关于XX县农业农村经济发展情况的调研报告

关于XX县农业农村经济发展情况的调研

报告

中共XX县委 2010年9月16日

市委政研室：

按照《关于对全市农业农村经济社会发展“十二五”规划进行调研的通知》要求，现将我县有关情况报告如下：

一、“十一五”期间农业经济结构调整情况

“十一五”期间，县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省市的总体部署，结合县情实际，积极创新举措，全力推进农业经济结构战略性调整，促进农业增产、农村增效、农民增收，农业农村经济实现健康快速发展。2009年，全县农林牧渔业总产值实现18.18亿元，农民人均纯收入6605元，分别比2005年增长74.6%和90.6%。

一是内部结构不断优化。种植业一枝独秀的传统模式被打破，食用菌、北药等特色产业发展迅速，畜禽规模化养殖水平不断提高，多元支撑的发展新格局初步形成。2009年，粮食总产实现9.52亿斤，比2005年增长76.3%。食用菌产

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量今年可突破6000万袋。中草药栽培规模达1万亩。全县发展规模化养殖小区4个，各类规模养殖场42家，规模养殖大户68户，目前畜禽饲养量分别为生猪11.4万头、肉牛2.59万头、羊1.8万只、家禽155万只。

二是农业标准化生产进程加快。围绕优势特色产业和优质农产品开发，大力引进和推广农作物新品种以及抗旱节水灌溉、激光平地、等离子种子处理、生猪快速育肥、肉蛋鸡综合高产等新技术，水稻优质品种率和农业科技入户率均达到100%，先进适用养殖技术推广覆盖率达80%以上，防疫密度达98%以上。全县开展农业科技试验、示范和推广项目60多项，建立县乡级农业科技园区30个。农机总动力达到47.3万千瓦，综合机械化程度达到85.3%，位居全省前列。

三是绿色、有机水稻基地规模壮大。全县绿色水稻种植面积达55万亩，有机水稻8万亩，分别比2005年增长72%和900%，成为全国绿色食品水稻标准化生产基地、全国测土配方施肥示范县、全国水稻机械化育插秧示范县、全省无公害农产品整县推进县和哈尔滨市绿色食品工作先进县。

四是优势产业区域化布局初步形成。立足不同区域资源特点，发展各具特色的优势产业，形成了中西部平原以发展优质水稻种植为重点，东部山区林场以发展食用菌栽培、山

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特产品采摘为重点，依托宝兴乡、天门乡大力发展畜牧养殖的优势特色产业布局。

五是“XX大米”的品牌效益不断提高。全县认证绿色、有机食品标识23个，其中绿色标识11个、有机标识12个。成功注册“XX大米”证明商标，成为全国第三个大米原产地域产品保护县份。培育了7个省市知名品牌，其中“绿宝石”、“秋然”为省级知名品牌。产品畅销10多个省区30多个大中城市，XX大米的市场占有率和知名度显著提高。

六是农业产业化经营水平日益提升。东方集团30万吨稻米加工园区项目开工建设，年底可进行试生产。全县拥有省、市级农业产业化龙头企业8家，稻米年加工能力达35万吨，精深加工率达90%以上，牵动能力明显增强。发展农村新型合作组织50余家，形成了“龙头企业＋合作组织＋农户”的产业化发展模式，签订水稻订单40多万亩，带动近2万户农民增收1000余万元。5年来，累计转移农村劳动力5万余人次，实现劳务收入4.5亿元，提高了农民收入水平，促进了土地集约经营。

二、存在的问题及原因

虽然我县在调整农业产业结构，发展农业农村经济方面取得了一些成绩，但是与发展现代农业的要求相比，仍存在

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一些较为突出的问题。主要是：

一是农业经济结构不够优化。在种植业结构上，我县粮食作物比重依然偏大，约占农作物总播种面积的90%以上，高效经济作物面积相对较小。在产业结构上，主要以种植业（水稻）为主，产值占一产比重达到70%左右，林业、畜牧业、渔业、副业的总产值占一产产值比重在30%左右，农业经济结构不够合理。

