黑龙江省2006到2010年度各级机关考试录用公务员申论真题及参考答

黑龙江省2006年度各级机关考试录用公务员申论真题及参考答案

2006年黑龙江公务员考试《申论》试题 一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料

1．有关资料显示．我国现有城市668座。城市生活垃圾年产生数量超过1亿吨，且以每年10％的速度增长。此外，历年的垃圾堆存量已达60亿吨以上。目前已有200余座城市处于垃圾包围之中。垃圾对城市环境造成严重污染。社会每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清运和处理。城市垃圾的处理，已受到国家和各地政府的高度重视。10多年来，我国许多城市先后建成垃圾卫生填埋场，使我国城市生活垃圾处置能力不断提高，处理率已从20世纪90年代初的11％上升到目前的58％。但是我国垃圾的处理水平，还是无法适应经济和社会发展的客观需要，许多城市仍然面临垃圾困扰的难题。

2．目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、堆肥和焚烧等。这三种主要垃圾处理方式的比例．因地理环境、垃圾成份、经济发展水平等因素不同而有所区别。由于城市垃圾成份复杂并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯等因素的影响，所以国外对城市垃圾的处理一般是随国情而不同，往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式，很难有统一的模式。但最终都是以无害化、资源化、减量化为处理目标。从应用技术看，国外主要有填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式。机械化程度较高，且形成系统及成套设备。从国外的情况看，有以下趋势：①工业发达国家由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理比例逐渐增多；②填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占有较大比例；③农业型的发展中国家大多数以堆肥为主；④其他一些新技术，如热解法、填海、堆山造景等技术，正不断取得进展。

3．焚烧是目前世界各国广泛采用的城市垃圾处理技术，大型的配备有热能回收与利用装置的垃圾焚烧处理系统，由于顺应了回收能源的要求，正逐渐上升为焚烧处理的主流。国外工业发达国家，特别是日本和西欧，普遍致力于推进垃圾焚烧技术的应用。国外焚烧技术的广泛应用，除得益于经济发达、投资力强、垃圾热值高外，主要在于焚烧工艺和设备的成熟、先进。世界上许多著名公司投入力量开发焚烧技术与设备，且主要设备与附属装置定型配套。目前国外工业发达国家主要致力于改进原有的各种焚烧装置及开发新型焚烧炉，使之朝着高效、节能、低造价、低污染的方向发展．自动化程度越来越高。

4．我国城市垃圾处理起步较晚。近几年各地根据实际情况，从对策和规划着手，对城市垃圾处理技术进行了有益的探索。杭州、常州、天津、绵阳、北京、武汉等城市在学习国外城市垃圾处理技术经验的基础上，自行设计了具有中国特色的垃圾机械化堆肥处理生产线，深圳、乐山等城市建设垃圾焚烧厂的成功也为各城市应用焚烧技术提供了经验，沈阳、鞍山等城市对医院垃圾实行统一管理、集中焚烧，也走出了特种垃圾处理的新路。 5．三种垃圾处理方式比较： 处理方式 填埋 焚烧 堆肥

操作安全性 较好，须防火 好 好

技术可靠性 高 高 高 架设投资 较低 较高 适中

占地面积 大 较小 中等

选址

较困难，须考虑地形地质，须远离市区 容易，可靠近市区

较易，避开居民密集区即可 运输

距离较远 距离较短 距离适中 适用条件

无机物﹥60%，含水量﹤30%，密度﹥0.5%t∕d 低位热值﹥3300kj∕kg时不需添加辅助燃料 可生物降解有机物≥10%肥效应﹥40% 效益

可回收沼气发电 能产生热能或电能

建立稳定的堆肥市场较困难 环境污染

有可能污染地表水，但可采取措施，减少可能性。采取防渗措施后仍有渗漏的可能，对地下水造成污染。存在大气污染问题，但可用覆盖压实等措施控制。填埋场区有土壤污染问题。

仅残渣需作填埋处理，为初始量的10%。炉灰填埋堆处理厂区地表水污染较小。灰渣无有机污染物，对地下水污染可控制，大气污染可控，须控制二恶英等微量剧毒物。无土壤污染问题。

非堆肥物须作填埋处理，为初始量的20～25%，有可能污染地表水。重金属等可能随堆肥制品污染地下水。有轻微气味，大气污染可能性不大有可能污染土壤，须控制重金属含量。

6．目前，我国城市垃圾的处理主要采用填埋法，约占70％～80％；堆肥法．约占10％～20％；焚烧法极少，仅占1％。由于我国城市生活垃圾治理工作开展较晚，全国垃圾无害化处理设施严重不足，只有少数城市借助国际援助建成一些达到无害化处理标准的现代化垃圾处理设施。国内自行设计的卫生填埋场，大多因资金不足，设计、施工标准不高，加之无害化处理技术不完善，设施简陋，缺少对污染控制和监测手段，距无害化处理标准有一定距离。特别是垃圾填埋场防渗措施不力，填埋气体和渗沥液引排不畅，难以保证长期安全性，成为远期的污染源。近几年来，国内开始出现一批工艺比较先进，投资少、运行费用低、操作简便、比较适合国力水平的堆肥技术和生产线，已在广州、常州、厦门等地得到应用。在北京，由德国政府援助，建立了一座日处理4000吨生活垃圾规模的现代化连续式机械化堆肥厂，起到示范作用，其总投资已超过1．7亿元人民币。城市生活垃圾焚烧处理在我国原来几乎空白，1988年，深圳市引进日本技术生产两台日处理150吨生活垃圾马丁式焚烧炉，建成我国首座垃圾焚烧发电厂，运行至今。随后各地出现了一些垃圾焚烧炉制造厂家，积极推广应用。国产焚烧炉结构多数还不够完善．焚烧温度不高，过程稳定性差，自控程度低，废气净化装置效率不高．急需完善。目前北京、上海、广州、宁波等地正在积极筹建大型垃圾焚烧发电厂，建成后将会形成我国垃圾处理填埋、堆肥、焚烧三分天下。

7．福州为彻底解决生活垃圾的困扰，投入上亿元巨资，在距市中心17公里的红庙岭修建了占145000多亩，总容量达2117万立方米的生活垃圾卫生填埋场。红庙岭垃圾填埋场投入使用后，福州市生活垃圾无害化处理率达到了100％，但是福州市目前生活垃圾年增长率为9％。这意味着全市生活垃圾总量每7年就会翻一番。这种几何级增长速度，对城市垃圾处理能力是一个严峻的考验。随着垃圾总量每年增长，垃圾填埋场的使用寿命大为缩短。据福州市环保局介绍，1995年，庙岭填埋场1号库区建成，当时预计它可以使用20年，现在看来，它可能用不到10年；整个填埋场的设计寿命是50年，而根据目前垃圾年产生数量的增长速度，它很可能用不到30年。为了延长垃圾填埋场的寿命，人们开始把目光放到了削减垃圾排放总量、减缓垃圾增长速度上。据测算，每100吨毛菜就有20吨不能吃的菜根、烂叶等废物。为了减少厨房垃圾产生数量，自1998年起，福州市开始实行净菜进城，把不能食用的菜根、菜叶留在城外，用作农肥。这样做减少了城市生活垃圾总量，在一定程度上缓解了压力。 8．当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”，就是动员全民行动起来，减少垃圾的产生数量。行动口号是：一、减少浪费；二、物尽其用；三、回收利用。当全社会都这样做时，生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大

大减少，垃圾填埋场的使用寿命就会延长。由此节约了土地，降低了垃圾污染的威胁。由于我国是发展中国家，各方面建设都需要资金，环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变。而且，我国虽是资源总量大国，但人均资源量却居世界后列。因此，我们既不能完全照搬西方发达国家的办法，全部靠高投资、高科技来消纳垃圾，期望一次到位，又不能对巨大的垃圾资源置之不理，任其泛滥成灾。中国城市的垃圾处理应走自己的路，发挥人民政府善于宣传、组织、领导群众的特点，通过立法，由简到繁，从低级向高科技过渡的方法，依靠群众，能做的先做起来，逐步加大环保投资力度，趋向完善。

三、答题要求

1．请用200字以内的篇幅概括出上述材料的主要内容。 要求：准确，全面，条理清晰。(20分)

2．简析福州“净菜进城”对解决城市垃圾问题的启示，限400字以内。(30分)

3．依据给定资料，比较三种垃圾处理方式的利弊，结合国际潮流和我国国情，谈谈你自己对解决我国城市垃圾问题的主张。

要求：自拟标题，写一篇议论文，字数限1000字以内。观点鲜明，论证充分，条理清晰，语言顺畅。(50分)

2006年黑龙江公务员考试申论真题参考答案及例文 1．【答案提示】

给定材料主要是关于我国的垃圾处理问题的，包括以下几方面内容： (1)我国的垃圾处理在取得巨大进步的同时仍然面临诸多困难。

(2)当前国际流行的和我国主要采用的几种垃圾处理方式，如卫生填埋、堆肥和焚烧等。 (3)我国各地为解决垃圾处理问题所采取的一些探索，如福州采取的“净菜进城”方法。

(4)解决我国垃圾处理问题的思路。 2．【答案提示】

福州采用“净菜进城”的方法，从源头上减少垃圾产量，同时也增加了垃圾的利用率，是一个一举两得的举措。福州“净菜进城”的做法提醒城市管理者，在处理城市垃圾问题上，不要被动地等垃圾产生了以后再去处理，垃圾处理的速度永远也跟不上垃圾产生的速度，而是要思考从源头上切断垃圾产生的根源，减少垃圾的产量。对于其他类型的垃圾也可以借鉴“净菜进城”的思路，思考如何从垃圾产生的源头控制垃圾的产生，实现城市垃圾的减量化和资源化。

实现生活垃圾减量化和资源化的途径及对策：

第一，完善相应政策和法规。我国目前城市环境卫生的管理属于环境污染的末端治理。只有针对生活垃圾源头采取措施，才可能使生活垃圾管理方式更加科学、完善。

第二，加强废品回收行业的建设，推广应用废物再生产品。 第三，实施生活垃圾分类收集。

第四，推行净菜进城及半成品上市。制定与净菜进城相配套的政策，加强卫生检疫等方面的检查。杜绝劣质、变质菜混入；促进超市对蔬菜半成品的经营，可根据实际情况成立几家净菜生产、经销厂家。 第五，限制一次性物品的使用。通过立法规定一次性物品的回收、再生和妥善处理。 3．【参考例文】

因地制宜，走有中国特色的垃圾处理之路

随着经济的飞速发展和城市人口的不断增长，城市垃圾处理问题已经是世界各国政府普遍面临的重要问题。能否稳妥有效地处理城市垃圾已经成为衡量政府执政能力的重要标准。我国政府在这一问题上也做出了大量努力。 目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、高温堆肥和焚烧等三种。这三种处理方式各有利弊。卫生填埋的技术可靠性强、操作安全性较好、建设投资低，但是存在占地大、选址困难、资源回收性差等缺点。焚烧的技术可靠性强、操作安全性好、占地小、选址容易、运输量小，而且能产生热能和电能，同时存在建设投资高、技术难度大等问题。堆肥的技术可靠性强、操作安全性好、建设投资适中、占地中等、选址较易，但是也有建立稳定的堆肥市场较困难的问题存在。同时这三种垃圾处理方式都不同程度地存在着时地表水、地下水、大气和土壤产生污染的可能性。

我国国土面积大，城市之间情况各不相同，在具体垃圾处理方式的选择上不能追求整齐划一。从国际上来看，由于城市垃圾成份复杂，并受经济发展水平等各方面因素的影响，城市垃圾的处理方式也各不相同，往往一个国家中各地区也采用不同的处理方式，没有统一的模式。针对我国各城市之间经济发展水平客观存在的不平衡，在具体垃圾处理方式的选择要坚持因地制宜、实事求是的原则，充分发挥各种垃圾处理方式的优势，走出一条有中国特色的垃圾处

理之路。

在北京、上海、深圳等经济相对发达地区，由于土地成本较高。不宜采取占地面积大的填埋技术，可以考虑推广目前世界各国广泛采用的焚烧技术，引进先进的焚烧设备，提高焚烧技术在城市垃圾处理中的比重。

在经济相对欠发达地区的城市，考虑到经济成本等各方面因素。目前尚不具备大规模推广焚烧技术的条件．可以考虑推广我国技术相对成熟、经验较为丰富的填埋技术、堆肥技术，同时积极创造条件，试点焚烧技术。

总之，三种垃圾处理方式各有利弊，目前尚没有一种能够解决所有垃圾处理问题的有效方式，因此在当前条件下各城市要根据本市的实际情况，因地制宜地选择适合于本市市情的垃圾处理方式，最大限度地实现垃圾处理的无害化、资源化、减量化目标。

黑龙江省2007年度各级机关考试录用公务员申论(A卷)真题及参考答案

2007年黑龙江省公务员录用考试《申论》(A卷)试题

一注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。 2．作答时限：150分钟。其中阅读资料30分钟，作答120分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、阅读资料

1．由国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局牵头，江亿院士带领检测小组，已经对建设部、发改委、国资委等政府机关办公楼和北京军区总医院等6个试点单位进行了系统的检测和数据调查。完成了初步的节能诊断。

检测小组发现，目前在政府机构仍普遍存在比较严重的能源浪费问题，既有建筑设计问题，也有管理和意识上的问题。经江亿教授总结，主要体现在以下四点：第一，建筑的系统设计不合理，导致严重耗能。第二，个别运行方式不适宜，运行效率低。有些单位．一年四季空调耗电量都非常大。冬季耗电量大，说明没有充分利用采暖设备；春秋过渡季节耗电量大，则是没有利用好开窗通风等自然调节手段。第三。开窗换气量大，导致新风负荷过高。很多单位存在着开空调同时开门窗的现象，这会增加空调能耗。第四，节能意识还有待提高。在一些单位，上班开灯下班关灯已经成为一种习惯，无论是否需要灯光照明都是如此，而电脑待机也成为继空调、照明之后第三大耗电问题。 检测小组的报告得到了政府机构的认可。国家统计局有关负责同志对报告和整改方案比较满意，认为检测发现了工作中存在的一些问题，而整改方案则对这些问题的改进提供了帮助。

2．2005年12月30日新华社海口电斥资千万元重金打造的海口“冬交会”办了3天，投资约500万元的布展材料转眼间变成“垃圾”被处理了。得知内情的人无不为之心疼，毕竟这个由海南省政府主办的展会花的都是财政的钱啊!

据说本届冬交会订单金额达78亿元。可以说，海口“冬交会”是海南各级政府为省内农民增收、为丰富全国人民冬天的餐桌办的一件大好事。海南省经济并不发达，许多农民收入一年增长不到200元，一次“冬交会”仅布展的一次性开销500多万元，相当于两三万名农民劳动一年增加的收入啊!

类似海口“冬交会”这样的浪费现象当前在全国各地很普遍。会展经济兴起是好事，但大多数地方尤其是经济不发达地方的展会，花的都是财政资金，只有大城市的商业促稍展会属于企业行为。无论是政府还是企业办展会，都以吸引客商为根本目标，所以争相摆阔，场馆装饰要豪华，礼仪剪彩比气派，赠送礼品赛贵重，宣传资料争精美，财大气粗、一掷千金的派头，不光过往群众心疼，许多客商也不满，因为这些钱不是由财政出，就是最终摊到客商、消费者头上。

3．一组来自国家有关部门的调查数字显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5％，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国美国政府机关1999年平均水平的33％。

4．日前，记者在某国家机关办公楼楼道里看到一些蒙着厚厚灰尘的办公桌椅，但仔细观察后发现，这些桌椅其实并没有坏，款式也还比较新颖，不外乎是掉个螺丝、弹簧松了等小毛病，由于桌椅有问题可到办公室换新的，坏了的桌椅没人管修，因此，一批用了还不到一年的办公家具就此被束之高阁。

如果说桌椅的闲置还属不得已而为之，那么计算机产品的过快折旧则是在人为制造浪费。不少从美国等发达国家回来的人都惊叹国内政府部门计算机更新换代的速度。他们坦言，被大多数中国人淘汰的“386”、“486”，在美国的家庭、企业乃至政府还在大量使用。在我国，根据现有规定，IT产品的使用折旧年限为3～5年，这个年限就已经很低了，而一些单位甚至超前到电脑使用一两年就“提前”报废。实际上，已被中国人淘汰十多年的486计算机完全能满足大多数办公应用的需要。政府部门过快的更新换代速度为计算机厂商缩短保修期、降低产品质量提供了借口。

5．据财政部“政府采购中心”统计，2004年中央国家机关政府采购中心IT产品采购金额达30亿元，比2003年的7亿元增长了300％以上。另据了解，2004年政府采购的整体规模已经超过千亿元，但因大材小用造成的浪费就占了近一半，加重了财政负担(《市场报》)2005年9月5日)。“千亿政府采购一半打水漂”的新闻让我们感到触目惊心。

政府的浪费恰恰印证了经济学上的“公地悲剧”。

“公地悲剧”是美国学者哈丁在1968年提出来的。它假设有一个向一切人开放的牧场，如果每个人从一己私利出发，就会毫不犹豫地多养羊，因为收益完全归自己，而草场退化的代价则由大家负担。每一位牧民都这样思考时，“公地悲剧”就上演了——草场持续退化，直到无法再养羊。

6．权威部门测算，我国政府机构(包括教育等公共部门)的能源消费约占全国能源消费总量的5％，节能潜力为15％至20％，能源费用超过800亿元。根据北京的一项调查显示，该市48家市、区政府机构2004年人均耗能量、人均用水量和人均用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于居民人均488千瓦时的19倍。

7．在四川丰田公司的成车场内，记者看到一排排停泊整齐的“丰田霸道”越野车。排气量在4。0的“丰田霸道”售价在45万左右。是哪些人在购买这种车，使得它供不应求呢?四川丰田公司工作人员介绍：“大概有20％～30％的个人，剩下70％～80％是政府机关、企业、法人单位，此类属团体购买。”

8．黑龙江省纪委统计，2004年全省共清理丰田系列的豪华越野车548台。其他牌号763台，其中大排量的豪华越野车占到了将近二分之一。云南省纪委也做过这种统计，截止到2004年5月30日，云南省党政机关、事业单位共购买超标公务车255辆，其中167辆是大排量豪华越野车，最贵的88万元一辆。

最近上海市的一位政协委员就算了一笔这样的账，上海目前各种公车的数量超过60万辆，其中小车超过30万辆。以养一辆公务小车每年10万元计算，仅上海一年下来就是300多亿元。而全国目前每年公车耗资至少在3000亿元至4000亿元之间，成为最大的公务开支项目之一。公车开支居高不下，那为什么大排量越野车还越买越多呢?

