xxx市工程建设领域突出问题专项治理工作情况汇报

地区工程建设领域突出问题 专项治理工作会议材料

XXX市工程建设领域突出问题专项治理

工作情况汇报

XXX市治理工程建设领域突出问题工作领导小组

二〇一〇年九月七日

自中央作出开展工程建设领域突出问题专项治理工作重要决策以来，按照中央、自治区和地区统一部署和工作要求，XXX市高度重视，将工程建设领域突出问题排查工作作为专项治理的重要任务。坚持在自查自纠、健全机制和完善制度狠下功夫，有力地推动了专项治理工作的深入开展，专项治理取得阶段性的成果。现将工程建设领域突出问题专项治理工作情况汇报如下：

一、我市开展专项治理工作的基本情况 （一）成立工作机构，加强组织领导。

去年8月18日，全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议召开后，XXX市委、市政府高度重视，及时召开专题会议，认真学习领会中央关于工程建设领域专项治理的决策精神，在强化学习、提高认识的基础上，对我市工程建设领域专项治理工作进行专题研究和动员部署，成立了XX同志为组长，市纪委、市发改委、市财政局等17个部门负责人为成员的市治理工程建设领域突出问题工作领导小组，并在市纪委下设治理领导小组办公室，负责专项治理日常工作。各部门也按照市治理工程建设领域突出问题工作领导小组的要求，成立了专项治理领导小组和办公室，形成了各级党委、政府及有关部门主要领导负总责、

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分管领导具体负责的领导体制和一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。

（二）制定实施方案，明确责任分工。

按照中央、自治区的有关会议精神和的地区《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》文件要求，在充分听取各职能部门开展专项治理工作意见的基础上，结合我市实际，市专项治理领导小组先后制定下发了《XXX市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》、《关于开展工程建设领域突出问题专项排查的通知》《关于清理工程建设领域突出问题专项治理工作法律法规、规章制度和规范性文件的通知》，《关于落实中央扩大内需新增投资项目建设责任制的通知》，《关于印发XXX市2010年工程建设领域突出问题专项治理工作分工意见的通知》以及《关于进一步规范工程建设项目招投标等资料备案工作的通知》等文件。对工程建设领域专项治理工作目标、主要措施、工作步骤提出明确要求，将专项治理工作任务分解细化，并明确每项工作的牵头单位和配合部门。形成以“谁主管、谁负责”为原则，主要负责同志亲自抓、分管领导具体抓、全市齐抓共管的工作机制。各部门按照分工，紧密结合部门职责，细化工作内容，突出治理重点，明确责任要求，制定工作方案，狠抓责任落实，确保了专项治理工作的深入、有序的开展。

（三）强化责任落实，推进专项治理

（1）加强工作部署，摸清项目底数。一是通过召开全市工程建设领域突出问题专项治理工作动员会和工程建设领域突出问题工作推进会，及时传达学习、贯彻全国和自治区有关治理工程建设领域突出问题文件精神，研究和部署我市开展专项治理排查工作。二是抓好宣传教育。充分利用广播、电视等媒体向全社会广泛宣传专项治理工作的政策、法规制度，同时公开举报电话、信箱和网站，接受全社会的监督。三是细化治理任务。对2008

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年以来我市立项的、在建的、竣工的，政府和国有资金投资500万元以上的，非政府投资3000万元以上的建设项目进行一次全面的清理排查。同时明确2008年以前立项，但2008年后在建、竣工的项目也包括在排查范围内；非政府投资的项目排查的重点确定为涉及民生、公共利益和重大影响的工程。四是明确排查方式和方法。对所有应列入这次专项治理的项目进行全面地清查，逐个登记造册，逐项对照核查。排查方法：就是列出三个清单，一个是项目清单，一个是项目存在问题清单，一个是存在问题整改的清单。目前，全市纳入排查范围的项目共XXX项，计划总投资XX万元。其中：新增中央预算内投资项目XX个，计划总投资XX万元，目前已开工XX个，完工XX个；立项审批政府投资项目XX个，计划总投资XX万元，截止目前已累计开工XX个，完工XX个；审批、备案非政府投资和未使用国有资金且总投资在XX万元以上项目XX个，其中：立项审批XX个、备案XX个，计划总投资XXX万元，目前累计开工XX个，完工XX个。五是突出治理重点，抓好自查自纠。坚持自查自纠与督促检查相结合，以项目决策、土地使用权和矿业权管理、规划许可、招标投标、工程实施和质量管理、物资采购和资金管理、信息公开和案件查处为重点，不断加大督查力度，开展多种方式的自查自纠。经自查，我市政府投资建设、扩大内需和企业自筹立项、在建和竣工项目均符合国家产业政策、发展建设规划及市场准入标准，不存在越权审批问题。在发改委审批备案前，项目均通过国土资源部门的土地预审、规划部门的拟选址预审及环保部门的环境影响评价等工作。能够严格按照项目基本建设程序及项目核准、备案程序开展工作，对于依法必须招标的项目全部实行了招标投标。

（2）紧抓两条主线，深入开展治理工作。在工程建设领域突出问题专项治理工作中，我们坚持“谁建设、谁负责”、“谁主管、谁负责”的原则，抓住项目建设单位和行政主管部门两个

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主体，并突出排查重点，确保治理工作落到实处。一是项目建设单位做好“对照摸底、自查自纠、建立档案、填表上报”四项工作，侧重对招标投标、建设实施、质量管理、资金使用和安全生产等情况进行自查自纠。二是各行政主管部门侧重对自身依法行政、依法监管以及项目建设主体履行职责的情况进行检查，如市城乡建设局自查的重点是招标投标监管、工程建设实施、质量管理和工程安全管理；市国土资源局重点加强对建设项目用地方面的自查。市安监局注重对工程项目安全施工、安全生产方面的检查。

