在县委经济工作会议上的讲话

在县委经济工作会议上的讲话

县长 雷高飞 （2010年2月27日）

同志们：

这次县委经济工作会议的主要任务是：贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，认真总结过去一年的工作，明确2010年经济发展的目标任务，动员全县上下抢抓机遇，扎实苦干，奋力推进经济社会平稳较快发展。下午，祥月书记还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先就全县经济工作讲几点意见。 一、认真回顾总结，在分析提高中增强信心

2009年是我们打基础、做平台、逆势而为，各项工作取得重要进展的一年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，积极应对各种挑战和困难，危中求机，克难攻坚，取得了可喜成效。主要体现在以下六个方面：

1、令人振奋的是：经济发展呈现逆势上扬。面对突如其来的金融危机，全县上下砥砺奋进，共克时艰，全年完成社会生产总值116.78亿元，同比增长12.8%, 其中一、二、三产业增加值分别完成37.21亿元、 49.36亿元、30.21亿元，同比分别增长6.8%、22.5%、4.9%；完成财政总收入

3.4亿元，增长5.04%，其中地方一般预算收入2.41亿元，增长5.01%；完成全社会固定资产投资30.25亿元，增长58.8%；实现社会消费品零售总额35亿元，增长17.4%；城镇居民人均可支配收入12543元，增长10%；农民人均纯收入6295元，增长12.8%。09年共报批和使用土地4500多亩，超出“十一五”规划前三年用地总和800亩；大工业用电量达1.56亿度，比上年增长59.62%。

2、令人高兴的是：项目建设取得重大突破。全年共争取到中央1—4批新增投资项目125个，争取到上级投资13512.2万元，居全市第二，高于7县（市）平均值近4000万元。全年共开工48个重点项目，总投资92亿元；七大铁矿累计完成投资11.67亿元，其中顺达铁矿实现复产，神龙、企丰、奇源铁矿即将投产见效；洪城水泥日产4500吨新型干法水泥生产线已做好开工前各项准备；凯迪生物质发电厂将于近期投产发电；归阳工业园集聚区基本完成1平方公里的“三通一平”，现已引进入园企业6家；湘桂铁路扩能改造工程正在加快推进；成功争取益娄衡高速延伸至祁东，将填补县城无高速过境的空白；S317线西段改造工程正在加紧施工，将极大改善西部地区交通不便的现状；投资10亿元的湘祁水电站已开工建设；马杜桥110KV变电站将于3月投产送电；步云桥、归阳110KV变电站建设进展顺利； 19座病险水库除险加固工程全面完成，项目支撑发展的作用逐步增强。

3、令人惊喜的是：城乡面貌有了明显改观。投资2.6亿元，用于县城基础设施建设，超过前十年投入的总和，其中污水处理厂、鼎山路改造、

城东路改造、祁丰大道改造、城东停车场、城西停车场、25条背街小巷改造等重点项目全部竣工，城镇综合承载能力大幅增强；投入资金近千万元，兴建5个专业市场，结束了县城马路市场的历史；大力开展市容市貌综合整治，强力拆除违章棚亭和违章广告，结束了县城主干道乱搭乱建的历史；严厉整治县城客运秩序，规范了公交车停靠和出租车管理，结束了面的车、老爷车非法营运的历史，市容市貌得到明显改观。大力发展粮食生产，粮食总产量达到52.8万吨，荣获全省粮食生产先进县；强力推进新农村建设，完成通畅工程410.2公里、通乡工程14.2公里和县道改造7.5公里，改造行政村配电网28个，解决4.7 万农村居民饮水安全问题；投入1000多万元，用于乡镇机关“五小”设施建设和乡村清洁工程，乡村面貌呈现新变化。