9．一位机关办公室主任说：我根本就不会用电脑，单位统一购买，我当然也配了一台，但自从安装好后这电脑就一直“待业”——几年都没有开过电源。

在某省机关，一位工作人员正在熟练地打印文稿，所用电脑是经政府采购统一购买的P4计算机，硬盘容量80G，内存512M。据介绍，这台近万元的电脑仅仅用来打字。计算机工程师王旭东说，这种配置的电脑用作中小型局域网的服务器都绰绰有余．只充当打字机，显然太浪费了。

10．2005年5月9日某报讯 朗朗上口的网络歌曲《猪之歌》风靡全国大街小巷，而素有盛产荣昌猪美誉的荣昌县对此尤感兴趣。4月29日，荣昌县有关部门致函北京世纪飞乐公司，表达了购买《猪之歌》版权。同时邀请歌手香香担任“中国重庆畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世纪飞乐公司给出了回函，表示《猪之歌》若能代表荣昌县被全国乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司认为，《猪之歌》商标价值100万人民币，版权独家使用费为50万人民币，歌手香香一年的代言费暂定为38万元，共计188万元。

“费用有必要作进一步商谈。”荣昌县委书记江绍中表示，尽管非常希望能借助《猪之歌》，提高荣昌县在全国的知名度和美誉度；但188万元的总价显然过高，县委、县政府将对有关事宜再作专门研究、考证。

11．2005年7月11日16时40分，记者来到济南市教育局办公楼，靠南一侧的办公室，有8个房间内亮着灯。该局办公大楼二楼南面最东一间亮灯的办公室的空调在嗡嗡作响，竞还开着电风扇，空调和风扇一起转。12日16时54分，记者再次来到和市政府大院相距不远的济南市教育局办公楼，发现仅在该楼的南侧，总计有14个房间亮着灯。 12．华东某古城今年在进行亮化工程时，仅新增亮化用电量就达3万千瓦，用于亮化的补贴逾千万元，这还不算沿街单位、企业的巨额亮化投入。陕西省长安县一个现规模仅3乎方公里的镇，已有两个广场，又计划投资1000万元，建设面积1万平方米的街心广场和4座街心花园。在年降水量100多毫米、蒸发量2000多毫米的兰州市一个镇，其城镇规划图中居然有500亩水面的人工湖，建成后每年补给蒸发水分的维持费就达数十万元。

13．长期以来，政府机关和事业单位的经费来自财政拨款，买多少电，用多少水，添多少设备，花多少钱，没有定额限制，作个计划就能列支；厉行节约，严防跑冒滴漏，不但没有奖励，反而落个小家子气的名声。久而久之，形成了不花白不花的奢侈习惯。政府机构随之成为与大型公共建筑、高耗能企业并列的资源消耗大户。

14．山东大学社会学系王忠武教授告诉记者，政府机构作为社会上三大重点资源消耗领域之一，却一直没有资源使用方面的定额限制和定额管理．这是很不正常的。一些公务员还存在这样的意识：贪污是犯法的，但浪费却无罪，所以花起公家的钱来一点也不心疼，甚至一些人还相互攀比着浪费，这就形成了一种奢侈型的行政文化。王忠武说，政府本应带头节俭，但现在一些单位和部门反而浪费得比较严重。为改变这种现象，政府首先应该让各单位、各楼层，甚至是各科室都安上电表，经过核算，规定好每个月用电用水额度。如不超标，则全部由单位掏钱；如果超标了，超标的部分由公务员自己掏腰包，这样就能大大节约成本，减少浪费。

15．在东北地区数九寒天，室外冰天雪地的季节，一些政府的会议室里却炎热如夏，还得靠吃雪糕来降温解热。一位新闻同行在沈阳参加一个政府部门召开的会议时，就享受了冬日食冰消热的待遇。她感叹，“空调加上暖气，热得还要吃雪糕，太浪费了。”这位同行说，参加许多会议时都发现，窗外明明艳阳高照，窗户上却拉上厚厚的窗帘，室内则灯火通明。

记者曾在年底参加了辽宁某部门的工作总结会，这个总结会竟然开到了五星级酒店。这家单位的领导还说：

“大家一年工作十分辛苦。一人一个标准问。”记者粗略估计，会期两天，与会人员100多人，每人一间标准间约需300元钱，算下来仅住宿费就6万多元，这还不包括会议场地使用、会务用餐等各种费用。

16．2005年8月19日，正在改造中的石家庄市火车站广场的绿化已基本有了雏形，从外地移植来的一些树木有规则地矗立在广场内外的绿地范围内。有的绿地里栽植了华山松，有的绿地里栽植了蜀桧，这些树木都属于国内比较名贵的树种，一颗华山松的价格一般在万元左右，一颗蜀桧的价格也值上千元。但就是这些身价名贵的树木，其中的许多却已经松枝干枯，树叶变黄，有的树木周围已掉落了一些树枝。据现场一位工人讲，广场上很多树都是在酷暑天气中从外地移植过来的，热天其实并不是移植树木的好季节，估计这些干枯的树活不长久了。22日，当记者再次来到火车站广场时，却发现有的干枯树木已经被刨掉，只剩下树坑。

17．新华社北京2005年7月4日电 中共中央直属机关事务管理局和国务院机关事务管理局日前联合发出通知，要求中央和国家机关切实加强资源节约工作。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝对此作出重要批示，要求各级机关都要高度重视资源节约工作，抓紧部署，认真组织实施，带头厉行节约，建设节约型机关，真正在建设节约型社会中发挥表率作用，自觉接受社会和群众监督。

三、申论要求

(一)请用200字以内的篇幅，对阅读资料内容加以概括。要求：全面，准确，文字简明流畅。(20分) (二)请用500字的篇幅，谈谈你对资料“5”中划线文字的理解。要求：准确，深刻，文字流畅。(30分)

(三)请你以某政府机关工作人员的身份，用1000字以内的篇幅。起草一份在本机关落实温家宝总理批示的意

见和措施，并加以分析和论证。要求：全面深刻，观点明确，有针对性和可操作性，逻辑清晰，文字准确流畅。(50分)

2007年黑龙江省公务员录用考试申论A卷参考答案及例文 (一)【答案提示】

1．政府机关浪费现象的类型：

(1)水电等能源的浪费；

(2)IT产品、会议材料、办公桌椅等办公用品的浪费； (3)公务用车的浪费。

2．政府机关浪费问题产生的根源主要有：缺乏科学合理的规划、政府采购计划性不强、盲目“摆阔”、“显富”心理作怪等。

3．政府机关的浪费问题已经引起党和国家的高度重视，为此专门下发了通知，并进行了深入调研，提出了杜绝浪费的建议。

(二)【答案提示】

1968年，美国学者哈丁提出了著名的“公地悲剧”理论。反观今日中国的政府浪费，与“公地悲剧”的原理十分吻合：牧场是公家的，羊是自己的，多放养一只便多一份收入。羊群超过牧场承载能力迟早会导致荒漠化，这样的道理人人明白，但是不会有人为了维护牧场的持续发展以及公共利益而自愿减少羊的数量。几乎所有的政府浪费，都源于与牧羊人类似的利益驱动。如果说真正的放牧者往往依托某个固定的牧场生存，那么任期制下的官员，更有可能采取短期行为，更有理由信奉“有权不用、过期作废”。现实中的牧场要想避免“公地悲剧”，采取公地“改制”、分田到户一类的手段即可解决问题。但是对于公共财政、公款，就不可能进行“分田到户”。公共财政具有不可更改的公有性质。不可能像国企那样“改制”。因此，要想破解这一难题，一是要回归公共财政的本义，二是要制定公款消费的规则。所谓回归公共财政的本义，一个重要内容就是公共财政的支出公开化、透明化，接受广大公众的监督。而制定公款消费的规则从长远来看，是要进行财政投资体制改革。

应该看到，解决政府浪费的“公地悲剧”问题并不是一件容易的事情，要做好长期准备，但是要相信一定会有破解难题的有效办法，多做各种有益的尝试。

(三)【参考例文】

认真贯彻总理批示精神，加强节约型机关建设

根据有关部门和新闻媒体的调查统计，目前我国政府机关中存在严重的铺张浪费情况。这些浪费主要集中在能源消耗、办公用品使用、公务用车等领域。据权威部门测算，我国政府机构的能源消费约占全国能源消费总量的5％，全国目前每年公车耗资至少在3000亿元至4000亿元之间，成为最大的公务开支项目之一。政府机关的浪费问题已经成为关系国民经济发展、党和政府在人民群众中的形象、党的执政能力的重大问题，必须引起高度重视，切实加以解决。

究其根源，政府浪费现象之所以屡禁不止、愈演愈烈，主要有制度、文化、心理等方面原因。制度层面，我国的政府采购计划性不强，缺乏合理有效的规划，直接导致了大量浪费。文化层面，由于缺乏资源使用的定额限制和定额管理，从而形成了一种奢侈型的行政文化。心理层面，一些政府机关中存在着盲目攀比、“摆阔”、“显富”的心理，

直接导致了浪费。

我国各地政府机关中的大量浪费现象已经引起了党中央、国务院以及社会各界的广泛关注，2005年7月，温家宝总理在中管局、国管局联合下发的要求中央和国家机关切实加强资源节约工作的通知上作出重要批示，要求各级机关都要高度重视资源节约工作，抓紧部署，认真组织实施，带头厉行节约，建设节约型机关，真正在建设节约型社会中发挥表率作用，自觉接受社会和群众监督。

为了贯彻落实温家宝总理的重要批示。结合我机关实际，特提出以下实施意见：

一、加大宣传力度，使节约办公意识深入人心。向机关工作人员进行国情教育，引导大家树立人均意识。建立节约型机关宣传阵地，宣传坚持节约的先进典型，坚持典型引路。

二、加大检查力度，将是否贯彻节约措施与单位、个人年度考核挂钩。通过对各单位贯彻节约措施的专项检查将措施落实到位。

三、组织全体机关工作人员签订节约办公协议书，发挥契约的约束力量，使厉行节约成为每位机关工作人员的自觉行动。

四、为每问办公室安装独立电表，进行平均用电量测算，控制电力消耗。

五、大力倡导办公用品重复利用，避免办公用品的无谓浪费。 六、控制公务用车的使用，严格公车使用审批制度，杜绝公车浪费。

七、合并、减少会议种类、数量，做到能不开会的尽量不开，能合并的会尽量合并，倡导开短会、开电视电话会议、网络会议，建立新型会议文化。

八、加强机关工作人员出差管理，严格控制出差数量，按照实际情况重新核定出差补助标准。 黑龙江省2007年度各级机关考试录用公务员申论(B卷)真题及参考答案

2007年黑龙江省公务员录用考试《申论》(B卷) 试题 一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。 2．作答时限：l50分钟。其中阅读资料30分钟，作答120分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、阅读资料 1．据国家统计局调查，2004年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2亿，其中进城务工人员1．2亿左右。广泛分布在国民经济的各个行业。随着我国工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业，并成为城市中外来流动人口的主要来源。

2．国务院研究室的调研报告显示，农民工在我国第二产业从业人员中占58％，在第三产业从业人员中占52％，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。2004年，农民工的月平均收入为780元，月平均生活消费支出290元，平均全年节余3000元左右。农民工群体每年带回家的数以千计的现金，成为购买农业生产资料和改善生活条件的重要来源。外出务工也使农民增长了非农产业生产经营的本领，转变了生活方式和思想观念。据专家估计，目前每l00个外来务工农民就有4个走上回乡创业道路。据世界银行的估计，在1998～1995年7年间我国GDP增长的9．4个百分点中，农民剩余劳动力转移到生产率较高的工业、服务业，贡献了其中1个百分点；农民剩余劳动力转移到生产率较高的非国有部门，贡献0．5个百分点。

3．近年来，农民工犯罪问题一直呈现居高不下的局面。统计显示，2002年至2005年，某法院刑庭判决有罪案犯1189人，其中农民工犯罪为243人，农民工犯罪人数占犯罪总数的20．4％。农民工犯罪主要有以下特点：一是中青年居多。上述某法院所判的243名农民工犯罪人员中，平均年龄为29岁，其中30岁以下的204人，占总人数的83．95％；二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小学文化75人，初中文化l54人；三是法律意识不强；四是就业情况不稳定的比例高。上述243人中，没有工作的为189人；五是犯罪类型以侵财性案件为主。

4．一些用人单位不按国家有关劳动合同的规定要求与农民工建立劳动关系，要么不签合同，要么采取口头约定或者签订“生死合同”等形式来规避法律责任，减轻自己义务。据劳动和社会保障部2004年在全国40个城市专项调查显示：农民工劳动合同的签订率仅占12．5％，因劳动合同问题引发的上访占全部上访比例的l8％。四川金堂县竹篙镇农民彭勇．2002年在都江堰市一个建筑工地打工时被工地上的钻机砸伤，造成左腿瘫痪，丧失劳动能力。但是，由于彭勇没有和建筑单位签订劳动合同，单位拒绝支付任何费用。现在一家5口人仅靠他86岁的老父亲每月400元的退休金苦苦支撑。

5．由于户籍限制，外来农民工子女进入公立学校需要交纳数千元的借读费，这远远超出他们的承受能力。大多数民工子弟只能进入收费较低的打工子弟学校就读。经费的不足导致此类学校师资水平普遍较低，教育条件非常简陋。2006年8月，北京市海淀区教委一纸通知取缔了该区的30多所打工子弟学校，原因多是“未办理办学许可证，条件不合格，违法办学”，1万5千多名农民工子弟需要寻找新学校上学，他们中的多数将面临辍学。

在南昌打工的罗贤洪向记者讲述儿子入学问题时感慨良多，他告诉记者，在城里读书真难，儿子一进校就得交齐6年的借读费，面对头痛的借读费问题，他曾与亲朋好友商量了很久，到底是在城里读书还是回农村?最终，为了孩子能够在城里受到好的教育，自己还是咬咬牙，把六年借读费交齐，将儿子送进了城里的学校。

6．年终岁尾，外来农民工要为讨回自己的血汗钱而奔波。然而许多农民工东奔西走不仅没有讨到工资，反而屡遭恶意欠薪者的殴打，遭到打伤致死。贵州农民工刘智力等人向记者倾诉说，从去年9月开始至今，他们每月只能领到300元生活费，而剩余工资至今仍被拖欠没有结清。为此，他们多次找开发商，可是开发商说工钱已经付给承建商了，而承建商又说付给工程队了，可是工程队总说没有拿到钱。讨薪过程就像被“踢皮球”至今仍没有结果。四川籍农民郭小川说，该工地现有来自四川、湖南、湖北、贵州等地的150多名农民工被拖欠工钱，拖欠额度从几千元到上万元不等。前几天，他们已向劳动监察部门举报，但至今没有回音。苦苦讨薪的农民希望有关部门能够尽快处理此事。据全国总工会的资料显示，2003年全国农民工被拖欠工资可能在1000亿元左右。当前拖欠工资的现象主要发生在建筑施工和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的70％，也由此经常导致违法犯罪事件。 7．大量外来人口的到来，给流入地增加了就业、居住、劳动保障、医疗卫生、义务教育等一系列问题，同时由于外来人口数量多，文化素质低，流动性强，难以融人流入地等特点给外来人口的管理带来了较大的难度。所以各地普遍存在外来工管理难的问题。由于城乡二元制的存在管理部门并没有给予外来农民工相同的国民待遇，而是在许多地方歧视他们，使他们有文化排斥感，难以融人流入地。政府管理的不重视、不到位，使得农民工合法权益保障机制和相应救济手段还不完善，恶化了农民工生存环境，从而诱发各种问题，这样又增加了管理的难度。

