厦铺镇经济社会发展十二五规划

厦铺镇经济社会发展十二五规划

一、关于成立厦铺镇国民经济和社会发展“十二五”规划编制领导小组和工作专班的通知

二、厦铺镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 三、旅游业发展规划 四、种植业发展规划 五、畜牧业发展规划 六、林业发展规划 七、水利发展规划 八、工业发展规划 九、交通业发展规划 十、城乡建设发展规划 十一、土地利用发展规划 十二、电信业发展规划 十三、教育发展规划 十四、卫生发展规划 十五、电力发展规划 十六、人口与计划生育规划 十七、广播电视发展规划 十八、扶贫发展规划

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关于成立厦铺镇国民经济和社会发展 “十二五”规划编制领导小组和工作专班的通知

厦政办发[2010]3号

各村（居）委会、镇直各单位：

根据县人民政府的工作安排，为了做好我镇国民经济和社会发展“十二五”规划的编制工作，特成立厦铺镇国民经济和社会发展“十二五”规划编制领导小组，现将领导小组成员名单通知如下：

组 长：陈绵主 党委书记、镇长 副组长：张 燕 党委副书记、常务副镇长

徐会明 党委副书记、人大主席 成 理 党委副书记、纪委书记 邓昌俭 党委委员、副镇长 舒进欣 党委委员、副镇长 吴作品 党委委员、副镇长

成 员：程细林 党政办主任

何敬忠 经济发展办主任 张召明 纪委副书记、民政办主任 程细壮 扶贫办主任 成传寿 统计站长 谭家斌 财政所主任

领导小组下设办公室，由程细林同志兼任办公室主任。 同时成立厦铺镇国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作专班，工作专班由党委副书记、常务副镇长张燕同志负责，成员由邓昌俭、吴作品、程细林、何敬忠、程细壮、成传寿、程贤生、魏兴等

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同志以及镇直各单位负责人组成，程细林同志负责规划纲要、项目库编纂及总编工作。

厦铺镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

十二五时期，发展是厦铺镇经济社会生活中的主题，要紧紧围绕建设生态旅游大镇的发展思路，科学地编制《厦铺镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于落实科学发展观，全面建设小康社会，促进我镇经济社会又好又快发展具有积极的意义。

一、“十一五”时期经济社会发展回顾

“十一五”时期，在县委、县政府的正确领导下，我镇坚持以解放思想、深化改革，坚持以经济建设为中心，围绕建设“经济强镇、生态大镇、旅游活镇、富民强镇”的发展思路，全镇经济社会发展取得了较好的成绩。

——综合实力不断增强。2009年全镇国民生产总值达到1.36亿元，比上年增长60.95﹪；固定资产投资总额8500万元，比上年增加165.6﹪；社会消费品零售总额达到3850万元，比上年增加28.33﹪；财政收入达到161万元，比上年增加56.3﹪。城镇居民可支配收入8000元，比上年增加1000元；农村人平纯收入2460元，比上年增加375元。全镇经济建设和社会各项事业稳步发展，人民群众的生活水平逐步提高。

——各项改革稳步推进。集体林权制度改革工作全面完成，全

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镇有林面积248425亩，其中镇、村、组集体林权面积达10.5万亩，林木总蓄积量达26万立方米，森林覆盖率达84.3﹪。自开展集体林权改革试点工作以来，我们本着以人为本，权益平等，管住公益林，放活商品林，因地制宜，分类指导，依靠群众，阳光操作，尊重历史，实事求是的原则，做到不漏“一山、一户、一人、实现山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”；抓工作督办的力度，按期完成了集体林权改革的条项任务，被全县作为试点样板在全县推广，省政府副省长汤涛、市委书记许克振等领导专程到我镇进行调研，同时也接受了国家林业部的检查验收。

——林浆纸项目进展顺利。在县委和县政府的统一领导下，我镇的林浆纸建设项目在全镇上下镇村干部的共同努力下，会同晨鸣纸业公司和林业部门认真做好林地的勘察征用工作，我镇共完成林地流转勾图面积32619亩，涉及到8个村，47个组，完成委托造林面积3060亩。

——旅游开发已初见成效。我镇主要围绕山水做大做强旅游文章，竭力推介太阳山旅游资源。2009年12月15日，通山县政府与河北环渤海湾旅游开发股份有限公司正式签署太阳山风景区开发项目协议，这标志着太阳山风景区进入实质性开发阶段。董事长王小朋表示，将尽最大努力把太阳山打造成交通便捷、布局合理、功能突出、设施齐全、环境优美的国家5A级景区。太阳溪漂流项目正式开业接待游客，2009年7月2日成功举办了首届太阳溪漂流节，接待游客达2万余人次，综合收入达到580万元。城山风情度假小镇已投资500万元，修

