嫩干十标防汛应急预案（最终版）

施工技术方案申报表

（湖南水总[2016]技案002号）

合同名称：黑龙江省嫩江干流治理工程第十标段 合同编号：NGZL/SG-10

致：黄河工程咨询监理有限责任公司嫩干治理三标监理部 我方今提交 黑龙江省嫩江干流治理工程第十标段 梅里斯堤防工程的： □ 施工组织设计 □ 施工进度计划 □专项施工方案 ■ 防洪度汛预案 □ 灾害应急预案 □ 施工工艺试验方案 □ 专项检测试验方案 □ 工程测量施测方案 □ 工程放样计划和方案 □ 变更实施方案 □ 碾压试验专项方案 □ 质量检测计划 □ 项目划分方案 □ 施工备料方案 请贵方审批。 承 包 人：湖南水总水电建设集团有限公司 嫩干治理十标项目经理部 项目经理： 日 期： 年 月 日 监理机构将另行签发审批意见。 监理机构：黄河工程咨询监理有限责任公司 嫩干治理三标监理部 签 收 人： 日 期： 年 月 日 说明：本表一式4份，由承包人填写。监理机构签收后，承包人、监理机构、发包人、设代机构各1份。

黑龙江省嫩干治理工程第十标段

2016年防洪度汛预案

编制： 俞界平

审核： 杨少钦

湖南水总水电建设集团有限公司

嫩干治理十标项经理目部

2016年3月

2016年防洪度汛预案

为确保今年我标段安全度汛，根据指挥部和监理部防汛工作会议精神，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，本着工程措施与非工程措施相结合的原则，结合我标段实际，特制定我标段2016年度汛方案。

一．工程概况

本标段包括梅里斯堤防的堤防加固、护坡、护岸、建筑物、交通工程等。梅里斯堤自小五家子与雅尔塞堤相接，沿线经齐齐哈、梅里斯、至小八旗哈、堤长19.364km。其中加高培厚堤防长14.414km；新建护坡8段，长15.693km；压渗处理4处，长2.734km；盖重处理5处，长4.129km；新建垂直防渗1处；新建护岸2段，长3.79km；新建堤顶砼道路19.364km；新建上堤防汛路1条，长1.025km。

二、水文气候特征

1、地形特征

本标段梅里斯提防所属河流为嫩江干流，发源于大兴安岭伊勒呼里山。区域地形北高南低，版图形状似葡萄叶，地面高程141.00～150.00m，南北高差11m，平均地面高146.00m。长期以来由于河流改道和风力剥蚀作用，表面堆积了深厚的第四纪松散物质。平原上广布沙丘、自然堤和浅碟形洼地，微地形复杂。

2、气候特征

嫩江干流与第二松花江汇合后流入松花江干流，嫩江流域地处北寒温带季风气候区，年平均气温3.6℃，地层冻结深度平均2.25m。

嫩江冰厚1～1.2m，常年封、开江日期为11月上旬至次年4月上旬末。多年平均降雨量429.8mm，最多年雨量806.6mm（1932年），最少年雨量201.3mm（1952年）。

城区属中纬度西风带，常年以西北风最多，平均风速3.3m/s，历史最大风速26m/s，多年平均大风日数为19.5天，大风多出现在4—5月份。

3、水文特征

由于受流域自然地理特性影响，嫩江流域较大洪水主要是由高强度局部暴雨或大面积连续降雨造成的，雨量年内分配不均，6—9月占全年雨量80%以上，暴雨集中在7—8月份。洪峰主要发生在7、8月份，8月份比较集中，6月和9月份较少。干流洪水历时在40～60天左右，一般为单峰型洪水，洪水过程多表现为峰高量大的平缓型。由于嫩干中下游河道比降较小，故而洪水传播时间较长，根据观测站统计如下表。