8．2005年l2月13日9时30分许，北京同仁医院急诊走廊，来京找工作的37岁齐齐哈尔人王建民无钱治病，在呼救中死去。王建民是在北京火车站腹痛呕血的，120救护车曾两次把他从火车站送到该院。第一次入院时他的朋友替他垫钱打了一针止痛针，花了一元八角。这是他受到的唯一治疗。同仁医院急诊主任称之前为王检查“没有生命危险”，因此“医院不便给患者垫钱”。据目击者称，王建民前晚在同仁医院急诊一楼男厕所门口死去，这里离最近的抢救室不到l0米。

9．2006年3月27日，新华社授权发布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是需要解决的突出问题．解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。该意见强调，要在全社会形成关心农民工的良好氛围，社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式关心帮助农民工的公益活动。提出设计农民工工资、就业、技能培训、劳动保护、社会保障、公共管理和服务、户籍管理制度改革、土地承包权益等各方面的政策措施。针对侵犯农民工合法权益问题突出的情况，公安部门与有关部门组织开展了清理整顿劳动力市场秩序专项行动，共追发、补发拖欠农民工工资3800余万元，退赔求职者求职费用1363万余元。北京、江苏等ll省、直辖市公安机关建立了流动人口管理协调会晤机制，积极开展警务合作。

10．2004年6月，诸暨市警方提出“外地警察协管外来人口”的思路。并与贵州、江西两地警方协商。同年10月，贵州两名民警来到店口，11月江西永丰将警务合作扩展为政务合作，不仅派出一名警察。而且还派了两位负责劳动就业和计划生育的干部到店口来参与配套管理。自从“老乡民警”、“老乡干部”来了以后，诸暨市没有发生过一起大的外来人员群体性的闹事事件，以至于该模式在浙江其他地区渐有流行之势。不难发现，因为老乡与老乡语言相通，风俗相同。这就为“老乡管老乡”提供了先天性的地域资源，而同在异乡。老乡是“自己人”，自己人就会帮自己人说话，这就为“老乡管老乡”奠定了心理优势。2005年12月底，中央政治局委员、公安部长周永康在浙江省诸暨市聘请“老乡干部”管理外来人口的有关材料上做出批示，要求提出工作意见，之后又连续批示要求总结提炼有关经验，经过试点后推广。

11．浙江省社会科学院社会学研究所副所长杨建华认为“店口经验”很好的挖掘了“老乡”这个传统人际资源，用以为现代社会管理服务。这种管理模式有利于节约管理成本、提高社会管理的效率、有利于社会的和谐稳定。但从长远而言，外来人口还是要倡导融入流人地社会，那时“老乡警察”也就没有存在的必要了。但是，在现阶段社会处于转型时期，“店I3经验”值得肯定，具有特定的价值。上海社科院研究员卢汉龙认为，从根本看，这一模式还是没有跳出单纯靠政府行政手段办事的范畴。政府应该引导工会妇联、社工机构等群众团体介入管理，或者引导移民社区建立类似“同乡会”式的自治团体，通过政府与这些民间团体的沟通协调来完成社会治理。

复旦大学国际关系与公共事务学院林尚立教授认为，它也折射出我国社会治理资源不足的软肋。分割治理是权宜之计，只能作为社会管理的补充而不是主体。“治理一体化”才是社会发展的趋势。 12．据《新京报》报道，聚集了近l000万大量外来工的广东东莞，最近将借鉴“老乡管老乡”模式，聘请外地干部来东莞管理外来工。试点消息传出，引来种种议论，各方说法不一。据报道，东莞已经成立了一个调查小组，在小范围内针对“老乡管老乡”模式作了一个初步的调查。调查反馈回来的信息让东莞警方难以衡量利弊，难以下决心推出这项措施。

广东东莞新科电子厂的一名外来工对记者说，如果“老乡干部”能够给我们解决办暂住证不多收费、子女上学不再多交费用、生孩子不用为了省钱而到游医那里去担惊受怕??我们就真心希望“老乡于部”能来，而且盼望他

们快点到来；如果只是为了可以进一步约束我们，接受所谓的乡规民约，或再规定出众多的无用政策，那我们宁愿他们不要来。

13．2003年7月22日起，沈阳市取消对外来人口办理《暂住证》，改为免费申报暂住登记制度，在全国率先推出对外来人口“市民化管理，亲情化服务和人性化执法”的零收费管理模式。同时郑重承诺，外来人员申报暂住登记后将与沈阳市民享受同样的人身权利；公安人员要改变过去那种针对外来人口的“扰民式”的清查和盘查；不得随意违法采取任何强制措施，限制外来人员的人身自由。中国人民大学法学院行政法教授杨顺表示，取消暂住证，最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化，“它实现了平等地对待每个国民，而破除了区域的限制，真正体现了国民价值、利益的平等化。”沈阳取消暂住证后，有不少人担心会有大批外来人l：3涌向城市，可能增加城市压力。暂住证取消后，外来人口如何管理也是关键所在。

三、申论要求

(一)请用200字以内的篇幅，对阅读资料内容加以概括。

要求：全面，准确，有条理，文字简明流畅。(50分)

(二)结合阅读资料，从维护外来工权益的角度，就“如何解决外来工面临的诸多困难、改善外来工就业生活环境”提出对策建议，并进行论证。要求：既可以提出多种对策并逐项论证，也可以提出一种对策深入论证。具有针对性和可行性，论证充分合理，条理清晰，语言通畅，自拟标题，字数限l000字以内。(满分50分)

2007年黑龙江省公务员录用考试 《申论》(B)卷参考答案及例文 (一)【答案提示】

给定材料主要是关于我国农民工问题的，有以下几方面内容：

1．农民工问题的现状及原因。农民工在为经济社会发展做出巨大贡献的同时也给社会增加了很大的管理压力。造成这些问题的原因主要是我国二元制社会制度的存在，政府管理不到位，以及农民工自身的问题。

2．农民工面临的主要问题。包括用人单位违法用工、恶意欠薪问题，缺乏社会保障、看病难、子女入学难问题，由于自身素质所限导致的犯罪率高等问题。

3．我国政府为解决农民工问题采取的主要措施。包括出台中央文件，各地采取了“老乡管老乡”、“市民化管理”等各种有益尝试。

(二)【参考例文】

标本兼治，解决农民工面临的实际困难

数据显示，2004年全国农民工总数已超过2亿，约占我国人口总数的六分之一。如此庞大的人群，在带来巨大的社会经济效益的同时，也给社会带来很大压力，提出了很多新的课题。其中，如何帮助农民工解决面临的各种困难显得尤为重要。

目前广大农民工普遍面临的困难来自以下三个方面：

第一，由于部分用人单位违反劳动法规等法律因素导致的问题，如恶意欠薪、工伤无保障等。 第二，由于户籍制度、保障体系等制度性因素导致的农民工子女入学难、农民工看病就医难等。 第三，由于知识水平、生活习惯等文化因素导致农民工无法融入流入地，从而引发了诸多问题。

针对以上问题，应采取相应的对策进行解决。 关于用人单位合同违法问题：

1．加大宣传力度。既要加强对农民工的法律宣传，也要加强对用人单位、企业主的法律宣传，使法律意识深入人心。

2．积极鼓励法律界人士为合法权益受到侵害的农民工提供无偿法律援助，组建专门的法律援助机构，专门为农民工等社会弱势群体提供法律援助，实现社会公平。

3．做好对广大农民工的法律培训工作，开办普法夜校，使农民工掌握法律知识，在个人合法权益受到侵害的时候能够拿起法律武器保护自己。

关于恶意欠薪问题：

1．引导农民工通过正常渠道和方式来表达自己的诉求，不要激化矛盾，避免群体性事件的发生。

2．发挥新闻媒体的监督作用，建立恶意欠薪用人单位、企业主黑名单，在大众媒体上公布，起到震慑和警示作用。

3．工商、税务等部门要加大对恶意欠薪单位和个人的查处力度。 关于农民工看病就医难、子女入学难问题：

1．完善社会保障体系，将农民工群体纳入大病医疗救助保障体系，使农民工有病看得起。

2．引导农民工购买各种社会保险，加大宣传力度，强化农民工的保险意识。

3．向各医疗机构宣传“救人要紧”的理念，严惩见死不救的医院，加大对积极救助农民工的医院的财政投入力度。

4．依法取缔各种非法办学机构，扩大义务教育办学规模，促进义务教育均衡发展，确保农民工子女都能就近、平等地享受义务教育资源，切实解决农民工子女入学难问题。 关于农民工同流入地之间的融合问题：

1．加大对流入地居民的宣传力度，使居民认识到农民工是为了建设城市而辛勤劳动，是值得尊敬的人，使当地居民从情感上接受农民工兄弟。

2．采取有效措施提高农民工素质，以农民工喜闻乐见的形式开展教育活动，鼓励农民工多读书、多看报，了解并尊重流入地的文化背景和生活习惯，缩短与当地居民的差距。

黑龙江省2008年度各级机关考试录用公务员申论(AB卷)真题及参考答案 2008年黑龙江省公务员录用考试《申论》试题(AB卷)

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答时限：150分钟。其中阅读资料参考时限30分钟左右，作答参考时限120分钟左右。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、阅读资料 材料一：

2003年、2004年间，上海房价飙升。2005年房价滞涨，银行利率不断上升，租金难以偿还贷款。2006年5月开始的新一轮调控，尤其是营业税征收时限延至五年和重征个调税，进一步使大部分投资房进入租赁市场。投资客单独应对如此多的房客是一件费力的事情，二房东适时而生，低成本接手部分房源，通过制造大量“鸟笼”和薄利多销获得高于租赁市场的平均利润，2006年开始大规模发展。

若生是土生土长的上海人，2005年，他投资6万元，租了套三室两厅的房子，办起一家日语网站。但勉强维持半年后，一个栏目都没卖掉，最后只好关闭网站，把其中两个房间租出去，另外一间自己住。2006年3月的一天，一个房客建议若生，把客厅改造成房间出租，又可以多赚一笔钱。“这个主意不错。”当天下午，若生就把客厅的办公桌搬出去，请工人把客厅分成3个房间。忙乎半个月后，3室2厅变成了6室0厅，除自住1间，其余5问都出租。一个月下来，扣除给大房东的租金，还可净赚1000多元钱。

“多租几套出租，不就可以赚更多。”若生兴奋不已，立刻去中介公司找房源。问过几家，得到的答复如出一辙：中远两湾城有大把空房。

中远两湾城位于普陀区苏州河畔，占地50公顷，是上海内环最大的高层住宅区。1999年动工建设，至今共开发了四期。前三期，购房者以自住为主，第四期，被温州炒房团一扫而光。

2006年4月2日，若生租下第一套房。第二套，第三套??到当年7月份，他在中远两湾城一共租下19套房。其中最后5套房，是一口气租下的。“刚开始是1700块一套，后来的是1800块一套。等我租下后几天，房租一下涨到2000块，现在起码得3000块。” 房子刚租来时都是毛坯房，除了家门和窗户，什么都没有。房门、涂料、石膏板，地板革，床、柜子、桌椅、电视、洗衣机、空调??若生跑完建材市场，又跑家具店电器店，小到一个螺丝钉都亲自去买。108到148平方米不等房子，被分隔成7到8间不等的小间。一切准备妥当后，若生到网上发布消息招揽房客，以四五百到八九百不等的价格租出去。

虽然小刘看起来像学生模样，但已经是熟手，他“操盘”着中远两湾城的四套房子。“大房间价格每个有520元，小房间420元，交200元押金。登记学生证和身份证，随时就可以住进来了。剩下的三套房子都是分成8间，一个月毛利2500元左右，扣除维修费、人工费，一套房一年能赚两万多。房屋做隔间的成本在15000元左右，差不多一年就能收回。”

材料二：

今年8月，消防部门在闸北区、浦东新区，闵行区、普陀区调查发现，l/3以上的小区存在群租现象。群租房主要分布在三个区域：市中心区新建小区、交通便捷的街道和中高档小区，城效结合部及农村地区、商铺、饭店娱乐场所、工厂、工业园区周边的“集体宿舍”区，前者是最近两年群租热潮的核心地带。

上海房价高，房租也高．中远两湾城使用面积80多平方米的装修房，月租在4000块左右。而外来打工者和刚参加工作的大学毕业生，很多人的月薪还不到2000块钱，租半套房的能力都没有。他们需要月租五六百的房子，所

以才有群租房大量出现。“群租房的市场需求一直存在，为什么在2005、2006年群租成风，这与当年的房地产调控政策密不可分。”上海知名房地产律师杜跃平另有一番见解，“有待出租的房子猛增，这才是根本。”

2004年10月开始，上海的房价一天一涨，“拿到房子就能赚钱”的说法广为流传。2005年春节，有人排队7天7夜买房。

2005年春节一过，上海出台系列法规调控房价；

2005年3月19日，在政府所办公共网络交易平台上挂牌出售的二手房要限价销售，超出咨询价格10％的房源信息将不予挂牌；

2005年3月28日，上海银行同业公会发布《关于进一步加强个人住房贷款管理的指引》停止转按揭，上海l6家中资商业银行约定，提高第二套贷款购房的首付比例，第三套及以上的首付比例更高，贷款利率同时上浮；

2005年4月6日，上海商业银行禁止转按揭。

与此同时，中央也出狠招稳定房价。当年4月28 日，国务院下发了著名的“新八条”。

到当年四五月份，上海房价冲到最高点，随后开始迅速下降，退房热取代了购房热。而没有退房的人，就把房子租出去，租赁市场的房源一下子多起来。很多人从中看到了商机；租下房子，改造分隔成多间，以每间几百块的月租转给中低收入者，赚取差价。这些想法付诸实施后，群租现象便蔓延开来。

“房价下跌，二手房交易陷入僵局，炒房者只好由售转租。”上海社科院房地产研究中心副研究员顾建发也认为，租赁市场房源猛增是群租热潮的源头。

材料三：

“这是我的房间，月租600块。”群租客段芸指着一个五六平米大的房间说，她大学毕业刚两年，正在做网络销售，月薪2000元左右。月租超过l000元的房子，她想都不敢想。“这个房间虽然小，但总算有了自己的私人空间。”另外，“同屋都是同龄女孩，大家处得很不错，经常一起聊天解闷，挺好。”

北北是从外地来上海读大学的女孩子，今年夏天毕业后留了下来，找住处是她跨出校门后的第一件事。正好大学好友在苏州河边澳门路尽头的“圣俪澳门苑”租了房，房间很大，需要找人一起分摊，北北就答应和她一起住。等到真正搬进后，北北才发现，原来自己不仅是和好友合租了一个23平方米的房间，而且和另夕卜5拔人一起合租了这个140平方米的房子。

不少朋友劝北北，还是不要租这样的房子，人多事也多。但这人地方离单位正好有直达的公交车，房租也很便宜，每个月只要500元。每年夏天学生毕业时是所谓的租房高峰期，房子难找不说，价格还很高，北北的很多同龄人毕业后也都在群租，有做翻译的，设计软件的，还有在电视台的。刚毕业的人更容易接受这样的方式：和学校宿舍差不多，但也算有了自己的空间。

小区楼盘2005年6月才交房，房间很新，虽然装修很简单，“住住还是可以的”。房东为每个人住者都提供了整套简易家具，床，衣柜，电脑桌和凳子，还有免费的宽带上网，典型的年轻白领生活模式。公用设备还有洗衣机，微波炉，热水器和电冰箱，水电等费用按人数平摊。自己也可以安装安调。多付一份电费罢了。整套大房子有两个洗手间，没客厅，也没有厨房，空间被分隔成了6个房间，有大有小。北北她们住的这个房间最大，是由客厅改过来的。 北北其实也很清楚，这样的房子不可能常住，只是个过渡，毕竟谁都不愿意一直住在集体宿舍里。而且群租还得看运气，要看和你一起住着的是谁。隔壁住着一对年轻恋人，时常大声说笑，看电视时喜欢将声音开得很大，群租房往往是由最便宜的木板分隔而成，根本阻挡不了这些噪声。经过：北北和同屋几次敲门抗议后，对方也收敛了很多。让北北心烦的还有同租的一群正在化妆学校学习的女生们。她们租了两个房间，原本说好住4个人，但经常有很多同学来玩，人来人往，最后也没人知道究竟有多少人在这儿常住。他们在家时间比较长，每天开着门热热闹闹地聊天，做饭，偶尔还要喝酒，喝了酒就更加吵闹，大声说话，用力敲门，肯定要折腾到很晚。这样的邻居，谁都会害怕。

