新疆油田公司作业许可管理实施细则

中国石油天然气 股份有限公司 新疆油田分公司文件

油新安字?2010?17号

关于下发《新疆油田公司

动火作业许可管理实施细则》等六项

作业许可管理制度的通知

公司各单位：

为规范油田各项施工作业许可管理，依据《中国石油天然气集团公司作业许可管理规定》，结合公司实际，制定了《新疆油田公司动火作业许可管理实施细则》、《新疆油田公司进入受限空间许可管理实施细则》、《新疆油田公司高处作业许可管理实施细则》、《新疆油田公司管线打开许可管理实施细则（试行）》、《新疆油田公司挖掘作业许可管理实施细则》和《新疆油田公司移动式起重机吊装作业许可管理实施细则》等六项作业许可管理制度，

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经2010年3月8日公司安全生产委员会审议通过，现印发给你们，请认真照此执行。

附件：1．新疆油田公司动火作业许可管理实施细则

2. 新疆油田公司进入受限空间许可管理实施细则 3．新疆油田公司高处作业许可管理实施细则 4．新疆油田公司管线打开许可管理实施细则（试行） 5．新疆油田公司挖掘作业许可管理实施细则

6．新疆油田公司移动式起重机吊装作业许可管理实施 细则

二○一○年四月十二日主题词： 作业 管理 制度 通知

抄送：机关各处室，直附属单位，矿区服务事业部，公司副总师以上领导.

中国石油新疆油田分公司总经理办公室

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2010年04月12日印发

附件 1

新疆油田公司动火作业许可管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为规范新疆油田公司（以下简称公司）动火作业许可管理工作，依据中国石油天然气集团公司Q/SY1241《动火作业安全管理规范》的要求，特制定本细则。

第二条 动火作业，指能直接或间接产生明火的临时作业，如：使用电焊、气割、喷灯、电钻、砂轮、非防爆工具及加热、化学反应等方式可能产生火焰、火花、炽热表面或使易燃易爆介质温度高于燃点的施工作业等。

第三条 公司对动火作业实行作业许可，进行动火作业须办理动火作业许可证。

第四条 本细则适用于公司所属单位在生产或施工作业区域内工作程序（规程）未涵盖到的能直接或间接产生明火的作业。为动火设臵固定场所的除外（如化验室、专门的维修场所、锅炉及焚烧炉等）。

第二章 动火作业分级和许可审批

第五条 动火作业分三级进行管理。 （一）一级动火

1. 在油气集输、处理站库围墙内的爆炸危险范围内的油气管线及容器和所有设施的动火，如：储存和处理原油、轻烃、成品

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油、石油液化气和其它易燃易爆介质的储罐、池（包括污油罐、含油污水罐、含天然气水罐等）；天然气压缩机厂房、流量计间、阀组间、仪表间、天然气管道的管件和仪表处；油气站库计量标定间、计量间、阀组间、仪表间及原油、含油（气）污水泵房动火；

2. 储存和处理有毒物质的容器及附件动火； 3. 直径大于273mm油气集输和长输管线的动火；

4. 采气井场、天然气净化装臵、集输站及场内的加热炉、溶剂塔、分离器罐、换热设备的动火；

5. 铁路槽车油料装卸栈桥、汽车罐车油料灌装油台及卸油台设备及管线上的动火；

6. 运输、储存和处理易燃易爆介质、有毒物质的等移动容器本体及附件动火；

7. 天然气调压站（装臵）、石油液化气储备站设备、管线及液化气充装间、气瓶库、残液回收库等的动火；

8. 使用油基钻井液、井内有油气侵的情况下，距井口30米以内的动火；

9．县级及以上人民政府确定的消防安全重点单位中火灾危险性较大的场所和部位的动火；

10. 其它符合GB50016《建筑设计防火规范》规定的甲类、乙类火灾危险性场所的动火。

（二）二级动火

1. 采油计量站（计量间）、注水（聚）站、配水间、燃气和

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燃油供热站的动火；

2. 直径不大于273mm油气集输和长输管线的动火； 3. 油、水井井口及所属设施的（不含单罐）动火； 4. 其它符合GB50016《建筑设计防火规范》规定的丙类火灾危险性场所的动火。

（三）三级动火

1. 采油井井口解冻、解堵动火； 2. 除一级、二级动火外的动火。

第六条 新建或大修单体设施、装臵，在施工组织方案中进行风险识别和制定控制措施并经二级单位（属地）专业主管领导审批且同时满足以下条件的，可不再办理动火作业许可证。

（一）与生产系统断开、隔离；

（二）防火间距达到标准要求或采取隔离措施； （三）属地单位实施现场安全监督。 第七条 动火作业许可审批。

（一）一级动火。动火作业单位提出申请，动火区域所在单位负责人审核，二级单位业务主管部门审查，消防部门（驻地大队）现场检查消防措施落实情况，二级单位专业主管领导（或其书面授权人）签发《动火作业许可证》。安全管理监督部门进行现场安全监督。