洪水传播时间表

站名 河长 平均传播时间 同盟 齐齐哈尔 富拉尔基 江桥 89km 60小时 113km 70小时 42km 20小时 4、洪水成因及历年调查分析：

嫩江流域历年较大洪水主要是由高强度局部暴雨或大面积连续降雨。

历年洪水：历年洪水调查记录共有5次。一是1794年，齐齐哈尔站（推算）洪峰流量为17000m3/s，相应水位149.70m黄海高程；二是发生于1886年的嫩江上游段的大洪水，仅次于1794年大水；三

是1908年，一年发生两次大水，分别发生在嫩江上游段和下游段，第一次大水为1908年来的首位（可能与1886年同级）；四是1929年嫩江上游的大水，小于1794、1886、1908年标准；五是1932年发生在同盟站以下的大水。此外，1957年嫩干左右岸支流大水，其中乌裕尔河调查洪水居目前首位（依安站洪峰1910m3/s）。

实测洪水：1953年嫩左洪水，科洛河、讷谟尔河洪水居目前首位；1969年同盟以上支流及整个嫩干大水，齐齐哈尔站以下洪水居目前第二位；1988年同盟以上大水，石灰窑站以下至同盟站为目前第二位；1998年嫩右诺敏河以下各支流及干流阿彦浅以下均为建站以来首位大洪水。

1969年嫩江发生流域性大洪水，齐齐哈尔站最高水位148.61m黄海高程，富拉尔基站水位145.66m（黄海高程），流量10000m3/s，重现期约30年一遇。堤防多处发生严重险情，堤防高度、宽度不足，背水坡渗水、坍塌，由于全力抢险，才免于溃堤成灾。然而，齐甘公路和齐富公路均被洪水冲断，滨洲铁路河滩路段被冲开275米，火车停运29天。洪水淹没农田3万亩，房屋600多间，直接损失500多万元。

1988年、1989年嫩干连续两年发生大洪水，齐齐哈尔站水位分别为148.48、148.35m（黄海高程），富拉尔基水位分别为145.32、145.20m（黄海高程），洪峰流量分别为6610、7060m3/s，重现期约为10～15年一遇。城防堤多处发生险情，梅里斯区农防堤和明月岛、氧化塘堤都连续两年决口，造成了较严重的洪灾。齐甘、齐富两条公

路也连续两年被冲而断道。

1998年发生了有记录以来的最大洪水，齐齐哈尔站水位149.30m（黄海高程），富拉尔基站水位146.06m（黄海高程），洪峰流量15500m3/s，重现期为略超百年一遇。多处堤段经抢筑子堤才免于溃决，当年经广大军民奋力抢险保住城区的安全。齐甘、齐富公路及滨洲铁路等多处重要道路均被冲断；沿江民堤、围堤及氧化塘堤全部漫溢溃决；梅里斯区农堤决口。洪水造成铁路中断246小时，损坏输电线路8条，供电中断416小时，毁坏公路45km，有6条公路中断交通，农田受灾7万亩，损坏房屋2.2万间。洪水造成城区直接经济损失1.6亿元。

5、洪水影响及分析

（1）五十年一遇洪水标准风险区的损失影响

遭受五十年一遇洪水时，淹没面积109km2，淹没区内资产总值157.3亿元，房屋进水10.94万户，受灾人口34.47万人，直接经济损失为29.21亿元。受灾最重的资产类别是农业及水产养殖业，但此二类资产占险区资产比例较小，损失额为0.61亿元。居民房屋和财产损失严重，受灾较重的是企事业单位。

（2）一百年一遇洪水标准风险区的损失影响

遭受到一百年一遇洪水时，淹没面积147km2，淹没区内资产总值223.3亿元，房屋进水19.36万户，受灾人口64.50万人，直接经济损失41.28亿元。受灾程度最重的资产类别是农作物和水产养殖业，损失额为0.71亿元，农户损失惨重；损失严重资产类别是居民房屋

