郑鸿长副书记讲话

在全县党务公开工作动员部署会议上的讲话

郑鸿长

（2011年3月23日）

同志们：

根据会议安排，我就近年来我县党的基层组织党务公开工作情况作个通报，并对下一阶段党务公开工作进行部署。

一、近年来我县党务公开工作主要情况

近年来，我县各级基层党组织认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和第十七届中央纪委第五次全会精神，按照中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和全国、省、市党务公开工作座谈会的部署与要求，坚持探索实践、先行示范带动、突出关键环节、强化监督检查，积极推行全县党的基层组织实行党务公开，取得了阶段性的成效。

（一）坚持探索实践，夯实工作基础。近年来，我县高度重视党务公开工作，把它作为农村党风廉政建设的一项重要内容常抓不懈。从2007年开始，我县就陆续开展了以领导班子分工、干部任前考察、发展党员、党费收缴、领导干部“一帮一”情况等为主要内容的党务公开工作。为进一步规范党务公开形式内容，2007年10月，我委会同县委组织部，拟定了《关于全面推行党务公开的实施意见（草案）》，明确了党务公开的指导思想、基本原则、实施范围、公开内容，确立了党务公开领导小组、监督小组的工作职责。虽然该草案未下发执行，但

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我县仍遵循草案规定的相关规则，指导各基层党组织规范实施，并印发了《连江县村务、党务公开栏（样本）》，要求各基层党组织规范党务公开栏建设，把党务公开内容融入政务公开、厂务公开、财务公开和村务监督公开之中，一并按规范要求予以公开和监督。通过不断实践探索、斟酌酝酿，逐步积累经验，为进一步推进党务公开工作奠定了坚实基础。

（二）先行示范带动、稳步推进实施。2010年4月，我县按照省纪委《关于开展党务公开工作调研的通知》要求，精心组织，深入敖江、琯头等乡镇开展调研工作，获得了各乡镇党务公开工作基本情况及存在问题的第一手资料。2010年5月，我县又以敖江镇被确立为全省“党务公开工作联系点”为契机，积极开展试点工作。县纪委领导多次深入基层，帮助拓展工作思路，督促指导培育工作。敖江镇党委也立足城郊实际，大胆先行先试，勇于开拓创新，成立了党务公开领导小组和监督小组，下发了《中共敖江镇委员会党务公开实施办法》，建立了镇村两级《党务公开目录》及流程图，逐步形成一套行之有效的制度体系，全面铺开党务公开工作，取得了明显成效。

（三）突出关键环节，着力规范运行。推行党务公开工作，关键是提高党务公开的规范化水平。近年来，我县不断在规范党务公开内容、程序和形式上下功夫，力求做到内容丰富全面、程序规范有序、形式灵活多变。在公开内容方面。围绕“党员群众希望知道什么”和“需要党员群众知道什么”这个重点，根据公开内容的不同，按固定公开、定期公开和随时公开三种情况

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进行。要求党务公开内容既要涵盖党组织工作全局，又要突出重点。党组织全局工作包含六个方面：思想建设方面；组织建设方面；作风建设方面；制度建设方面；能力建设方面；其它需要公开的事项。同时，重点突出以下几方面的内容，即：党组织的主要职责；党组织的重大决策、工作部署和重要的党内法规制度；党组织的工作会议、文件、决定、决议；干部提拔任用情况；入党积极分子培养、发展新党员、预备党员转正情况；评选表彰先进党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者情况；民主评议党员情况；党组织和党员扶贫济困、救灾捐助、为基层、为群众办好事、办实事情况；党费收缴情况等等。在公开程序方面。严格按照公开的基本程序，认真开展党务公开内容的收集、审核、发布、反馈及归档工作。对公开的项目、范围和形式，事先由各级、各部门、各单位提出，党务公开领导小组批准后予以公开。公开内容由职能部门或所涉及的个人提供，先征求领导班子成员意见，经主要领导审阅把关后，予以公开。对于党内重大决策，重要干部任免和涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务，采取仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。公开期间，注意收集社会反映，对群众通过各种渠道反映的意见和要求，确定专人负责筛选、整理，并将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。最后对党务公开的内容、时间、审核人进行逐次登记，归档管理。在公开形式方面。根据“规范、实用、明了、方便”的原则，针对不同内容确定公开形式。适宜党内公开的，通过党内有关会议、