群租，麻烦在房外。公用的东西很容易坏，北北遇到最恐怖的一次，洗手间“好像要被人拆了一样的恐怖”，抽水马桶堵住了，盖也被卸下来了；地板很久没人理，脏兮兮的，几乎让人不想踏进去；洗澡水也不热了，下水的速度也变得很慢??不知道是谁干的，没人理会，没人负责，这让北北特别不满。

两个月后，北北终于下定决心要搬家了。时间太短，找了一圈房子，却没有合适的，北北最后还是搬进了另外一套群租房。还是在苏州河边，也是新楼盘，依然是l40多平方米的空间分隔成6个房间，就连房东都是同一个。房租涨了200元，但这次北北一个独享十五六个平方米的房间。同一屋檐下住的都是谁，北北并不清楚。大家都是早出晚归，一个多月了，北北还从来没有和他们说过话，最多就是偶尔在走廊里点点头而已。这一次的体验要好得多，因为“洗手间一般都比较干净，冰箱里也没有人乱放东西”。

两次都是租同一个房东的房子，北北换房时并没有遇到太多麻烦，房租补上差价，离开时找到下家就能拿回房东那边的押金。找下家，太容易，刚在网上发出帖子，立刻有人上门看房。小区里群租的人越来越多，经常看到有人买来很多一样的单人床，搬进很多的简易衣柜和电脑桌，北北知道又有房子要被改成大宿舍了。

北北称呼租房给自己的人为“房东”，但她也知道这个人其实只是“二房东”。北北和他签合同的时候，看过他和真正业主之间的租赁协议。找房子的日子里，北北遇到了很多这样的中间人：先租来毛坯房，简单装修，将房间分隔后再出租，赚中间的差价，每个月的净收入超过2000元。北北没有见过自己住的这两问群租房真正的业主，也想过自己会不会被真正的业主赶出去，但转念想到，很多人一起租的，有事情的话一定会有办法的。

除大学毕业生，外来打工者是群租客的另一支生力军。

材料四：

毋庸置疑的是，“群租”现象造成了小区品质下降，留下安全隐患，引起了其他业主的强烈不满。和某群租房相邻的住户李先生抱怨说，这套房屋的房客们平时在房内的通道上烧饭做菜，甚至有房客在阳台上搭炉建灶。此外，每个房客都想“独立成户”，因此各自私拉电线，并胡乱铺设线路。“分割房只是用简易木板隔开，都是易燃品，房内又没有灭火器材，而且因为租户多，房间内电线密集，一旦发生火灾，不堪设想。”

他还认为，“群租”现象带来了较大的治安隐患。“群租”房内人员庞杂，素质参差不齐，男女合租，这些都较容易导致盗窃、抢劫等刑事案件的发生；不良“群租”现象也会影响小区安全管理，打扰相邻住户正常居住生活。

有住户反映，群租客随意踩踏绿地，在小区内乱扔垃圾。深夜打麻将，害得左邻右舍睡不好觉的事时有发生。2006年12月12日，一个群租房里煤气泄漏，5个房客中毒被送医院。2007年7月26日，电线短路，引燃一个群租房，造成6人死亡??

“我好心提意见，二房东反而纠集20多人来我家恐吓。”近日，家住普陀区宗鑫公寓的业主徐先生难忍楼上空调滴水声，上门进行协商，没想到进门后．竟发现房间被分割后出租给l0多人居住，“我至少看到了三四台空调，但出水口都没有放进落水管。”在与二房东杨某商量无果后，徐先生只得向物业投诉。哪知，当天晚上l0点多，传来急促的敲门声，他打开门后竞看见杨某带着20多人来“评理”，徐先生无奈之中立即报警。“他走之前还威胁我，叫我等着瞧。”徐先生说，此后，每天深夜自家的天花板便开始规律性地传来跳跃、击打声。

业主们找房屋的业主交涉，电话那端却是态度蛮横，表示“这些都不关他的事情，不要再来找他”。忍无可忍之下，群租房的邻居写了联名信，计划向政府有关部门反映。但此时才发现，他们不知道该向哪个部门写信。邻居们不相信物业，因为物业帮着房东添加了小电表；他们也不相信小区业委会，业委会主任退休后成了居委会干部。

材料五：

由于目前没有相关法规的授权，小区物业和居委会对群租行为和群租人员的管理很难进行，目前大多通过经常排摸和上门的手法掌握情况，并向政府相关职能部门报告。但得到的答复往往是，这是“通病”．没有什么制约办法。为了对群租现象进行管理。一些小区的物业管理人员还遭到殴打。新湖云庭今年3月楼盘交房后，群租现象越来越普遍。小区物业公司先后连同所在地的房管局、派出所、居委会等商量应对转租房屋的具体办法，也曾于4月份制订过规定，租借房屋的租客必须持有暂住证，到小区物管处办理临时出入证，为中介转租制造障碍。结果小区物业却遭遇了部分中介的武力干扰，连物业公司经理都挨了“黑中介”的拳脚。

物业不能限制业主出租房屋。大部分房屋业主在出租房屋前后，都知道对方会将房子分隔并转租出去。然而，当物业管理部门找到房屋业主，要求他们制止这样的行为时，却大多被拒绝。

上海浦东绿城小区有可能是在治理群租行为中“第一个吃螃蟹”的。小区居委干部蔡志兴发现，去年12月份以来小区出现了群租现象，现在已经越来越普遍。由于小区居民对群租行为不断投诉，6月份居委会和物业公司进行了联合调查，发现小区内业主自住房700余户，出租住房205户，出租住房中80％是群租。最多的一套150平方米的房了，竟然住了18个人。小区常住居民有l600余人，而房客却达到了l200余人，已经逼近了常住居民的人数。小区居住人数剧增，带来了很多隐患。“众所周知的安全、卫生、消防问题不说，至少对小区的物业设施设备也是极大的损害。”蔡志兴说。

如何将群租行为控制在一定范围呢?蔡志兴研究了小区的临时公约(小区尚未成立业主委员会，也没有订立小区公约)，发现上面有一条要求，即业主不能改变住房的原来设计用途。据此可以认定，小区以前出现的种种群租分隔手法，比如将原先设计的两个卫生间拿出一个改为房间、将客厅里隔出一条窄窄走廊，其他围成房间、将厨房和阳台做成房间等等，都属于改变住房原来设计用途的行为。小区重新修订了临时公约，约定从7月1日开始，业主必须要先承诺不转租，不分隔，才可以对自己的房子办理出租手续。

同时小区还将从9月份开始，和当地税务部门、工商部门等联合起来，按照业主临时公约，强调几个部门的职责：物业严格按照临时公约来执行；租户登记要承诺不得改变使用用途；按照租赁合同一定要交纳租赁税；同时还要办好暂住证，才能办理出入证。

蔡志兴有信心控制群租房源不再增加，但对那些已经群租的房屋呢?

在此前上海市财税局对于房屋出租征收租赁税的通知中，蔡志兴找到了相关条文，规定“对于出租收入，房

东要交纳5％的租赁税，二房东要交纳2．5％的租赁税”；200多套出租房源中的150多套也已经找到了房东或二房东，此前一直逍遥自在的二房东如今不仅需要备案缴税；还要对安全和消防进行承诺；租户中的外来人员也被要求办理暂住证。

“我们现在只能疏导，而且我们也没有提到群租二字。群租是个很大的概念，和朋友亲戚住一起。算群租吗?我们这种房子，至少有4间房，业主说自己住一间，哥哥夫妻住一间，姐姐夫妻住一间，还有一间借给做生意的朋友夫妻俩，可能大家还都带着孩子，你说这算群租吗?”蔡志兴提出的这个问题，其实是很多人对群租的疑问，究竟多少人住在单套房屋内才算群租，同住人的身份关系和群租行为是否相关呢?

“那些已经分隔出租的200多套房子，只能等待时间来消化。”蔡志兴说。但前段时间，该小区物业被一位二房东以物业限制房客进出、侵犯人身权为由告上了法庭。这位二房东将3室1厅隔成了ll个房间，7月28日在她将8张简易床搬进小区时被物业阻拦。此前她已搬人3张床，按小区规定，这套3室1厅最多只允许转租给4户人家。

材料六：

与业主和舆论的责难相比，二房东和群租客面临的更大压力是，上海市政府对他们不断围追堵截。2006年11月30 日，上海市房屋土地资源管理局签署《关于加强居住房屋租赁管理的若干规定(试行)》(以下简称《若干规定》)：居住房屋应当以原规划设计的房间为最小出租单位，不分门进出的客厅、厨房间、卫生间等均不得单独出租；一个房间只能出租给一个家庭或一个自然人，出租给家庭的，家庭人均承租的居住面积不得低于5平方米；居住房屋不得分割搭建若干小间．按间或按床位出(转)租。这是第一次针对群租现象出台的部门规章，意味着男女朋友或同性好友不能共居一室，客厅也不能隔成房间出租。根据该规定，民房出租，一间房只能出租给一个家庭或一个自然人居住。出租给家庭居住的，家庭人均承租的居住面积不得低于5平方米。不分门进出的客、厨房间、卫生问等均不得单独出租。住宅小区居住房屋出租或转租给单位用于员工宿舍的，也应该符合上述标准。

其实，法规还没出台时，有关部门已经动手。2006年9月7日和l3日，闸北区北方佳苑小区24户群租房的隔问被强行拆除，两个二房东被行政拘留。这次行动，是政府部门首次试点取缔群租。

今年5月份，上海市政府将群租列为住宅小区综合治理3年计划的重点整治对象，计划在3年内基本清除群租现象。

上海市房地局在2007年6月19 E1表示，该局近日下发通知，对2005年版的《业主公约》、《业主临时公约》示范文本进行增补，新增一些制约“群租”的新条款，如人均承租面积必须符合标准，业主不得擅自改变房屋原设计功能和布局等。此外，上海市房地局授予物业公司对房屋装修和租赁备案的管理权限，明确对违反公约出租或转租的，业委会可书面责成业主或承租人立即终止租赁行为。

上海市房地局称，针对当前住宅租赁中暴露出的分割搭建、二房东转租等突出问题，为进一步加大“群租”整治力度，该局制定并下发了《关于抓紧完善业主公约，增补规范租赁行为相关条款的通知》，引导业主通过自律，进一步加强住宅小区“群租”现象的整治力度。

《业主公约》的增补条款明确，居住房屋租赁必须符合本市规定和房屋出租条件和人均承租面积标准： 1、居住房屋租赁必须符合本市规定的房屋出租条件和人均承租面积标准。2、不得擅自改变房屋原设计功能和布局，对房屋进行分割搭建，按间或按床位出租或转租。3、不得将厨房、卫生间、不分门进出的客厅改成卧室出租或转租。4、授予物业公司对房屋装修和租赁备案的管理权限。5、对违反公约出租或转租的，业委会可书面责成业主或承租人立即终止租赁行为。

材料七：

上海以法律手段治理屡禁不止的群租，可能影响上海部分区域的租金和租赁结构。“上海群租的比例占到整个租赁市场的5％～10％左右。就从这一数据而言，并不足以太大程度影响上海的房屋租赁价格。”汉字地产总经理施某说，由于目前大部分选择群租的人，集中在一些投资客比较多的内中环区域，这部分区域的居住人群都是新上海人，需要居住的离工作地点更近的地方，但是收入又有限，只能选择群租。

“预计群租取缔后，这些人会有两种走向。一部分人会选择重新在原来居住的地方租房，这些区域的租赁需求将有一定幅度上升；另外一部分人则只能往外部区域租房。”他表示，由于供需关系发生变化，会影响这些区域的租金，但是短期还看不出具体变化。但是，从长远来看，取缔群租的最大影响，还是对租赁结构有一个调整，租房需求会外移。

由于大部分群租房的租赁都是通过上下家直接成交，或者是网上自行挂牌，具体情况难以全面掌握。从目前的市场情况来看，楼市的回暖导致近期租金大幅上涨，所以，即使取缔群租对市场有影响，也不可能很清楚地显现。

“群租现象背后折射的是外来人口在上海住房难的问题。但凡经济条件许可，肯定没有人愿意选择与那么多人‘群租’在一个狭小局促的空间里。现在，强行禁止群租，一些低收入者，如何找到便利、便宜的居所?这显然是比治理群租更大的命题。”有人提出了这个问题。

汉宇地产总经理施某表示，取缔群租确实是一个硬币的两面。一方面，群租确实存在很多安全问题，上海治理群租，也是由于今年以来群租频发民事案件。但是，从另外一个角度来看，政府确实需要考虑弱势群体租房困难的问题，尤其是外来人口，他们连廉租房的政策都无法享受。

“链家地产”副总经理金某认为，床位出租现象的出现主要是由以下三个原因造成的：在租赁细分市场初期，没有中介操作，导致房源流入个人手中；很多人负担不起高租金，存在市场需求；床位出租比整租的租金月收益要高，存在一定差价，所以慢慢衍生了这种床位出租现象。

有律师表示，法律本身并没有规定不能“群租”，但实际上出现了很多治安问题，且也存在消防隐患。如果居住人多的话，这种床位出租相当于旅馆经营，但目前并没有看到对此的明确规定，相关部门应出台一定的准入机制。 北京市建委房屋租赁市场管理处的工作人员表示，整个房屋的出租归该处管理，但床位出租是同一套房间租给很多单个人居住，类似店性质，目前对于这种租赁方式还没有明确的界定，也没有明确的法规来进行管理。她表示该处单方面管理不了这种租赁行为。虽然床位出租近似旅馆经营，北京市工商局办公室工作人员表示，工商局负责已经注册的企业和公司的经营行为，对于这种房主个人的行为则没有权限管理。

材料八：

上海大学社会学系教授顾骏在研讨会上表示反对以立法形式规范“群租”。在他看来，这是一种经济行为，应该用市场方式解决。“群租”现象严重，说穿了是房地产市场泡沫太盛引起的，不少低收入者无力买房，导致租房市场需求旺盛，也使得出租房屋者趁机以“非法”行为牟取暴利。

“在正常情况下，l50一200个月的租金总和等于房价，而现在一套房价有的等于600个月的租金。房租与房价出现了巨大的落差，出租给他人不如将房屋群租给他人获利高，业主自然会将房屋分隔群租。”顾骏说。

按照上海市政府法制办城建法规处提供的数据，上海目前居住半年以上的常住人H有1778万，常住的流动人口也有300万到400万。60％以上的外来流动人员，和外地来沪发展的白领、刚毕业的大学生等对低价租赁住所有着旺盛的需求，选择市中心区域的群租房更可省却一笔交通费用。

“如果用法律的方式强制干涉，要么会造成法律成本高，要么会造成执法难度大。单纯地以立法形式对出租房屋子的面积、条件予以刚性规定，按照上海当前的实际，会出现新的不公平、不公正现象。”顾骏说。 实际上，媒体最新的一番轰炸式报道，有意无意地将“群租”描写成了一个极需法律来规范的坏事物——中介黑心、居民反对、小区难管、政府部门无能为力，甚至连受邀在研讨会上发言的群租客也对群租房多多不满。面对愈来愈猛烈的“群租立法”风暴，上海市立法研究所又一次撰写了此次研讨会有总结，更详细更全面，直递市里领导。“我们立法研究所的看法是，以前合租的多，现在随着市场利益驱动，由合租演化成群租。这个社会现象需要多角度考虑，不能一概而论，不能简单封杀。”

材料九：

对去年的政令再次强调和加强，意味着过去的时间内政令效果不彰，清理“群租”遭到了二房东们甚至房客们的“顽强抵抗”，部分二房东甚至已经聘请律师准备维权。

对于二房东们的行为认定，恐怕最终需要司法部门裁夺，他们之所以能大行其道大赚其钱，说明了旺盛的市场需求，这种需求反映了很大一部分民众的切身利益。那么，这种市场需求是否就可以不予理睬呢?如果为了实现一部分人的利益最大化，就必须减少或损害另一部分人的利益。也就是说，这种政策大有改进的余地。

毫无疑问，“群租”的市场来自城市的中低收入者，如果抛开陈腐的户籍观念，他们是城市中需要政策倾斜的那一部分。这些人大部分是外来的新移民，新来的创业者，或者刚毕业的大学生，从某种角度上讲，他们是城市中最活跃的一部分，也是最辛苦的一部分，工作强度大，住房压力大。同时，他们基本也是被忽略的一部分，至少我们目前的住房保障体系仍然没有把这些外来人口考虑在内。“24号文”之后，廉租房将为城市中低收入者提供最基本的住房保障，但要等政策的覆盖面达到忽略户籍限制的程度，恐怕还需要至少5年以上的努力。政策照顾不到，市场的口子也被封死，他们的生存条件无疑会更加恶化。当然，他们中的一部分会像城市“原住民”所想象的那样，离开这个城市另谋生路。但这只能使城市的空气不再自由，失去流动的新鲜血液只会使城市走向禁锢和冷漠。