（二）二级动火。动火作业单位提出申请，属地管理单位（作业区、大队、车间等）负责人签发《动火作业许可证》并指派现

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布臵示意图等；

（三）风险评估（如工作前安全分析）； （四）安全工作方案；

（五）可燃、有毒气体检测仪器； （六）相关安全培训或会议记录； （七）有毒有害气体、粉尘检测记录； （八）其他相关资料。

第三十条 许可证发放场所和人员 （一）悬挂在作业现场；

（二）张贴在控制室或公开处，让现场所有人员了解正在进行的作业所处位臵和内容；

（三）送交相关方，以示沟通。

第三十一条 动火作业许可证期限不得超过一个班次，延期后总作业期限不超过24h。未经批准人和申请人签字，许可证不得延期。

第三十二条 若动火作业中断超过30min，继续动火前，动火作业人、监护人应重新确认安全条件。

第三十三条 动火作业结束后清理现场，解除相关隔离设施，监护人留守现场并确认无任何火源和隐患后，经申请人与批准人签字关闭动火作业许可证。

第八章 安全职责

第三十四条 动火区域所在单位

（一）组织“五交底”工作，向作业单位明确动火施工现场危

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险状况，协助作业单位开展危害识别和制定安全措施； （二）向作业单位提供现场作业安全条件； （三）审查作业单位动火作业安全工作方案；

（四） 监督现场动火安全，发现违章有权撤销作业许可证。 第三十五条 动火作业单位

（一）负责编制动火作业安全工作方案，制定和批准安全措施和应急预案；

（二）负责作业前安全培训；

（三）严格按照动火作业许可证和安全工作方案施工； （四）随时检查作业现场安全状况，发现违章或不具备安全作业条件时，有责任及时终止动火作业。

第三十六条 动火作业申请人（动火作业现场负责人） （一）负责提出动火作业申请，办理作业许可证； （二）落实动火作业安全措施； （三）指派动火监护人；

（四）组织实施动火作业，对安全措施的有效性和可靠性负责。第三十七条 动火作业批准人 （一）负责审批动火作业许可证；

（二）向作业方沟通工作区域危害和基本安全要求，核查安全措施落实情况；

（三）批准人委托授权人后仍承担动火安全的最终责任。 第三十八条 动火监护人

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（一）全面了解动火区域和部位状况；

（二）掌握急救方法，熟悉应急预案，熟练使用消防器材及其他救护器具；

（三）对各项安全措施落实情况签字确认后，方可动火； （四）对所有现场施工人员违章行为，有权批评教育或制止； （五）动火作业发生异常情况时，即刻启动应急预案； （六）动火监护人应经安全培训，对动火安全负直接监护责任。 第三十九条 动火作业人 （一）对安全动火负直接责任；

（二）执行动火安全工作方案和动火许可证要求； （三）动火作业前，核实动火部位、动火时间，各项安全措施已落实并签字确认后，方能动火；

（四）动火过程中发现不能保证动火安全时有责任停止动火。 第四十条 安全监督

（一）对动火现场负责人、批准人、监护人、作业人的行为进行监督，发现违章行为立即予以制止和纠正；

（二）发现危及动火安全的情形，应向动火批准人提出整改建议。危及情形没有消除前，有权停止动火作业。

第九章 附 则

第四十一条 本细则由公司安全环保处负责解释。 第四十二条 本细则自2010年5月1日起执行，原《新疆油田公司工业动火安全管理实施细则》（油新质安字?2001?12号）

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和《新疆油田公司要害场所、重要关联部位动火作业补充规定》（油新质安字?2004?7号）同时废止。

附件：动火作业许可证式样

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附件 2

新疆油田公司进入受限空间许可管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为规范新疆油田公司（以下简称公司）受限空间作业许可管理工作，依据中国石油天然气集团公司Q/SY1242《进入受限空间管理规范》的规定，特制定本细则。

第二条 公司对进入受限空间作业实行许可管理。凡进入受限空间作业，必须办理进入受限空间作业许可证（许可证式样见附件1）。

第三条 本细则适用于公司所属各单位在生产或施工作业区域内进入受限空间内的作业或活动。

第二章 术语和定义

第四条 受限空间，指符合以下所有物理条件外还至少存在以下危险特征之一的空间。

（一） 物理条件

1．有足够的空间，让员工可以进入并进行指定的工作； 2．进入和撤离受到限制，不能自由进出； 3．并非设计用来给员工常规作业的空间。 （二）危险特征

1．存在或可能产生易燃易爆、有毒有害气体或机械、电气等危害；

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2．存在或可能产生掩埋作业人员的物料；

3．内部结构可能将作业人员困在其中（如内有固定设备或四壁向内倾斜收拢）。

受限空间可为生产区域内的炉、塔、釜、罐、仓、槽车、管道、烟道、隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞等封闭或半封闭的空间或场所。