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建了人工湖泊3个，景区旅游路坯4公里，开垦果园1000亩，景区防火道2000米。冷水坪红色旅游区也正在积极向有关部门争取立项之中。两过几年的努力，厦铺将成为我县又一个新的旅游大镇。

——农业产业结构调整初具雏型。桥口村利用望江岭水库水面，大力发展网箱养鱼业，水产品产量达到20余吨，产值达到20余万元；双河村大力发展特色养殖业，村民许年峰养殖土豚500余只。郑宗树投资100余万元办起特色养殖场，养殖甲鱼4000余只。还有许玉楼、刘云汉、刘云辉、吴阳毛等农户发展龙虾养殖20余亩。宋正少、程正坚开办的“150”模式养猪场，养殖规模分别达到80、110余头，年出栏牲猪都达到200-300头，收入达30-50余万元；厦铺村曹可模养殖母猪28头，存栏量110头，竹林村里焦焦学咏养母猪26头，存栏量130头，极大地带动了当地农民养猪的积极性，全镇牲猪存栏量达到8000余头。

——林业产业化有新的突破。浙江林宝香榧产业开发有限公司在厦铺镇三宝村建立了香榧种植基地，2009年已投资1500万元，已建成3000余亩香榧种植示范基地，育苗30亩，引种浙江嫁接苗5万株。计划三年内在厦铺镇建立万亩香榧示范基地，十二五期间推广种植5万亩和育苗600万株。

——新农村建设不断推进。厦铺生态移民小区建设得到了县政府和县直各单位的大力支持，三通一平工作进展顺利，桥口、厦铺、西湖、冷水坪村的新农村建设试点工作初见成效，桥口大坪湾和厦铺蛟滩湾新农村建设成为全县的示范点。全镇村庄环境整治工作稳步推

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进，2009年新购进垃圾桶150个，垃圾运输车一台，配臵了农村卫生保洁车17辆，村村配备了保洁员，村庄环境卫生状况大为改善。通村公路基本硬化，新修建的西湖大桥、金山大桥为群众解决了千百年来的过河涉水问题。农民群众的生产生活条件不断得到改善。

——社会事业不断进步。扶贫开发工作循序渐进，对边远散住农户和湾组实施异地移民搬迁100余户，同时解决了5000多人的安全用水问题。义务教育得到了进一步巩固，新型农村合作医疗基本普及，参合率达到92﹪以上，年平均为农民报销住院费用90万元，新建了卫生院综合楼；广电事业不断发展，已开通数字电视用户400余户，同时为三界片的群众开通广播电视村村通500余户；电话村村通，移动电话覆盖全镇12个村，群众文化体育活动丰富多彩，精神文明建设和民主法制建设得到了加强，公民的道德、民主、法制综合素质和乡村文明程度有了一定的提高。

——人民生活不断提高。农村安全用水、通村公路、普九、就医、广播电视村村通、用电、通讯等事业的发展，极大地改善了人民群众的生活，建立实施农村居民最低生活保障制度，确保了农村群众生活水平不受大的影响，农村群众收入水平稳步增长，贫困人口逐步降低。

“十一五”时期，我镇经济社会各方面取得了较大的成绩，同时也存在着影响经济社会发展的问题和不足，主要表现在一是贫困面广。按新贫困线统计，全镇贫困人口达4752人，占全镇农业人口的23.06﹪。二是村级经济基础薄弱。全镇15个村，经济空壳村10个，

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有收益的村5个，占33.3﹪，但村级收入超过2万元的仅1个村。三是桥口库区移民包袱沉重。农民缺乏稳定的收入来源，库区群众无良田可耕，又无资金进行水面开发，除了外出打工外，基本上没有其它生计，特别是粮价上涨后，库区群众面临理更大的经济压力和生活困难。四是抗御自然自然灾害能力弱，因灾返贫现象严重。由于农业基础设施建设投入严重不足，抵御自然灾害的能力脆弱，近几年，我镇遭受干旱、暴雨、风灾、兽灾等自然灾害，造成农作物大面积受灾，土地弃耕，粮食减产，很多群众因灾返贫。五是思想观念落后。群众总是用传统的价值标准和道德观念、习惯进行思维，进取不足，小富即安，商品经济观念淡薄，墨守成规，宁可闲臵资源也不让别人开发，严重束缚了资源的开发和社会经济的发展。