和财产，居民生活将受到严重影响，受灾最重的是企事业单位等重要部门，严重影响人民生活。

6、预警级别划分：

根据齐齐哈尔市的城市防洪规划及能力和防汛工作实际，结合梅里斯地区的实际情况，将洪水预警级别划分为三级：

（1）、当齐齐哈尔水文站水位达到警戒水位146.56m（黄海高程147.00m），且防洪标准P＜5%(发生一般洪水)时，预警级别为Ⅲ级 （2）、当齐齐哈尔水文站水位达到148.14m，防洪标准P≥5%(发生大洪水)时，或干流堤防发生险情时，预警级别为Ⅱ级

（3）、当齐齐哈尔水文站水位达到148.66m，防洪标准P≥2%(发生特大洪水)时，或干流堤防发生重大险情时，预警级别为 Ⅰ级

超标准洪水

100年一遇洪水：水位H=149.02m；标准：P=1%；流量：Q=14300 m3/s。

三、编制目的及依据

为确保在雨季、汛期来临时，全体职工能有条不紊地按照预先制定的应急响应程序，迅速及时地采取措施、排除隐患，避免造成人员伤亡、财产损失、工期延误、费用损失。因此本标段施工人员要增强水患意识，克服松懈麻痹思想和心理，切实加强防汛工作，充分做好防大汛的各项准备，坚决做到万无一失，确保我施工标段安全度汛。

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》 《水利水电工程施工组织设计规范》、《堤防工程施工规范》、《黑龙江省嫩江干流治理工程施工临时设计文件》、嫩干治理工程招标文件、第十

标段投标文件、第十标段施工组织设计，并结合本标段工程实际情况编制本预案。

四、工程完成情况

本标段盖重已全部完成，压渗6+800-7+320、9+000-10+300、11+200-11+760全部完成， 19+037-19+400压渗、17+200-19+364堤身填筑计划在5月1日之前全部完成，不影响安全度汛，其他所有工程均按照设计要求施工。

项目 桩号 建设情况 （建设情况写目前已完成最后程度） 砼固脚未施工，铰接块未铺设 砼固脚未施工，铰接块未铺设 砼固脚未施工，铰接块未铺设 砼固脚已完成，铰接块未铺设 格宾固脚已完成，雷诺护垫已铺至堤顶 格宾固脚已完成，雷诺护垫已铺至堤顶 格宾固脚已完成，雷诺护垫已铺至堤顶 砼固脚未施工，雷诺护垫未铺设 格宾固脚已完成，雷诺护垫已铺至堤顶 格宾护脚已完成，格宾石笼已铺至堤顶 格宾固脚未施工，格宾石笼未铺设 基坑围堰未完成 未施工 完成时间 5月15日前完成至设计防洪水位高程 8月30日前全部完成 已完成 4.10前完成 已完成 4.20前完成 4.30日完成主体结构5.30前堤顶土方回填完成 砼铰接块 0+200-1+200 砼铰接块 2+000-2+090 砼铰接块 2+877-3+000 砼铰接块 6+500-8+300 雷诺护垫 雷诺护垫 雷诺护垫 雷诺护垫 雷诺护垫 格宾石笼 格宾石笼 涵闸 涵闸 1+200-2+000 3+000-6+500 9+820-10+300 10+300-10+700 10+700-13+000 13+000-17+200 17+200-18+200 14+258 4+425 汛期前不施工 五、险工段分析及准备

1、预制铰接块护坡堤段：0+200-1+200、2+000-2+090、2+877-3+000、6+500-8+300设计洪水位高程为147.40-148.10，为保证汛期来临前堤防安全，保证在5月15日前完成预制铰接块铺设至设计洪水位以上，未完成部分准备彩条布、编织袋，做好防护准备。

