宣汉县出版物市场执法工作调研报告

打击与防范并举 繁荣与发展共荣

-----宣汉县“扫黄打非”和出版物市场监管工作调研报告

宣汉县文化和广播影视局 胡玮

根据省文化厅和达州市文化和广播影视局《关于开展全省“扫黄打非”和出版物市场监管工作调研的通知》要求，现将我县“扫黄打非”和出版物市场监管工作调研情况报告如下：

一、宣汉县出版物市场及“扫黄打非”基本概况 （一）出版物市场经营单位总量情况：截至2011年6月底止，我县本地新闻出版企事业单位和经营户的总量是67家。其中：书报刊零售经营门店25家，（其中文轩新华连锁书店1家，邮政书亭4家，个体经营20家），音像制品批发零售单位和门店5家（批发0家，零售5家），印刷复制企业37家（其中出版物印刷企业17家，打复印门店20家）；报刊0家（具体名称和主办单位），内部刊物0家（名称和主办单位）；其他经营单位0家。

（二）经营单位（户）分布及从业人员情况：从我局登记注册的出版物经营单位（户）中可以看到，我县出版物市场主要分布在经济较为繁荣的城区及南坝镇、胡家镇、双河镇、土黄镇、天生镇。按照省民政部门的核定，我县共有54个乡镇，大部分乡镇为出版物经营空白点，即无出版物经

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营单位（户）。主要原因为宣汉县系重丘地貌，大部分乡镇分布较为偏远，人口稀少，而且不够集中，交通不便，经济贫乏，市场需求量不足。据了解，目前各经营单位现从业的人员中绝大多数为下岗、失业和无业人员，从而，为解决他们的就业和生存提供了条件。通过他们，为人民群众提供了丰富的精神食粮，为促进我县的经济发展和社会主义精神文明建设及社会和谐稳定做出了奉献。

（三）“扫黄打非”及出版物市场监管机构和人员配备情况：由于去年我县机构调整，原文化局和广电局重新整合为文化和广播影视局（新闻出版版权局），整合后我们及时调整补充了宣汉县扫黄打非领导小组。目前我县新闻出版版权局基本上是有牌子，无棋子（人员），更无票子，虽设立了新闻出版股，但无具体工作人员，而是由文化市场股、行政审批股的同志兼职。在市场监管执法和“扫黄打非”方面基本是无牌子、无棋子（人员）、无票子的“三无产品”，而是由文化市场综合执法机构人员兼职。

（四）经费落实及工作保障情况：由于宣汉县是国家级扶贫重点工作县，县域经济落后，财政收入基本为“口粮钱”，所以目前我县“扫黄打非”及出版物市场监管经费、办案经费、举报奖励、表彰经费基本形同虚设，有其名而无其实。目前我县“扫黄打非”和出版物市场的日常监管和查办案件由于县本级财政困难，无钱配备必要的办公设施、调查取证

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设施、执法监管的交通工具，只有借助于文化市场监管的设备设施才能勉强开展基本工作。

二、探究出版物市场执法有效模式和长效监管机制 出版物市场执法是依法管理的有效措施，是“扫黄打非”工作的重点。为此，我们一直把它作为行政执法工作的重中之重，并结合我县实际，开展出版物市场行政执法工作。

（一）执法有效模式

目前我县“扫黄打非”和出版物市场执法工作由县文化市场综合执法大队兼任。经市编办核定编制为13人，现在岗11人，系参照公务员管理的副科级事业单位。近年来通过日常的执法实践，我们摸索出了以下“五项制度”的有效管理、执法模式：

1、坚持市场日常巡查制度。我们建立和完善了日常巡查制度，对我县城区、农村出版物市场和执法大队在岗人员分成了“三线、三片、三组”，这样执法人员和市场形成了一一对应关系，每天派出一个组在市场上一线或一片进行日常巡查，并规范检查内容，每天完成检查10家经营单位（户）的指标任务。