二、“十二五”经济社会发展规划基本思路 （一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府提出的建设平安和谐新通山的工作部署和全面建设小康社会的战略部署，紧紧围绕以农村经济建设为中心；搞好太阳山旅游系列开发和厦铺河流域水电开发；狠抓计划生育、社会治安综合治理、护林防火三个重点；加强农村基层组织建设、新农村建设、基础设施建设和三个文明四项建设。以太阳山系列旅游开发为主线，以农业综合生产能力建设为重点，以科技进步为先导，以深化农村改革为动力，以提高农民素质为基础，进一步突出山水森林资源优势和特色，大力发展生态旅游和小水电产业，加强农村社会各

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项事业建设，改善农村生产生活环境，突出解决群众最迫切的问题，努力建设富裕文明、和谐安康的社会主义新农村，力争使我镇新农村建设走在全县前列。

（二）基本原则

1、依托资源，统筹发展。认真实施“经济强镇，生态大镇，旅游活镇，富民兴镇”的基本方略，立足当前，着眼长远，以太阳山系列生态旅游开发和厦铺河流域水电开发为重点，把厦铺建设成为新的旅游大镇、水电之乡。在厦铺、藕塘、青山、瓜坪、西隅、冷水坪等村大力倡导旅游开发和以农家乐为主要产业的旅游服务产业；在三宝、宋家、林上黄荆等村推行以香榧为主导名贵珍稀植物和中药材基地建设；在花纹、竹林、桥口、西湖、双河建设以特色养殖为主导的牛、羊、鹿和水产品养殖基地，逐步形成一乡一业，一村一品。强化优惠政策和措施，做大做强旅游文章，努力帮助群众拓宽增收渠道。

2、科学规划，分步实施。在新农村建设中，按照“统一规划、合理布局，因地制宜、分类指导，典型示范、分步实施”的要求，突出特色，发挥优势，科学制定新农村建设规划和实施方案，要把握好重点，从不同村的实际出发，从最重要、最需要、最关键、最能够做的事情做起，多做有用、有利、干部群众认可、满意的实事，按照统一规划、试点带动、分布实施、平衡推进的原则，做好村庄整治和环境保护工作，规划期内计划对15个村实施村庄整治，本着“先易后难”的原则，分步实施建设，第一批次主要是通山进入太阳溪漂流景区沿线，第二批次和第三批次分别由近及远，分步进行建设，不搞形

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式主义，不搞“长官意志”，不搞强迫命令，不提不切实际的目标、要求、口号，不做群众不想做、不愿做的事情，不做不利于可持续发展的事情。

3、政府主导，广泛参与。加强领导，转变政府职能，加快发挥政府财政投入的主导和引导作用，增加农村和社区性公共产品的供给，建立起引导社会相关资源向新农村建设倾斜的机制与政策。充分尊重群众意愿，发挥群众的积极性与创造性，鼓励和调动社会力量广泛参与新农村建设，形成“政府主导、市场运作、农民为主，社会参与”的新农村建设新模式。

（三）发展目标 1、总体目标

围绕实施“经济强镇，生态大镇，旅游活镇，富民兴镇”的基本方略，以太阳山系列生态旅游开发和厦铺河流域水电开发为重点，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，通过“十二五”的努力，基本完成我镇太阳山旅游系列开发、厦铺河水电电开发和新农村建设的任务，使全镇农村面貌发生比较大的变化；农业结构不断优化，产业化水平和农业综合生产能力得到提高；农村二、三产业发展不断加快，农村富余劳动力有序转移，村镇建设纳入规划管理，农村生产生活设施和公共服务更加完善，村容镇貌显著改观，社会保障更加健全，农民收入水平和生活质量明显提高；农村人力资源得到有效开发，农民整体素质不断提高，逐步成为守法纪、有文化、懂技术、会经营的新型农民；农村民主政治建设和精神

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文明建设全面加强，社会事业加快发展，健康文明新风尚进一步形成，社会文明、和谐、安定、有序；农村基层组织建设进一步加强，每一个建制村都有一个好的领导班子、一个好的带头人、一个好的发展思路、一套好的民主管理制度。 2、今后5年的主要预期目标

按照科学发展观的要求，我镇“十二五”期间经济社会发展的各项指标是：地区生产总值达到2.5亿元，年均约增长15.8%，固定资产投资总规模达到6亿元，年均约增长43.1%，规模工业增加值达到4000万元，年均约增长47%，财政收入达到350万元，年均约增长14.2%，城镇居民人均可支配收入达到1.5万元，年均约增长11.5%，农民人均纯收入达到5000元，年均约增长12.8%。

