浅谈呼和浩特市停车位的规划建设与管理方法

内蒙古财经大学本科毕业论文

浅谈呼和浩特市停车位的规划建设与管理方法

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内 容 提 要

21世纪以来，伴随着城市交通的飞速发展、人们生活水平的提高及汽车的大众化进程的加快，我国汽车持有量以平均每年15％至20％的速度快速增长。汽车迅速被人们所广泛的使用，同时也给城市的交通运输带来的很大的压力。停车的需求过剩以及停车位供应不足的矛盾日益加剧，停车难已经成为了国内各大城市共同面临的问题。本文分析了当前呼和浩特市的停车位的设置和停车场的建设问题，并提出了一些关呼和浩特市道路停车位设置和停车场规划、建设与管理方面的建议。

关键词：呼和浩特市；停车；规划建设；管理

Abstract

Since twenty-first Century, with the rapid development of urban traffic, people's living standards improve and the acceleration of the process of the popularization of cars, China's automobile holds an average of 15% to 20% per year of rapid growth. The car quickly is widely used by people, but also to the city's traffic and transportation has brought a lot of pressure. The shortage of parking demand and parking spaces are becoming more and more difficult, and the parking difficulty has become a common problem for all major cities in China. In this paper, the construction of parking space and parking lot in Hohhot city are analyzed, and some suggestions on the construction and management of parking space and parking area in Hohhot city are put forward.

Key words: Hohhot City Parking Planning and construction manage

目 录

一、绪论 .................................................................. 5

（一）研究背景及意义 .................................................. 5

（二）国内外研究现状 .................................................. 6

（三） 研究内容 ....................................................... 6

二、我国停车问题现状 ...................................................... 6

三、呼和浩特市停车问题现状分析 ............................................ 8

四、呼和浩特市停车问题解决对策 ............................................ 9

五、总结 ................................................................. 10

参考文献 ................................................................. 10

浅谈呼和浩特市停车位的规划建设与管理方法

一、绪论

（一）研究背景及意义

1.研究背景

随着当代社会经济飞速的增长,人民生活水平的不断提高,汽车拥有量也在空前增加,交通压力正逐步从动态向静态转化,停车困难已成为又一城市病。据资料,2013年底，全国机动车数量突破2.5亿辆，机动车驾驶人近2.8亿人。其中，汽车达1.37亿辆，从2400万辆增长到1.37亿辆，近十年汽车年均增加1100多万辆，是2003年汽车数量的5.7倍，占全部机动车比率达到54.9%，比十年前提高了29.9%。全国有31个城市的汽车数量超过100万辆，其中北京、天津、成都、深圳、上海、广州、苏州、杭州等8个城市汽车数量超过200万辆，北京市汽车超过500万辆。汽车的飞速发展在促进城市经济快速发展的同时,也给城市动态交通与静态交通带来了压力，然而我国大部分城市的基础设施还在建设过程中,尤其动静态交通系统的建设速度并没有和机动车数量的急剧增加而同步,因此汽车数量的激增已经引起城市交通的不堪重负,其中凸显的就是道路拥堵与停车难的问题。据我国有关的专家介绍,目前我国静态交通基础设施的建设严重滞后于动态交通基础设施的建设,从全国来看停车位缺口平均在 60%以上。

2.研究意义

随着呼和浩特市的不断发展，对于停车场的设置在规划设计的时候即使有一定的思考，但是会缺乏比较统一的理论的指导，缺乏理论依据，停车指标的设计也不尽合理，管理方式也不够完善。所以，结合呼和浩特市的自身情况，研究对应的停车方案也就显得非常具有现实意义。 11 朱顺应. 城市交通需求管理基础理论研究[D]. 南京: 东南大学, 1996.

（二）国内外研究现状

随着城市交通的发展和人民生活水平的提高，快捷、便利的出行方式成为了人们追求的目标。在生活水平达到一定的程度以后，私人小汽车成为人们出行的首选交通工具。随着小汽车数量的急剧增加，停车难已经成为世界各个城市所面临的主要问题之一。 解决停车问题已经成为各城市的当务之急。我国小汽车工业起步比较晚，但是发展迅速，行车和停车的矛盾已经成为许多大中城市交通中的主要矛盾。对待停车问题，国外有很多成功地经验，我们在借鉴的同时要善于结合我国的国情并且具体问题具体分析，只有这样才能制定出能真正解决我国停车问题的相关对策。2

（三） 研究内容

对呼和浩特市目前的停车现状进行调查了解，分析其当前所存在主要问题，在分析了问题的基础之上，提出相应的改善对策及保障措施。

二、我国停车问题现状

从总体上分析，我国城市机动车停车场数量无法适应汽车保有量增长的需求，机动车保有量迅速增长与城市停车场建设滞后的矛盾十分突出。据建设部城市交通工程技术中心对全国15个大城市停车现状的调查，城市机动车保有量与停车位之比平均为