4、令人难忘的是：改革创新实现有效推进。坚持通过改革创新打造发展平台。全面推进国库集中收付改革，全县所有一级预算单位全部实行国库集中收付。进一步修改完善招商引资优惠政策、固定资产投资报建费用收取办法等一系列政务公开事务，并妥善解决报建收费遗留问题；继续规范政务中心运行管理，全年非税收入达到1.76亿元。积极稳妥推进集体林权制度改革、土地流转改革、成品油税费改革、交通体制改革和水管体制改革等，发展活力进一步释放。大胆创新园区管理、融资、供地模式和拆迁安置方式，艰难推行小区集中安置，为发展走上良性轨道奠定了基础；主动探索创新融资担保方式和偿债机制，建立了土地出让金调剂使用制度，强化城乡投，成功融资1亿元，缓解融资难题。

5、令人欣慰的是：民生问题得到逐步改善。一是坚持把维护社会公平正义作为最大的政治。对低保、社保、困难群众住房补贴、教师招聘、事业单位进人进编、职称评定等事关群众切身利益、社会十分关注的热点问题，尽最大限度实行规范化管理、阳光化运作。全面清理整顿财政吃空饷人员，全年可节约财政资金近500万元。清退不符合公益性岗位援助条件的对象户110人，取消不符合城乡低保条件的对象户168人。较为妥善解决信用社代办员、湘运公司驾驶员、电话员、农民养护代表工和农口系统工作人员养老、医疗保险等一系列遗留问题，启动灵活就业人员社保补贴、失业保险金提标和被征地农民社会保障工作，全面清理补发历史拖欠养老金，提高了企业退休人员基本养老金水平。进一步完善民政、劳动、社保等专项资金管理暂行办法，加强专项资金运行的监管。二是坚持把解决群众实际困难作为最大的政绩。针对县城大班额问题，多方筹资，加大县城中小学扩容建设力度，结束了县城主要中小学班额超百人的历史。针对未成年人上网问题，强力开展网吧整治专项行动，将县城网吧由70余家整合为30余家，并严格执行未成年人不许上网和不得延时营业的规定。针对群众看病贵、看病难问题，启动新农合提标工作，中医院迁建工程正在加紧建设，改造9所乡镇卫生院，科学应对并有效防控甲流疫情，公共卫生体系建设得到完善。积极促进就业和再就业，开展“春风送岗位”活动，安排零就业家庭成员就业220人。为民办实事工作圆满完成。计生工作顺利实现“进位摘帽”。科技、体育、环保、移民等各项社会事业均有新发展。三是坚持把维护社会稳定作为最大的责任。对群众的来信来访热情接待，尽力解决，较好地化解了矛盾。扎实抓好安全生产，对烟花爆竹

行业进行了重点整治，安全生产形势持续好转。强力整治外流贩毒，着力完善群防群治体系，深入开展打黑除恶，端掉黑恶势力团伙11个，增强了群众的安全感和幸福指数。

6、令人激动的是：发展氛围已经明显形成。一年来，面对复杂形势、艰巨任务和诸多困难，全县广大干部群众逆势而为，齐担发展重任，同破发展难题，发展信心明显增强，对县委、县政府的认同感也逐步提升，全县上下营造了一种良好的干事氛围，形成了一种勇于争先、不甘人后的竞争意识，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思进的强烈进取心，广大党员干部的思想观念进一步转变，服务发展的意识进一步提高，推动发展的机制进一步创新，发展环境进一步优化。这是祁东的活力所在、希望所在，更是前途所在。

二、准确把握形势，在统一认识中凝聚合力

2010年仍然是打基础、做平台，蓄势进发的重要之年，更是有效应对“后危机时代”，实现后发赶超、富民强县的关键之年。今年面临的形势仍然极其复杂，发展的任务依然极其繁重，我们一定要冷静分析，科学研判，把准形势，积极应对，努力推动全县经济社会又好又快发展。 1、要科学判断宏观经济形势。从总体上看，今年的经济形势好于去年，金融危机最严重的阶段已经过去，中国、印度、巴西、俄罗斯“金砖四国”经济率先复苏，美国、欧盟、日本三大经济体开始回暖，世界经济有望恢复性增长；特别是石油、铁、铜、铅、锌等大宗商品价格近期持续