（1）加快太阳山系列旅游开发和厦铺河流域水电开发 一是以太阳溪漂流为龙头，加大投入力度，做好漂厦铺河漂流群建设；大力做好太阳山旅游系列开发，加快太阳山生态开发的进程，坚持高起点、高标准规划设计，打造一流生态旅游景区；加快做好城山风情度假小镇的建设，把城山建设成为我县唯一的养生城堡；开发好冷水坪红色旅游区重建冷水坪烈士纪念碑，恢复冷水坪湘鄂赣省委和鄂东南道委机关旧址，设立革命文物陈列馆；通过招商引资，做好望江岭水岸度假村建设，建设厦铺游山玩水旅游产业集群，力争在十二五末，旅游业收入达到2000万元。二是充分利用厦铺河流域的水资源，加快小水电的发展，新建电站装机容量达到三万千瓦，同时利用小水电的开发，反过来促进厦铺旅游产业的发展。

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（2）提高农业综合生产能力，发展壮大镇域经济

以提高农业产业化水平和农业综合生产能力为切入点，加快农业信息、科技、农机、金融、市场等综合配套服务体系建设，以农业增效、农民增收、壮大镇域经济为目标，继续调整优化农业结构，大力发展优质、高产、高效、生态、安全的现代农业和特色农产品加工业，加快农业增长方式转变，推动农业和农村经济的全面发展。

大力发展特色种养业。加快培育壮大优势经济作物产业群，大力培养发展有机茶叶、中药材、食用菌等特色种植业。充分发挥山区资源优势，加快发展草食动物，重点发展养羊和肉牛业，全力打造肉牛基地。着力改善提高生猪品质，加快一批畜牧、水产养殖基地建设，发展规模养殖。积极发展土豚、山鸡等富有地方特色的养殖。为农民脱贫致富创造条件。

加快发展农副产品加工业。以厦铺酒精厂为龙头，加快发展农副产品加工业，引进1-2个规模大、效益好、组织程度高、辐射带动能力强的农产品加工企业。

巩固林业大镇地位，加强生态工程建设。为加快林业产业化发展步伐，“十二五”期间，森林覆盖率期末达到85%以上。加快林业产业发展。抓好林木加工产业、香榧良种基地建设、速丰林及纸浆原料林建设、带动林业产业化向纵深领域拓展。继续把楠竹生产作为农村经济发展和农民增收的重点工作来抓，科学地完成楠竹新植和低改任务。加强农村护林防火工作。建立健全防火工作责任制；加强防火宣传，不断增强群众的防火意识，减少或杜绝森林火灾的发生。

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（3）加强扶贫开发工作，加快山区群众脱贫致富步伐。充分利用国家相关政策，狠抓新时期整村推进扶贫工作的落实，加快通村道路、村村通电、通电话、通广播电视等工程建设。至2015年，通车、通电、通广播电视“村村通”通达率达到100%，逐步解决农村饮水困难和饮水安全问题。推进生态建设，抓好农村改厕工作。加快推进异地扶贫搬迁工作，改善贫困群众的生产生活环境。通过救助式扶贫和开发式扶贫并举，使全镇贫困人口由目前的4752人，减少到1000人以下，贫困发生率大幅度下降，60﹪的村集体经济收入达到5万元以上，全镇实现基本脱贫。

加强对贫困村农民的农业技术培训和农村基层科技基础设施建设力度，开展好农民实用技术培训100期，完成培训农民6000人次；开展农民技术培训40期，完成农民职业技能培训2000人次。办好党员培训示范基地，使广大农民和困难党员有一技之长，为农村劳动力转移打下良好基础。

坚持产业化扶贫开发战略，加快以楠竹、茶叶、茶油、药材为主的特色种植业和以“肉、蛋、禽、蜜”为主的特色养殖业的发展。培养一批以农产品加工为主的扶贫龙头企业，实现扶贫龙头企业和原材料生产农户的衔接，开创企业和农户双赢新局面。

积极推行农村新型合作医疗，建立健全农村卫生体系，“十二五”期末农民参加农村新型合作医疗达到100%以上。

（4）农村基层组织建设进一步推进和加强。党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显提高，基层政权真正做到科学执政、民主执政、

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依法执政，90%以上的村党组织达到“五个好”目标要求。村民自治机制更加健全，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督能力明显增强，农民对村务公开的满意度达到100%以上。农村民主法制建设不断深入，社会治安防控体系形成，违法犯罪现象明显减少，农村社会稳定，农村精神文明建设成效明显。