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下发文件、定期通报、党委活动栏等形式进行公开。适宜对全社会公开的，采取党务公开栏、电子屏幕、有线电视、广播、报纸等形式进行公开。各基层党组织也根据实际情况，不断创新公开载体，扩大公开覆盖面，如敖江镇建立党务公开电子查询系统、印发《敖江快讯》、《便民服务手册》、《村情简报》等，受到广大党员群众的肯定和好评。

（四）强化监督检查，确保真实有效。我县把严格监督、强化检查作为推动党务公开工作有效落实的重要手段。党务公开监督工作主要依托在政务公开监督小组、村务公开监督小组、纪检、组织以及效能办日常的监督检查中进行。并在政务公开、村务公开监督检查的基础上，把党务公开与之相结合，纳入各基层党委的党风廉政建设责任制考核体系中，作为各基层党委年终考评的依据，切实增强监督检查的有效性，确保党务公开工作不流形式，不走过场。

二、近年来我县党务公开工作存在的主要问题

总的看，近年来我县党务公开工作进行了积极的探索，取得了一定的成效，但也还存在一些问题和不足，主要表现在：

一是思想认识还不到位。有的地方和部门对党务公开的重要性和必要性认识不足，存在着不愿公开、不敢公开的现象，对党务公开工作宣传也不够。同时，由于群众对党务公开缺乏了解，参与意识不强，热情也不够高。二是工作体制机制不够健全、工作运转不够规范。存在公开事项不统一、公开内容针对性不强、公开重点不突出、公开程序不规范等问题。三是有的乡村财政收

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入比较困难和紧张，没有专项经费来源，党务公开阵地建设不规范、不健全，直接影响和制约党务公开工作的开展。

三、下一阶段全县党务公开工作的主要安排

2010年12月14日，召开的全国、全省和全市党的基层组织党务公开工作电视电话会议，对党务公开工作进行了具体部署，明确提出到2011年底党的基层组织要全面实行党务公开。为保证目标任务完成，下一阶段要重点抓好以下几项工作。

（一）围绕党务公开中心工作，构建强有力的组织领导体制和工作机制。党务公开工作政策性强、涉及面广、工作量大，必须加强组织领导，构建强有力的领导体制和工作机制，统一组织协调和指导党务公开工作。当前我县党务公开工作还处在起步阶段，更需要相关部门形成合力，强力推动。经县委同意，县委下发了《中共连江县委关于成立连江县党务公开工作领导小组的通知》（连委[2011]21号），连江县党务公开工作领导小组，由县委分管领导任组长，县纪委、县委组织部分管领导任副组长，县纪委、县委办、县委宣传部、县直机关党工委、县教育工委、县卫生局、县经贸局等单位有关负责同志为成员。下设办公室，依托在县纪委，负责党务公开日常工作。县党务公开领导小组成员单位和各基层党委要高度重视，大力支持，会后尽快确定1名党务公开联络员，报送县党务公开领导小组办公室（办公室设在县纪委党风室），确保人员及时到位。领导小组办公室要切实履行职责，认真谋划部署，加强组织协调，深入调研指导，搞好制度建设，做好情况综合，强化督促检查，不断总结经验，出好主意、

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当好参谋。各基层党委也要相应成立党务公开工作领导小组及办事机构，党务公开工作领导小组应由各基层党委主要领导任组长，有关部门和单位负责人参加。