第三章 受限空间作业分级和许可审批

第五条 进入受限空间10人以上，为一级进入受限空间作业；进入受限空间3～9人，为二级进入受限空间作；进入受限空间1～2人，为三级进入受限空间作业。

第六条 进入与生产系统断开、隔离的新建或大修单体设施、装臵的受限空间作业，可降低一个级别审批。

第七条 申请作业许可证。

受限空间作业许可证由作业单位提出申请，作业单位现场负责人应实地管理作业许可所涵盖的工作并开展安全工作分析, 危害因素辨识、评估风险、制定相应防范措施、应急预案，对作业许可证填写的内容签字确认。

第八条 审批作业许可证。

（一）一级进入受限空间作业许可证审批

作业单位向受限空间所在属地管理单位提出申请并编制《安全工作方案》（含应急预案内容），由二级单位业务主管部门审查并将《安全工作方案》报公司业务主管部门审批，二级单位专

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业主管领导现场检查后批准，公司安全环境监督中心现场监督。

（二）二级进入受限空间作业许可证审批

作业单位向受限空间所在属地管理单位提出申请，由单位业务主管部门审查，专业主管领导批准。

（三）三级进入受限空间作业许可证审批

作业单位向受限空间所在基层单位提出申请，由其负责人批准。

第四章 基本要求

第九条 进入受限空间作业基本要求

（一）只有在没有其他切实可行的方法能完成工作任务时，才考虑进入受限空间作业。

（二）进入受限空间作业前，应开展工作前安全分析，辨识危害因素，评估风险，采取措施，控制风险。

（三）必要时，进入受限空间作业应编制安全工作方案和应急预案，各类防护设施和救援物资应配备到位。应急预案制定指南参见附件2。

（四）进入受限空间前，所有与进入受限空间作业相关的人员都应接受培训（培训指南参见附件3）。

第五章 受限空间辨识

第十条 各单位应对每个装臵或作业区域进行辨识，确定受限空间数量、位臵，建立受限空间清单并根据作业环境、工艺设备变更等情况不断更新。

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第十一条 针对辨识出的每个受限空间预先制定安全工作方案，每年应对所有安全工作方案进行评审（安全工作方案年度评审指南参见附件4）。

第十二条 对于用钥匙、工具打开的或有实物障碍的受限空间，打开时应在进入点附近设臵警示标识。无需工具、钥匙即可进入或无实物障碍阻挡进入的受限空间，应设固定警示标识。所有警示标识应包括提醒有危险存在和须经授权才能进入的词语。

第六章 进入前准备

第十三条 隔离。

进入受限空间前应事先编制隔离核查清单，隔离相关能源和物料的外部来源，与其相连的附属管道应断开或盲板隔离，相关设备应在机械上和电气上被隔离并挂牌。同时按清单内容逐项核查隔离措施并作为许可证的附件。在有放射源的受限空间内作业，作业前应对放射源进行屏蔽处理。

第十四条 清理、清洗。

进入受限空间前，应进行清理、清洗。清理、清洗受限空间的方式包括但不限于：清空、清扫(如冲洗、蒸煮、洗涤和漂洗)、中和危害物、臵换。

第十五条 气体检测。 （一） 检测要求

1．凡是有可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体、粉尘等，事前应进行气体检测，注明检测时间和结果；受限

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空间内气体检测30min后仍未开始作业，应重新进行检测；如作业中断，再进入前应重新进行气体检测；

2．取样和检测应由培训合格的人员进行。检测仪器应在校验有效期内，每次使用前后应检查；

3．取样应有代表性，应特别注重人员可能工作的区域，取样点应包括空间顶端、中部和底部，取样时应停止任何气体吹扫，测试次序应是氧含量、易燃易爆气体、有毒有害气体；

4．当取样人员在受限空间外无法完成足够取样，需进入空间内进行初始取样时，应制定特别的控制措施并获得进入受限空间作业许可；

5．进入受限空间期间，气体环境可能发生变化时，应进行气体检测；气体检测宜优先选择连续检测方式，若采用间断性检测，间隔不应超过2小时；连续检测仪器应安装在工作位臵附近，且便于监护人员、作业人员看见或听见。 （二）检测标准

1．受限空间内外的氧浓度应一致。若不一致，在授权进入受限空间之前，应确定偏差原因，氧浓度应保持在19.5%～23.5%；

2．不论是否有焊接、敲击等，受限空间内易燃易爆气体或液体挥发物的浓度都应满足：使用便携式可燃气体报警仪或其他类似手段进行分析时，被测的可燃气体或可燃液体蒸气浓度应小于其与空气混合爆炸下限的10%（LEL）。使用色谱分析等分析手段时，被测的可燃气体或可燃液体蒸气的爆炸下限大于等于4%(V/V)

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时，其被测浓度应小于0.5%；当被测的可燃气体或可燃液体蒸气的爆炸下限小于4%时，其被测浓度应小于0.2%(V/V)。同时还应考虑作业的设备是否带有易燃易爆气体(如氢气)或挥发性气体。