2、14+258排水闸4月30日前主体工程全部完成，5月30日之前堤顶土方回填完成。施工前围堰按照堤顶路高程148.61及围堰图

纸标准修筑，迎水坡按照1:2.5坡比修筑，背水边坡坡比按照1:2.0修筑。若汛期来临前主体工程未完成，对围堰进行加强巡视、加固，在汛期来临前各处均备土500m3、1500条编织袋、机动抢险人员20人、挖掘机1台，以备安全度过汛期。

3、原堤防未达到设计堤防高程穿堤路口

序号 桩号 实际高程（m） 设计高程（m） 岔道宽（m） 备注 每处备土200m3、600条编织袋、机动人员20人、挖掘机1台 1 2 3 4 5 6 2+910 5+078 11+618 11+625 1+644 8+021 149.13 148.64 148.54 148.42 149.68 149.28 149.89 149.70 149.18 149.17 149.43 149.43 13.0 10.6 16.0 15.7 9.5 6 原有排水闸：

序号 桩号 坝顶实际高程（m） 闸底板高程（m） 堤顶设计高程 备注 1 2 3 4 5+075 8+000 11+170 17+453 148.15 149.07 149.96 148.29 147.02 143.62 144.28 143.49 149.70 每处备土150m149.43 3、450条编织149.20 袋、机动人员挖掘机1148.45 20人、台 以上每处路口及原有穿堤建筑物按照设计防洪标准及设计高程备足防洪物资。

六、预防准备

1、思想准备。加强宣传，增强全员预防水灾和自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。

2、组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和堤防出险的重点区域的监测及预警措施，加强防汛专业机动抢险队的建设。

3、工程准备。按时完成工程施工和其它涉河工程建设任务，对可能存在险情的堤段实行应急除险加固。

4、物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在主要穿堤路口及原有结构物等防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。

5、通信准备。充分利用社会通信公网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度命令的及时传递。

6、防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

七、行动准备

1、明确堤防管护责任。全标段堤防实行分段包干责任制，以队为单位，按段施行包干包管，各队成立各自的领导小组，每组保证抢险度汛机动人员20人，车辆2台，明确组长及组员分工，每天安排巡视员定时定点巡查，排除安全隐患，遇到紧急情况及时向组长及上级主管部门汇报，各组组长组织人员按照预案组织抢险。

2、汛前项目部要对各自的防汛工程设施进行一次全面检查。重点检查各类穿堤构造物等，护坡是否完成至设计洪水高程。防汛备砂任务要及时完成，对存在问题的堤段要提前修整加固，及早消除隐患，

确保汛期安全。

3、汛前项目部要对各队的通讯设备进行全面检查。落实防汛专用通讯设备的购置、更新和检修，落实防汛物资到位、储备情况，确保汛期防汛指挥通讯系统畅通。

4、密切监控雨情。汛情和水利工程进展情况的变化，项目部制定各项应急度汛措施，严格按指挥部和监理部的要求，提前做好应急度汛准备。

5、每天收听天气预报，时刻做好防汛准备。根据施工图设计，利用自然地形确定排水方向，按设计坡度挖好排水沟，铺好塑料布，避免雨水冲刷坡面，做到临时排水设计和施工图设计相结合，确保施工期间排水畅通。在2016年汛前期加快施工速度，确保2016年大汛期的河道安全。同时对低洼部位先施工，科学合理安排受洪水影响的工程项目，确保整个工程按合同及计划进度如期进行。

6、本工程施工历经一个雨季施工，为保证施工生产顺利进行，施工辅助设施安排在不受洪水威胁的堤外背水侧，施工区、料场及施工主干道、上堤路等按五年一遇洪水设防，在施工期间对施工区上部的坡地采取挖截流沟，以保证雨水及时下泄至排水沟中。

7、大汛前做好边坡防护、排水沟清理及疏通工作，并做好路面加高的准备。雨季做好路面积水的排干、填平低洼处的工作。对新填筑堤坝背水处堆码编织袋设置拦水带，防止雨水冲刷边坡，造成边坡滑坡、塌方。