二是农业基础设施相对薄弱。近年来，我县支农资金投入力度加大，但由于历史欠账较多，农业生产基础条件差、技术装备比较落后的现状还没有得到根本改变，抗御自然灾害的能力相对较弱。农业科技转化率相对较低，信息和技术服务仍以产中指导为主，严重影响了现代农业的健康发展

三是缺乏带动力强、科技含量高的龙头企业。目前，除新引进的东方集团稻米加工企业外，我县本地稻米企业基本上都属于规模小、产能低、范围窄，精品意识和深加工能力不强，没有把市场和农民很好地联结起来，未形成相对稳定的利益共同体，影响了农业产业化经营水平的进一步提升。

四是品牌优势不够明显。我县虽然已经注册了一些农副产品的商标和标识，但是由于缺少大量的资金注入和大企业运作以及大手笔的推介宣传，80%的农副产品仍以低级原料

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和初级产品的形式出售，缺乏深度和广度的开发生产，品牌优势尚未真正发挥出来。

五是农民整体素质相对较低。目前，我县农村劳动力高中以上文化程度不足20％。不少农民信息闭塞，市场意识淡薄，缺乏应用新品种、新技术和开拓市场的能力。同时，很多年轻、有文化的农民外出打工或从事二、三产业，留守农村的劳动力年龄偏大、且文化程度较低，保守思想根深蒂固，短期内很难适应不断变化的市场经济运行规律。

六是农业开发资金短缺，调控能力不强。由于财政相对困难，对上争取资金有限，银行信贷渠道不畅，没有大集团、大企业注入开发资金等原因，农业开发资金严重不足，不能及时足额投入，在农业经济结构调整过程中存在方式单一、手段不灵，仍依赖于政府计划、单向调整的问题。

三、“十二五”时期调整农业结构、发展现代农业的总体思路、目标、原则、产业布局以及任务重点及保障措施

（一）总体思路及主要目标。

坚持以科学发展观为统领，按照城乡统筹、以工促农的总体要求，突出发展现代农业这一主题，以农民增收为中心，以市场为导向，以产业化为载体，以科技创新为动力，发挥特色优势，走精品化道路，实现从水稻为主的原粮输出大县

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向农产品精深加工商品输出大县的转变。到2015年，粮食总产突破12亿斤，农林牧渔业总产值实现17.6亿元，农民人均纯收入1万元以上。

（二）基本原则。

一是坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使资源流向适应市场需求，让有限资源发挥出更大的经济效益。

二是发挥比较优势。根据我县的资源特点和地理位置、环境条件等方面的比较优势，积极鼓励发展具有本地特色的优势产业，最大限度地满足各类市场需求，提升整体竞争力。

三是加强科技创新。加强与省内外农业科研院所及大专院校的深入交流，建立稳定合作关系，积极引进和推广新品种、新技术，加快农业科技创新，为发展农业农村经济提供不竭动力和强大技术支持。

四是加速实现产业化。依托优势特色产业，发展壮大龙头企业，大力发展精深加工，提高产品科技含量，不断延长产业链条，增强辐射牵动能力。积极发展农村新型合作组织，壮大农民生产的组织规模，实现农产品与市场的有效对接。

五是注重经济效益、社会效益和生态效益相统一。围绕发展“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业，注重

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经济效益、社会效益和生态效益相统一，真正地将当前利益与长远利益有机地结合起来，实现农业可持续发展。

（三）重点任务及保障措施。

一是构建精品农业示范基地。充分发挥我县农业基础好、技术较为先进、水田面积比重相对较大的优势，借助创建万亩水稻标准化科技示范园区的契机，在积极争取各类农业项目的同时，不断加大财政扶持力度，强化农业基础设施建设。加强农业科技创新，密切与各大农业院校和科研单位的沟通和联系，积极引进和推广先进适用技术，培育研发优良品种。组建农机合作社，配备各类先进农机具，稳步提升农业机械化作业水平。采取龙头企业租赁、农民土地入股等方式，促进土地流转和集中连片经营。同时，立足我县优质稻米、食用菌、生态养殖和山特产品等优势特色产业，加大扶持力度，壮大生产规模，促进要素集聚，形成产业集群，并辐射周边地区，促进农业科技进步和经济效益提升，着力打造精品农业示范基地，为发展现代农业奠定良好基础。