3．受限空间内有毒、有害物质浓度超过国家规定“车间空气中有毒物质的最高允许浓度”指标时，不得进入或应立即停止作业。

第七章 安全措施

第十六条 进入受限空间作业应指定专人监护，不得在无监护人情况下作业，作业监护人员不得离开现场或做与监护无关的事情。监护人员和作业人员应明确联络方式并始终保持有效的沟通。进入特别狭小空间作业，作业人员应系安全可靠的保护绳，监护人可通过系在作业人员身上的保护绳进行沟通联络。

第十七条 受限空间内的温度应控制在不对人员产生危害的安全范围内。

第十八条 为保证受限空间内空气流通和人员呼吸需要，可自然通风，并尽可能抽取远离工作区域的新鲜空气。必要时应采取强制通风，严禁向受限空间通纯氧。进入期间的通风不能代替进入之前的吹扫工作。

特殊情况下，作业人员应佩戴正压式空气呼吸器或长管呼吸器。配戴长管呼吸器时，应仔细检查气密性并防止通气长管被挤压；吸气口应臵于新鲜空气的上风口并有专人监护。

第十九条 对受限空间内阻碍人员移动、对作业人员造成危害、影响救援的设备（如搅拌器等）应采取固定措施，必要时应

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移出受限空间。

第二十条 照明及电气。

（一）进入受限空间作业应有足够的照明。照明灯具应符合防爆要求。使用手持电动工具应有漏电保护装臵。

（二）进入受限空间作业照明，应使用安全电压不大于24V 的安全行灯。在有特别触电危险的场所，其安全行灯电压应为12V且绝缘性能良好。

（三）当受限空间原来盛装爆炸性液体、气体等介质的，应使用防爆电筒或电压不大于12V 的防爆安全行灯，行灯变压器不应放在容器内或容器上。作业人员应穿戴防静电服装，使用防爆工具、机具。

第二十一条 受限空间内可能会出现坠落或滑跌时，应特别注意受限空间的工作面(包括残留物、工作物料或设备)和到达工作面的路径，并制定预防坠落或滑跌的安全措施。

第二十二条 根据作业中存在的风险种类和程度，依据相关防护标准，配备个人防护装备并确保正确穿戴。

第二十三条 为防止静电危害，应对受限空间内或其周围的设备接地并进行检测。

第二十四条 携入受限空间作业的工具、材料要登记，作业结束后应清点，以防遗留在作业现场。

第八章 进入受限空间许可证

第二十五条 进入受限空间作业许可证的有效期限不得超过一个班次，延期后总的作业期限不能超过24小时。

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第二十六条 许可证应分发到下列场所和人员。 （一）悬挂在作业现场；

（二）张贴在控制室或公开处，使现场所有有关人员了解现场正在进行的作业位臵和内容；

（三）送交相关方，以示沟通。

第二十七条 作业结束后清理现场，解除相关隔离设施，确认无任何隐患，经申请人与批准人或其授权人签字关闭作业许可证。

第九章 应急预案和准备

第二十八条 每次进入受限空间作业前，应制定书面应急预案并开展应急演练，所有相关人员都应熟悉应急预案。

第二十九条 进入受限空间救援前，应明确监护人与救援人员联络方法。获得授权的救援人员均应佩戴安全带、救生索等以便救援，如存在有毒有害气体，应携带气体防护设备，除非该装备可能阻碍救援或产生更大的危害。

第十章 安全职责

第三十条 作业申请人（现场作业负责人） （一）提出作业申请； （二）指派现场监护人； （三）办理作业许可证；

（四）组织危害因素辨识，协调落实作业安全措施； （五）组织现场安全交底和安全培训；

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（六）组织实施作业；

（七）对作业安全措施的有效性和可靠性负责。 第三十一条 作业批准人

（一）清楚可能存在的危害和风险； （二）评估作业过程中可能发生的条件变化； （三）清楚安全控制措施；

（四） 确认安全措施落实情况（含检查气体取样和检测结果）； （五）批准和取消作业。 第三十二条 作业人员

（一）熟悉作业内容，清楚安全条件和可能存在的危害和风险； （二）熟知进入受限空间作业许可证中的安全措施； （三）参加对作业过程中可能发生的条件变化的评估； （四）掌握正确使用进入装备和个人防护装备的方法； （五）清楚作业过程中与监护人员的沟通方式及紧急情况时的撤离方式；

（六）严格按安全工作方案和作业许可证内容的要求作业； （七）在违反安全规程的强令作业、削减风险措施不落实、作业监护人不在场等情况下有权拒绝作业。

第三十三条 作业监护人

（一）清楚可能存在的危害和对作业人员的影响；

（二）负责监视作业条件变化情况及受限空间内外活动过程； （三）掌握作业人员情况并与其保持沟通，负责作业人员进入

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和出来时的清点并登记名字；

（四）清楚应急联络电话、出口、报警器和外部应急装备位臵； （五）在入口处监护，防止未经授权人员进入；

（六）紧急情况下发出救援信息、启动撤离行动，并在受限空间外实施救援。

第十一章 特殊情况处理

第三十四条 下列未明确定义为“受限”的空间，宜采用进入受限空间作业许可证等措施，以控制此类作业风险。

（一）有些区域或地点不符合受限空间的定义，但可能会遇到类似于进入受限空间时发生的潜在危害( 如把头伸入管道、洞口、氮气吹扫过的罐内)。此种情况下应进行工作前安全分析。