8、 在汛期来临之前尽快完成排水闸主体结构的施工，做好对围堰加固加高工作，在排汛期加强对施工围堰的检测，对围堰裸露表面受冲刷部分，应用堆砌编织袋或迎水面铺设土工膜的方法做好排水系统，防止雨水冲毁，保证围堰的稳固，保障堤坝安全。

9、施工便道应注意保持横坡，倾向排水沟一侧，指定专人负责施工便道路面维修，对路面不平或积水处应及时处理，及时疏通、维

护排水系统，确保施工现场排水畅通。

10、详细检查施工现场的大型临时设施（挖掘机、材料棚等），对存在的隐患及时整改，特别是临时设施地基，应保证不漏、不塌、不倒，周围不积水，严防水害。

11、汛期来临之际派专人昼夜对堤防进行监护巡视，发现险情立即报告指挥部，指挥部即快速调动人员设备进行抢险。雨后及时对边坡、新填筑护岸进行检查，派专人进行认真测量、观察边坡情况，如果发现边坡有裂缝、疏松、移动等危险征兆，应当立即采取措施。

12、施工过程中遇到天气突变，应当立即停止土石方机械作业施工，避免因雨水侵蚀发生坡道打滑等情况时造成危险。

八、应急响应措施

1、Ⅲ级应急响应措施

齐齐哈尔水文站水位达到警戒水位146.56m时，进入汛期，为常规防汛期。堤防开始戒严，防洪通道禁止非防汛车辆进入。各防汛部门和有关责任人要坚守岗位、专人值班，防汛设施24小时有专人负责，有关信息及时反馈。每日向项目防汛指挥部报告一次水情和工情。做好人员及重要物资安全转移的通知、组织工作。

2、Ⅱ级应急响应措施

齐齐哈尔水文站水位达到148.14m时，各责任段加强防范，巡视人员上堤昼夜巡视，重点看护好穿堤道口和各类穿堤建筑物，所有机动抢险人员在岗待命；堤防开始备土，对穿堤道口进行封堵，对重点段及加强巡查，一旦出现意外险情，按照预订提出的抢险方案，采取紧急抢险措施处理。

一般每处道口备土200m3，原有每处排水闸备土150m3。

工程量：土方1800立方米，编织袋4800条。

车辆：各分段单位至少准备3台指挥车，调集20台机动车现场待命。

料场地点：1#料场、2#料场、大八旗料场； 3、Ⅰ级应急响应措施

当齐齐哈尔水文站水位达到148.66m时： 此时嫩江齐齐哈尔站发生接近50年一遇洪水（洪峰流量为12000m3/s）。要动员一切力量严防死守，同时防汛抢险机动队投入抢险。

采取措施：

一般每处道口备土200m3，原有每处排水闸备土150m3。 工程量：土方1800立方米，编织袋4800条。

车辆：各分段单位至少准备3台指挥车，调集20台机动车现场待命。

机动抢险人员50人，自卸翻斗车2台，紧急情况下可就近人工挖土，并装编织袋，编织袋数量可按实际需要量的150%准备。

对6+800-7+320、9+000-10+300、11+200-11+760、19+037-19+400压渗段，调动机动抢险人员20人，自卸翻斗车10台，挖掘机2台。该处险工结合’98大洪水出险情况，经实际测量，压渗段共长2743m，加强巡视，一旦出现险情，就地取土装袋抢险，并及时向项目指挥部报告，由项目指挥部逐级向上级汇报。

4、当齐齐哈尔水文站水位达到149.02m时：

此时嫩江齐齐哈尔站发生接近100年一遇洪水（洪峰流量为14300m3/s）。

在整个19.364km堤顶加强巡查，增加巡视人员，缩小所有各巡视段落间距，夜间每公里2人，白天每公里1人，各机动抢险队及所有管理、技术人员全部到堤顶巡查，遇到险情及时向指挥部汇报，所有砂石料及土料就地取材，并由指挥部同梅里斯当地指挥抢险负责人联系