（三）注重点面结合，突出治理重点。一是对重大工程建设项目进行重点排查。保证重大工程项目依法推进、资金运行安全、项目廉洁。二是对群众投诉的工程建设项目进行重点排查。市专项办要求各行政主管部门对群众投诉的项目进行重点排查，实行跟踪处理。三是对存在问题的项目进行重点排查。对超工期、超预算，有质量安全等问题的项目要求各行政主管部门细查细看，确实把情况查清楚。

（四）实行部门联动，强化治理效果。充分发挥纪检监察机关、司法机关和行政执法部门信访举报系统的职能作用，鼓励对工程建设领域突出问题进行举报投诉，拓宽举报渠道，扩大案件线索来源。全市各行业主管（监管）部门结合实际，多渠道建立健全投诉举报制度，设立并公布举报电话、信箱和网站等。纪检监察机关和各部门治理工程建设领域突出问题机构，定期不定期深入个别单位进行督查指导，发现问题及时提出。去年9月以来，全市各部门相继开展治理工程建设领域突出问题专项督查XX余次。针对排查出的问题，认真深入分析原因，督促相关部门及项目单位严格按照有关规定和项目基本建设程序，扎实做好项目前期工作，完善项目前期手续；加强项目管理，规范招投标管理工

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作，加强对招投标的监督；加强工程项目质量监督管理，严格按照工程“四制”及相关规定进行，确保工程质量，发挥投资效益。如市城建局按照国家和自治区有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定下发了《关于进一步加强XXX市建筑业管理的实施意见》、《XXX市建设工程项目负责人（项目经理）质量安全行为监督考核实施意见》、《XXX市建筑工程结构实体质量检验制度》、《XXX市建设工程总监理工程师工程质量安全监理行为考核实施意见》等制度。以完善监管制度，来推动工程建设监管工作的规范化管理。

二、存在的问题及原因分析 通过积极努力的工作，我市在工程建设领域突出问题专项治理工作中取得了一定的成效，但是也存在一些不容忽视的问题。

1.部分项目未按《建设工程文件归档规范》要求整理。如市教育系统自2008年以来对XX个中小学校进行教学楼加固、新建等项目资料不齐全。针对自查问题，市教育局召开专题会议，责任到人，增加了XXX档案员，目前教育系统项目资料基本整理归档完毕。

2.部分项目竣工工程完工后未及时进行结算审计。如市卫生局负责建设的部分乡镇卫生院和村级卫生室、计生委负责建设农村户用沼气项目。针对这一问题，已通知项目单位及时提交相关资料进行工程造价结算审计。

3.一些项目地方财政配套比例过大，最高达50%以上，给财政带来了巨大压力。2008年以来，下达我市的四批新增投资项目XX个，总投资XX万元，要求地方配套资金XX万元，配套比例达XX%，而我市可用财力十分有限，确保配套资金及时足额到位的压力非常大。

4、部分项目因工期紧张存在未办理开工许可手续而先开工

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的现象。如：教育系统部分教学楼加固、新建项目因“两基”迎国检时间紧任务重，部分项目要在2009年9月份学校开学之前完工，因赶工期存在边开工边办理施工许可手续的现象（目前这些项目早以完工并投入使用且手续补办完毕）。

5、个别项目存在建设程序不规范等问题。如：农村户用沼气项目，未进行招投标。该项目计划下达期间，正值我市2008年农村户用沼气项目竣工验收阶段。通过验收，我市农业局认为经地市主管部门共同通过议标选中的 4个工程队完成的工作质量和效率都比较高，信誉度好，考虑到我市的议标价格相比本地区的其他两县的同样项目中标价要低200元左右，企业利润低，如果再进行招投标，还需增加部分费用，再加上此次下达的项目工程时间紧、任务重，所以就没有对2008年新增户用沼气项目再进行招投标。

三、下一步工作计划 （一）继续抓专项治理排查，坚持边查边改，实施分类处理。 市专项治理领导小组将集中力量，集中时间，继续紧抓专项治理排查，突出重点抓好三类项目排查：一是突出“重大项目”，加强对扩大内需项目、关系国计民生等重大项目排查工作的督导，并加大督察力度，确保重大项目资金安全、工程安全和干部安全。二是突出“投诉项目”。督促各项目主管部门要对近两年来的投诉情况进行全面梳理，将涉及投诉的项目列为抽查检查的重点。三是突出“问题项目”。对超工期、超预算，有质量安全隐患或问题的项目要进行重点抽查。通过继续深入排查，确保查清项目底数；整改纠正一批突出问题，基本完成项目问题清单。对存在问题的项目要进行分类处理，抓紧进行整改。对一时难以整改的问题深入分析原因，制定详细的整改方案，明确整改时限。

（二）围绕重点领域和关键环节开展专项治理。

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一是规范招标投标问题。在对围标串标、虚假招标等行为进行严厉查处的同时，加大改革创新力度，从“合理行政”原则出发，加强制度建设，理顺监管体制。根据自治区的要求，尝试通过改革完善预选承包商和资格后审制度，简化招标程序，实现评标定标的客观化、标准化，为更大的改革积累经验。

二是深入推进违规变更规划调整容积率问题专项治理。对去年开展的房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理进行回头看，重点对去年工作中自查自纠不深入、整改不到位的部门进行复查整改；要继续加强控制性详细规划制定和实施监管，推进“阳光规划”，防止暗箱操作。

（三）探索建立完善长效机制。要针对排查发现的主要问题，将排查工作与制度建设结合起来，积极推动重点领域和关键环节的“二次创新”，力求推出一批有特色、管得住、行得通的工程建设管理新机制好制度。

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