上扬，这为我们发挥矿产资源优势，提供了难得的发展机遇。但也存在许多不利因素，世界经济步入“后危机”时代，这是矛盾最复杂、前景最不明朗、挑战最严峻的时期，经济上行有压力、下行有风险，最近股市上证综合指数围绕3000点反复震荡，充分反映了这一显著特点。在经济复苏过程中，国际贸易摩擦和保护主义不断加剧，人民币升值压力不断加大，直接增加了企业的出口成本，极易诱发国际热钱冲击我国资本市场,影响经济复苏；尤其是大宗商品价格一旦上涨过快过猛，就会加大通胀风险，引发信贷大幅紧缩，这对我县作为投资拉动型的欠发达地区来说，无疑会增加扩大投资、争取项目的难度。

2、要深刻领会国家政策动向。中央提出，今年继续实施积极的财政政策和宽松的货币政策，保持连续性和稳定性，同时根据新形势、新情况，着力提高政策的针对性和灵活性。“连续性和稳定性”反映的是宏观政策总框架、主基调、大方向没有变，发展的机遇没有变。 “针对性和灵活性”体现因势而为、随机应变。从“因势而为”来看，国际金融危机对我国经济的影响，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，加快转变发展方式已刻不容缓。2月初，胡锦涛总书记在省部级干部专题研讨班上，以前所未有的高度郑重提出，要毫不动摇地加快发展方式转变，由此看来，转方式、调结构已成为今年经济工作的主线。从“随机应变”来看，宽松政策在操作层面已呈现收紧趋势。继1月18日央行调高银行存款准备金率0.5个百分点后，2月25日再次调高0.5个百分点，银根开始收紧。年前，国土资源部对9省18宗闲置土地实行挂牌督办，最近又出台了房地产调控的“国十一条”，地根开始控紧。从去

年10月份开始，国家已对钢材、水泥、玻璃等产能过剩项目和高能耗、高污染项目实行一刀切，禁止审批；中央经济工作会议又进一步明确保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目，项目审批开始从严。这将给我们新上项目、加大投入带来不利影响。

3、要准确把握祁东发展现状。当前，我县正处在是做强做大还是落后淘汰的关键时期，等不得，慢不得，更退不得，在目前情况下，我们的区位、交通没有发生根本变化，支柱产业尚未完全形成，工业基础薄弱，投资的洼地效应还没有形成，外界对我县发展环境的改善还没有得到足够认同，对我们的投资热情虽有所提升，但没有根本改变，民生事业推进不快，刚性支出明显加大，我们面临的任务异常紧迫、异常艰巨。面对这种现状，我们必须要有强烈的危机意识和责任意识，要有寝食难安的紧迫感和使命感，抢抓机遇，奋发作为，因势利导，趋利避害，尽可能地化解不利因素，争取有利条件，努力保持良好的发展势头，在更高的起点上谋划新跨越。

根据中央和省市经济工作会议精神，综合考虑各方面因素和我县实际，今年我县经济工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央省市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，努力扩大投资规模，积极促进消费增长，不断优化产业结构，着力转变发展方式，加快城乡建设步伐，推动体制机制创新，竭力改善人民生活，促进经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划各项目标任务。

主要预期目标是：地区生产总值增长13%，财政总收入增长8%，地方一般预算收入增长5%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；城乡居民人均可支配性收入分别增长10%和12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内；确保完成“十一五”节能减排预定目标任务。具体来讲，我们今年要完成5个“5”的目标任务，即新增工业税收5千万元，完成县本级政府直接统筹投资5亿元，完成城镇以上投资50亿元，建成园区标准化厂房5万平方米，拓展新城5平方公里，以大投入带动大发展。 三、紧扣关键环节，在真抓实干中谋求突破