梅里斯区水务局局长 孙金良 电话：18742255888 梅里斯区水文站站长杨瑞峰 电话： 13946239400 齐齐哈尔市防汛办值班电话： 04522725555 富拉尔基防汛办值班电话： 04526850557 梅里斯堤防原有建筑物管理人员电话：王宇 15084588880 5、堤防决口、水闸垮塌

当发生险情后，紧急上报项目防汛指挥部，启动抢险预案，并立即向上级主管部门汇报，作出相应工作安排，由齐齐哈尔市防汛指挥部、齐齐哈尔市防汛机动抢险队统一指挥，并将情况上报省防汛抗旱指挥部。

（1）、采用立堵

堤防决口两端做好裹头，从口门两端同时抛投堵口材料。可根据水深和流速采取不同方法。如流速不大，可直接填土进堵；如流速较大，可用打桩、抛枕、抛石笼等进堵，最后集中抛投合龙。

（2）、采用平堵

沿口门选定堵口堤线，利用架桥或船只平抛料物，如散石、砼块、柳石枕、铅丝笼或块石等，从河底开始逐层填高，直至高出水面。

（3）、采用混合堵

根据堤防决口的具体情况，也可因地制宜地采取相结合（混合堵）的方法进行堵口。

（4）、钢木土石组合堵口

由裹头两端进占，置若干排间距0.8m～1.2m的钢管桩，用钢管连接成框架，顶层搭上跳板。然后在钢管桩之间置木桩，并在木桩之间回填砂石料袋。龙口窄、流速大时，框架可加密并设斜撑，稳固框架。

（5）、固脚阻滑：堤防滑坡时,将木桩打入滑坡边脚，再将土袋、块石等重物堆放在滑坡体边脚，使其能起阻止继续下滑和固脚的双重作用。同时移走滑动面上部和堤顶的重物。

（6）、虑水土撑：滑坡范围较大、险情较重、取土困难的滑坡抢护。在滑坡体上顺坡挖沟，沟内作反滤，填筑透水性大的砂料，分层夯实而成土撑。

（7）、横墙隔断：除沿裂缝方向开挖沟槽外，还每隔3—5米开挖一条横向沟槽，沟槽内用粘土分层回填夯实。如裂缝已与河水相通，开挖沟槽前，应采取前戗截留措施。

（8）、土工膜盖堵：当河水可能侵入缝内时，可将复合土工膜在临水裂缝处全面铺设，并在其上压盖土袋，使裂缝与水隔离，起到截渗作用。同时，在背水堤坡铺设反滤布，上压碎石。然后再采用横墙

1、通过防洪度汛演练，反映了参加演练的各部门职责明确及部门间协调的重要性。

2、演练在没有事先通知的情况下，在接到险情通知并启动应急预案，在30分钟内抢险机械设备及人员全部赶到现场，做到反应的迅速准确。

3、投入应急抢险程序后，机械设备运转正常、抢险人员服从指挥、能够迅速转移物资及设备、迅速控制险情。

4、解除险情后恢复工作，平整场地、清理去污及损失评估可正常运行。

5、汛期抢险工作要保证通讯联络畅通，不留死角，机械设备要加强日常的保养及维修，抢险人员加强日常的安全教育、纪律教育才能使应急抢险做到迅速、准确、有效。

6、认真总结演练过程中存在的问题，组织协调中存在的不足，做好演练记录（留好演练的影像资料），物资、机械设备的调配记录，争取在实际应急中做的更好。

通过本次演练，确保在设计洪水标准的前提下安全度汛。

本防洪预案若与梅里斯当地防洪预案有冲突时，以梅里斯当地预安为准!

湖南水总水电建设集团有限公司 嫩干治理十标项目经理部

2016年3月

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/l7p7.html