（二）围绕贯彻落实《意见》，扎实推进全县党务公开。去年9月，中央办公厅印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，对党务公开的各项工作作了明确规定，这是我们党关于党务公开的第一个规范性文件。各单位要组织认真学习，结合实际，抓好贯彻落实。一要加强对《意见》的宣传教育。要采取多种形式，深入宣传中央关于实行党务公开的部署和要求，促进各级党组织和广大党员深刻领会，全面掌握《意见》的精神实质、主要内容和基本要求，切实增强做好党务公开工作的责任感和紧迫感。二要抓紧全面推开。要按照《意见》的要求和本次会议的部署，研究制定切实可行的具体实施方案，精心组织，周密实施，确保到2011年9月底我县党的基层组织全面实行党务公开。

（三）围绕党务公开的特殊属性，进一步抓好党务公开的重点难点问题。领导小组办公室要围绕党务公开工作的特殊性，抓紧制定我县党的基层组织党务公开目录指导性意见，规范目录编制，指导和督促各级各部门分类制定党的基层组织党务公开目录。制定公开目录，一要明确公开内容，坚持尊重党员意愿，突出公开重点，凡党员关心的热点、难点问题，除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应当公开。二要明确公开程序，严格遵循中央《意见》规定，有序开展党的基层组织党务公开。各单位要结合实际，制定党务公开实施流程图，进一

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步细化和规范党务公开程序。按照先党内后党外的原则，以恰当方式向群众和社会公开，主动接受群众和社会监督。三要明确公开方式，坚持形式服从内容、注重公开实效，把传统公开方式与现代科技手段结合起来，适应不同主体的需求，确定相应的公开形式,增强党务公开的实效。四要明确公开时限，对固定内容实行长期公开，对常规工作实行定期公开，对阶段性工作逐段公开，对热点问题及时公开，特别是对于重大活动、重大事件，要及时跟进、及时公开，回应社会关注，掌握主动权，维护社会安定稳定。

（四）围绕党务公开制度体系，探索构建长效机制。按照中央《意见》要求，结合实际，在实践中探索，在探索中总结，在总结中提升，不断健全完善党务公开工作制度，提升党务公开的科学化、制度化、规范化水平。下一阶段，要着重建立以下几个方面的制度。一是建立完善例行公开制度，及时主动公开列入党务公开目录的事项。二是建立完善依申请公开制度，对可以公开的申请事项，应向申请人或在一定范围内公开，满足党员合理的个性化需求。三是健全完善党内情况通报、党内情况反映、党内事务问询、党员定期评议等制度，保障党员了解和参与党内事务的优先权，调动党员参与党内事务的积极性。四是健全完善重大决策征求意见、听证、咨询等制度，在重大问题、重要事项决策过程中，广开言路，广泛听取意见和建议，发挥党员群众、咨询研究机构、专家学者在决策过程中的作用。五是建立完善监督检查和考核奖惩制度，加强对制度执行情况的监督检查，把推行党

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务公开情况作为党组织及其主要负责人年度工作考核和党建工作考核的重要内容，量化考核标准，加大奖惩力度。党的基层组织要通过聘请党务公开监督员等方式，加强对党务公开工作的监督。

（五）围绕党务公开联系点建设，积累宝贵经验做法。去年，我县以敖江镇为党务公开联系点率先开展党务公开工作；今年，我县将继续在县直单位和各乡镇选择10个左右联系点；回去以后，各基层党委也要根据本地区、本部门的实际情况，再选择1-2个村居或下属单位作为本地区本单位的党务公开联系点。要进一步加强对联系点工作的指导，强化监督检查，及时总结经验，充分发挥联系点示范带动和有效辐射的作用。各联系点要切实加强组织领导，调动方方面面的积极性、主动性、创造性，先行先试，认真实践，勇于创新，积极探索推行党务公开的有效途径和方法，为我县全面推行党务公开积累有益经验。

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