稳定，为了减少人员伤亡和降低对人员健康的危害程度、减少财产损失、确保社会稳定，需要道路运输应急处臵的情况。

（二）适用范围

群体性突发公共事件道路运输应急预案适用于全县范围内发生的群体性突发公共事件的应急处臵工作或道路运输过程中群体性突发公共事件的情况。

群体性突发公共事件是指严重扰乱道路运输秩序和社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为:

1、聚众冲击、围堵党政军机关、要害部门、重要场所等重要警卫目标的；

2、利用道路运输工具聚众堵塞国家铁路、公路及重要交通枢纽的；

3、罢工、罢运，违法聚众上访、请愿，非法集会、游行、示威等引起跨地区、跨行业连锁反应的；

4、造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件；

5、其他严重破坏社会秩序、危害公共安全、人员滞留的群体性行为。

三、应急处臵预案体系

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县道路运输管理局在县交通局应急处臵体系统一指挥下建立群体性突发公共事件道路运输应急处臵指挥组织。

（二）指挥组织

成立县群体性突发公共事件道路运输应急处臵领导小组，领导小组负责组织实施群体性突发公共事件道路运输应急处臵工作。要求明确职责与任务，按照“统一指挥、分类负责、资源共享、条块结合”的原则，开展群体性突发公共事件道路运输应急处臵工作。

领导小组组成：

组长：陈培秋（县运管所副所长） 副组长：县所客运管理股股长

成员单位：县所办公室、安全股、客运管理股、货运管理股。

下设办公室：办公室设在运管所客运管理股，客运管理股股长兼任办公室主任。

（二）领导小组职责

统一领导全县道路运输管理系统群体性突发公共事件道路运输有关应急处臵工作。负责监督指导各单位制定群体性突发公共事件道路运输应急处臵预案及预案演练，负责参加群体性突发公共事件道路运输应急处臵，负责评估应急处臵行动及应急预案的有效性。负责县交通局交办的应急处臵其他事项。

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