（四）途径和措施

1、把旅游开发和水电开发作为我镇经济发展的重中之重。厦铺太阳溪漂流的开发，大大地促进了我镇旅游产业的发展，要加快对太阳溪旅游公路进行升级改造，扩大接待规模，力争年接待游客达到5万人次，综合收入达到1000万元以上；加快太阳山生态旅游的开发进程，高起点、高标准、高质量的把太阳山打造成为国家级5A级景区，力争十二五期末太阳山可以对外正式接待游客；加快冷水坪红色旅游景区的建设，重修烈士纪念碑，设立革命文物陈列馆，恢复湘鄂赣省委机关和鄂东南道委机关旧址，修复吴致民烈士墓，把冷水坪建设成为革命传统教育基地；加快大城山养生城堡建设；把北山建设成为休闲娱乐中心。充分体现厦铺游山玩水的旅游格局，把厦铺建设成为我县新兴的旅游大镇。

厦铺河蕴藏着极大的小水电资源，理论装机容量达到3.2万千瓦，到目前在厦铺河流域上已修建小水电站7个，总装机容量为8860千瓦。加快厦铺河流域的水电开发不仅充分利用了厦铺河的水能资源，又能进一步促进厦铺旅游产业的尽快形成。到2015年，要在厦铺河上新建梯级电站7个，新装机容量达到2万千瓦。

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2、把经济结构调整作为增加农民收入的主要途径。以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。加强产业实用技术培训推广，积极探索“公司＋基地＋农户”、“公司＋协会＋农户”、订单生产等农业产业化经营模式，大力发展专业合作组织，提高生产组织化程度，增强主导产业抵御市场风险的能力，为农民群众创造全方位的增收环境。大力发展香榧、楠竹、纸浆林、油茶、水产，水果、花卉、苗木、西瓜等特色产业，基本形成库区水产水果，山区油茶楠竹，平地瓜果蔬菜的产业布局。到2015年，新增林特基地1万亩。大力开发硅矿石、大理石等矿产资源，做大做强酒精厂，广源竹地板厂，提升粮食、竹木产品的深加工、精加工。提高农副产品和林副产品的附加值。到2015年，实现工业总产值4000万元。

3、把壮大民营经济作为乡镇发展的根本出路。“抓大促小带中间”，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导以厦铺河流域开发、太阳山旅游系列开发、鄂南酿造公司、广源竹制品公司等企业为龙头，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，大力开办各具特色的农家乐，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小户群体的发展，激励促动中小企业在现有基础上增强技术创新能力，提高市场竞争能力。同时，高度重视劳务输出，鼓

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励务工能人返乡创业，发展地方经济。把培育特色经济作为乡镇经济发展的主攻方向。特色是品牌，是市场，是竞争力。要结合我镇资源状况、交通区位、产业结构等综合因素，坚持一镇一业，一村一品，整体推进，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子，形成布局合理、区域集中、专业化程度高的产业格局。

4、把加快小城镇建设作为乡镇经济发展的有效载体。树立经营城镇的理念，合理利用土地资源，把我镇生态移民小区建设成为引导农民向非农产业和城镇转移的有效载体。多渠道筹措建设资金，逐步建立“投资－回收－积累－再投资”的良性运作机制。坚持大力培育支柱产业，引导民营企业向集镇靠拢，加快发展乡镇工业、旅游业、商贸业、服务业，加强各类综合市场和专业市场建设，不断繁荣集镇经济。完成通山至厦铺至闯王的公路升级改造，新修九宫山至太阳山的旅游公路，修通西湖至城山公路，完成厦铺至冷水坪旅游公路的扩宽升级，通村公路全部硬化，并实现村村互通，通组砂石路通达率达到100﹪，80﹪的组公路实现硬化，行政村客车通达率达到100﹪。

5、把推进招商引资作为我镇经济发展的强力支撑。努力造就一批专业招商队伍，实现招商工作的良性循环和引资层次的不断提升；围绕太阳山系列旅游开发项目的小水电开发项目，在产业招商上求突破。围绕我镇木材加工以及农副产品深加工等进行项目包装和对外招商；围绕强化诚信服务，在以商招商上求突破。加大软环境治理力度，

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健全跟踪服务机制；围绕打造农字号品牌，在特色招商上求突破；把我镇山歌文化特色、人文特色、创新特色和资源特色炒热、品牌叫响、形象提升，通过特色招商，实现资本和产业的集聚，推动我镇经济的快速健康发展。

