提高审议质量应在“研究”上下功夫

惠州市纪念地方人大常委会设立30周年征文

提高审议质量应在“研究”上下功夫

（刘潭浓 杨攀）

审议“一府两院”的有关工作报告，是人大常委会行使监督职权的主要形式。因此，提高审议质量是提高人大常委会行使监督职权的根本保证。对如何提高审议质量，笔者认为，应在“研究”二字上下功夫。

一、议题，必须研究准确

讨论、决定本行政区域内重大事项，是法律赋予人大常委会的职权。但是，在本行政区域内，经济、政治文化事项很多，按照法律的规定，应该由人大常委会审议决定的事项不少。人大常委会究竟应选择哪些事项作为议题要求政府、法院和检察院作专题报告，不能随意地拟定，而要科学地选定。选题时，必须从本行政区域内众多事项中进行认真地研究筛选，审议议题。实践证明，选准了议题，审议的质量就比较高，反之，审议就一般化。今年初，区人大常委会第21次会议审议的议题就及时准确，从审议的质量和效果都得到了充分体现：为更好的应对金融危机，区政府提请区人大常委会会议审议参股信用担保公司和向商业银行贷款用于区政府重点投资项目建设两项议题，区人大常委会在经过全面仔细的调查和了解后，认为区政府考虑采取融资方式加快

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重点项目和民心工程的建设和参股信用担保公司的做法，正是抢抓机遇，加快发展的具体行动，此举符合中央扩大基建投资、拉动内需、保增长等有关精神，也符合市委、市政府关于加大投资，实行积极财政政策的有关精神，应该大力支持，为此立即研究确定将此内容列入常委会审议议题，采取特事特办的方法，经过审议顺利通过了政府的请求，并作出了《关于批准区人民政府向商业银行贷款用于区政府重点投资项目建设的决定》和《关于同意区政府出资入股惠城区信用担保公司的决定》的两个决定，使区政府能够及时充分发挥政府职能作用，稳定市场秩序，确保投资者的信心，帮助企业渡过难关。正因为人大常委会对审议议题的准确把握，才真正确保区委落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的各项决策通过法定程序转化为人民群众的意志和统一行动，促进全区经济又好又快发展。选准议题，并非一件容易的事。要从研究入手，坚持根据法律赋予人大常委会审议的范围与人大常委会应当履行的职权职责相结合，坚持根据国家法律法规和党的方针政策的要求与本行政区域内的贯彻落实相结合，坚持根据本行政区域内人民群众反映强烈的问题与“一府两院”履行职权职责相结合，坚持根据上级党委和同级党级一段时间内的中心工作与本行政区域内各级政府及各部门工作开展相结合，把议题选准。从而，使人大常委会审议的议题具有很强的合法性、准确性、时效性、集中性，真正达到把议题选准的目的。 二、调查，必须研究深刻

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凡列入人大常委会审议的议题，一般都要开展审议前的调查研究工作，并取得一定成效。但是，在调查研究中，往往需要审议议题在短时间内调查完成，所以，听取汇报的多，查阅文件资料的少，观察现象的多，探索内在因素的少。由于是赶时间、赶进度的调查，对客观事物的现象缺乏深刻研究，对涉及到专门知识的问题缺乏深刻理解，审议也缺乏一定深度。因而，审议时，从现象反映现象的较多，从议事到议事的较多，从套话到套话的建议较多。这样的审议，既浪费了审议时间，又让与会人员听起来很费劲，甚至使“一府两院”的同志觉得厌倦。这些问题的存在，主要是调查时缺乏深刻研究所致。人大常委会审议一个议题，涉及到许多方面，需要许多专门知识。审议中提到的问题，要想找到解决问题的正确方法，要想得到解决问题的正确答案，调查时，研究显得极为重要，研究深刻，应居首位。研究时要注意“六看”：看它是全局性、普遍性的问题，还是局部的、个别的特殊问题；看它是属于经济体制不完善出现的问题，还是政治体制不完善出现的问题；看它是属于“一府两院”的领导或工作人员由于法律、法规、经济、文化、科技、管理知识缺乏造成的问题，还是由于没有运用知识而失职造成的问题；看它是因急于办好事而简化手续出现的问题，还是因工作懈怠而有意违反程序出现的问题；看它是因执行上级某些话而产生的问题，还是自作主张、耍特权、施权威而产生的问题；看它是改革开放、建立社会主义市场经济体制中反映出来的新情况、新问题，还是因工作不负责任

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而引发出来的问题，都要认真仔细看清楚，通过由表及里、由此及彼的深刻研究，分清是非，理清曲直。为此，必须进行广泛地调查研究工作。到基层调查，掌握真实情况；到部门调查，掌握上级专门要求，到经济、政治体制文件中调查，理解其中的内在本质；到专门知识书本中调查，学习专业知识；到法律、法规、政策中调查，把准规定规则；到各级领导讲话中调查，寻到具体要求；到时事政治刊物中调查，领略时代的风骚。这样，从市场经济中学习市场经济，从学习管理知识中学会监督管理，从监督他人中丰富自我、完善自我。只有这样，提出的调查研究报告，观念才会新颖，思想才会解放，思路才会广阔，看法才会准确。审议意见，就能够与时俱进，就能够与客观实际合拍，就能够与国家体制、法律法规、方针政策的具体规定合拍，就能够与上级党委和同级党委的要求合拍，使审议意见具有全局性、法律性、政策性、时代性和能动性，真正把监督、理解、支持融为一体。 三、发言，必须研究本质