2、坚持节假日值班制度。每逢双休日、节假日，坚持值班制，进行市场巡查，特别是对车站、码头、广场、红军公园、滨河路休闲带等人员聚集场地进行认真巡查，严查游商小贩兜售封建迷信、政治性违禁出版物，及时查处和制止了

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违法经营行为。

3、坚持有报必查制度。我们要求经营出版物的业主在经营场所悬挂文化出版物市场举报告示牌，同时，公开我们的举报电话，并24小时12318受理举报。另外，根据上级的布臵或通报、交（督）办件等情况，及时进行突击检查、重点抽查。

4、坚持执法人员前伸制度。针对农村出版物市场的特殊情况，我们克服编制人员紧缺的困难，从2007年起，在各乡镇设立由乡镇文化站的同志兼任的市场巡查员，开展日常监督检查，督促业主依法经营，从而有效克服了监管人员严重不足的问题，扫除了市场监管盲点。

5、坚持联合执法制度。为加强对出版物市场“扫黄打非”专项治理工作的领导，县扫黄打非工作领导小组专门建立了出版物市场专项整治工作领导小组。由我局分管副局长任组长，局文化市场管理股、县文化市场综合执法大队、当地公安派出所、工商行政管理所、城管等单位为成员单位，各成员单位的负责人为责任人，按照各自的职责开展专项整治活动和进行联合执法行动，查处违法经营行为，打击非法经营活动。

由于我们采取了上述“五项制度”等有效措施，并始终保持着对出版物市场的非法出版物查禁工作的高压态势，因此，使我县出版物市场步入了健康、有序的轨道。

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（二）非法出版物市场现状分析

目前，我县出版物市场经过我们多年对违禁出版物的严查重处、围追堵截，逐步建立了良好的市场秩序，但非法出版物依然暗流涌动。

1、制售贩卖侵权盗版和非法出版物的特点分析

盗版及非法出版物人员结构 销售的表现形式 源头分析 主要经营盗版教辅，量大。个别经营者逐步由地上转入地下，由过去的公开出售演通过盗版教辅地下通经批准设立的合变成单线联系，秘密交易，将盗版教辅库道进行货物流转或上法书刊经营单位 房与销售店分离，盗版不上架或样品上线亲自送书上门 架，主要与学校或教师单线联系，利益分成。 主要经营盗版教辅，量大。厂方通过邮寄江浙等地下印刷厂直征订单给学校年级或年级直接与当地书学校年级或集体 接发货或游商、书店商刊销售商、游商联系，获得高额回扣，通直接送货上门。 过邮寄或物流公司运送，直接发放给学生 教师个人 同于学校年级 同于学校年级 与教育部门有特主要销售盗版教辅，量大。通过给予高额别关系的部门领回扣，直接与教育部门或学校联系，从其上线书商或地下通道 导或个人 他地下渠道进货，直接送货上门 社会游商销售书主要销售封建迷信、伟人传记、灵异鬼怪上线书商 刊 等盗版及政治性非法出版物，量小。 经批准设立的音像租赁、销售门主要销售盗版影碟和色情影碟 店 上线碟商 社会游商销售音主要销售盗版影碟或歌碟，主要来自互联上线碟商或自己制作 像影碟 网下载后通过刻录机翻刻 电脑装机门店 主要销售盗版软件 上线碟商或自己制作 5

（三）出版物市场的执法尴尬

（1）执法力量严重不足。宣汉县是一个有130多万的人口大县，所辖54个乡镇幅员广阔，大多地处交通偏远的农村。我县现有文化市场执法人员11名，主要进行文化市场监管，兼管出版物市场及“扫黄打非”，明显力不从心。

（2）执法手段相对落后。我县文化市场执法机构现有执法长安车一辆，摄像机一部，照相机一部，办公场所简陋。鉴于执法设备不足，执法车辆较少，从而造成无法整体联动，无法及时固定违法证据。特别是对于非法出版物的鉴定，仅凭肉眼感知，缺乏必要的科学取证手段，缺乏正版出版物的网络查询平台，造成证据力不足，难以用铁的事实说服违法人员。