廉租房的不足，可以说是政府部门在住房保障方面的历史欠账。而廉租房覆盖面的不足，恐怕还是一个需要提高认识的过程。对于一个城市的管理者来说，只要是生活在这座城市，为城市发展做出贡献的，都是完整的“城市公民”，都需要享受纳税人所应该享受到的政府保障。反过来，为城市的“公民们”提供基本的社会保障，同样是城市政府的应尽职责。

退一步讲，“群租”确实更容易产生消防、噪音等问题，但这些问题同样可以在非群租的邻里间产生。这些问题需要解决，但癣疥之疾并不需要截肢，对群组一棍子打死的方法，否则有因噎废食之嫌。“一禁了之”，固然是“管理者方便”，但这种简单、粗暴的做法不仅无助于问题的解决，反而会衍生出新的矛盾和麻烦。如果凡事都是这个思路，我们很快就会被自己的禁令堵死，可以使用的“内存”越来越小。

俗话说“与人方便，自己方便”，给群租客一个空间，一个更加合理的生存之道，这才是政府部门应该承担的社会职责。 材料十：

纽约资深物业管理专家沈克明：

美国公寓建造之前会有一份“公寓单元出售计划”，对大楼结构部分包括地基、外墙、门窗、电气、水喉等大项目，和内部韵装备比如厨房里的冰箱、炉杜、厕所的马桶、浴缸的品牌和尺寸、保修期等(美国不准卖毛坏房)，该计划要报州司法部门审核。美国法律规定，任何房子经过司法局批准后，它的结构不能改变。也就是说任何人搬进去后，如果自己隔道墙、砌扇门，或者将两间房子隔成三间房子，政府楼宇局接到投诉就会前来审查，该人马上就会收到罚单或者被告上法庭。

美国的公寓有合作公寓和共有公寓之分。合作公寓是没有产权的。只能自住不能出租；而且只能是你居住，即使是你的父母也不能住在里面。共有公寓享有产权，但价格是合作公寓的一倍以上。共有公寓出租时，管理委员会会要求出租人提供一份承租人的概况。美国高级公寓一直严格审查租客，包括其学历、工作和财务状况。许多被审查的人被拒绝入内，房东需要另外挑人。

公寓业主管理委的权力很大，业主管理委员会对公寓事务具有审议、核准、决策的大权。在纽约，公寓的任何单元买卖必须在公寓业主委员会的监督下过户，业主的买卖必须经过业主委员会同意，考虑的问题包括财务状况，搬进来后是否会捣乱等。不被批准的情况很多，如果求购者很多，业主管理委员会还会对他们进行面试，然后选择一个最合适的对象。

在美国也有群租这种现象出现，主要集中在house(国内通常称为别墅)，而不是公寓里。现在美国出现最大的问题是，华人买了房子以后将安装锅炉和浴室的地下室也出租给别人，这是犯法的，美国政府一直派人检查。只有得到政府批准对地下室进行改造后，才可以出租。但业主在改造前必须聘请建筑师写清改选的计划书并向政府递交等待批准，具有合法性以后才能出租。

香港房屋署首席新闻主任李黎式晖：

香港的一些旧式和面积较大的楼宇可能会被分隔成细小有独立厨厕的租住套房单位做分租或出售。根据其现行《建筑物条例》，如建筑工作(包括分间套房)会影响楼宇结构或防火安全设施等，必须得到建筑事务监督的事先同意，才可进行工程。如屋宇署收到有关投诉，会展开调查及采取适当行动。

香港于1991年制定《旅馆业条例》，通过发牌制度以监管旅馆及同类型馆舍的消防及楼宇结构安全和卫生。根据《旅馆业条例》，“旅馆”是指任何处所。其占用人或租客在他提供的住宿营范围内。向光临该处所的人士提供收费的住宿地方，出租时间少于连续28天。如果租期为连续28天或以上出租。则其建筑结构、防火安全及环境卫生，将会与其他自住或出租的住处所一样受到《建筑物条例》所监管。香港在1994年还制定了《床位寓所条例》，床位寓所是指有12个或以上根据租用协议在租住宿床位的居住单位。根据法例，在决定任何居住单位是否床位寓所时，无须理会该居住单位内是否有任何间隔存在。因此无论居住单位是否已被改作“板间房”或“套房”，只要物业内设置有12个或以上供单人食宿的楼面空间、床、框架式床铺或其他类型的睡甩设施，该单位都属于《床位寓所条例》的管制范围内。

三、申论要求

1．根据所给材料，用200字以内的篇幅，归纳上海普遍存在“群租”现象的原因。 (本题25分) 要求：归纳全面、语言简洁。

2．通过对所给材料的分析和理解，用300字以内的篇幅，简要提出规范房屋租赁市场的措施。(本题35分) 要求：所提措施全面、可行，操作性强。

3．就给定资料所反映的主要问题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文章。(本题60分) 要求：观点鲜明，论证合理，条理清晰，语言流畅．字数1000～1200。

参考答案及例文 1．【答案提示】

上海出现的“群租”现象主要有以下原因：

(1)大量在上海生活的低收入阶层需要租住房屋，但是却由于经济原因难以支付高租金，这是“群租”现象存在的市场需求因素。

(2)床位出租和整间房出租之间的差价，使得一些人以“二房东”的身份赚取差价，推动了“群租”现象的发展。

(3)房产价格的一路攀升，导致租赁市场水涨船高，这是导致“群租”现象的根本原因。

2．【答案提示】

“群租”是指出租的房屋内，居住的人数超出了正常居住的人口比例。在我国大中城市，特别是以北京、上海、广州、深圳等大都市为代表的高房价城市，出现了越来越严重的“群租”现象。对“群租”现象的治理，需要通过多种措施规范房屋租赁市场：

首先，要通过立法等手段，将“群租”的行为纳入一定的范畴之内，明确政府部门的职责，同时联合执法等部门对一些安全隐患和问题比较多的“群租”房屋进行严格治理。

其次，要对群租房屋的安全状况和人员流动状况等进行严格排查和监控。“群租”现象不可能在短期内清除，在这个过度时期中需要严防安全事故等的发生，通过引导的方式将群租行为的不良影响控制在特定的范围之内。

3．【参考例文】

疏堵结合，治理“群租”

一套100多平米的房子，租住人数达到二十多人，这样的租房行为在上海等大城市频繁出现。一些二房东获得房源之后，把毛坯房子分割成一个个独立的房间，再简单装饰装潢一下，然后以便宜价格把房子出租给很多人，这就是日趋影响城市房屋租赁市场市场的“群租”现象。

在我国大中城市，特别是以北京、上海、广州、深圳等大都市为代表的高房价城市，“群租”现象越来越严重。北京的地下室，广州深圳的城中村，上海的“群租房”等都“群租”现象的不同表现。

“群租”现象的出现，带来了一系列的问题。由于“群租”者的复杂情况，带来了一系列的治安问题；“群租”房擅自改建筑结构，人员居住密集，存在着严重的消防安全隐患；租住人员的过分密集，对小区环境和物业管理等造成了很大的压力；“群租”存在的扰邻等现象激化矛盾，造成了社会的一些不和谐。

基于上述的一些原因，近年来，上海等城市开始大规模治理“群租”现象，如上海在《业主公约》中要求：“民房出租，一间房只能出租给一个家庭或一个自然人居住”。禁令一出，立即引起了广泛的争议，法律界、政界、民众等众说纷纭，可见“群租”行为的出现并不是一个“禁”字就能解决的简单问题。

“群租”现象出现较多的城市，多数都是全国有名的高房价城市，“群租”现象的背后是众多租客的苦涩与无奈。这些收入不高的人员降低了城市发展的成本，为城市提供了“新鲜血液”，但是所在城市却对他们缺乏相应的支持和关怀。要解决“群租”问题，应当采用疏堵结合的方式进行。

政府要进一步深化廉租房等相关政策的改革，有步骤、有秩序地治理房价虚高的问题。群租现象背后折射的是城市化进程中住房供应的结构性矛盾，是一种扭曲的经济行为和市场现象，同时亦是政府廉租房保障建设滞后甚至缺失的必然结果。整治“群租”亟待廉租房保障补位，政府要勇于担责，见诸行动。

政府应当具有宽容之心，不仅要维护“现有市民”的生活环境舒适权利益，更应该考虑“准市民”在自己城市的生存利益。要调和这两者之间的矛盾，不但要尽量提高外来人口的工资水平，还要通过政策支持为他们提供便利、便宜的居所。

同时，政府应当通过立法、法规的完善等，引导“群租”现象逐步转化。严格取缔一些安全隐患严重、管理混乱的“群租”房，将“群租”纳入政府的严格管理之下。在执法和管理的过程中，要避免粗暴的行为，减少冲突。

构建服务型政府，需要以人性化为前提。民生问题的引导，也应当本着换位思考、疏堵结合的原则。如果对“群租”采取简单“封杀”，或是对租房设置过高门槛，可能会使大量人口面临无处安身的尴尬，甚至引发新的社会问题。对“群租”的治理不可能一“扫”了之，要从根本上下功夫，满足人们“廉住”的需求，这才是根本之道。

黑龙江省2009年度各级机关考试录用公务员申论(A卷)真题及参考答案 满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答时限：150分钟。其中阅读资料参考时限30分钟左右，作答参考时限120分钟左右。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1．每辆从北辰小区出来的轿车都贴上了这样的字条：“我们不希望用今天的错误去弥补昨天的错误，希望有一个长远的规划．否则今天修了路，明天更堵了怎么办再重新改造吗谁来埋单”

由于不满公共交通从小区经过，4月22日下午，在昆明市发生了一场影响全城的堵车风波，几百名自发组织的小区业主将昆明城区通往北市区的主干道——北京路和北辰大道交汇口4个路口堵断，时间从下午1点到7点。

整个北市区交通瘫痪了近4个钟头．几十万市民下班后被堵在了路上，无法回家。最终警方采取强制措施，

才重新疏通了道路。

4·22堵车风波后，推行数次遇阻的小区道路改为城市公用道路(“私改公”)政策，再次成为昆明街谈巷议的焦点话题。如何兼顾效率与公平，如何在市民日益觉醒的维权意识前，取得各方利益间的平衡，“仇和新政”面临着新的考验。

位于昆明北市区繁华地段的北辰小区．容纳了3000多住户，10000多人，是当地赫赫有名的花园社区。建设时总投资达7．8亿元，占地475亩，设有1000个泊位的地下停车场，曾被评为中国十大优秀小区和2001年中国名盘。 作为云南省首个获得“中国住宅小区规划设计金奖”的小区，北辰小区的绿化景观、配套设施丝毫不逊于京沪等地的高档社区。在小区内漫步，清泉、绿树与啁啾的鸟鸣悦人耳目，设计精巧的休闲设施与具有欧洲风格的住宅楼相得益彰，学校、医院、银行、邮政和电信等一应俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戏的儿童、携手而行的恋人，时不时还会迎面撞上个高鼻子老外，整个小区宁静而美丽。

然而，自从报纸上公布了昆明市交通“私改公”的计划，小区的静谧被打破了。

为缓解交通压力，昆明市出台了一部新法规——《昆明主城区内单位及小区道路转为城市公用道路方案》，建议将39条单位及小区道路转为城市公用道路，即所谓的“私改公”。

北辰区政府按市建设局2008年99号文件——《小区私有道路改为城市公有道路的任务书》，拟将北辰小区凤凰城与茶花苑之间的道路纳入北辰公交的实施计划。

消息传来，小区内一片哗然。住户奔走相告，决心团结起来，捍卫小区的生活环境。

2月下旬，小庄立交桥配套匝道改造工程一事首先在省内媒体上报道。3月13日盘龙区政府金辰办事处向北辰小区所属的昆明城建物业管理有限公司送达了《昆明市城建局关于昆明主城第三期微循环整治改造工程及单位和小区道路转为城市公用道路的任务书》，正式提到要把盘龙区的11条道路改为公用。包括北辰小区内的北辰南路西段。

同日，在业主的要求下，物管公司向盘龙区人民政府、金辰办事处呈送报告表示应该由全体小区业主决定是否同意让出道路，物管公司仅为受雇于业主的物业服务企业，不具有产权人代表资格，更无决定权。

3月25日。物管公司召开业主大会，通报了市建设局的相关文件。

3月31日。积极要求对话的北辰小区正式成立了业主代表维权小组。

北辰小区内的住户来自四面八方，有大中专院校的教师，有工程技术人员，也有商人和归国华侨。经过业主中工程专业人员的实地调查论证，业主代表向市政府提交了《关于北辰立交和北辰微循环方案不可行的意见书》。

“意见书”指出：北辰立交即使是暂时的、过渡的乃至作为应急的方案是不可行的，应予全盘否定；同样，北辰南路改为公共道路实属侵权。也不可行，业主给出的理由有四点：不科学、不合法、很危险、污染大。

“不科学”指的是北辰大道路网路况不好。修立交和搞微循环，不但不能解堵，反而会瘫痪；“不合格”指的是与《物权法》相违背，且改造方案违反《基本建设程序条文》、《城市道路交通规划设计规范》、《城市道路设计规范》、《建筑设计防火规范》、《工程建设标准强制性条文》和《云南省路政管理条例》等；“很危险”和“污染大”则是就小区居民将要面临的生活环境而言。

北辰小区地块的房价已经达到了四五千元／平方米，是全昆明最高的地区之一。“如果修了立交，房价起码跌一半。”业主们对记者说。 3月8日，为了给修匝道腾出空间，小区附近的“车行天下”汽车广场被强烈拆迁，轰鸣的重型机器震荡着土地，离“车行天下”最近的一排房子在震动中出现墙体开裂的现象。“这是2001年才建成的房子，到现在才六七年。”一名业主连连摇头。

让业主们最不能接受的是，这样涉及众多人切身利益的重大项目，没有经过公示，他们也从未得到事先通知和意见征询，而是从报纸上得知了改造计划。“不仅不尊重民意，而且太草率了。”业主在“意见书”内说。 4月8日。每辆从北辰小区出来的轿车都贴上了一张写有“北辰立交改造，解堵?添堵！”的字条。本刊记者5月3日进入北辰小区时。发现仍有少数车辆的前窗上贴着这句标语。

4月9日上午，北辰小区、江东丽景园小区近200名业主佩戴着统一标志，一路打着标语走向市政府，反对小区道路“私改公”。

4月22日，因为反对呼声反响不大，北辰大道发生了震惊春城的堵车事件。当地媒体报道说，为了疏散拥堵的人群，防暴警察与人群发生“肢体接触”。 业主们的《小区维权日记》中写道：“如何理性地开展工作，避免产生暴力对抗事件，是所有参与者都要考虑的，悲剧，谁都不想看到....”