要实现今年经济工作的各项预期目标，必须紧紧抓住经济社会发展的核心环节和关键问题，突出重点，推动全局。 （一）突出项目带动，进一步增强发展后劲

强力推进项目建设。按照扩大规模、提升层次、优化结构的原则，全力组织实施一批重大基础设施和民生项目，增强发展后劲。全面加快交通项目建设。做好湘桂铁路复线扩能改造的矛盾协调和服务工作，完成益娄衡高速的规划设计，力争年内动工建设，加快S317线白地市至三口湾段改建工程进度， 开工建设S210线改造工程，着力争取S317线河洲至白地市段、步五线、双灵线的改造计划，积极争取枫荷线、鸟大线的调规改造计划。大力加强电力能源项目建设。抓好湘祁水电站建设的矛盾调处和协调服务工作，加快建设进度。抓紧归阳、步云桥110KV变电站建设，确

保年内投产送电。强力推进县城台区和农网改造，切实提高全县电网保障能力。着力抓好信息通讯项目建设。抓紧推进移动3G工程、电信“1335”工程、联通十四期GSM工程建设。全力加快民生项目建设。全面完成县中医院迁建工程。抓好义务教育阶段合格学校建设，用3年时间，投资1亿元，在新区新建1所完全中学，今年要完成1/3的工程量。

科学编制“十二五”重大项目规划。“十二五”规划既是指导祁东未来五年发展的重要蓝图，又是争取国家、省市支持的关键措施，一定要放在突出位置，高度重视、开门纳谏，使规划的制定过程成为凝聚各方智慧、形成发展共识的过程。要突出项目支撑抓编制，把规划编制落实到项目上来，策划包装一批重点项目，对已申报的163个重大项目要盯紧看牢，重点抓好衡—祁快速干道改造、S316线延伸、西水东调、玉合完全中学、氧化球团生产线、清水塘铅锌矿废水循环利用及产业升级工程、新增1亿斤粮食生产能力建设工程、县城燃气管道工程等重大项目的规划编制，争取早日列入国家、省、市“十二五”规划，为祁东的长远发展奠定基础。 切实强化项目落地措施。要进一步优化项目服务举措，严格实行项目推进“四个一”机制，畅通重大项目建设绿色通道，推行重大项目证照代办制，切实解决好项目签约落户、开工建设、投产运行中的各类困难和问题，确保项目建设高速有效推进。要多方拓宽项目融资渠道。积极开展资本运作，创新探索融资方式，进一步做实做强城乡投，组建县交通基础设施建设资金管理中心，推进城市土地资源商品化、存量资产资本化、无形

资产有形化、市政投入社会化经营。要着力整治项目落户速度慢、项目推进阻力大、办理环节过多的“中梗阻”顽症，全力加快项目建设进度。 着力抓好引资引项。要认真筹备参与“中博会”、“世博会”、“珠洽会”等大型招商引资活动，健全重大项目准入机制和用地预审机制，建立乡镇和园区招商引资共享机制，充分调动乡镇的工作积极性，力争引进一批我县优势产业提档升级的关联项目，招引一批新兴战略性产业，加速产业集群化、集约化发展。要下大力气抓好抓实项目库建设和客商库建设，全面落实招商引资优惠政策和奖励政策，坚持重奖招商引资有功人员，鼓励引进投资大、纳税多、科技含量高、用地少的项目。 （二）突出工业主体，进一步提升产业水平

全力做好“铁”字为主的矿产资源文章。要竭力为铁矿建设提供更加完善的水、电、路、讯等基础保障，在确保神龙、奇源、企丰铁矿近期投产的基础上，加大其它铁矿的建设力度，实现七大铁矿年内全部达产见效的目标。围绕“铁”字专题招商，拉长延伸产业链条，做深、做细、做精铁矿产业，全力打造“中南铁都”。要加大留书塘、大岭、清水塘等铅锌矿的开发建设和技术改造力度，加快推进产业升级，提升资源综合利用效率。