4.84:1。有的城市平均每31辆车才配备一个停车位。这种停车位不足的结果是，机动车违章停靠，侵占道路、绿地和居民休憩用地的现象日趋严重，使道路通行能力下降，并影响市民的生活秩序和恶化环境、景观，3这是现代城市发展中既尴尬又困惑的问题，同时成为阻碍轿车进入家庭的一个瓶颈问题。我国城市停车问题突出表现在以下几个方面：

1.汽车数量的增长与停车位短缺的矛盾日益突出

有关资料表明，全国大部分城市特别是大城市的停车位都有较大的缺口。全国机动车保有量以每年10％～15％的速度增长，城市私人小汽车每年的增长速度更是高达20％～30％。据权威部门测算，到2010年中国轿车保有量将达到2000万辆。停车位需求如果按100％的基本停车位和20％的公共停车位计算，共需增加停车位480万个，全国停车位缺口平均在60%以上。由此，导致马路停车场大量出现 。又据建设部调查，目前全国轿车的停车位缺口在400万个以上。而近几年新增轿车每年在200万辆左右，按停车位与轿车数之比为1：1.2计算，每年需新增停车位290万个，才能满足停车位的2

3 周鹤龙、徐吉谦.大城市管理研究[J].城市规划.2003,27（1） ：57-59. 王丰远. 交通需求管理及其在中国的应用[R].交通运输工程学报，2002，6.

需求。4

2. 城市路边占道停车比例高，严重影响了道路的通行能力

据权威部门2000年调查资料显示，现在全国各大城市大部分都采用占道的方式停车。在全国重点大中城市中，根据对广州33条道路停车调查表明，车辆停放占用的道路面积达40％以上；上海市中心区的占路停车面积最高峰时达60％；南京主城则有67％以上机动车是占路停车；郑州市市区80％的道路存在占道停车现象。而美国大城市路边停车占16％，香港占17％，日本则严禁在路边停车。近年来大幅度增长的私人轿车中有60％夜间无固定车位。停车场极度缺乏，使得机动车随意停放，造成停车秩序混乱。目前我国各城市占路停车现象非常严重，一些城市还存在主要干道占路停车现象，严重影响了正常的道路交通，使道路通行能力、行车速度进一步降低。另外，车辆在道路上任意停放，对机动车、非机动车和行人交通都造成了干扰，也产生了大量的交通安全隐患。

3.关于停车场建设和规划的全国性规定过于陈旧落后，使停车场建设缺乏统一规划

关于停车场建设和管理的全国性规定只有1988年由公安部、建设部颁布的《停车场建设和管理暂行规定》及《停车场规划设计规则》，很显然不符合目前的实际情况。目前许多省市都制订了地方性的规定，对停车场的规划提出了规定，但由于没有相对统一的标准及指导性要求，各地的标准差异较大。由于各城市对停车场的建设缺乏统一规划，布局不合理，造成以下问题：没有形成间隔一定路段就设置有一个停车场的规划，特别是在路边很少设置有社会性的小型停车场；一些较大型商场虽设有停车场，但没有明显的停车标志，不能有效引导车主入内停车；有些停车点停车后步行距离过远，致使车主不愿停车。此外，多数旧的住宅区没有增加停车泊位，新建大厦和住宅区也没有设立停车泊位配建标准；一些大型建筑物内的地下停车场被侵占它用等等。5

4.城市建设规划上的准备不足

停车难的产生，最主要的原因是城市建设规划上的准备不足。1999年，国家有关部门正式将停车问题列入交通管理六大管理系统之一，也许可以视为对以往规划不足的觉醒。仿佛就在不经意间，城市停车问题将不尽如人意的城市规划撞了个措手不及。停车这个令人挠头的话题开始困扰着中国刚刚走进小康生活的私车业主，也同样困扰着城市规划管理者。停车问题已日渐成为影响城市规划与汽车产业发展的社会问题。随着停车4

5 李都厚、赵志宏.对我国城市交通需求管理的理论分析与实施对策[J].交通运输与管 理.2005，7(4):10-13. 石飞、章光日. 我国交通运输需求管理对策研究[R].交通科学.2007，30 (5)：777-779.