“我们坚决支持政府解决昆明交通拥堵的方针．但我们不能容许职能部门用错误的方案去误导政府，从而使政府改善昆明交通拥堵的正确方针在北市区落空。”在北辰小区的大门前，贴着醒目的“广而告之”，建议众业主签字同意。授权成立北辰小区业主委员会。

“过去我们只知道每个月向物业交钱，有了事也不知道找谁，现在感觉到，需要有个组织。”业主杨先生对本

刊记者表示。

在共同的危机面前，北辰小区出现了一种空前的团结气氛，原本互不认识的邻居、伙伴都打起了招呼，相互交流情况。3月31日，业主代表维权小组正式成立，昆明北辰片区业主家园网站也开通了。

根据各自的资源，业主们逐步形成有系统有组织的运作。懂设计的设计海报，懂技术的业主架设网站，老人及一些时间充裕的业主，则挨家挨户收集签名。

4月5日晚，“凤凰城”召开了业主动员大会，有数百人参加，现场选举各楼楼长，准备筹备业主委员会。 因为年轻人工作忙，老年协会在维权过程中起了很大作用。4月2日晚上，为了检查车流量，北辰老年协会的老人们不顾危险跑到大街上，一辆一辆地数每小时所经过的汽车数量。就连专业的“《关于北辰立交和北辰微循环方案不可行的意见书》”也出自老年人之手。

不过，4·22堵车风波后，之前普遍高涨的情绪消失了。小区业主显现出极端的敏感。面对本刊记者，好几位业主都三缄其口。“原本知道有记者来，大家都会围上来，但是这个事情发生以后，大家都不敢说话，怕引火烧身。”敏感的局面下，业主委员会的筹备会也一度停滞下来。本刊记者采访了数名小区居民及物业公司，都表示不清楚“业主委员会”的具体情况。

4月28日下午2点半，在市政府综合大楼，北辰小区、丽景园、金实小区共15名业主代表与副市长梁晓谷、市政府秘书长、公安局副局长、交警支队副支队长、规划院院长、建设局局长、盘龙区正、副区长以及城头公司等相关人员进行了会面。会议持续了5个小时，15名业主代表坚持原有意见，反对建北辰立交，建议在严家山或霖雨路建立交，未获正面回复。但市领导在会议上同意，在没有达成一致意见前，不能施工。

副市长梁晓谷在会议上表示：“政府和业主代表谈话，这种沟通方式好，双方的方向和追求目标是一致的，不是对立的。”

2．“私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。

在北辰小区之前，创意英国小区和阳光花园此政策的反对同样引起了高度关注。

位于茭菱路中段的创意英国小区中，横跨该小区的“泰晤士大道”是小区住户休闲、购物、娱乐的主要通道。看到物管张贴的“泰晤士大道”将实施“私改公”的通知后，2500多户居民反应强烈。“50米的道路，有老头就搬了个椅子，坐在路当中，不让施工。”目击者说。 小区业主提出替代方案，认为打通蔡家村断头路更有利于解堵。3月6日起，小区临时业主代表先后与区、市等建设部门有关人员进行了几次“对话”。3月中旬，有媒体公布了昆明市第三期交通微循环改造的102条道路，创意英国泰晤士大道没有再出现在名单中。3月30日，经过近一个月的筹备，创意英国小区业主委员会成立。

阳光花园部分绿化带和围墙被纳入“私改公”。经过昆明市重点工程建设办公室与各部门的协调，3月底，阳光花园小区区域暂停施工。然而在4月6日上午，在没有任何通知的情况下，业主们突然发现施工方的设备开始运转，于是前去阻止。冲突中，三位业主受伤。

在采访过程中，不少业主都提到了2007年生效的《物权法》。一位不愿透露姓名的高校教师则认为，根据《土地管理法》和《物权法》的规定，出于公共利益，国家有权征收和征用。但“私改公”中的小区道路是否适用这种情况，政府必须通过一定的法律程序来说服市民。

由于缺乏“程序正义”，“私改公”的推行举步维艰，私人利益与公共利益的博弈陷入僵局。 3．事实上，城市规划混乱是长久困扰昆明人的难题。坊间流传着一句话：“本地人五天不出门车不知怎么开，外地人出50块钱车才知怎么开。”另一句顺口溜是：出门就塞车，下雨就水淹。

对于上述两句话，本刊记者来到昆明虽只有短短数日，却深有同感。乘坐在公交车、出租车上，堵车是常事。 5月4日、5日连续下雨，雨量并不太大，但城市中心区域的人民路等交通干道上却积了很深的水。与许多城市不同，昆明的公交站台并不设在马路边上，而是前后均有车辆通过，等车的市民站在高高的公交站台上，必须高度警惕，随时要提防正背面过路汽车溅起的污水。不时有爱美的女孩子为此尖叫。

记者调查了解到，对于不合理规划，昆明市民早在3年前就显示了高度的维权意识。2005年前后，在北市区曾发生过与4·22风波类似的事情。北辰小区附近的“江东花园(一期)”商品房小区，曾因拥有一座漂亮的大花园而高价畅销。但当住户全部人住后，房地产公司却斩花除草，打算在花园上盖新的高楼，并拿出了市规划局同意的批文。积极请愿的小区业主当时也引发过大规模的交通阻塞。后在昆明市政府的及时干预下，市规划局重新规划，但美丽的花园从此变成了荒草地。

“我们的城市规划是怎么做的?为什么不向百姓公布规划设计图呢?”有市民发问。

张先生则对本刊记者表示：“我们不希望用今天的错误去弥补昨天的错误，希望有一个长远的规划，否则今天修了路，明天更堵了，怎么办?再重新改造吗?谁来埋单?”

此外，昆明的城市面貌久已为人所诟病。有当地媒体将昆明市容称之为一张“乱写乱画的草稿”，街道狭窄、曲折，大多数建筑间隔过密，常能看到一幢楼紧紧挨着另一幢。粗陋的城市规划及由此引发的一系列矛盾冲突，使昆

明市规划局成了众矢之的。2007年初，在由昆明市政府组织进行的市级机关作风评议中，市规划局名落孙山。事实上，市规划局近几年来在类似的评比活动中排名状态一直不佳。

4．对于“私改公”政策及4·22堵车风波，规划局等相关部门没有人愿意接受采访。5月5日和6日，本刊记者多次拨打仇和的办公室电话但始终没有接通，不是占线就是“您所拨打的电话线故障”。

昆明市外宣办胡俊告诉《嘹望东方周刊》，为了解决拥堵问题，昆明市从2007年10月11日起，正式启动了“缓解昆明主城道路交通拥堵一年行动计划”。建设二环快速系统，打通出入城快速通道是一年行动计划的核心内容，小庄立交至北辰大道辅道改造工程是配合东二环快速系统建设，打通北部出城快速通道，实现城市交通与昆曲高速公路间机动车的快速进出与转换所必需的配套工程。

此外，占地面积约25平方公里的178个“城中村”改造也纳入了昆明市政府的议事日程。

“这个事情很复杂，还在谈，还没有定论。我们的出发点是好的，但在具体推行中有些部门工作不够细致认真，造成有些市民的不理解。”一名政府工作人员对本刊记者表示。“政府现在正在优化立交规划方案，把对附近居民的影响降低到最小。不过具体的优化后规则方案还没有出来。”北辰小区的一位业主透露。

5．2007年12月28日。仇和就职昆明市委书记，他的影响力很快就渗透到社会各个角落。

市民丁先生对本刊记者表示：“最大的变化是，去政府部门办事好办了，政府部门的态度好多了。”一位政府工作人员则表示：“他的速度太快，我们的压力都很大，赶不上他的速度。现在工作量倍增。”

2月14日，仇和在一次大会上表明态度：“先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误，不允许无所作为。”

在2008年1月18日的《昆明日报》上，仇和指出：“由于历史和多种因素的影响，昆明经济社会进一步加快发展，逐步凸显诸多矛盾和问题：城市规划设计滞后于城市开发建设??”他强调：“难题再难，必须破题，而且要快破题：顽症再顽，必须施治，而且要标本兼治。”

在仇和雷厉风行的领导作风下，昆明的“解堵工程”也风风火火地开展了。如何兼顾效率与公平，在市民日益觉醒的维权意识前．取得各方利益间的平衡，“仇和新政”面临着新的考验。

6．云南日报的热线和短信平台上关于道路“私改公”讨论异常火爆，有支持、赞同的。有反对、质疑的，还有部分市民提出一些中肯的建议。摘录如下：

家住江岸小区的高先生说，江岸小区5条道路改造，对缓解白云路江岸小区段的交通压力肯定有帮助。他同时建议相关部门在盘江西路和白云路交叉口处设置红绿灯。“盘江西路路面不宽，但有江滨小学和幼儿园，目前行人和车辆只能自行避让，希望能设置红绿灯保证学生的安全。”

董家湾桂华新园的业主陈先生说自己举双手赞成道路“私改公”。他认为，该小区的桂华路等道路较窄，路边经常停满了车，小区内有限的道路全都成了停车场。“私改公”后只要加强管理，不仅能利用小区道路疏导外部交通，小区道路也不会再成为停车场。

滇池路隆居花园住户赵先生说：“以我们小区为例，道路打通之后商铺一定会更好租。而且我们小区的物管一向出色，相信打通道路后也一样能管得很好。”他希望相关部门能给予一定经济补偿，大门拆除后，应该为各个单元安装防盗门保证治安环境。

创意英国小区业主李小姐表示，当时购买此小区的房子看中的就是封闭式管理。而小区绿化、环境和容积率等因素都包含在房屋价格里面，小区物管费也是建立在一定质量的小区环境基础上收取的。“‘私改公，后住户将得不到相应的居住环境，这个补偿如何来进行?”

同样居住在创意英国小区的陈先生说．小区内停车位原本就无法满足全部住户的需求，现在只能提供部分内部道路充当停车场。

如果道路开放，大量社会车辆借道通行，那么业主的车往哪停?还有随之而来的交通组织问题和安全问题，这些怎么解决?

市民李先生觉得“私改公”是件好事，但是道路改造后是否又会划线用做临时停车泊位。比如钱局街本就不宽，车流量大且还有公交车通过，但还是划线停车。“我所居住的云兴路也存在同样的情况。”他说。

郑小姐是明日城市小区的业主，此次“私改公”的其中一条道路就是该小区的唯一一条主干道，是整个小区有2450户业主每天进出的必经之路。“从道路实际条件来看，这条路坡度很大，弯多路窄，最窄处仅4—6米，而且部分路段停有业主的车辆，并不适合作为市政道路通行。另一方面，‘私改公’是否应该经过大多数业主的同意，是否应该进行民主听证?因为整个小区的设施应该都属于业主所有。”郑小姐说，小区旁的铸造厂已经有一条规划路，将此路改造后供车辆通行会更为妥当。

市民李小姐建议，可以借改造城中村之机对附近蔡家村道路进行疏通改造，将红菱路由北延伸至西站。不仅不对小区住户产生影响，而且对于加速城中村改造也有帮助。“就效果而言，也要比从创意英国小区内部走好，毕竟蔡家村路口是十字路口。”陈小姐说。市民范先生也提出了同样的观点。他说，目前主城内一些城中村的道路较宽，完全

具备作为支次道路的通行条件。

张先生看了本报报道后觉得，江岸小区不止那5条路该改，白云路这条干道也应该进行拓宽。“从家乐福白云店右转至小区这一段太窄了，尤其是民族中学门前，每天上下班时都会堵车。”另外，穿金路到新迎小区的路也是太窄了，政府应该多关注一下。

李先生说：“西山区政府旁的兴隆小区内，一条15米宽的道路被物管封闭起来．设成临时停车场，建议这条路也执行“私改公”。”

三、申论要求

1．昆明市“4·22”风波发生后，相关部门要将此情况向上级机关进行汇报，请你根据给定资料为其整理一份汇报提纲。(30分)

要求：简明扼要，不超过500字。

2．昆明市“私改公”的推行举步维艰，私人利益与公共利益的博弈陷入僵局。假如你是昆明市交通规划部门的工作人员，请你提出解决此问题的基本思路。(30分)

要求：有理有析，令人信服，有可行性。分条作答，不超过500字。

3．根据给定资料，结合生活实际，自拟标题写一篇文章，谈谈地方政府科学决策的问题。(40分)

求：观点明确、论证充分、语言流畅，1000字以内。

1．昆明市“4·22”风波发生后，相关部门要将此情况向上级机关进行汇报，请你根据给定资料为其整理一份汇报提纲。(30分)

要求：简明扼要，不超过500字。

答案一

关于我市4·22堵车风波的情况汇报 市政府：

2008年4月22日，我市发生了一起严重的堵车风波。事件发生后，我们立即组成调查组．对此起事件进行了深入调查，现将有关情况汇报如下：

4月22日下午一时许，来自北辰小区的几百名自发组织的业主将本市城区通往北市区的主干道——北京路和北辰大道交汇口四个路口堵断，造成整个北市区交通瘫痪了近四个小时。几十万市民被堵。有人拨打了110，最后在公安民警的通力协作下，交通得以疏通。

据调查，该起事件缘于我市为了缓解交通压力新近出台的方案，该方案建议将39条单位及小区道路转为城市公用道路，即“私改公”n北辰区政府按照市规划局的规划，决定将北辰小区内的部分路段纳入“私改公”的范畴。小区业主认为这损害了他们的利益，于法无据，为捍卫小区的生活环境，增强反对的呼声，人为上演了堵车风波。 事件发生后我们积极展开调查，与小区业主进行沟通，协调各方利益，缓和矛盾，控制局势，督促有关部门针对问题出现的原因，提出有针对性的处理意见，要求相关部门重新审视工作方法、重新论证规划的科学性和合理性，在一周之内把处理结果报告我处。

特此汇报！

2．昆明市“私改公”的推行举步维艰，私人利益与公共利益的博弈陷人僵局。假如你昆明市交通规划部门的工作人员，请你提出解决此问题的基本思路。(30分)

要求：有理有析，令人信服，有可行性。条作答，不超过500字。

答案

“私改公”推行之所以遏阻。既有方案本身不合理性的因素，更主要地在于有关部门工作方式不够科学细致，程序存在缺失。要促进“私改公”工作顺利推行，就要发扬民主、尊重民意，妥善解决市民关心的问题，着手做好以下几方面工作：

第一，认真听取群众意见。要组织工作人员深入到群众中，全面了解“私改公”对群众生活可能造成的影响，了解小区业主的要求。在协商的基础上，对业主的损失给予合理赔偿，暂时不能解决的问题或属于无理要求的，要耐心解释，进行说服教育，疏导业主情绪。

第二，重新论证方案的科学性。组织工作人员会同有关专家实地考察“私改公”涉及的道路，全面评估工程影响，对方案中可行性、合理性不足的地方进行弥补和修订。

第三，公示方案，公开听证。对修订完善后的“私改公”方案要按规定履行公示和听证程序，广泛征求意见，增强透明度，接受社会各界的监督，并运用群众智慧促进规划方案的完善。

第四，改进工作作风，做好后续工作。交通规划、城建、房产等部门要突出服务型机关建设，与“私改公”涉及的小区业主保持沟通，对工程推进过程中出现的问题及时有效加以解决，确保政府满意、业主和有关部门满意。

第五，认真落实《物权法》的精神和相关规定。认真研究和落实依法处理私人产权与公共利益矛盾问题的措施．防止类似“4·22”事件的再次发生。

3．根据给定资料，结合生活实际，自拟标题写一篇文章，谈谈地方政府科学决策的问题。(40分) 要求：观点明确、论证充分、语言流畅，1000字以内。 参考例文一

提高地方政府决策的科学性

由“私改公”引发的一系列事件在一定程度上折射出地方政府部门在制定决策上存在的种种弊病。不科学的政府决策造成执行上的困难，导致地方政府的政策朝令夕改，这不但破坏了政策的稳定性和连续性，而且会影响到政府的权威性以及人民群众对政府的信任感。因此．，努力提高地方政策的科学性意义重大。

昆明市的城市规划历来被群众所诟病．规划局的方案得不到顺利执行，原因在于规划局的规划方案没有理论研究、法律法规方面的支撑，决策前没有经过缜密详实的论证，没有人民群众的广泛参与，决策的程序不公开、不透明，从而造成了决策得不到贯彻执行的尴尬局面。

地方政府决策的科学性，关乎地方经济社会发展的全局，关乎广大市民的切身利益，关系着政府的权威，关系着政府与人民群众的鱼水关系。因此，地方政府需要进一步提高决策的科学性。为进一步提高地方政府决策的科学性，应从如下几个方面下功夫：

第一，完善与政府决策有关的法规和制度建设，明确政府决策形成的机制。相关部门要从立足长远，统筹兼顾的角度，制定科学的决策形成机制，从理论上和法律制度上保证政府的决策有法可依、有章可循。当前针对政府决策程序的法规和制度存在着很多不足，对公示程序、征询意见程序、听证程序等的相关程序的规定太过笼统，缺乏可操作性，这直接导致了政府决策上的不科学、不合理。

第二，加强地方政府咨询研究部门的力量，重大政策决策要经过咨询研究部门的论证。每有重大决策，都先由政府的咨询机构进行专题研究，各自独立提出可选方案，并组织内部讨论会加以讨论．再由政府领导拍板决策。纠正以往政府只倾向于靠下属执行机构来制定政策法规和实施方案，而不征求其他部门的意见的错误做法，防止决策向执行部门的利益或他们的便利倾斜的片面性。

第三，建立和完善公开听证制度。政府决策涉及到方方面面的利益，因此在决策前应当采取听证会的形式听取各方面的意见。听证会应该由与决策有利害关系的主体组织．采取听证的方式吸纳意见，保证听证过程的公开性和透明性。

第四，发挥民间组织参与决策的积极性。发挥大众传媒表达群众意愿、执行社会监督的重要功能。报纸杂志、广播电视等大众传媒是社会信息交流的重要渠道，是公民行使宪法赋予自己的知情权、自由表达权以及监督权的手段。 地方政府要建立深入了解民情．充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化和民主化，为全面建设小康社会提供体制保障。

参考例文二

以民意为支撑推动政府决策的科学化

政府决策当以民心为依归、以民意为助力，得民心、顺民意才能使决策执行起来一帆风顺。昆明市推行城区道路“私改公”之所以遇阻，引发市民堵路抗议，原因就在于当地官员从自身的角度片面做出决策，没有认真检讨决策本身的科学性，没有考虑市民的意愿．在市民维权意识日益觉醒的形势下，必然引起市民的反弹。