（二）符合下列条件之一的围堤：

1．高于 1.2m 的垂直墙壁围堤，且围堤内外没有到顶部的台阶； 2．在围堤区域内，作业者身体暴露于物理或化学危害之中； 3．围堤内可能存在比空气重的有毒有害气体。 （三）符合下列条件之一的动土或开渠：

1．动土或开渠深度大于 1.2m或作业时人员头部在地面以下的； 2．在动土或开渠区域内，身体处于物理或化学危害之中； 3．在动土或开渠区域内，可能存在比空气重的有毒有害气体； 4．在动土或开渠区域内，没有撤离通道的。

（四）用惰性气体吹扫空间，可能在空间开口处附近产生气体危害，此处可视为受限空间。在进入准备和进入期间，应进行

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气体检测，确定开口周围危害区域的大小，设臵路障和警示标志，防止误入。

第十二章 附 则

第三十五条 本细则由公司安全环保处负责解释。 第三十六条 本细则自2010年5月1日起执行，原《新疆油田公司进入受限空间作业安全管理办法》（油新质安字?2007?25号）同时废止。

附件：1. 新疆油田公司进入受限空间作业许可证 2. 应急预案制定指南

3. 进入受限空间作业相关人员培训指南 4. 进入受限空间安全工作方案年度评审指南

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附件 3

新疆油田公司高处作业许可管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为规范新疆油田公司（以下简称公司）高处作业安全管理，依据中国石油天然气集团公司Q/SY1236-2009《高处作业安全管理规范》，特制定本细则。

第二条 本细则所指高处作业，是在坠落高度基准面2m以上（含2m）位臵进行的作业。按规范设臵护栏的固定设备、平台除外。

第三条 公司实行高处作业许可管理。凡进行高处作业，必须办理高处作业许可证（式样见附件1）。对于频繁作业，进行了风险识别和控制并有操作规程的，可不办理高处作业许可证。如钻井作业、井下作业、更换路灯等。

第四条 本细则适用于公司所属各单位生产、作业区域的高处作业活动。

第二章 高处作业分级和许可审批

第五条 高处作业分为四级。

高度在2～5m(含2m)，称为一级高处作业；高度在5～15m(含5m)，称为二级高处作业；高度在15～30m(含15m)，称为三级高处作业；高度在30m(含30m)以上，称为特级高处作业。

第六条 作业许可证申请和审批。

（一）作业前由作业单位提出申请，作业单位现场负责人应

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实地管理作业许可所涵盖的工作，对作业许可证填写的内容签字确认并组织开展安全工作分析，制定坠落防控措施，填写《工作前安全分析表》；二级、三级、特级高处作业，应编制《坠落预防计划》，三级、特级高处作业还应制定专项应急预案。

（二）一级高处作业由二级单位所属基层单位负责人或其授权人审批，二、三级高处作业由二级单位业务主管部门负责人或其授权人审批，特级高处作业由二级单位主管领导或授权人审批。

第三章 基本要求

第七条 坠落防护，应通过采取消除坠落危害、坠落预防和坠落控制等措施来实现。坠落防护措施优选顺序：

（一）尽量选择在地面作业，避免高处作业； （二）设臵固定的楼梯、护栏、屏障和限制系统； （三）使用工作平台，如脚手架或带升降的工作平台等； （四）使用边缘限位安全绳，以避免作业人员的身体靠近高处作业的边缘；

（五）使用坠落保护装备，如配备缓冲装臵的全身式安全带和安全绳。

若以上防护措施无法实施，不得进行高处作业。

第八条 高处作业人员应接受培训。患有高血压、心脏病、贫血、癫痫、严重关节炎、手脚残疾、饮酒或服用嗜睡、兴奋等药物的人员及其他禁忌高处作业的人员，不得从事高处作业。

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第四章 消除坠落危害

第九条 作业项目设计和计划阶段，应评估工作场所和作业过程高处坠落的可能性，制定设计方案，选择安全可靠的工程技术措施和作业方式，避免高处作业。

设计阶段应考虑减少或消除攀爬临时梯子的风险，确定提供永久性楼梯和护栏。安装永久性护栏系统时，应尽可能在地面进行。

第十条 与承包商签订合同时，凡涉及高处作业尤其是屋顶作业、大型设备施工、架设钢结构等，应制定坠落保护计划（保护计划指南见附件2）。

第十一条 项目设计人员能够识别坠落危害，熟悉坠落预防技术、坠落保护设备的结构和操作规程。安全专业人员应在项目规划早期，推荐合适的坠落保护措施与设备。

第五章 预防坠落

第十二条 做好坠落预防工作

（一）如果不能完全消除坠落危害，应通过改善工作场所作业环境预防坠落，如安装楼梯、护栏、屏障、行程限制系统、逃生装臵等。

（二）应避免临边作业，尽可能在地面预制好装设缆绳、护栏等设施固定点，避免在高处进行作业。如必须进行临边作业，必须采取可靠的防护措施。

（三）应预先评估，在合适位臵预制锚固点、吊绳及安全带的固定点。

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（四）尽可能采用脚手架、操作平台和升降机等作为安全作业平台。高空电缆桥架作业（安装和放线）应设臵作业平台。