旅游业发展规划

一、旅游资源概况和区位优势 1、资源概况

厦铺镇是一个旅游资源极其丰富的乡镇。山体景观特色突出—东有太阳山原始森林、高山瀑布群，南有大城山溶洞、石林，北有北山林场景观。鄂南三座高峰，我镇占据二座（即太阳山上的黄鹤尖和白石尖）。水体景色清亮迷人。厦铺河是通山富水河的发源地，可开发高山漂流群和水上娱乐园。红色旅游资源独树一臶。革命战争时期，冷水坪曾是政治、经济、文化活动的中心，建有红军军政学校、兵工厂、总医院和被服厂，是湘鄂赣边区省委机关和鄂东南道委机关的所在地，是吴致民革命烈士的牺牲地。旅游文化底蕴深厚。境内有2座通山古名寺（即安平寺和翠屏寺），有3处通山古民居。名人历史传说众多，著名的有刘基隐居安平寺说和黄庭坚喝雷打吃人石说。至于民俗文化更是丰富多彩，古代采茶戏、龙灯、狮子灯、山歌、山鼓等流传至今，其中“厦铺山歌”已成为湖北省的“精品名牌”。

2、区位优势

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厦铺镇的旅游区位优势极其明显。一是交通便利。我镇东接通山县城，南邻闯王陵、九宫山，西通江西武宁、修水，北连湖北崇阳，是“两省四县”的交界地带。随着旅游交通环境的不断改善，湖北、湖南、江西三省的旅客可快捷通往厦铺旅游。二是容客量大。我镇可打造多个景区多个旅游项目，并形成大循环旅游线路，呈现出旅游线路长、景区面积大、承客量大的特点。三是旅游季节长。我镇拟开发的景区，大多温度适中、气候宜人，可打造为四季游的景区。

二、旅游发展现状 1、发展成效

近年来，我镇提出了“旅游活镇”战略，旅游业呈现出后发强势。一是通过考察论证了旅游资源，掌握了我镇旅游资源的分布，并做好了太阳山、城山两个景区的旅游总体规划。二是通过项目宣传推介和招商引资，签订了太阳山旅游景区、城山养生城堡的开发合同以及望江岭库区水上娱乐园项目开发意向协议书。三是引进资金2000万元，打造开发太阳溪漂流群项目，目前赤水河漂流已成功开发营业，漂流期间，日平均游客量达1000人以上，年平均产值达600余万元。四是不断加大基础设施建设，为旅游业发展提供基础条件。近年来，约投资840万元，硬化了42KM景区路面；约投资200万元，拉通了太阳山和城山两个景区的高压电；约投资280万元，兴建了7个通讯手机站。五是不断培育旅游服务业。以厦铺至太阳山公路沿线为重点，已发展农家旅馆38个，旅游商业门档10个。六是积极培育旅游文化。一方面积极发挥电视、报刊等媒体作用，大力宣传推介我镇的旅游资

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源和旅游文化，另一方面积极组织开展山歌比赛、腰鼓表演等各种形式的民俗文化活动，活跃了我镇旅游文化气氛。

总之，我镇旅游业的发展从无到有，由弱变强。据不完全统计，近年我镇年平均游客量接近8万人，其中太阳溪景区年平均游客量约7万人，尚未开发的太阳山、城山和北山景区的“自助户外游”年平均游客量约1万人。

2、制约发展因素

尽管我镇旅游业呈现出强劲的发展势头，但离实现“旅游大镇”和“旅游强镇”的目标还任重道远。制约旅游业发展的因素依然存在，主要表现在以下几个方面：

①旅游总体发展规划相对滞后。

②旅游基础设施脆弱，严重制约了旅游业的快速健康发展。特别是由于缺少旅游公路建设资金，致使我镇新建、改造旅游公路项目一时难以完成，这是制约我镇旅游业发展的核心问题。

③旅游景区建设性用地征收的工作量大。由于农户土地经营权分散、征收补偿标准不统一，将会给征收土地工作带来阻碍，从而影响开发进程。

④目前公路边无序建筑现象严重，将会给今后旅游公路升级带来繁重的工作量和巨额的补偿资金压力。

⑤旅游市场发育不健全，缺乏特色竞争力。

⑥部分引资签约的合同缺乏投资时效的约束力，重签约、轻督办的现象比较严重，出现了“占资源、迟开发”的情况，严重影响了开

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发进程。

⑦生态资源的保护需进一步加强。 三、“十二五”旅游发展规划 （一）指导思想

以科学发展观为指导，以市场为导向，坚持开发与保护相统一，实施政府主导、集约经营和可持续发展战略，统筹全镇旅游发展，不断加大开发力度，逐步实现“大旅游、大产业、大市场、大发展”的目标，把我镇建设成为生态旅游大镇和强镇。