着力培育壮大优势产业。大力扶持发展烟叶、矿业、家具、建材、医药、化工等高税率产业，着重抓好中国建材南方水泥投资6.5亿元新建日产4500吨新型干法水泥生产线项目的开工建设，加快大地化工技改搬迁、

南岭化工搬迁、亿森地毯等项目的建设进度。积极培育和发展新兴产业，实现凯迪生物质电厂一、二号机组于3月份并网发电，抓紧启动凯迪电厂二期建设；切实做好湖南亚亨农林开发公司投资3.5亿元新建生物质柴油开发项目的跟踪服务工作，早日实现开工建设，为全县经济发展培育新的增长点。积极推进银企合作，主动与省市各类担保公司加强沟通联系，帮助企业争取更多贷款，扩大生产规模，提高技术含量。

强力推进园区建设。继续把园区作为主攻工业的主战场，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成”的要求，全面创新园区拆迁安置、征地用地、工程建管、招商融资等模式，提升园区的综合承载和配套服务能力。加快归阳工业集聚区建设，在去年的基础上全面完成2.4平方公里的“三通一平”，抓好标准厂房建设，力争年内新引进投资2000万元以上的企业5家，其中投资过亿元的2家，实现投产1—2家。同时，进一步完善开发区工业园的各项服务功能，妥善处理各种遗留问题，加快形成以归阳和县城为龙头、以高速公路连接线为纽带的“工业走廊”。 （三）突出促农增收，进一步改善农村面貌

2010年中央一号文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，首次强调“三农”投入总量持续增加、比例稳步提高，首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇，拓展支农领域，并增加产粮大县奖励补助资金，扩大补贴范围和补贴对象。这些新政策的出台，给我们带来了新的发展机遇和更大的发展空间。要继续围绕“做大总量、做优品质、做强产业”的思路，坚持以促农增收为核心，推进城乡协调发展。

加快发展现代农业。大力发展粮食生产，积极推广种粮保险，从村级转移支付中拿出5%发展粮食生产，与村干部的工资待遇直接挂钩，并严格落实责任追究制，调动镇村干部发展粮食生产的积极性，今年要实现粮食总播面比上年增长3%，达到125万亩，粮食总产量增长5%以上，力争达到60万吨，争创全省粮食生产标兵县，确保全省粮食生产先进县。积极发展油茶、花生等经济作物，争创全省油料生产示范县和全省花生生产基地县。围绕巩固发展生猪调出大县的目标，重点抓好畜禽良种繁育体系建设、标准化规模养殖小区建设、基层防疫体系建设，实现年出栏生猪177万头以上。继续巩固区域特色产业，做大做强龙头企业，突出培育地域品牌，提升农产品的优质率和市场占有率。强力推进农业机械化，加大新型农机具推广力度，力争农机购置补贴突破1500万元，提升农业规模经营水平。

加快促进农民增收。认真落实惠农强农政策，确保各项惠农补贴及时足额据实发放到位。采取有效措施，推进土地、资金等各类要素向专业化组织集中，提高生产经营组织水平，带动农民增收。大力实施新型农民实用技术人才和失地农民培训，拓宽农民就业渠道，促进劳动力有序流转。积极加大向上争取力度，增加省定贫困村数量，加强资金整合管理，进一步消减贫困人口数量。

加快推进农村基础设施建设。抓好农村客运站和招呼站建设，完成四房桥、梁家湾桥、金龙桥等危桥改造和渡改桥建设任务，完成600多公里通畅工程建设任务，除因重点工程建设影响暂不能实施和边远山区难以实