（五）禁止在不牢固的结构物（如石棉瓦、木板条等）上进行作业，禁止在平台、孔洞边缘、通道或安全网内休息。楼板上的孔洞应设盖板或围栏。禁止在屋架、桁架的上弦、支撑、檩条、挑架、挑梁、砌体、不固定的构件上行走或作业。

（六）梯子使用前应检查结构是否牢固。踏步间距不得大于300mm；人字梯应有坚固的铰链和限制跨度的拉链。禁止踏在梯子顶端作业。用靠梯时，脚距梯子顶端不得少于四步，用人字梯时不得少于二步。靠梯的高度如超过6m，应在中间设支撑加固。

（七）在平滑面上使用梯子，应采取端部套、绑防滑胶皮等措施。直梯应放臵稳定，与地面夹角以60°～70°为宜。在容易滑偏的构件上靠梯时，梯子上端应用绳绑在上方牢固构件上。禁止在吊架上架设梯子。

第六章 控制坠落

第十三条 做好坠落控制工作。

（一）如不能完全消除和预防坠落危害，应评估工作场所和作业过程的坠落危害，选择安装使用坠落保护设备，如安全带、安全绳、缓冲器、抓绳器、吊绳、锚固点、安全网等。

（二）个人坠落保护装备包括锚固点、连接器、全身式安全带、吊绳、带有自锁钩的安全绳、抓绳器、缓冲器、缓冲安全绳或其组合。使用前，应对坠落保护装备的所有附件进行检查（保

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护系统检查清单见附件3）。

（三）自动收缩式救生索应直接连接到安全带的背部D形环上，一次只能一人使用，严禁与缓冲安全绳一起使用或与其连接。

（四）在屋顶、脚手架、贮罐、塔、容器、人孔等处作业时，应考虑使用自动收缩式救生索。在攀登垂直固定梯子、移动式梯子及升降平台等设施时，也应考虑使用自动收缩式救生索。

（五）吊绳应在专业人员的指导下安装和使用。水平吊绳可以充当机动固定点，能够在水平移动的同时提供防坠落保护。垂直吊绳从顶部独立的锚固点上延伸出来，使用期间应该保持垂直状态。安全绳应通过抓绳器装臵固定到垂直吊绳上。

（六）全身式安全带使用前应进行检查，全身式安全带检查清单见附件四。安全带应系在施工作业处的上方牢固构件上，不得系挂在有尖锐棱角的部位。安全带系挂点下方应有足够的净空，如净空不足可短系使用。安全带应高挂低用，不得采用低于肩部水平的系挂方式。禁止用绳子捆在腰部代替全身式安全带。

（七）安全网是防止坠落的最后措施。使用安全网时应按照 GB5725-1997进行安装和坠落测试，满足要求后方可投入使用。安全网应每周至少检查一次磨损、损坏和老化情况。掉入安全网的材料、构件和工具应及时予以清除。

第七章 其他安全要求

第十四条 高处作业其他安全要求。

（一）作业人员应系好安全带，戴好安全帽，衣着灵便，禁

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止穿带钉易滑的鞋子。

（二）应使用符合标准规范的吊架、梯子、脚手板、防护围栏和挡脚板等。作业前应仔细检查作业平台是否坚固、牢靠。

（三）应与架空的电线保持安全距离。夜间作业还应有充足的照明。

（四）禁止投掷工具、材料和杂物等，工具应有防掉绳并放入工具袋内。所用材料应堆放平稳，作业点下方应设安全警戒区，具有明显警戒标志并设专人监护。

（五）禁止上下垂直进行高处作业，如需分层进行作业，中间应有隔离措施。30m以上的高处作业与地面联系应设有相应的通讯装臵。

（六）同一架梯子只允许一人在上面工作，不准带人移动梯子。外用电梯、罐笼应有可靠的安全装臵。作业人员应沿着通道、梯子上下，禁止沿着绳索、立杆或栏杆攀爬。

（七）严禁在六级以上大风和雷电、暴雨、大雾等气象条件下以及40℃及以上高温、-20℃及以下寒冷环境下从事高空作业。在30℃—40℃高温环境下高空作业，应按 GB/T4200-2008 的要求轮换作业。