（3）政府领导重视不够，部门配合不力，打击力度不大，源头难以截流。由于长期以来，个别领导认为文化建设不像经济建设成效那么直观，出版物市场的繁荣与否不会直接影响地方政府的GDP，导致个别领导对“扫黄打非”及出版物市场重视不够，甚至对盗版出版物还形成了地方保护主义。一些部门对此也是睁只眼闭只眼，在联合行动中“看看现场、走走过场”，认为只是新闻出版单位一家之事。从而导致了对非法出版物的宣传不够，打击不力，降低了违法经营者的违法成本，个别还会暴力抗法，久而久之他们“脸儿熟了、胆儿大了、办法多了”，于是屡禁不止、屡教不改。

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三、出版物市场执法工作的主要问题和建议 （一）主要问题。经过分析和归纳，目前，我县出版物市场执法主要存在以下5个主要问题：

1、由于非法出版物的印刷难以从源头得到有效控制，因此，多数经营单位（户）进货渠道不正，并鱼目混珠，进货无凭证现象比较普遍，有的甚至送货上门，难以发现。

2、非法出版物的运输没有从根本上得到堵截，特别是汽车快递、物流运输的单位和个人为了嫌钱，不顾社会效益，缺乏保护知识产权及不能运送非法出版物的意识。

3、兜售非法出版物的游商难以从根本上予以杜绝。他们走街穿巷，乘机四处兜售，有的本、外地人员相互勾结，发现我们又逃离现场，因我们不能强制执法，使我们防不胜防。

4、上级下发的非法出版物查禁目录通知，常常是滞前或滞后于市场，致使我们检查去而无见，查而无果。

5、一些党政机关及社会团体、组织依法行政观念缺乏，并受上级的指定和经济利益的驱动，一些内部资料性出版物及宣传品非法印刷或销售的现象时有所发生，使我们难以查处。

（二）对策及建议：

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1、设立专门的“扫黄打非”及出版物市场执法队伍，充实人员，配齐设备，形成强有力的一支高素质的执法队伍，各乡镇整合文化市场监管人员为出版物市场监管员。

2、由省级财政专项解决“扫黄打非”和出版物市场执法设备购臵经费、监管经费、办案经费、举报奖励、表彰经费，真正解决基层执法部门“巧妇难为无米之炊”的窘境。

3、进一步整顿规范出版物印刷企业，提高出版物印刷企业的申报准入条件，实行严格审批。日常加大对他们的监管力度，发现擅自印刷出版物的企业给予吊销有关证照的行政处罚，从源头上加以控制。

4、将政府交通管理职能部门列入各级文化市场管理工作领导小组成员单位，明确职责。加强对从事交通运输企业负责人及业主，特别是对从事汽车快递物流业务的司乘人员教育，规定对托运出版物的要查验有关部门出具的出版物运输证明及提货证明，能在源头上给予堵截。

5、对游商兜售非法出版物出没较为频繁的地区，增编监管人员或联合城管等职能部门实行共同联合执法。也可采用值班、巡逻的方法，坚决打击兜售非法出版物的违法行为。

6、建立全国、全省性出版物网络查询平台，对出版物实行内部网络管理，及时通报信息。在国家新闻出版网或内部网上公布各出版社出版物的出版情况，便于各地文化市场

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行政执法机构核查。对急需查禁的出版物及时在内部网上进行公布，便于各地执法机构能迅速行动，及时查处。

7、省级党委、政府要发文重申有关规定，要求各市、县（市、区）级党政机关及社会团体组织要做依法办事，依法行政的表率，不得未经批准擅自印刷或销售出版物，对发现有未经批准擅自印刷或销售出版物的行为，交由各级纪监部门按违法违纪行为查处，视情节轻重给予行政负责人予以纪律处分或追究刑事责任。特别是各级教育主管部门，首先应从自身做起，严格规定严禁盗版教辅进校园，严查学校或教师私自乱订教辅牟利，对违纪者从严从快定格处罚，对违法金额特别巨大的一定要科以刑律，这样才能治标治本。

2011年7月13日

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