应当说，昆明市有关部门做出“私改公”决定的初衷是解决交通拥堵问题，出发点并无错误。但谋求公共利益不能以侵犯公民合法权利为代价，为公共利益的需要而触动个人的权益，须依照法律规定的权限和程序，这是《物权法》第四十二条所规定了的。“私改公”这样涉及全体市民利益的问题，政府决策应以民意为基础，既考虑全体市民的整体利益，又考虑一部分受直接影响市民的特殊利益，只有全面平衡整体与局部的利益关系，并严格依照法定程序，才能做出符合客观实际和民意要求的科学决策，否则，政府关门决策和强行推进，只会引起反效果。

当前我国的行政权力制约机制还不完善，在权力缺乏有效制衡的条件下，要实现政府决策科学、行为规范，寄希望于官员的自觉是不切实的，仅仅强调政府部门及其工作人员要遵守合法程序也是不够的。解决这一问题，必须着重治本，在政府自身建设上落实“以德治国与依法治国相结合”的原则．从加强思想教育与制度建设两方面入手．促进政府决策与民意相符，提高政府的公信力．保证执行的顺畅。

首先，必须大力加强对政府工作人员的行政伦理教育，促使其端正权力观。牢固树立按照法律和职责要求行使权力的意识，并强化监督意识，增强相信民众、依靠民众、尊重民意的意识，确保权力的规范行使，善于以民众的

智慧完善政府决策，避免主观武断，从维护民众利益的初衷走向背离民众意愿的反面。

其次，必须推进政府部门转变工作作风。按照服务型政府的要求，政府和政府工作人员要作为一个小学生，把民众当成老师，出台事关民众切身利益的任何决策，预先都要搞好调查研究，认真地听取民意，了解民众的真实意愿、实际需要，以此作为制定和改进决策的依据，使政府的决策与群众的意愿始终保持同一方向。

再次，必须推动政府决策严格依照法定程序。对于法律规定要求公示、听证的事项．必须按照法律规定进行公示、召开听证会．保证程序合法、形式规范，各方的意见能够顺畅表达。在依法决策的同时，还要注重通过民主决策，以协调会、座谈会等形式，广泛听取利益相关方的意见，综合各方面因素．对公共利益与私人利益的矛盾妥善加以平衡．从而促进决策的科学化。

最后，必须把政府决策同行政问责结合起来。要把行政决策行为纳入行政问责范围．加大对造成人民生命财产损失、经济损失、不良社会影响等后果的决策失误行为责任追究力度，使不依法、不合理决策者受到相应的制裁．以严明纪律，提高政府的公信力和执行力。

“君子受言以达聪明。”民众是政府决策的重要智慧来源，也是决策执行的重要依靠力量。民心顺、事方济。民众满意不满意、支持不支持，既是衡量政府工作成效的根本标准，也是影响政府工作成败的重要因素。顺应民众维权意识的觉醒，政府的决策多问政于民，最大限度争取民众支持，依靠民意支持去执行决策，就能减少很多阻力，减少社会成本，最终提高办事效率，实现为民谋利的初衷。

黑龙江省2010年度各级机关考试录用公务员申论真题及参考答案

2010年黑龙江省各级机关考试录用公务员和机关工作人员考试《申论》试题 一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答时限：150分钟。其中阅读资料参考时限30分钟左右，作答参考时限120分钟左右。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

1. 中国是一个干旱缺水严重的国家，淡水资源总量为28000亿立方米，占全球资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的14，美国的15，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家。

在全国640个大中城市中，有300个城市缺水，其中100个严重缺水。尽管我国水资源紧缺，但水资源的浪费仍十分严重。1997年，全国仅有123个城市建成307等不同处理等级的污水处理厂，日处理能力仅在1292万立方米，污水处理率仅为13.4%；我国目前5万多个小城镇，370多万个乡村，9亿多人口居住地基本没有污水处理实施，从而直接导致了地表水的广泛污染，使水资源匮乏的矛盾更加尖锐；而且目前我国城市工业用水重复利用率也只有50.6%，远低于发达国家的90%以上的水平。

水利部最新成果显示，近年来，中国北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显著，资源总量减少了12%，北方部分流域周期性的最资源短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展。

2. 无锡一直因城市边上的太湖而骄傲。一曲吴侬软语的《太湖美》曾经唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400平方公里的太湖是著名的旅游之地，而无锡也被称为“太湖明珠”。 “太湖明珠”并非言过其实，这个拥有3000年历史的城市因工业发达，商业繁荣而素有“小上海”之称，从19世纪初开始，无锡由全国著名的米市场，布码头走向区域经济中心城市。

这个有4778平方公里、常住人口580万的城市，能有如此骄傲的经济增长速度，很大程度上归功于1970年代的乡镇企业崛起，这也是后来被广泛谈及的“苏南模式”。

上世纪80年代任无锡市经贸委主任的沈仲兴介绍，乡镇企业自1958年就在无锡各个村镇出现，在1974年以后更是风起云涌，每个村都有自己的企业，到了1989年，无锡乡村两级工业企业产值达219.9 亿元，占全省的19.1%，占全国的3.6%。

整个上世纪80年代，乡镇企业的产业结构还以轻工业为主，这与无锡的工业传统有关，解放前，无锡的轻工业和重工业比例是70%比30%，无锡市的传统产业是纺织业，到了上世纪90年代，无锡的产业结构开始发生变化，由轻工业开始向重化工业转身，重化工业比重从1980年的42%跃升到目前的74%。

在此过程中，无锡市形成五大传统支柱产业——机械、纺织、冶金、化工、电子（家电），在“九五”期间，这五大产业的工业增加值占到了全市规模企业总量的70%。2006年无锡规模以上工业中，冶金、纺织、机械等行业占制造业的比重为55.5%。

而此时整个苏南地区开始大量引入外资，无锡也不例外。1987年，无锡市实际利用外资仅占全社会固定资产投资总额的2.1%，其中外商实际投资仅占1.3%。而到1996年，无锡市实际利用外资占全社会固定资产投资总额的比

重已达到40%。

近几年，因为经历“蓝藻事件”，太湖的污染备受关注，在此次水危机中，数百万无锡市民无法正常饮用自来水。无锡市政府在“蓝藻事件”发生后的总结是，无锡走的是一条传统的工业化道路。无锡长期沿袭着“两头在外“和承接国内外制造业转移的发展模式，生产过程中引进能源和原材料，生产和出口相当多的是耗能高污染高的产品，在产生利润的同时也产生了污染，在承接产业转移的同时也承接了污染。

3. 长期从事华北地区水资源研究的斯坦福大学资深环境研究院斯科特?罗泽尔（Scott Rozell）日前指出，在极度缺水的华北地区，农民只有靠打井取水，出现了由2000多万口井遍布农村的“奇迹”，并展现出水资源的严重危机，他说：“现在问题是，水位越来越低。而且打出来的水越来越贵。”他还表示，中国已经有了完备的保护水资源的法规和政策，“问题在于，政策是不错的，可是实施这个政策很困难。”

去年7月《瞭望东方周刊》的一项数据显示，随着降水量的减少，从1975年起，河北一直在超采地下水，30多年共超采1200多亿立方米，这相当于200个华北地区最大淡水湖白洋淀的储水量。地下水位一降再降，形成了“世界奇观”的地下漏斗区。而且，近10年来，河北6万多平方公里的土地上，发生了200多处大地裂，最严重的沧州比上实际70年代初地陷近3米；海河防洪墙下陷两米；秦皇岛的海水内侵已经到了京山铁路线以西，地下水量已不可饮用；北戴河的枣园里，原来供应国家领导人喝的甘甜的井水如今已经全部变成了咸水。

4. 今年，央视经济半小时曾策划了一个节目，寻访中国污染最严重的5条河流，流经上坝的横石水入选。央视经济半小时曾经以《横石河流过死亡村庄》问题结其做过报道。严格来说，横石水应算北江的一条二级河流，它发源于韶关市大宝山，一路流经4个村庄，在瓮城汇入瓮江，瓮江在大站镇汇入北江，横石水是从大宝山流出的山泉水，它冲击出了凉桥，上坝等村落肥沃的土壤。

20多年前，横石水清澈见底的水流淌过石子一路欢唱：20多年后，横石水在大坝等同于死水，人称“死亡之河”。10月26日，记者第二次见到了这条河水，河滩边的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一条黑色金属带。这景色没有任何生物作衬，村里又说，这河里的鱼虾1980年后就绝迹了。横石水边一场安静，河边不长一根水草，岸边没有一个人，没有牛羊的踪影，也没有昆虫的吵闹。

横石水究竟有多毒？今年6、7月发洪水时，华南农业大学教授林初夏带着他的学生，取了一些横石水，稀释了10000倍，结果发现，水生物还是不能在里面存活超过24时，稀释10000倍后，横石水仍然有毒。

这件事更具体的含义是，横石河水流到瓮江，其毒性仍不足以被稀释。林初夏告诉记者，一般情况下，横石河的毒性可顺延下游50公里，大雨时，其毒性甚至还可以去到100-200公里远的地方，就是这样毒的一条河，上坝村村民在它边上住了30余年。

除了水污染，水资源紧张之外，还有一种潜在的危机的延伸。

5. 世界银行环境与市政高级工程师黎明远最近在一个关于水价的论坛上称，应加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。他认为，导致目前水资源浪费相当严重，水污染也得不到有效治理的主要原因是水价构成不合理，水价偏低，没有反应出水资源稀缺程度和水环境治理成本。

今年4月以来，一股水价提价的“潮流”席卷了全国各大城市。

2009年全国部分城市水价调整统计表

6. 伴随着水价的上涨，各种质疑声不绝于耳。

有学者质疑，如果涨价是为了体现水资源的稀缺程度，那么，提升的应该是水价构成中的水资源费，而不是企业供水价格。所谓水资源费，是政府为开发、利用和管理水资源，而针对取水单位征收的资金，其实质是针对使用水资源征收的税款。但许多地区水资源费征收不足。在兰州，据听证者介绍，水价重的水资源费仅每立方米0.05元。而在当前的涨价潮中，增收水资源费并非主流。明确上调水资源费的，仅有天津等少数城市。天津市此次调价中，以地表水为水源的自来水公司，水资源费由每立方米0.10元调整为0.20元。但就全国而言，水资源的收费并未完全步入正轨。

水价上涨能否带来水资源的节约？在中国水科院水资源所的沈大军博士看来，对我国的绝大多数家庭来说，水的使用是一个刚性需求，仅靠提高水价一项措施来推动节约用水，节约空间不大。他认为，对一个普通生活水平的三口之家来说，基本上每个月的用水量在8~12吨，压缩的空间不大。因为我国几乎很少有家庭有游泳池和草坪，水价调高后抑制得只是类似游泳池那样过于奢侈的需求，而日常生活的用水量很难减少，不可能过去一天洗一次澡，涨价后就一个星期洗一次，所以认为涨价就能节约用水的说法对多数家庭并不适用。

7. 8月6日，河南省洛阳市举行了水价调整座谈会，而之所以举行这个座谈会，是因为7月31日洛阳市水价调整听证会上出现的18位代表有17位同意涨价的结果被很多人质疑，认为这场听证会没有反映民意。最终，洛阳市政府决定通过网络公告，自愿报名的方式，邀请59名市民，再举办一场水价调整的座谈会。

2月29日的宁波水价调整听证会上，15名听证会参加人分别站在各自的立场，对水价是否该调整、调整原因、调整幅度、上调后低收入群体的保障工作等各抒己见。 洛阳水价调整座谈会上网友发言一组：

市民一：第一个问题就是调整价格，又无政策和法律依据。

市民二：这个企业到底亏损不亏损，他们把我们纳税人的钱用到哪里去了？

市民三：刚才律师针对“售水定价成本监审报告”中的一些问题提出了质疑，我是赞同的，我认为该报告不具有科学性。

市民四：如果非要涨价，我建议居民用水千吨以下不要再涨价。

宁波水价调整座谈会达标发言一组： 王军海（市自来水总公司）：水价和成本明显倒挂，企业亏损严重。因此，合理调整水价有利于促进供水企业的健康发展。

王泰琅（市人大代表）：适当调高水价，能避免水资源浪费，保障水质，但涨价幅度应少一些，调价后，自来水的水质应有提高。

吴明华（消费者）：水厂亏损不应完全由百姓来“埋单”，应多听各方声音，慎重稳妥地进行水价调整，谁家调整应分步实施，且幅度不能过大。

周海铭（市财政局）：水价应该调整，有必要利用价格杠杆，引导居民改变用水观念，增强节水意识。企业的财务成本适当向社会公开，接受监督。

胡文翔（市政协委员）：本次水价调整幅度最高不应超过25%，而且，三年内不能再次提价。 施民伟（市消保委）：谁家应该相应提升，但是，政府同样也是收益者，政府理应承担一部分供水价格成本。

唐剑冬（市总工会）：水资源是公共资源，水价不能完全与成本挂钩，一部分应由财政补贴，调整的幅度不宜过大，应加大对低收入群体的补贴。

8. 国家发展和改革委员会能源研究所原所长周大地，8月4日做客新华网，就日前备受关注的水电气价格改革话题与广大网友在线交流。他认为，资源产品价格牵扯多方利益，但长远来看，只要价格理顺了，那么在资源的最优分配、在资源的合理利用、在引导结构调整等方面就会有长期的、好的作用。

周大地认为，水电气这类资源性产品带有一定的公益性质，前些年在新保守主义思潮下把公益性产品全部市场化也是一个潮流，包括电力体制改革的竞争也都是市场化，但是现在回头看来，在这些问题上，还需仔细研究。资源性产品价格改革如何找到“市场化”与“公益性”的平衡点是一个世界性的难题。

9. 中国住房和城乡建设部城市水资源中心主任韶益生指出，在中国，自来水作为一项公共产品，其价格一直由政府根据水成本制定，水成本包括调水成本，净化费用和污水处理费用，其中调水成本所占比例最大。

“近年来，由于城市本地水源污染日益严重，导致大范围调水工程增多，增加了调水成本和污水净化处理成本，从而使自来水价面临上升压力，这些工程巨大的耗资，最后也将反映到水价上。”韶益生说，据他介绍，目前大规模跨流域调水工程包括引滦入津工程，引碧入连工程以及南水北调工程等。

广东省江门市副市长李葳表示，在自来水定价上，地方政府容易陷入两难境地——一方面，社会舆论普遍不造成涨价，而另一方面，持续上升的水资源成本使政府面临压力。他说，虽然自来水价格由政府最后制定，但由于污水处理等环节已经完全市场化，所以对水价真正地决定作用的是市场调控下的水资源成本。

10. 法国的供水企业市场化改革颇具参考性。法国采用“国有民营”，保留了水业资产产权的最终共有，并通过特许经营和租赁管理合同等方式，将经营责任转移给私营企业，以提高运营和管理水平。这种模式通过在准入环节的竞争来控制成本，由政府采用指标等方式选择优质企业经营供水，自来水的定位则需要由独立的专业咨询公司测算得出，并经市政议会讨论决定。政府角色定位于行业的监管者和协调者。通过这种模式，法国水业保证了“自然垄断”的水务也可以进行有效的市场竞争——干不了，让别的水务公司干。

2002年以来，中国特许经营的改革模式应用也逐渐增多。不过，相比之下，国有股权转让等方式由于能够短期让地方政府获得大量资金，同时摆脱基本设施的主要投资责任，颇受青睐，但这样一来，争议便随之而来：管网等公用事业设施建设的资金，政府、企业和消费者三方该如何分担？争议的深层次问题是，在公用事业市场化改革进程中，政府是否该保留所有者的角色？显然，这与供水企业和水价改革的定位密切相关。

《中国青年报》马涤明认为：水电气热等公益产品，一头是垄断形成的强势，一头是弱势的消费者涉及民生的基本需求，因而其价格机制的设计尤其要谨慎，科学与合理，如果垄断企业一抛出“成本论”杀手锏，政府便就范，消费者便“被同意”、一“听”就涨，那么很难说这种价格机制是科学合理的。

11. 2007年，法国成立雅水务（黄河）投资有限公司（不称威力雅）以17.1亿元的“高溢价”收购原兰州供水集团45%的股份，成立了兰州威力雅，并获得30年的兰州市供水特许经营权，曾参与这次改制的北京大岳咨询有限

公司总经理金永祥称，17.1亿元中有6.99亿元是股权收购价，其余约10亿元的增资，是企业发展的后续资金，包括基本设施建设资金。这意味着，基础设施投资，本就是法国威力雅“胜出”的代价。

但近年来，在兰州市政府的要求下，兰州威力雅及原兰州供水集团先后进行了一系列建设工程。例如，出资3亿多元，向榆中的夏官营、和平镇供水，日送水能力5万吨，大大改善了当地和大学城的水质：投资200多万元向青白石乡供应自来水；投资682万元配合九州开发区完成上水管线工程建设；投资234万元完成彭家坪加压站改造工程，完成了向安宁区日增供水7000立方米的工程；所有水泥管道基本改造完成，大大降低爆管的风险；实施供水扩建工程，增加了供水能力。

