第九章 新闻自由与社会控制

第九章 新闻自由与社会控制 本章内容

新闻自由口号的由来与发展 新闻自由的内容与实质 新闻控制

第一节 新闻自由口号的由来与发展 一、新闻自由口号的提出

“新闻自由”是资产阶级在反对封建主义的斗争中提出的口号。最初提出的是“言论出版自由”，即表达思想的自由。

密尔顿是第一个提出新闻自由口号的政治家，英国是新闻自由思想的发源地。

弥尔顿的出版自由思想 背景：

1644年，弥尔顿因非法出版被召至国会出版委员会接受质问，他借机作了长篇演讲，系统地阐述了出版自由思想。

11月24日，他故意不征求出版委员会的同意，印刷了这篇演讲词。这就是著名的争论小册子《论出版自由》（AREOPAGITICA, A Speech for The Liberty of Unlicensed Printing ）

弥尔顿的出版自由思想 理论基础：天赋人权学说 出版自由是天赋人权

基本观点：观点的自由市场和自我修正

核心：反对政府对新闻传播的干预 二、新闻自由的发展 （一）传统新闻自由阶段

传统新闻自由阶段是指从新闻自由口号的提出到“社会责任论”产生以前。

基本观点：将新闻自由视为人的一种天赋权利，而且是所有自由权利中最重要的。反对任何形式的政府干预。

17世纪：奠定思想基础(弥尔顿《论出版自由》) 18世纪：付诸实践

1789年，法国《人权宣言》第一次把新闻自由作为公民的一项基本权利用法律的形式确定下来。

美国《权利法案》(即联邦宪法第一修正案1791)明确规定国会不得制定剥夺公民言论和出版自由的法律。

曾格，全名叫约翰·彼得·曾格(John Peter Zenger 1697-1746年)，德裔美国人，印刷商、

出版商和新闻记者。

曾格案件是指1733年曾格创办的《纽约周刊》上发表的文章，抨击了省政府管理者的政策，随后曾格因此被指控犯有煽动性（反政府）的诽谤罪，最后陪审团宣判他无罪。该案件是北美殖民地时期有关法律和出版自由的著名案例，标志着美洲殖民地新闻自由的第一次重要胜利，对此后西方（尤其是美国）影响深远。

民意是我国政府存在的基础，所以文明先于一切的目标就是保持这一权利；若由我来决定，我们是要一个没有报纸的政府，还是没有政府的报纸，我会毫不迟疑地立即回答：我宁愿要后者。

——托马斯·杰斐逊

19世纪：发展到顶峰

英国思想家约翰·斯图尔特·密尔《论自由》 基本观点：

每个人在意识形态领域中，都应享有良心的自由、思想的自由、发表意见的自由。

对于思想、意见是否正确的判断，我们永远不能确信我们力图窒息的意见就是谬误；即使我们确信是谬误，要窒息它也是一个罪恶。 对于不

同意见，必须兼顾双方，无所偏重，仔细辨别才能获得真理。 真理是压制不住地，终将重新被发现。

20世纪40年代：为社会责任理论所修正

（二）当代新闻自由阶段

当代新闻自由阶段是指二战后至今。

社会责任理论

正式提出：1947年美国“新闻自由委员会”报告《一个自由而负责任的新闻界》 代表性著作：威廉·霍京《新闻自由：原则的纲领》、西奥多·彼得森《报刊的社会责任理论》

基本观点：（1）新闻界在享有自由的同时还应对社会负责；（2）新闻自由权利是全体公民的权利，不只是新闻界的特殊权利；（3）政府应该对新闻界进行适当干预，保障和扩大新闻自由，防止新闻自由的滥用。 注意

社会责任理论的基本立足点仍然是：新闻自由是人类不可剥夺的权利。它并没有放弃传统新闻自由观念的基本原则，因而在总体上它不是一种全新的新闻自由观念，只是对传统新闻自由观念的一个修正。

“出版自由”这个口号从中世纪直到19世纪成为全世界的一个伟大口号。为什么呢？因为它反映了资产阶级的进步性，即反映了资产阶级反对僧侣、国王、封建势力和地主的斗争。 ——列宁

三、新闻自由在中国的引入与演变 引入：19世纪末

《东西洋考每月统记传》发表的《新闻纸略论》一文，在中国历史上第一次提出“新闻自由”的概念。

发展演变

王韬是第一个提出报刊出版言论自由思想的中国人。 梁启超：“思想自由、言论自由、出版自由，此三大自由者，实惟一切文明之母。” 20世界20-40年代，西方新闻自由观念已经成为中国社会比较普遍的观念。 中国共产党人主张的“马克思主义新闻自由观”。 四、两种不同性质的新闻自由 资本主义新闻自由的实质特征