施的行政村外，基本实现全县村村通水泥路的目标。加强水利基础设施建设。重点抓好病险水库除险加固工程和渠道、山平塘清淤硬化防渗建设，继续抓好农村安全饮水工程建设。切实抓好农业综合开发土地治理和标准粮田建设。推广使用农村清洁能源，新增农村沼气池2000口。着力抓好农村电网改造、村级活动场所、农村综合文化站建设。继续推进生态建设、农村环境污染治理和水土保持生态工程建设。着力扶持做强白地市流泉町片、金桥官山片等2个新农村示范片，带动新农村全面发展。 （四）突出城镇集聚，进一步拓展发展空间

立足扩容提质，加快县城建设。全面启动玉泉新区开发建设，力争年内新区扩容5平方公里，尽快启动兴业大道西段、永昌大道、银星汽车站、火车站进站道路的开工建设，做好兰芝塘公园人工湖项目的开工准备工作；抓紧完成祁丰大道行人道改造，高标准改造天洞源至铁路桥路段，全面拉通曙光路，力争上半年投入使用。坚持对城市规划实行高度集权，强化城市规划“一支笔”审批制度，维护城市规划的严肃性、权威性，使城市建设不留败笔，少留遗憾。统筹谋划旧城改造，完成沿江路油硬化、沿江防洪浚的污水收集及迎宾路横跨铁路延伸工程建设，启动木材市场二期工程建设，加大老城区公共服务设施改造力度，完善城西停车场的配套设施，实现新老城区共兴共荣。

立足提升品位，强化城市管理。切实加强城区与园区结合部、城乡结合部建设与管理，重点整治乱倒垃圾、占道经营、污水排放、乱搭乱建和露天烧烤现象。加大县城主干道出入口和停车场点的管理，整治乱停乱放

行为，严厉整治和打击非法营运行为，完善公交运行路网，提升公交档次和形象。规范专业市场和户外广告，尽快搬迁祁丰大道、南山大道沿线的汽车修配店和废品回收店，使城市环境更加整洁、优美、有序。完成县正路、祁丰大道的绿化、亮化工程，增强城市魅力。继续开展文明创建活动，着力做好城乡结合部、背街小巷、农贸市场等卫生死角保洁工作，确保省市验收顺利通过，并获得省文明县城的授牌，为争创全国文明县城打下坚实的基础。

立足规范有序，强势经营城市。加大土地收储和公开出让力度，确保全年收储土地2000亩以上，报批土地5000亩。继续保持打击“两违”的高压态势，禁止城市规划区内违规建设，坚决查处非法买卖土地行为。充分发挥城乡投的平台作用，努力从单纯的土地经营向资源、资产、资本、品牌综合立体经营转变，充分运用BT、BOT模式和土地捆绑项目等方式，有效筹措城镇建设资金。

立足城乡互动，抓好小城镇建设。要以县城为中心，带动白鹤铺、金桥、双桥、风石堰发展；结合归阳工业集聚区的建设，把归阳建设成为经济的增长点、统筹城乡发展的亮点；继续加大对白地市、河洲、步云桥、太和堂等重点镇的投入，扩大城镇规模，提升服务功能，增强综合承载与吸纳能力。同时，完善农民进城优惠政策，放宽城镇户籍限制，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民，实现以城带乡、以工补农、城乡互动，力争年内实现县城新增人口10000人，小城镇新增人口5000人，城镇化率提高1.5个百分点。

（五）突出扩大消费，进一步挖掘三产潜力

大力发展旅游产业。年内编制全县旅游发展规划，并与省市两级旅游总体规划相适应，形成完整的旅游规划体系。重点抓好四明山省级森林公园、衡宝战役故址、鼎山风景区、温泉、燕子岩休闲旅游区、落排洲、归阳状元桥和湘祁水电站旅游区等景点的开发建设，形成从西到东的精品旅游线路。

积极引导房地产业健康发展。支持居民自住和改善性购房需求，鼓励中小户型和微利商品房开发，规范发展住房二级市场，努力形成廉租房、经济适用房、微利商品房、普通商品房协调发展的住房供应体系。做好“建材下乡”落实工作，鼓励金融机构对农民建房提供信贷支持，采取财政扶持，启动对乡镇干部、农村教师住房公积金补贴，鼓励进城购房入户，大力激活房地产市场。