问题进一步尖锐，停车难题将会严重阻碍汽车产业发展和城市经济发展。眼下的城市停车难现象，暴露了城市发展规划中的短视，也为今后城市建设敲响了警钟。

5.停车管理不善，缺乏协调机制

停车设施的规划、建设、管理与经营涉及规划、城建、公安、交运、工商等多个部门，由于缺乏统一的协调机构和相对完备的法规体系，造成停车设施在选址、规模、收费等方面的诸多不合理性： 一是停车设施建设与城市开发相脱节。在城市开发中，停车设施用地常常无法得到保证，公共停车场建设只能见缝插针，布局很不均衡，导致部分路外公共停车场服务半径过大，停车不便；二是路内、路外停车设施的规划管理相脱节。路边停车带的设置较少考虑周围地区路外车位的供给状况，未能与路外停车场的布局相结合；三是路内、外停车价格倒挂。6目前路内停车场无偿占用道路这一公共资源，建设成本和日常经营成本低，因未计入社会成本，收费相应便宜，而路外停车场的初期建设成本大，收费一般远高于路内停车场的标准。路内、外停车场的非公平竞争，直接导致路外停车场的低停放率现象，无法有效发挥其社会效益。

三、呼和浩特市停车问题现状分析

据有关资料显示，呼和浩特现有机动车30多万辆，仅有泊车位置 多个，呼和浩特停车规划至2015年2月26日，呼和浩特市机动车保有量已突破80万辆，机动车驾驶

7人突破90万人呼市10000多个免费停车位显然已无法满足每年15%的机动车增长率。主

要有以下问题：

1.中心区道路网缺乏枢纽功能，难以调度区域集散，次干路、支路系统，导致交通流量过于集中于主干路，使中心区尤其是一环以为核心区主要路段和路口高峰时段交通拥堵。

2.道路网络功能定位不明确，局部路网布局存在缺陷。目前，呼和浩特中心城区，尤其二环路内基本呈现，方格网布局，其中横贯东西的南北干道承担了主要交通任务，如东西走向的新华大街，南北向的通道南北路，锡林郭勒南北路等。但两侧的建筑密集，人口众多，严重削弱了干道本身的快速联通功能，加剧了核心区拥塞。局部路网布局存在缺陷，城区北侧G11与北2环路共线，使得过境交通，货运交通与市区交通混杂，不仅带来安全隐患，也影响通行效率。此外，京包铁路横跨市区，给城市南北两侧带来比较明显的阻隔影响，早晚都有拥塞。8 6

7 陆化普.城市交通供给策略与交通需求管理对策研究[J].城市交通,2012，10(3):89-100 沈志云.交通运输工程学[M].北京：人民交通出版社,1999.88-92.

8 梅振宇、王炜、陈峻、葛宏伟.我国城市交通需求管理（TDM）对策研究[D].江苏：东南 大学.2004.

3.步行和非机动车交通问题，城市建成区不断拓宽，挤占非机动车与步行空间，缩小了通行宽度，同时，人行步道被机动车停车侵占，占道经营，公共服务设施被侵占等现象十分普遍。

4.停车位供需严重不足，许多单位将配建停车场挪用，进一步加剧了停车泊位紧张。

5.行政管理主体多元化， 有城市规划管理部门、城市建设管理部门、城市交通管理部门，城市公安部门等，分管不同方面的工作，导致实际工作中，出现相互扯皮，或利益分配不均，难以发挥应用的作用。

6.停车规划滞后，在过去的城市总体规划和详细规划中，对停车问题重视不够，未能及时进行规模和布局规划，造成在建成区停车设施先天不足，又因没预留用地，难以在后来扩展需要治理工作顾此失彼，投入多，收效小，增加了日后治理工作难度和资本。

7.商业开发不考虑交通后果，中山路大量人流集中，削弱了交通功能

8.停车诱导系统缺乏停车诱导系统缺乏，车主未能及时获取停车场信息，供需双方没有沟通，进一步加剧了交通压力。

9.停车管理体制不健全，缺乏明确的管理机构，管理手段相对落后，管理力度不够，停车管理不完善，停车秩序混乱。

10.缺乏合理的价格体制，过度依赖行政手段，法制和经济手段不够，政策实施效果不佳，一些禁止性交通强制性措施不得民心。

四、呼和浩特市停车问题解决对策

针对以上所提出的种种问题的分析研究，就如何解决好以上问题提如下建议：

1.中心区停车控制政策:针对中心区停车位短缺的情况,公安交通管理部门对中心区的停车问题,进行强制管理,统一划分临时停车点,对一些不乱停车的车主进行教育处罚。9

2.路内停车控制政策:对允许设置路边停车场的条件进行了较为严格的规定,优先考虑路外停车场的效益。

3.优化道路网络，按照主次，层级合理，明确各级道路的联通定位，合理布局全方位，立体设计，地上地下，空中主干道，次干道，人行道，隔离带，有高速快速之分。

4.理顺各部门的权责关系，调整优化组织结构，规范机构设置，建立完善综合统一、9 习江鹏、邓娟、尹义尚.西安城市交通与运输需求管理策略分析[J].交通科技与经 济,2007（5） ：92-94.