资本主义新闻自由是金钱和资本的自由 资产阶级政党和政府极力操纵新闻媒介

资本主义新闻媒体的自由被限定在不能侵犯资产阶级根本利益的严格界限内。

社会主义新闻自由的实质特征

社会主义新闻自由以剥夺敌对阶级的新闻自由为前提。 社会主义新闻自由是摆脱了“资本的奴役”的自由。

社会主义新闻自由是有领导的自由，是民主和集中的统一，自由和纪律的统一。 第二节 新闻自由的内容和实质 一、新闻自由的定义

新闻自由是公民所享有的不受限制地传播和接受新闻的权利。

二、新闻自由的内容

传播自由：报刊出版自由、意见表达自由、采访自由、写作自由、报道自由、评论自由、舆论监督自由。

接受自由：获取新闻自由、选择新闻自由、接受新闻自由。其本质是公众的新闻需要

是否得到满足的问题。 长期隐蔽的厦门PX海沧化工公司

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三、传播自由与接受自由的关系

传播自由是实现接受自由的前提，接受自由是传播自由的目的。

接受自由是通过传播自由来实现的，但并不意味着传播主体有了传播自由；如果传播者违背民意或受众需求，接受自由就会落空，或者只能得到部分保证。可见，脱离接受自由的新闻自由，是不全面和不彻底的新闻自由。

四、新闻自由的实质是一种民主权利

新闻自由的实质就是通过传播和接受新闻而实现的一种民主权利，它是政治自由的重要组成部分。

新闻自由是社会民主程度的重要标志。公众在知情的前提下参政议政，是政治民主的特征；而新闻自由是知情的前提和保证。

五、新闻自由的特征

新闻自由是一种政治自由；

新闻自由是一种相对自由；

新闻自由形式的普遍性和内容的具体性；

新闻自由既是目的又是手段。

马克思主义新闻自由观 1、新闻自由是相对的 （1）、新闻自由受到新闻报道的基本规律的限制，其中最重要的就是新闻的真实性。 （2）、新闻自由必须受到法律的限制。 ①、压制自由

②、保障自由：积极的限制 （3）、新闻自由带有阶级性

马克思猛烈抨击普鲁士专政对出版自由的压制时写道：

“你们赞美大自然令人的赏心悦目的千姿百态和无穷无尽的丰富宝藏，你们并不要求玫瑰花散发出和紫罗兰一样的芳香，但你们为什么却要求世界上最丰富的东西——精神只能有一种存在形式呢？我是一个幽默的人，可法律却命令我用严肃的笔调。我是一个豪放不羁的人，可法律却指定我用谦逊的风格。一片灰色就是这种自由所许可的唯一色彩。每一滴露水在太阳的照耀下都闪现着无穷无尽的色彩。但是精神的太阳，无论它照耀着多少个体，无论它照耀什么事物，却只准产生一种色彩，就是官方的色彩！” 2、新闻自由的具体性 （1）、依法创办媒介权； （2）、公众和政府正当使用媒介权； （3）、媒体的采访报道权； （4）、公众的知晓权； （5）、记者、政府和公众的答辩权和更正权； （6）、媒体保护新闻来源权； （7）、公民和政府对新闻侵权的诉讼权。

六、新闻自由的实现

1、实现新闻自由的社会条件：

经济基础是实现新闻自由的物质保证； 政治民主是实现新闻自由的政治前提；

法治社会是实现新闻自由的基本保障； 文化发展是实现新闻自由的精神支撑。 2、实现新闻自由的主体条件： 政治经济地位

追求自由的强烈愿望和自觉意识 知识素养和传播能力 3、

新闻自由实现的标志

新闻传播媒介的相对独立性：经济独立、舆论独立。 新闻传播媒介真正成为“社会公器”。 第三节 新闻控制 一、新闻控制的概念

新闻控制是指对新闻传播行为所实施的规范，控制的目的包括两个方面：一是为了达到施控者的目的；二是防止新闻界对新闻自由和媒介权力的滥用。新闻控制包括他控和自控两方面。

二、新闻控制的依据和限度

思想自由是绝对的，不容干涉，但言论和新闻自由“带有特殊的义务和责任，因此得受到某些限制，但这些现实只应由法律规定并为下列条件所必须：[甲]尊重他人的权利和名誉；[乙]保障国家安全或公共秩序，或公共卫生或道德。” ——联合国《公民权利和政治权利国际公约》

新闻控制的依据

社会大系统运行的统一性，要求对新闻传播进行必要的控制。

社会各子系统之间的相互依存，要求其他各子系和新闻事业相互制约。

新闻事业自身的健康发展，特别是新闻自由的合理运用和实现，要求有必要的新闻控制。

新闻控制的合理限度

关键看控制是否符合新闻传播规律

只能以保障新闻自由的实现和提升为前提，防止对新闻自由权和媒介权力的滥用。 新闻控制是否合理还要从是否有利整个社会系统有序运行的层面来考察。 三、新闻控制的方式 他控方式的特点

基本上属于间接控制。

经济控制是最根本的、基础性的控制。

政治控制具有特殊的地位和作用。

公众监督控制是表面上最弱而在深层次上最强的控制。 四、伦理控制（新闻自律）

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