加快发展商贸流通业和现代服务业。大力发展专业批发市场，整顿规范市场秩序，加强食品、农产品、药品质量安全监管，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续推进城镇农贸市场提质改造，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务，进一步抓好“新网”工程建设，提升“万村千乡”超市和农家店服务功能质量。继续做好“汽车、摩托车下乡”、“家电下乡”及以旧换新政策的各项工作，鼓励金融机构对农民购买汽车、家电提供消费信贷，刺激农村消费需求。积极发展物流配送、社区超市、信息咨询、电子商务、卫生保健、文化休闲等现代服务业。

四、优化政务平台，在改革创新中激发活力

要继续不遗余力打造阳光透明、快速高效、廉洁务实的政务平台，这不仅事关祁东当前的发展，更是为今后的长远发展奠定坚实的基础，必须加大力度，勇往直前，务求突破，决不能半途而废。

要进一步更新发展理念。应当充分肯定，通过近二年的努力，全县广大干群的思想观念有所更新，但还远远不够，远远不能适应发展的要求和人民群众的期待，迫切需要在更大范围内、更深层次上创新发展理念。我们有些同志总是习惯于传统的思维方式、发展理念和工作模式，习惯于“官本位”和“潜规则”，这些现象折射出我们一些干部当中还存在不正之风，这种不正之风既阻碍了祁东的发展，也造成了祁东社情民意的复杂，成为群众上访不断的重要根源。所以要坚决破除官本位和封建特权思想，全面推行权力阳光化、公平化运行，只有这样，我们的干部在面对上访特别是无理上访时，才能挺得起腰杆，说得起硬话，才能从根本上最大限度地减少不和谐因素，推动经济发展。要多谋事，少谋人，注重打基础、利长远，切实把心思放在发展上，把气力用在落实上，把项目一个一个抓实，把事情一件一件办好，努力做出经得起人民和历史检验的实绩。

要进一步推进改革创新。积极做好省直管县财税体制改革的配套和落实工作，争取到更多的转移支付份额。继续全力推进小区集中安置改革，构筑低成本的发展平台。加快推进农村各项改革。加大土地流转力度，抓好集体林权制度改革、乡镇三农站所改革和农村金融服务体系改革。抓好政府机构改革的落实工作。全力推进医药卫生体制改革，重点做好基层医

疗机构国家基本药物制度的实施工作，抓紧实施文化、教育体制改革，促进公共事业新发展。创新投融资模式，放宽市场准入，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域，全面激活民间资本。创新征用地模式，全面推行土地储备经营制度，吸引社会资金从事土地的开发、储备和经营，为经济发展提供有力的土地保障。创新政务运行规程，今年，将对一些重要部门推行集中办公制度试点，并实行电子监控，从机制上克服推诿扯皮、索拿卡要等不正之风；对事关群众切身利益、社会十分关注的热点问题，均实行规范化运作、阳光化操作，全力打造公平透明、务实高效的政务运行平台。

要进一步优化发展环境。近年来，我们通过铁腕整治，经济发展环境有了明显改善，但与投资者的期望相比，与发展的要求相比，仍存在较大差距，最突出的现象是“基层板结”。这就需要各级各部门继续努力，把优化发展环境作为根本性、战略性举措常抓不懈。要坚决破除部门主义和本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，坚决克服执行力层层递减现象，确保政令畅通，落实到位。特别是今天在座的各位村支书、村主任对本村范围内的发展环境负有不可推卸的责任。从某种程度上讲，村干部工作的好坏直接影响到发展环境的优劣。总体来看，大多数村干部都有较强的全局观，对县委、政府的工作，能积极配合，全力以赴抓落实。但也有少数村干部缺乏大局意识，把小集团利益甚至是个人利益凌驾于全县人民利益之上，严重损害发展环境。在这里，我举个例子，同在一个乡镇，同样是征地拆迁、矛盾调处，洪桥镇渔陂村、波峰村能积极主动配合，确保项目建设如期高效完成，而兰芝塘村却迟迟推进不