人大常委会组成人员的审议发言，不是代表个人意志的发言，而是代表人民走上了参政议政的讲台，表现为反映人民群众的意见和要求，表现为参与管理国家事务、经济事务、社会事务的责任，表现为人民当家作主的主人翁意识，加强对“一府两院”进行执法监督和工作监督，以保证人民更好地行使管理国家的权力，保证国家长治久安和人民的根本利益。所以，他们的审议发言可畅所欲言，直言不讳，各抒己见，阐明政见。人大常委会要创造

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优良的环境和氛围，让每位组成人员敢于直言，善于表达，如实反映人民群众的意见和要求，发表各种建议意见，使出席会议的代表有充分的发言权，使各级人大会议成为反映群众意见，开展批评和争论的讲坛。实践工作中，区人大常委会就是因为十分重视常委会委员自身素质的提高，从而使常委会的审议质量明显提高。每次在常委会审议前组织相关的法律法规的培训和进行调查研究活动，增强常委会委员的法律知识以及经济建设、城市管理等方面的知识。并经常组织他们开展学习培训，如今年组织的学习科学发展观的专题讲座和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》等辅导培训就使常委会委员受益匪浅，极大地提高了他们的理论素养，使他们能够做到适应新形势，符合新要求，对常委会审议议题的发言有理有据，建议有针对性和建设性，真正为区委和区政府建言献策。国家的权力，人民的命运，法律规定把它放在人大，平时放在它的常委会。人大常委会，在人大闭会期间，行使本行政区域内的国家权力，具有首要的、核心的地位，责任非常重大。因此，审议发言，应该是非常严肃和慎重的事。非常严肃的事情就要非常慎重的办。审议发言，既要积极，又要稳妥。审议发言，应该拟出提纲，不随意而发，不信口开河。发言提纲，要认真研究，反复推定，抓住主题，抓住事物本质，使之入木三分，要有见地，有力度，有分寸。怎样抓住本质、把握尺度呢，研究时，主要把握五条原则。一是符合我国现行政治经济体制和法律的规定；二是符合党的方针政策的要求；三是符合本行政区

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域内的实际情况；四是符合广大人民群众的根本利益；五是符合经济和社会发展的规律和要求，运用这五条来衡量审议发言是否抓住了本质的东西。审议发言时才会做到，既反映情况，又准确无误；既肯定成绩，又符合实际；既提出问题，又观点明确；既分析缺点，又符合法律政策规定，使整个发言有据有理，于理于法，实现真诚监督、热情帮助、全力支持的效果。这样，监督气氛愈浓，接受监督愈自觉，改进工作愈诚恳，人大常委会这个批评与争论的讲坛，才会得到充分显现。 四、建议，必须研究可行

在人大常委会会议上，人大常委会组成人员的发言，无论正确与否，都受到法律的保护，不予追究，这从法律制度上确立了保障机制，创造了宽松环境，使得常委会的审议能够广开言路、各抒己见。但是，广开言路，提出建议要求不等于无边际的漫谈；各抒己见，提出整改措施，不等于无的放矢的空谈。漫谈、空谈，形式上看，人大常委会会议将非常活跃，非常民主，实际上，却违背了人大常委会会议开得生动活泼、严谨民主、富有成效的会议宗旨。这样的会议，直接影响到人大常委会的形象和威信。漫谈，误事。空谈，误民。因此，提高审议质量，关键在于提出建议切实可行。这是人大常委会形象和威信的落脚点和归宿。所以，提出建议，必须研究可行。研究的时候，应该注意把握：哪些是法律政策允许干的，哪些是人民群众需要做而又是国家现行制度能够办的，哪些是有利于发展生产力的，哪些是符合科学发展观

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的要求的，哪些是有利于弘扬优秀文化的，哪些是有利于实现广大人民群众根本利益的，哪些是适应建立社会主义市场经济体制的，哪些是适应本行政区域内经济和社会发展需要而是有条件可以办到的。通过反复地比较，科学地分析，去其糟粕，留其精华，研究出带根本性、可操作性的建议意见来。建议提出后，使“一府两院”的领导和工作人员认为，人大常委会的建议意见，符合客观实际，把握了解决问题的时机，考虑了贯彻执行的成熟条件，很具有可行性，一旦按照建议要求去办，有关工作就会收到良好效果。这样，建议意见在政府、法院、检察院的落实就会比较顺畅，成效就会明显。也只有这样，人大常委会审议监督作用才得到真正发挥；人大常委会监督权威才能真正树立起来。

（作者 刘潭浓：惠城区人大办公室主任 杨攀：惠城区依法治区办科员。联系地址：惠城区新联路1号，邮编516008，联系电话：2386236。全文字数：3788个字）

（获得市人大征文比赛一等奖）

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