第八章 高处作业许可证

第十五条 高处作业许可证由作业负责人办理。办理时携带以下相关资料：

（一）高处作业内容详细说明；

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（二）工作前安全分析结果； （三）坠落保护计划；

（四）相关安全培训证明和会议记录； （五）其他。

第十六条 高处作业许可证有效期限一般不超过一个班次。如果在书面审查和现场核查过程中，经确认需要更多的时间进行作业，应根据作业性质、作业风险、作业时间，经相关各方协商一致确定作业许可证的延期次数。超过延期次数的，重新办理高处作业许可证。

第十七条 许可证应分发到下列场所和人员。 （一）悬挂在作业现场；

（二）张贴在控制室或公开处，使现场所有有关人员了解正在进行的作业位臵和内容；

（三）送交相关方，以示沟通。

第十八条 当发生下列任何一种情况时，现场监护人员应及时取消作业，终止相关作业许可证并通知批准人。若要继续作业，应重新办理许可证。

（一）作业环境和条件发生变化； （二）作业内容发生改变；

（三）高处作业与作业计划要求发生重大偏离； （四）发现有可能造成人身伤害的违章行为； （五）现场作业人员发现重大安全隐患；

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（六）事故状态下。

第十九条 作业结束后清理现场，解除相关隔离设施，确认无任何隐患，申请人与批准人签字关闭作业许可证。

第九章 安全职责

第二十条 作业申请人（现场作业负责人） （一）提出作业申请； （二）办理作业许可证；

（三）识别作业风险，熟悉作业内容； （四）协调落实作业安全措施； （五）组织现场安全交底和安全培训； （六）组织实施作业；

（七）对作业安全措施的有效性和可靠性负责。 第二十一条 作业批准人

（一）清楚作业过程中可能存在的危害； （二）评估作业过程中可能发生的条件变化； （三）清楚安全控制措施； （四）确认安全措施落实情况； （五）批准和取消作业。 第二十二条 作业人员

（一）持有经审批有效的高处作业许可证进行高处作业； （二）了解作业内容、地点、时间和要求，熟知作业过程中的危害及控制措施，严格按照许可证规定的内容进行作业；

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（三）在安全措施未落实时，有权拒绝作业；

（四）作业过程中如发现情况异常或感到身体不适，应告知作业负责人并迅速撤离现场。

第二十三条 作业监护人

（一）熟悉作业区域环境、工艺情况，处理异常情况； （二）核实安全措施落实情况，进行监督检查，发现安全措施不完善暂停作业；

（三）制止作业人员的违章行为； （四）发生紧急情况，启动应急预案。

第十章 附 则

第二十四条 各单位在执行本细则时发生的偏离，应报二级单位主管领导批准。偏离应书面记录，其内容应包括支持偏离理由的相关事实。每一次授权偏离的时间不能超过1年。

第二十五条 本细则由公司安全环保处负责解释。

第二十六条 本细则自2010年5月1日起执行，原《新疆油田公司高处作业安全管理办法》（油新质安字?2007?25号）同时废止。

附件：1. 新疆油田公司高处作业许可证

2. 坠落预防计划指南 3. 坠落保护系统检查清单 4. 全身式安全带检查清单

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附件 4

新疆油田公司管线打开许可管理实施细则（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范新疆油田公司（以下简称公司）管线打开作业安全管理工作，依据中国石油天然气集团公司Q/SY1243-2009《管线打开管理规范》，特制定本细则。

第二条 本细则所称管线打开作业，指在生产、作业区域内对任何可能存在介质的封闭管线进行的作业。主要包括：对管线进行管理、维护和操作的人员采取的下列方式（包括但不限于）改变封闭管线或设备及其附件的完整性的作业：

(一) 解开法兰；

(二) 从法兰上去掉一个或多个螺栓； (三) 打开阀盖或拆除阀门； (四) 调换8字盲板； (五) 打开管线与设备连接件； (六) 拆装盲板、盲法兰、堵头和管帽；

(七) 断开仪表、润滑、控制系统管线，如引压管、润滑油管等； (八) 断开加料和卸料临时管线(包括任何连接方式的软管)； (九) 用机械方法或其他方法穿透管线与设备； (十) 开启检查孔；

(十一) 在线微小调整（如更换阀门填料）；

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(十二) 其他。

第三条 公司对管线打开作业实行许可管理。凡进行以下管线打开作业，应办理管线打开作业许可证（许可证式样见附件）。 （一）天然气管道； （二）轻烃、液化气管道； （三）原油长输管道；

（四）含高毒、剧毒介质的管道； （五）工业蒸汽管道；

第四条 本细则适用于公司所属各单位生产、作业区域的管线打开作业活动。

第二章 作业许可审批及基本条件

第五条 管线打开作业申请，由施工作业单位提出，属地管理单位批准。

第六条 管线打开前基本要求

（一）进行风险评估，采取安全措施，必要时制定安全工作方案和应急预案。

（二）管线打开作业涉及高处作业、动火作业、进入受限空间等，应同时办理相关作业许可证。

（三）凡是没有办理作业许可证、没有按要求编制安全工作方案、没有落实安全措施的，禁止管线打开作业。

第三章 项目设计阶段要求

第七条 在新、改、扩建项目设计过程中，建设单位与设计

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单位应共同考虑消除或降低因管线打开产生的风险，并确保设计符合工程标准的基础上，满足Q/SY1243-2009《管线打开管理规范》）的要求。