了，听到的只是极端利己主义的杂音，听不到工作整体推进的和音；再如，白地市油草塘村一味借口环境问题，封企业的门，堵企业的路，大家都知道，现在要引进一个企业千难万难，像油草塘村这种环境，谁还敢来祁东投资？对于这种基层板结问题，县委、县政府将下狠招、用猛药，重拳出击，从严整治。

五、竭力改善民生，在促进和谐中加快发展

坚持把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，协调发展各项社会事业，提高社会保障水平，努力让人民群众分享更多的发展成果，感受更多的公平正义，体验更多的和谐幸福。

更大力度地推动民生工程。扎实办好为民办实事。落实积极的就业政策，完善就业援助制度，继续开展“春风行动”、农村劳动力转移培训“阳光工程”等系列活动，加大对“4050”人员、下岗人员就业、创业扶持力度，减少“双零”家庭。完善社会保障机制，扩大社会保险覆盖范围，推广新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险，提高企业退休人员养老金标准和城乡低保标准，健全社会救助体系，完善失地农民保障，最大限度地解决群众的实际困难和问题，使发展成果更多地惠及人民。 更好协调地发展各项社会事业。坚持教育优先发展，从严规范教师从教行为，全面提高师德素养，积极引导城市教师下乡支教，促进城乡教育均衡发展；要继续加大县城中小学校扩容力度，彻底解决大班额问题。加大计生工作力度，对基础薄弱的地方进行解剖调查，凡是在省市抽样调查

和专项督查中，发现样本点期内出生错、漏、虚、挪报人口出生占样本点村总人口2‰以上的，或符合政策生育率低于70%的，对乡镇党政主要负责人坚决给予党纪政纪处分，分管负责人、计生办主任就地免职，确保实现“升类进位”。全面落实医疗卫生体制改革，加快城乡医疗卫生网络体系建设，健全疾病预防控制和传染病救治体系，强化卫生监督执法，提高应对突发公共卫生事件处理能力。大力开展“绿化网吧”创建和文化下乡活动，繁荣公益性文化事业。加快数字电视信号转换步伐和农村有线电视推广，丰富群众精神文化生活。开展全民健身运动，积极筹备参加省十一运动会，提高体育竞技水平。统筹抓好气象、侨务、老龄、档案、残疾人、民族宗教、地震预防等各项事业。

更加有效地维护社会和谐稳定。建立健全多元纠纷解决机制，依法处理信访问题，畅通民意诉求渠道，有效化解矛盾纠纷，做到诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位。严格落实安全生产责任制，加大资金投入，突出抓好非煤矿山、烟花爆竹、危化品、交通运输等重点行业和关键部位的安全生产。毫不放松地抓好食品安全监管，保障群众生命安全。加大社会治安综合治理力度，对县城主次干道实施全方位电子防控覆盖，严厉打击各类犯罪，强化对重点部位和犯罪多发人群的管理控制，高度重视涉及民生问题的犯罪行为，增强人民群众的安全感。加强应急管理，完善各类预案，提高应对突发事件能力，努力为广州亚运会和上海世博会的顺利召开营造安定祥和的社会环境。

同志们，东风浩荡，春光万里。大自然的春天已经来临，我坚信，祁东发展的春天即将到来：当我们的七大铁矿和铅锌产业全部投产达效的时候，当我们完成西水东调使县城居民拥有全省难得的清洁水源的时候，当我们通过3至5年的共同努力跻进全市乃至全省第一方阵的时候，强县之梦、富民之愿就必将实现。让我们携起手来，在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措、务实的作风，奋力拼搏，开拓进取，努力谱写祁东赶超发展新篇章！

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/l4tg.html