警察训练改革与发展

警察岗位资格与职业化训练改革

关键词：警察岗位资格职业化训练改革构建警察岗位资格制度，是警察职业化建设的必要条件。警察岗位资格的取得，不外乎两个条件，一是录用前专业学历的取得，二是录用后通过职业训练后获得。本文主要研究后一个问题，即如何通过系统的职业化训练改革，为在职警察获取岗位资格，实现警察职业化改革目标。

一、现有警察训练制度的评介

近年来，我们警察的教育培训工作取得了很大成绩，通过上下的不懈努力，较好地构建起了以警院等大专院校为龙头,为工作的改革进步提供了有力的智力支持和保障，民警教育培训工作已经向职业化训练方向迈出了一大步。但是，随着民警队伍职业化建设的推进，民警队伍的职业化训练改革显得相对滞后，难以职业化训练来构建警察岗位资格制度。归纳起来，主要有三个方面。

一是训练思路相对还比较封闭，缺乏系统性。思路决定出路，有思想才有办法。由于多种原因，近年来，警察培训工作还比较习惯于缺什么补什么或者是对原有知识的重复训练，缺乏系统性和创新性，对的改革发展，对人才的战略研究等还缺乏超前的思想与部署，没有从警察专业素质和职业素养等宏观层面去系统地思考研究。警察有哪些职业和专业知识要求、如何以教育培训来构建警察岗位资格制度等问题影响着民警队伍职业化训练的进展。

二是训练管理制度与职业化训练的要求不尽配套。审视现有的培训教育制度，一方面自身缺乏系统性，另一方面与其他相关部门也缺

乏配套性。警察岗位资格的取得、配置是项系统工程，职业化训练作为重要一环，必须要在纵向、横向两方面都有周密系统的制度安排。目前的教育培训管理，尚缺乏完备的组织体系和管理体系。上级教育训练主管部门与警院、与警察职能部门的纵向关系不甚密切，缺少制度性规定。在横向培训制度方面，也没有系统的周密的安排，如警察急需的若干专业，教育培训的目标、数量、时间、标准等都比较含糊，与岗位资格准入制度缺乏衔接。

三是训练内容随机性比较强。现有的警察训练目的性不强，不少训练活动不是基于职业化训练的要求，而是基于检查的需要，不是立足于培训效果，而是满足于有没有培训过，此种随意性培训既浪费了警察系统本身就十分缺乏的教育资源，对民警队伍的职业化建设进程也没有较大的推进作用。

二、警察职业训练模式设计

根据警察职业化改革和实施警察岗位资格准入制度要求，我们认为必须重新设计警察职业训练模式，从训练的体制、机制、制度等三方面进行改革，构建符合上述改革要求的现代警察职业化训练模式。 第一、分层分级职业训练模式。所谓分层分级就是构造从中央到基层警察多层次、多级次的多元职业训练体制。现有的中央司法警院、省市属警院、警察培训中心三级教育培训体制虽然比较完备，但问题是现有院校教育功能与警察职业化配置不相适应。对分层分级职业训练模式我们有以下三个方面的设计建议。首先，中央司法警官学院主要培养警察级以上领导，省市属警院以培养监区级领导为主，警察、监

区领导干部的提拔任用，原则上必须经过上述两级院校至少一到三年的专业训练，才能取得专业“绿卡”，方能有上岗资格。其次，中央、省市两级院校，尤其是省市属警院是否作为学历教育学校，目前有不同看法。笔者认为，在当前形势下，上述两级院校还是作为学历教育学校比较符合实际。作为岗位资格准入，警察新录用民警可以采用社会院校和警院双学历制，或警院结业证（绿卡）准入制比较符合实际。再次，警察的教育培训中心也可加以改革。目前的现状是，每个警察都设有自己的培训中心，但由于民警数量、师资、设施等诸多因素的制约，警察级的培训实际上是时有时无，不可能规范系统。笔者建议撤销警察级培训，整合资源，在全省成立南片、北片两个培训中心，直属省局领导，主要承担分监区级部分监管专业的短期培训。这样改革的好处是，可以充分发挥师资、设施的集约优势，又可以大大提升培训的质量。