（二）发展思路

以我镇山水资源、红色资源、古民居资源和民俗文化等资源为依托，充分发挥我镇的旅游区位优势，以“开发太阳山、连接九宫山”为重点，整体带动、推进全镇的旅游开发，逐步形成“游山—玩水—狩猎—观古民居”的格局，把我镇建设成为全县南线旅游循环圈的重要支点。

（三）奋斗目标

“十二五”期间，全面做好全镇的整体旅游发展规划，力争建成总投资5.1亿元的太阳山国家4A级旅游景区，全面启动城山、北山和望江岭库区的旅游开发。形成比较完善的旅游主体市场，新发展农家旅馆100个、培训导游60人。大力加强基础设施建设：连通太阳山至九宫山的旅游接头公路，升级通山至太阳山的旅游公路；新建太阳山手机站2个。新开发1条太阳溪支河漂流。到2015年，力争实现年游客量30万人次以上，年旅游综合收入达到8000万元以上。

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（四）工作重点

1、整体规划全镇旅游经济发展。按照环境优化与人文互动，生态理念、环保意识和造型艺术统一的要求，高起点、高标准、高质量建立管长远的全镇旅游发展总体规划。

2、全面整合旅游资源，着力打造“七个”旅游精品景区。它们分别是：太阳山生态旅游景区、太阳溪漂流群景区、城山养生城堡、冷水坪红色旅游景区、上王茶叶基地观光园、北山度假小镇和望江岭水上娱乐园。

3、挖掘丰富的旅游文化内涵，大力促进文化与旅游的结合。一是要大力保护和挖掘厦铺的红色旅游文化、道教佛教文化和各种形式的民俗文化。二是要利用电视、报刊等新闻媒体进行广泛宣传。三是要特别注重培育民俗文化，打造民俗文化精品，形成民俗文化专业队伍，投入景区互动表演。

4、培育旅游接待服务功能，建设旅游主体市场。要结合乡村游、生态游的特点，在公路沿线和景区内不断完善旅游基础设施建设，规划建设新农村、新农家旅馆和旅游市场，形成吃、住、游、购、乐于一体的旅游接待服务功能。 （五）主要措施

1、加大旅游宣传促销的力度。

充分利用广播、电视、报刊、图片、画册、电子网络、新闻发布会等各种渠道和形式，以“生态厦铺、华中绿谷”为整体宣传促销形象，大力宣传促销厦铺的旅游精品，提升厦铺的瀑布、漂流、山歌、

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（3）交通环境治理有待进一步加强，安全隐患依然存在。“通太线”（通山至太阳山线）车流量增大，公路弯多路窄，存在严重的安全隐患；路边乱堆、乱摆、乱建现象难以杜绝，有待于进一步清理整治。

（4）部分村级柏油公路质量低、质效期短。 (5)部分贫困生产组交通不便，至今仍是羊肠小道。 三、“十二五”交通发展的指导思想和奋斗目标 1、指导思想和基本原则

“十二五”交通发展的指导思想是：以科学发展观为统领，解放思想、更新观念，坚持“整体推进、重点突破、服务于经济社会发展”的交通改革发展思路，不断加强四个文明建设，锐意改革创新，坚持精细管理，全面推进厦铺交通事业的跨越式发展。

2、奋斗目标和基本任务

“十二五”交通发展的目标任务是：在2015年以前，全部完成通村公路改造任务，实现40%通组公路硬化任务，实现公路组组通；完成“通太线”的旅游公路改造升级；全面规划本镇远景公路建设网；进一步完善新农村建设和集镇园区建设的公路配套工程；进一步整治交通环境，规范客运站运转；加强交通法律法规宣传，健全驾驶员培训和安全隐患督查机制；力争把我镇公路建设为“高规划、高质效、高文明”的交通网络。

四、“十二五”交通发展规划 1、公路规划设计

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以旅游公路、集镇园区公路和新农村建设公路为重点，科学调整规划设计全镇公路网。

2、公路建设

“十二五”期间，以通山至太阳山景区旅游干线公路建设为重点，全面推进通村、通组、通镇园区公路建设。具体规划是：改造通山至太阳山旅游公路（含闯王陵连接线），全长约56KM，总投资约3080万元；硬化通村水泥路3条，全长34KM，总投资约680万元；新修通组公路5条，全长约16KM，总投资约160万元；硬化通组水泥路29条，全长约90KM，总投资约1800万元；新修集镇园区配套公路2条，全长约2KM，总投资约60万元；新修新农村建设配套公路5条，全长约7.5KM，总投资约150万元。力争完成藕塘至大城山10KM旅游路基新修任务，以及厦铺至北山3KM旅游路基改造任务。