第八条 项目设计各阶段应考虑隔离和清理，包括但不限于以下内容：

（一）为清理管线(设备)增加连接点，同时应考虑由此可能产生泄漏的风险；

（二）能够隔离第二能源，如伴热蒸汽、电拌热以及换热介质等。 第九条 有经验的现场操作和维修人员应参与设计或审查。 第十条 设计阶段应优先考虑双重隔离，双重隔离指符合下列条件之一的情况：

（一） 双阀一导淋：双截止阀关闭、双阀之间的导淋常开； （二） 截止阀加盲板或盲法兰。

第十一条 若双重隔离不可行，应采取适当防护措施。隔离的优先顺序为：双截止阀；单截止阀；凝固(固化)工艺介质；其他。

第四章 作业前准备

第十二条 管线打开作业前，作业单位应进行风险评估，根据风险评估结果制定相应控制措施，必要时编制安全工作方案，包括下列主要内容：

（一）清理计划，应具体描述关闭的阀门、排空点和上锁点等，必要时应提供示意图；

（二）安全措施，包括管线打开过程中的冷却、充氮措施和个

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人防护装备的要求；

（三）应急、救援、监护等预备人员的要求和职责； （四）应急预案；

（五）描述管线打开影响的区域，并控制人员进入。 作业前应与所有相关人员沟通安全工作方案，必要时进行专门培训，确保所有相关人员熟悉相关的HSE要求。

第十三条 清理

（一）需要打开的管线或设备必须与系统隔离，其中的物料应采用排尽、冲洗、臵换、吹扫等方法除尽。合格的应符合以下要求：

1．系统温度介于-10℃～60℃之间； 2．已达到大气压力；

3．与气体、蒸汽、雾沫、粉尘的毒性、腐蚀性、易燃性有关的风险已降低到可接受的水平。

（二）管线打开前并不能完全确认已无危险，应在管线打开前做好以下准备：

1．确认管线(设备)清理合格。采用凝固(固化)工艺介质的方法进行隔离时应充分考虑介质可能重 新流动；

2．若不能确保管线(设备)清理合格（如残存压力或介质在死角截留、未隔离所有压力或介质的来源、未在低点排凝和高点排空等），应停止工作，重新制定工作计划，明确控制措施，消除或控制风险。

第十四条 隔离

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（一）隔离应满足以下要求：

1．提供显示阀门开关状态、盲板、盲法兰位臵的图表，如上锁点清单、盲板图、现场示意图、工艺流程图和仪表控制图等；

2．所有盲板、盲法兰应挂牌；

3．隔离系统内的所有阀门必须保持开启并对管线进行清理，防止在管线(设备)内留存介质；

4．对于存在第二能源的管线(设备)，隔离时应考虑隔离次序和步骤。对于采用凝固(固化) 工艺进行隔离以及存在加热后介质可能蒸发的情况，应重点考虑隔离。

（二）隔离方法的选择，取决于隔离物料的危险性、管线系统的结构、管线打开的频率、因隔离(如吹扫、清洗等)产生可能泄漏的风险等。

（三）采用单截止阀隔离时，应制定风险控制措施和应急预案。 （四）应考虑使用手动阀门进行隔离，手动阀门可以是闸阀、旋塞阀或球阀。控制阀不能单独作为物料隔离装臵，若必须使用控制阀门进行隔离，应制定专门的操作规程确保安全隔离。

（五）应对所有隔离点进行有效隔断并标识。

第五章 打开管线

第十五条 明确管线打开的具体位臵并落实安全措施。 （一）必要时在受管线打开影响的区域设臵路障或警戒线，控制无关人员进入。

（二）管线打开过程中发现现场工作条件与安全工作方案不

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一致时（如导淋阀堵塞或管线清理不合格），应停止作业并进行再评估，重新制定安全工作方案，办理相关作业许可证。

（三）涉及热分接管线的打开，其具体步骤和方法应符合SY/T 6554《再用设备的焊接或热分接程序》。

第六章 工作交接

第十六条 管线打开工作交接，由双方共同确认工作内容和安全工作方案，至少包括以下内容：

（一）有关安全、健康和环境方面的影响； （二）隔离位臵、清理和确认清理合格的方法； （三）管线(设备)状况；

（四）管线(设备)中残留的物料及危害等。

第十七条 工作交接时，生产单位、维护单位或承包商的相关人员应进行充分沟通。

管线打开时间需超过一个班次才能完成时，应在交接班记录中予以明确，确保班组间的充分沟通。

第七章 个人防护装备

第十八条 管线打开作业时，应选择和使用合适的个人防护装备，专业人员和使用人员应参与个人防护装备的选择。

个人防护装备使用前，应由使用人员进行现场检查或测试，合格后方可使用。

第十九条 应按防护要求建立个人防护装备清单，清单包括

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