第二，分块定性训练模式。在理顺层级培训体制的基础上，三级培训机制可以根据警察工作实际，有计划地对教育培训内容进行分块定性地组织实施。警察管理主要涉及司法刑务、法学、经济学、心理学、医学等学科，上述学科又分为高级教育、中级教育、初级教育三个层次。笔者认为三级教育培训机制要明确各自教育的重点和职责，有计划有目的地有序开展教育。上述分块定性教育模式，要通过创制警察职业化教育制度加以框定，提高教育培训的针对性、有效性。

第三，社会定点扩展模式。事实上，警察管理涉及方方面面，警察自身、警院都不可能全面组织教育培训，如警察的医学、心理学等

都要通过社会院校教育才能达到目的。因此，上级主管部门要统筹计划，有选择地确定某些专业，定点交给地方院校培训。如警察急需的外语人才、文化管理人才可以定点交由传媒学校、外语学校深造培训等。

三、警察职业化训练教育制度创新

首先，着力于抓好职业化训练的体制创新。笔者认为，应该建立一个以省局为领导，以警院为核心的全省警察职业化训练教育管理组织，对职业化教育实行规范的、统一的领导、规划和管理。具体可以设计为：①省局成立警察职业化教育委员会。职教委成员除警察、警院内部领导外，可以吸收地方院校、科研机构相关成员。职教委下设学历教育、警务教育、专业教育等若干教育管理小组。②各警察成立警察职业化教育办公室，作为一个主管民警职业化训练教育的常设机构，将目前的宣教科中的职业教育职能分离出来。③警察职教机构纳入地方职工教育管理体系，接受省局职教委和地方职教委双重领导，也可以吸纳地方职教委人员作为特派人员进入警察职教办。

其次，要着力警察职业化训练教育机制创新。一是根据警察的职业分类，规划编制警察职业教育分类方案，实施有针对性的分类教育。具体可以将职业化教育划分为常规辅助教育，专业初、中、高级教育，学历提升教育等多个级次，有重点地加强专业高级教育，如心理学、精神病学、社会学等。具体如下：

警察职业化训练教育分类常规教育类普法教育、政治教育、写作培训、素质教育、道德教育等学历教育类中级学历教育各类大学、本

科学历教育高级学历教育硕士、博士学历教育专业技术类初级教育医务技术、心理矫治、狱侦技术、文化艺术、经济管理、生产技术、财务会计、师资教育、法律、精神病学等中级教育高级教育其他类社会学、行为学、人事管理学等

二是根据分类教育方案，划分教育权责。笔者认为，由于条件限制，警察一般只承担常规教育和中级以下教育，高级教育应该由省局主管部门统一计划安排，也可由省局和警院联合实施。三是创新构建教育成果评定机制，如心理矫治可以设计初级、中级、高级心理矫治师，也可设计一二三若干等级，有些专业技术按社会规定评定，有些则可以由狱方自行设计，总之，要体现学有所用，用有所酬的激励原则。构建社会合作机制，加强与公安等其他警院、社会科研机构、法律机构多形式多渠道地开展合作办学、合作办教。如采用专家教授聘用制、重要课题合作制等形式，拓宽职业化教育路子。加强职教制度建设，根据警察职业化建设的要求，完善修订现有教育制度，包括教育经费筹措制度、教学奖励制度、教师聘用制度、外培选派制度、社会合作制度以及教育评估制度等。

“执法大培训，岗位大练兵”活动的圆满成功，是对我省警察劳教监狱人民警察教育培训成果的重要展示， 是对警察事业改革发展成绩汇报的一次重要契机。对于如何巩固与提高活动成果也作为一项课

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