上述工程将进入企业成本，对兰州威力雅而言，这些项目符合兰州市发展规划，因此“难以拒绝”，却并非全部“划算”。

12. 胡锦涛总书记在十七大报告中提供要“完善反映市场供求关系、资源所缺程度，环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制”，温家宝总理在今年的政府工作报告中明确指出要“推进资源性产品价格改革”。

一系列迹象显示，2009年，中国的资源价格改革正在提速，首先是在年初，国家借助国际油价大幅下跌之机，推出了酝酿了多年的燃油税改革，再到眼下各个城市的水价改革，接下来，电价以及天然气价格改革步伐也会加快，国家发改委价格司司长曹长庆在《石油价格办法》发布当日接受记者采访时也表示未来油价调整产品价格改革是一定要进行好。2009年，应该是中国进行资源价格改革的一个难得的时机。

三、申论要求

（一）认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（60分） 1.根据给定材料，概述我国水资源状况及潜在危机。（40分） 要求：内容全面、观点明确、条例清楚、语言准确，不少于300字。

2.给定资料8谈到“资源性产品价格改革如何找到'市场化'与'公益性'平衡点是一个世界性的难题”。请你谈谈其“难”在何处？（20分）

要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于150字。

（二）近期，城市居民用水价格上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一。如你是某市政府部门的人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提纲。（60分）

要求：观点明确、内容合理、条理清楚、语言准确，不少于350字。

（三）有人说：“如果现在还不珍惜，最后一滴水将与血液等价”。参考给定资料，以“水的价格”为题，写一篇文章谈谈自己的看法。（80分）

要求：观点准确、内容合理、条理清楚、语言准确，800-1000字。 2010年黑龙江省公务员考试申论真题分析及答案(华图版)

命题方向分析:

2010年黑龙江省考材料从水资源入手深入材料分析，设计了水资源危机和利用问题，提出了胡景涛总书记资源的市场化供求完善的升华途径。最终可上升于构建两型社会。

这次考试的命题与华图公务员考试研究中心申论辅导专家陈嘉曦老师在哈尔滨的考前预测基本相同，实际上这次考试基本上就是一个2009年国家公务员考试的复制，虽然在分数设置上采用了总分两百分的方式，但是在分数分配上实际并没有实质变化。

试题分析：

材料1：

我国水资源总量多，人均少。且污水处理能力低，重复利用率低。尤其北方水资源周期性短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展。

材料2：

无锡近年经济快速发展，成为区域经济中心。乡镇企业迅速发展，产业结构由轻转重，大量利用外资，形成了规模企业的发展模式。但是随着产业的转入，污染也随之转移。

材料3：

华北地区水资源匮乏，农村饮水困难，虽有虽有水资源保护政策，但难于执行。各地超采严重，造成内陷和海水内侵。

材料4：

水流污染严重，毒性大，范围广。

材料5：

专家认为应推进水价改革，在水价中体现资源和环境成本，通过价格杠杆制约浪费。因而09年各地水价应声上涨。

材料6：

水价上涨受到质疑：水价上涨更多是出于供水成本而非资源性收费；对大多数居民的刚性用水需求来说，涨价并不能约束浪费。

材料7：

各地对水价调整进行听证，有的地方的听证受到公众质疑。有的地方公众对于调整各抒己见。 材料8：

资源产品价格改革涉及多方利益，但是价格理顺有益于资源的优化配置和合理利用。关键是在“市场化”与“公益性”两者平衡。

材料9：

自来水价格由水成本构成，水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用。其中调水成本比例最大。 材料10：

法国供水市场化改革具有参考性：水业资产产权公有，经营企业企业私营。保障资源“自然垄断”下的有序竞争。

国内在关于特许经营的改革应用也有多种模式，但也存在一定问题。尤其是政府硬撑的的责任和角色以及定价机制。

材料11：

供水建设工程投资较大，回收缓慢，且有一定的公益性。单纯从企业经营角度看，有些投资并非“划算”。

材料12：

国家领导人提出要推进、完善资源价格机制加大改革步伐。 华图答案：

（一）认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（60分） a)根据给定材料，概述我国水资源状况及潜在危机。（40分）

我国水资源总量多，人均少。且污水处理能力低，重复利用率低。尤其北方水资源周期性短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展。

无锡等地近年经济快速发展，成为区域经济中心。乡镇企业迅速发展，产业结构由轻转重，大量利用外资，形成了规模企业的发展模式。但是随着产业的转入，污染也随之转移。

华北地区水资源匮乏，农村饮水困难，虽有虽有水资源保护政策，但难于执行。各地超采严重，造成内陷和海水内侵。部分水流污染严重，毒性大，范围广。

专家认为应推进水价改革，在水价中体现资源和环境成本，通过价格杠杆制约浪费。因而09年各地水价应声上涨。水价上涨受到质疑：水价上涨更多是出于供水成本而非资源性收费；对大多数居民的刚性用水需求来说，涨价并不能约束浪费。各地对水价调整进行听证，有的地方的听证受到公众质疑。有的地方公众对于调整各抒己见。自来水价格由水成本构成，水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用。其中调水成本比例最大。供水建设工程投资较大，回收缓慢，且有一定的公益性。单纯从企业经营角度看，有些投资并非“划算”。 资源产品价格改革涉及多方利益，但是价格理顺有益于资源的优化配置和合理利用。关键是在“市场化”与“公益性”两者平衡。

法国供水市场化改革具有参考性：水业资产产权公有，经营企业企业私营。保障资源“自然垄断”下的有序竞争。国内在关于特许经营的改革应用也有多种模式，但也存在一定问题。尤其是政府硬撑的的责任和角色以及定价机制。

国家领导人提出近期要推进、完善资源价格机制加大改革步伐。（630字）

b)给定材料8谈到“资源型产品价格改革如何找到“市场化”与“公益性”平衡点是一个世界性难题”，请你谈谈其中难在何处？（20分）

一方面，资源型产品作为市场经济体制下，理应通过市场化的价格杠杆进行资源的优化配置，这是效率的问题，更是发展的问题，“市场化”是个必由之路；另一方面，资源产品涉及每个公民的切身刚性需求的满足和生活必需，是公平的问题，更是以人为本的问题，“公益性”是核心根本。这两方面的矛盾必然牵涉诸多利益群体，必然引发各方争议。

（二）近期，城市居民用书价格上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一。假如你是某市政府部门的工作人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提纲。

参考答案：

政策和法律依据：符合相关法律规定，并且是国家政策导向所支持和引导的。国家领导人提出要推进、完善资源价格机制加大改革步伐。

供水企业成本核算：自来水价格由水成本构成，水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用。其中调水成本比例最大。供水建设工程投资较大，回收缓慢，且有一定的公益性。单纯从企业经营角度看，有些投资并非“划算”。收税成本定价的科学依据： 涨价的基准确定：专家认为应推进水价改革，在水价中体现资源和环境成本，通过价格杠杆制约浪费。水价上涨不仅包括供水成本而更多的是水资源性收费外的部分。对大多数居民的刚性用水，涨价可以在一定程度上约束浪费。

供水价格分担：自来水价格由水成本构成，水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用。其中调水成本比例最大。供水工程投资较大，回收缓慢，且有一定的公益性。单纯从企业经营角度看，有些投资并非“划算”。实际上政府已经承担了大部分的成本。但是合理的定价有利于优化资源配置。需要广大居民的认识和配合。

（三）写一篇“水的价格”为题的文章。

水的价格构成更多的在于水资源价格，水资源的合理定价有利于优化配置自然资源。但是水的价格也关系着居民的日常生活需求。

一方面，资源型产品作为市场经济体制下，理应通过市场化的价格杠杆进行资源的优化配置，这是效率的问题，更是发展的问题，“市场化”是个必由之路；另一方面，资源产品涉及每个公民的切身刚性需求的满足和生活必需，是公平的问题，更是以人为本的问题，“公益性”是核心根本。这两方面的矛盾必然牵涉诸多利益群体，必然引发各方争议。

解决问题的核心在与是不是能够把握以人为本，能够可持续发展。能够践实科学发展观。能够构建资源节约型、环境友好型社会。

答案：

（一）认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（60分）

a)根据给定材料，概述我国水资源状况及潜在危机。（40分）

我国水资源总量多，人均少。且污水处理能力低，重复利用率低。尤其北方水资源周期性短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展。

无锡等地近年经济快速发展，成为区域经济中心。乡镇企业迅速发展，产业结构由轻转重，大量利用外资，形成了规模企业的发展模式。但是随着产业的转入，污染也随之转移。

华北地区水资源匮乏，农村饮水困难，虽有虽有水资源保护政策，但难于执行。各地超采严重，造成内陷和海水内侵。部分水流污染严重，毒性大，范围广。

专家认为应推进水价改革，在水价中体现资源和环境成本，通过价格杠杆制约浪费。因而09年各地水价应声上涨。水价上涨受到质疑：水价上涨更多是出于供水成本而非资源性收费；对大多数居民的刚性用水需求来说，涨价并不能约束浪费。各地对水价调整进行听证，有的地方的听证受到公众质疑。有的地方公众对于调整各抒己见。自来水价格由水成本构成，水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用。其中调水成本比例最大。供水建设工程投资较大，回收缓慢，且有一定的公益性。单纯从企业经营角度看，有些投资并非“划算”。

资源产品价格改革涉及多方利益，但是价格理顺有益于资源的优化配置和合理利用。关键是在“市场化”与“公益性”两者平衡。

法国供水市场化改革具有参考性：水业资产产权公有，经营企业企业私营。保障资源“自然垄断”下的有序竞争。国内在关于特许经营的改革应用也有多种模式，但也存在一定问题。尤其是政府硬撑的的责任和角色以及定价机制。

国家领导人提出近期要推进、完善资源价格机制加大改革步伐。（630字）

b)给定材料8谈到“资源型产品价格改革如何找到“市场化”与“公益性”平衡点是一个世界性难题”，请你谈谈

其中难在何处？（20分）

一方面，资源型产品作为市场经济体制下，理应通过市场化的价格杠杆进行资源的优化配置，这是效率的问题，更是发展的问题，“市场化”是个必由之路；另一方面，资源产品涉及每个公民的切身刚性需求的满足和生活必需，是公平的问题，更是以人为本的问题，“公益性”是核心根本。这两方面的矛盾必然牵涉诸多利益群体，必然引发各方争议。

（二）近期，城市居民用书价格上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一。假如你是某市政府部门的工作人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提纲。

参考答案：

政策和法律依据：符合相关法律规定，并且是国家政策导向所支持和引导的。国家领导人提出要推进、完善资源价格机制加大改革步伐。

供水企业成本核算：自来水价格由水成本构成，水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用。其中调水成本比例最大。供水建设工程投资较大，回收缓慢，且有一定的公益性。单纯从企业经营角度看，有些投资并非“划算”。收税成本定价的科学依据：

涨价的基准确定：专家认为应推进水价改革，在水价中体现资源和环境成本，通过价格杠杆制约浪费。水价上涨不仅包括供水成本而更多的是水资源性收费外的部分。对大多数居民的刚性用水，涨价可以在一定程度上约束浪费。

供水价格分担：自来水价格由水成本构成，水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用。其中调水成本比例最大。供水工程投资较大，回收缓慢，且有一定的公益性。单纯从企业经营角度看，有些投资并非“划算”。实际上政府已经承担了大部分的成本。但是合理的定价有利于优化资源配置。需要广大居民的认识和配合。

（三）写一篇“水的价格”为题的文章。

水的价格构成更多的在于水资源价格，水资源的合理定价有利于优化配置自然资源。但是水的价格也关系着居民的日常生活需求。

一方面，资源型产品作为市场经济体制下，理应通过市场化的价格杠杆进行资源的优化配置，这是效率的问题，更是发展的问题，“市场化”是个必由之路；另一方面，资源产品涉及每个公民的切身刚性需求的满足和生活必需，是公平的问题，更是以人为本的问题，“公益性”是核心根本。这两方面的矛盾必然牵涉诸多利益群体，必然引发各方争议。

解决问题的核心在与是不是能够把握以人为本，能够可持续发展。能够践实科学发展观。能够构建资源节约型、环境友好型社会。

申论范文：水的价格——2010黑龙江申论第三题

2010-07-20 185702

1、申论最后的大文章，一般属于策论，而评论与论证性文章，即便考，也只是作为X题型出现 正如国考大纲所言：

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

——该能力目标对应考察的正是以对策为主的策论文章，总的原则就是，只要不出现相反的特殊状况，按考试大纲的要求，策论是最佳的选择，从而展现出你的综合分析和宏观决策能力；

2、策论文章的基本特点和深层次能力：在材料基础上的提炼、扩展、发挥和升华，借助社会问题背后的思想原理，主观驾驭提炼材料，如大纲中所言，要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上......

3、策论文章同样依托材料，但阅卷不是严格的踩点，而是追求一种良好的整体效果，不会有标准答案，但却有阅卷判断标准，比如文章整体结构清晰、思路严谨，对策部分，内容翔实饱满、有针对性、同时又富有思想理论性等；

4、这篇范文，各位同学可以从两个方面来利用它的价值，一是把它作为策论的经典范文来对待，借此细细品味、琢磨、蕴酿策论文章的基本特点、思路结构、思想底蕴；另外，单纯来说，它是2010黑龙江申论第三题的参考范文，大家可结合真题的原材料，看看这篇文章是如何对材料加以驾驭利用和思维转换，从而展现出良好、巧妙、强大的逻辑思维能力的。——郑岳峰

水的价格

长期以来，我国干旱缺水严重，人均水资源匮乏，而且在水资源紧缺的背景下，水资源浪费和水污染情况十分严重，如北方部分流域周期性的水资源短缺加剧；传统产业发展模式容易产生严重的水污染。水资源浪费严重、水污染得不到有效治理的背后反映出的深层次问题在于，水价格构成不合理，水价偏低，供水成本增加，一方面没有反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本，另一方面，供排水价格与企业运营成本明显倒挂，供排水企业经营亏损。

这些问题迫切需要推进水价格改革，水价格改革事关公共资源的合理分配和社会公用事业的良性发展，是促进供水企业健康发展的内在要求。同时水价的合理调整有助于反映出水资源稀缺程度和水环境损害治理成本，对水污染的有效治理，保障水质，并引导居民改变用水观念，避免水资源浪费有着重要推动作用。

故此，基于当前水价格构成中存在的问题及水价格合理调整的重要意义，我们应加快推进水价改革，逐步发挥价格杠杆和市场机制在治理水污染和避免水浪费中的作用。

一、正确定位政府在水电热等社会公用事业中的职能角色，在确保公益性的基础上推进市场化改革，改变过去政府部门在公用事业发展过程中过度干预和大包大揽的职能模式，政府保留水资源产权的国有，但可采用招标方式选择优质企业供水，并通过特许经营、租赁合同等方式将经营权转移给企业，以提高经营管理水平，进行有效的市场竞争，政府角色则定位于行业的监管者和协调者，自来水的定价则需要由独立的专业咨询公司测算得出，从而使水价格能充分反映出水资源稀缺程度、水环境治理成本及企业的供水成本。

当前，存在的问题就在于，自来水作为一项公共产品，其价格一直由政府根据水成本制定，但污水处理等环节已经完全市场化，所以对水价真正起决定作用的是市场调控下的水资源成本，单纯的政府定价无法反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本，而且使供水企业亏损严重；（直接提炼、间接转换、归纳整合、针对式展开）

二、明确政府在供水等社会公用事业发展和资源性产品价格改革中的公共责任，在引进市场机制的同时，坚持自来水等公共资源性产品的一定公益性质，避免完全市场化和过度市场化的改革误区，一方面，水资源是公共资源，水价不能完全与成本挂钩，供水企业亏损不应完全由百姓来承担，一部分应由财政补贴，政府应承担一部分供水成本，企业的财务成本适当向社会公开，接受监督；另一方面，水价调整应分步实施，且幅度不能过大，应加大对低收入群体的用水补贴，以确保基本的民生需求；（抽取归纳）

三、推进水价调整法律程序的公开透明，充分尊重和保障消费者及民众的知情权、参与权，水价调整事关社会公众的基本权益和民生的基本需求，在水价是否需要调整、调整原因及调整幅度等重大问题上，政府部门及供水企业应与消费者进行充分的沟通协商，举行听证会，尊重民意，确保水价改革的正当程序及价格机制设计的谨慎、科学与合理；（抽取归纳、合理联想）

四、利用价格杠杆，引导居民改变用水观念，增强节水意识，使人们充分意识到水资源的珍贵，珍惜水资源，营造良好的社会氛围，使政府、企业、社会公众共同投入到避免水浪费、治理水污染的行动当中。（直接提炼、合理发挥） 我们要站在经济社会可持续发展的高度，努力促进水价格合理调整和水资源合理配置，有效解决水浪费、水污染等问题，以此既确保水资源的公益性，又推进公用事业的市场化。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/l6u7.html