运转流畅、精简高效的城市交通运输行政管理体制。10

5.推行停车诱导系统:停车诱导系统和智能化收费管理系统建设方案,在街道两端路口设立 LED 诱导显示屏,新建的停车库实行智能化管理。在智能交通理念指导下，有效整合交通信息采集资源，建设智能化交通运输管理决策支持系统，建设动静态融合的交互式信息服务平台，建设路网运行管理和综合交通枢纽管理系统，完善公众交通信息服务系统，为公众提供实时，便捷、人性化的信息服务，建成一体化的综合交通数据中心。11

6.建立多元参与的城市交通投资制度，城市交通建设是一个庞大的系统工程，需要强大的资金支持，光靠政府财政，必然有点单薄，应鼓励各种经济成分参与，增加城市交通自我积累，自我完善、自我发展能力。

7.引进智能RFID读卡、3G远距离射频卡技术。而对于临时车辆收费，欧美地区最盛行的是信用卡自助刷卡缴费，随着信用卡从磁卡升级为射频卡，信用卡消费也将变得跟公交卡一样方便，引进车牌识别技术。利用现有的管理电脑装入核心车牌号码识别算法，既能实时的监控停车场入口与出口的实时视频图像，又能抓拍入口和出口的车辆图像并自动识别车牌号码。另外，车牌识别系统还可与外围设备(拉杆器、读卡器、显示屏、打印机)全自动联动，提高系统的智能管理。多点互动。停车场管理系统的智能化正在逐步加深，关注重点也由出入口车牌自动识别及后续的出入口车辆特征、堵塞检测演变到场区内车辆人员安全、个人监控等。库区部分一般由车辆引导装置、视频安防监控系统、电子巡查系统、紧急报警系统等组成，根据安全防范管理的需要选用相应系统。

8.停车产业时代来临，而对于商家而言，停车难却意味着巨大的商机。目前，都市停车难的矛盾主要体现在住宅小区、商业区、写字楼。要在短时间内缓解以上三大区域的停车难，最主要的方法就是建造立体停车库.在日本等国土面积小，汽车数量众多的国家，立体停车设备已经占据了70％的绝对优势地位，但在我国，目前机械式车位所占的比例仅为2％至3％，有关专家预测，立体停车设备将会成为未来中国停车场的主流。12

五、总结

本文从公共治理角度对呼和浩特城市交通治理经验进行了分析和提炼，并就这些理论和实践对呼和浩特城市交通治理的启示进行了分析，同时总结归纳了呼市城市交通治10

11 西安城市规划设计院. 西安城市交通发展概要[D].西安：设计研究院，2000. 张旭凤.运输与运输管理[M].北京：北京大学出版社,2004.67-80.

12 王成钢.论我国城市交通需求管理[J].交通.2001,17(4):68-71

理现状、存在问题，并从理论角度进行了剖析，最终依据公共治理理论，从政府主导，公民参与，市场介入的配合角度出发，提出了完善呼市城市交通治理的对策建议。当然也有不足，对交通治理发展方向的探讨也不全面，由于数据采集涉及的范围太广，不能完整展示呼市城市交通各方面风貌，随着社会实践和认识能力加深，再对此深入探讨。

参考文献

[1]朱顺应. 城市交通需求管理基础理论研究[D]. 南京: 东南大学, 1996.

[2]周鹤龙、徐吉谦.大城市管理研究[J].城市规划.2003,27（1） ：57-59.

[3]王丰远. 交通需求管理及其在中国的应用[R].交通运输工程学报，2002，6.

[4]李都厚、赵志宏.对我国城市交通需求管理的理论分析与实施对策[J].交通运输与管 理.2005，7(4):10-13.

[5]石飞、章光日. 我国交通运输需求管理对策研究[R].交通科学.2007，30 (5)：777-779.

[6]陆化普.城市交通供给策略与交通需求管理对策研究[J].城市交通,2012，10(3):89-100

[7]沈志云.交通运输工程学[M].北京：人民交通出版社,1999.88-92.

[8]梅振宇、王炜、陈峻、葛宏伟.我国城市交通需求管理（TDM）对策研究[D].江苏：东南 大学.2004.

[9]习江鹏、邓娟、尹义尚.西安城市交通与运输需求管理策略分析[J].交通科技与经 济,2007（5） ：92-94.

[10]西安城市规划设计院. 西安城市交通发展概要[D].西安：设计研究院，2000.

[11]张旭凤.运输与运输管理[M].北京：北京大学出版社,2004.67-80.

[12]王成钢.论我国城市交通需求管理[J].交通.2001,17(4):68-71

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