二是发展壮大龙头企业。坚持把引进培植规模大、带动能力强的龙头企业作为推进农业产业化的突破口来抓，借助东方集团30万吨稻米加工园区建设的契机，积极整合现有企业，加大政策资金扶持力度，支持开发高端营养米、礼品

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米以及加工米糠油、稻壳棒等，延伸配套产品及产业链条，提高精深加工能力，扩大产品的市场占有率和知名度，切实增强辐射带动作用，不断提升农业产业化经营水平。同时，积极探索灵活高效的利益联结机制，引导和鼓励企业与农户结成利益共同体，完善农业订单，促进良性发展，实现企业与农户的互利双赢。

三是积极提升品牌效益。抓住省、市全面整顿大米市场的契机，积极引导企业和农民强化产品质量意识、品牌意识，严格按照操作规程和技术标准组织生产、加工活动，并充分发挥农产品质量安全检验检测机构的作用，加强日常监管，切实提高产品品质，保护、发展好“XX大米”的品牌形象和市场信誉。加大投入力度，聘请专家对“XX大米”进行从种植到餐桌的全程包装，融入独特的侨乡文化内涵，借助主流媒体，大造宣传声势，争创国家驰名商标，提高产品的知名度，有效抢占高端市场。同时，充分利用“得莫利”等地方特色品牌优势，大力发展食用菌等特色农产品、山产品精深加工业，满足市场多样化的消费需求，提升我县优势特色产业的整体竞争力，不断提高品牌效益。

四是完善农业信息化服务体系。以打造反应灵敏、运转高效的农业信息化服务体系为目标，借助政府门户网站、农

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村信息站等信息资源，进一步加大农业信息网络建设力度，逐步建立并完善生物信息资源管理系统、作物育种信息管理系统、动物改良信息管理系统、农业科技文献信息系统、温室自动化控制系统、农场生产的自然环境和经济环境信息系统、农场经营管理信息系统等子系统，并实行标准化管理，形成以行政管理部门为依托、以基层服务站点为延伸的信息服务体系，及时向企业、农村合作经济组织和农民传递权威的生产技术、市场价格以及各类供求信息，有效解决因信息滞后造成的结构调整趋同性问题，推动农业农村经济发展。

五是大力发展农村新型合作组织。坚持把发展农村新型合作组织作为提高农业生产的组织化程度、推进农业产业化经营的有效措施，结合我县村屯分散、基层农技服务人员相对短缺的实际，进一步加大政策、资金倾斜力度，积极扶持米业协会、食用菌协会等企业带动型、专业服务型农村新型合作组织发展，重点扶持佩剑稻米合作社、利民稻米生产合作社等信誉度高、带动能力强的农村专业合作经济组织，规范内部管理行为，完善利益分配机制，引导更多的农户向社员转变，建立产、加、销一体化的经济联合体，使生产与加工、销售环节紧密结合起来，提高农民进入市场的组织化程度，有效解决农副产品“卖难”问题，增强抵御市场风险的

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能力，不断增加农民收入。

六是加大农村剩余劳动力转移力度。借助侨乡优势，以涉外劳务为重点，积极发挥劳务中介组织、经纪人和“五友”的作用，大力发展劳务经济。进一步加强与日本驻华机构的沟通和联系，争取支持并帮助建立官方劳务输出机构，大力开拓日本、韩国、俄罗斯等国际劳务市场。严格规范各类中介组织，加强日常指导监督，维护好XX农民工的合法利益和品牌信誉。加强职业技能培训，整合社会办学力量，科学合理设置课程，提高农民外出务工的技能水平和就业成功率，不断增加工资性收入。同时，大力发展工业经济，引进有实力的农副产品精深加工龙头企业，为农民进城创造更多的就业机会。加大城乡建设力度，完善基础设施，增强载体作用，带动第三产业发展，吸引农民向县城和中心城镇集中，逐步减少农业人口，加快城乡一体化发展进程。

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