3、公路养护

除国家列养公路外，镇旅游干线公路，由镇政府组织专班承包养护，村组公路按照“谁受益谁养护”的原则实行养护，并适当提高村级公路的养护补助标准。组级公路继续实行“议事投劳”养护。

4、交通管理

（1）宣传和培训。“十二五”期间，计划每年开展1-2次交通安全大宣传大检查活动，每年举办1-2次司机安全培训班。坚决杜绝司机违法违规驾驶，司机领证率达到100%，交通服务行业领证（照）率达到100%。

（2）环境整洁。进一步健全“政府主导、部门主管、社会监督”

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的交通环境整治机制。每季开展一次交通环境整治活动，坚决杜绝占道建筑、占道堆摆现象发生，同时严格规范运输行为，实现运输车辆“停归站，行归线”。

（3）交通建设管理。要遵循“项目法人制、招投标制、合同管理制、廉政合同制”等“五制管理”制度，同时做到“政府监督、社会监督、企业自检”的三级质量保证体系跟踪实施监督，从而实现高质高效的交通建设放心工程。

五、主要措施

1、进一步解放思想，更新观念，着眼长远，谋划我镇交通大发展的未来。

2、广泛宣传，认真整治，为我镇交通安全、高效发展营造一个良好的发展环境。

3、进一步整合社会各方力量，细化分工任务，形成齐抓共管的工作机制。

4、抢抓政策发展机遇，积极立项争取资金，解决制约交通发展的“核心”难题。

5、积极抓好招商引资工作，寻找交通发展的重点突破口，以大项目带动我镇交通的大发展。

6、严把交通工程准入关、监督关和质检关，确保交通发展项目保质高效完成。 撰稿：何敬忠 审稿：邓昌俭

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城乡建设发展规划

“十二五”时期是我镇努力建设“生态旅游强镇”，城镇建设进一步加快的重要时期。按照需要与可能，在广泛开展调查研究的基础上，制定我镇建设行业“十二五发展规划”。

一、“十一五”建设规划的执行情况

“十一五”期间，全镇城乡建设围绕镇委、镇政府提出的加强城镇基础设施建设的工作思路，掀起了建设配套设施，改善人居环境的建设热潮。镇区面貌发生了显著变化，基本完成了“十一五”规划确定的各项任务和主要目标。

1、厦铺镇总体规划编制已经完成。各村中心村庄规划编制已经完成。

2、进一步完善了配套设施，新建了一座加油站、一座燃气站。 3、镇容镇貌得到了改善。中学路口至道班段道路黑色化，排水设施进一步完善，环境卫生有较大的改变，脏乱差状况明显改观，添臵了一台垃圾运输车，垃圾处理厂选址已完成。07-08连续两年被县政府授予文明卫生城镇创建红旗单位。

4、小城镇建设提档升级，小区整体建设已启动。滨河小区、新农村建设小区规划已经完成，并付诸实施。城乡差距逐步缩小，小城镇建设向持续、健康、有序的方向发展。

5、乡镇建设存在问题。①规划理念和编制水平需进一步提高，

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规划实施缺乏有效的监督和制约机制，技术管理规定和配套指标不完善。②农贸市场建设滞后，公共绿地少，居住环境质量差。③基础设施总体水平不高，供水、环境卫生等公益设施落后。④建设事业技术人才不足，行政执法和监督力度有待加强。

二、建设环境分析

1、城镇化进程进一步加快。这是促进城镇快速发展的基础。 2、武汉城市圈加快发展带来大好机遇，我镇丰富的旅游资源优势会成为大都市的后花园。

3、核电项目的建设对通山产生深远影响，我镇作为通山的旅游大镇一定惠及到。

4、国家加大城镇化进程，加快引农入镇的步伐一定会促进我镇城镇化建设的发展。

5、领导对城镇建设的重视，人民群众奔小康的热情是城镇建设的有力保障。

三、总体规划思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，围绕建设“生态旅游强镇”的宏伟目标，充分发挥规划综合调控作用，加快推进城市化进程，创建文明卫生城镇，规范行业程序，加快城镇基础设施建设，合理配臵城镇资源，改善人居环境，进一步规范和培养房地产市场，加快科技创新，提高行业信息化水平。完善行业执法监督机制，推动我镇建设事业健康稳步向前发展。

四、主要发展目标和任务

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