重庆市涪陵区利用世界银行贷款可持续发展农业项目（报世行）

重庆市涪陵区

利用世界银行贷款可持续发展农业项目

项 目 建 议 书

编制单位：重庆荣峰工程咨询有限责任公司 项目承担单位：重庆市涪陵区农业综合开发办公室

二 O一一年五月

编制人员名单

谭钦伟 卢华澍 许 龙 范晓伟 祝 磊 汪 昀 田 华 注册咨询（投资）工程师注册咨询（投资）工程师注册咨询（投资）工程师 高级农艺师 农 经 师 咨 询 员 咨 询 员

目录

1项目背景 ........................................................................................ 1 1.1项目立项的合理性 ..................................................................... 1 1.2项目区选择原则 ........................................................................ 4 1.3项目区分布与概况 ..................................................................... 5 1.4项目受益人 ............................................................................... 9 1.5项目目标 ................................................................................. 10 2世行关注的问题 ............................................................................ 11 2.1 水资源供需平衡分析 .............................................................. 11 2.2 大坝安全 ................................................................................ 12 2.3 环境影响评价： ..................................................................... 13 2.4 病虫害管理： ............................................. 错误！未定义书签。 2.5 征地与非自愿移民 .................................................................. 15 2.6 少数民族 ................................................................................ 16 3投资估算与资金筹措 ..................................................................... 17 3.1 投资内容 ................................................................................ 17 3.2 投资估算 ................................................................................ 20 3.3 资金筹措 ................................................................................ 24 4项目效益 ...................................................................................... 26 4.1 经济效益 ................................................................................ 26 4.2 社会效益 ................................................................................ 27 4.3 生态效益 ................................................................................ 28 4.4 财务分析 ................................................................................ 28 4.5 经济分析 ................................................................................ 30 4.6 风险分析 ................................................................................ 31 5项目实施安排 ............................................................................... 33 5.1 项目管理机构安排 .................................................................. 33

5.2 世界银行、行业部门、专家及其他相关利益人的作用 ............. 34 5.3 项目监督检查计划 .................................................................. 36 5.4 项目的可持续安排 .................................................................. 37

1.项目背景

1.1项目立项的合理性：

我国人口众多，是一个发展中的大国，农业的稳定与发展是我国社会、经济持续发展的基础。由于人口的增长对农产品的需求呈不断增长的态势，农业发展越来越受到资源环境承载能力和极端气候及生态条件变化因素的影响。因此，发展可持续农业，保持中国的农业持续稳定发展，保障中国人的粮食和农产品供给，是对世界农产品供给安全的积极贡献。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出在“十二五”期间要加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，加快适应技术研发推广，提高农业、林业、水资源等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平。加强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防，提高防御和减轻自然灾害的能力。同时完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。通过农田基础设施建设和推广节水技术，使农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。因此，国家发改委和财政部决定在利用世界银行贷款实施加强灌溉农业一、二、三期项目基础上，继续利用世界银行贷款2亿美元，

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实施可持续发展农业项目，为实现“十二五”规划的目标作出贡献。

重庆是中国西部唯一的直辖市，具有集大城市、大农村、大库区、大山区为一体的特点。2007年重庆市被国家批准为首个以省为单位的全国统筹城乡综合配套改革试验区试点城市， 2009年国务院出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）。发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是重庆市统筹城乡发展的四大任务之一。在《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出建设国家低碳试点城市，大力发展低碳经济，降低温室气体排放强度，不断提高减缓和适应气候变化的能力。完善现代农业产业体系，稳定粮油生产，重点发展蔬菜、柑橘、生猪优势产业，加快发展渔业、茶叶、特果、蚕桑、中药材、烟叶等特色产业，并大力推进农业节水灌溉。同时在《重庆市应对气候变化方案》中指出大力推进生态农业建设，建设200万亩高标准冬囤水田，开发利用100万亩冬水田发展秋冬作物，按作物生育要求实施测土配方施肥，减少农田氧化亚氮排放。实施大灌区续建与节水改造工程，开展大型泵站更新改造项目建设。积极发展节水旱作农业，建设旱作农业示范区。抓好小型农田水利建设，重点建设田间灌排工程、小型灌区、非灌溉区抗旱水源工程。加快

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雨水集蓄利用工程建设。加强以节水为中心的灌区续建配套与改造，促进农业种植结构调整和灌溉用水方式转变，大力推进节水示范工程建设。

重庆市根据国家相关规划的要求，重庆农业发展需要以及项目区自身条件等因素，向国家提出利用世界银行贷款实施可持续发展农业项目申请。国家农发办经考核同意，将重庆确定为全国6个利用世界银行贷款可持续发展农业项目省（区、市）之一。重庆市通过实地考察项目区、开展项目县竞争立项等工作，将涪陵区确定为重庆市6个项目区县之一。

涪陵区位于重庆市中部，是重庆市优质粮经作物主产地，是一个典型的农业生产大区。该区十分重视提高农业生产率和农业可持续发展的基础能力建设，在《重庆市涪陵区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》就提出在未来五年内将推进病险水库整治、节水灌溉、灌区改造和基本农田建设，全面提高农田增产增效和防灾减灾能力。加快农业机械化步伐，耕种收综合机械化水平达到55%，水稻全程机械化率达到65%以上。大力提倡资源节约利用，积极发展循环经济，努力构建节约型社会。推进节水示范工程，加强农业灌区改造，推广节水灌溉技术；同时《重庆市涪陵区农业和

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农村经济发展第十二个五年规划》中提出积极推进以小型农田水利重点县建设为重点的农田水利基本建设，大力实施“五小”水利工程建设，新增有效灌溉面积2.2万亩，新增节水灌溉面积7.46万亩，使我区有效灌溉面积达到51.72万亩，灌溉用水有效利用系数达到0.50，增强农业抗旱排涝能力。

1.2项目区选择原则：

1.2.1、符合《涪陵区2010—2020土地利用总体规划》； 1.2.2、耕地面积大，耕地相对集中连片的地区，通过项目实施耕地产出率具有一定增长幅度的地区；

1.2.3、农田灌排系统尚不完善，通过配套建设水资源利用效率能够明显提高；

1.2.4、农民参与意愿高，农村基层组织具有较强的组织配合力； 1.2.5、当地政府领导高度重视，支持农发工作，具有较强的地方财政配套能力和支农资金整合能力；

1.2.6、农业综合开发机构健全，人员专业配备合理、组织与管理项目能力量较强，配备有熟悉计算机的人员以及专门的财务人员，能够保持项目管理人员的稳定。

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1.3项目区分布与概况 1.3.1项目区分布

涪陵项目区涉及4个乡镇共16个行政村，包括马武镇文观村、惠民村、方碑村、板桥村4个村，青羊镇兴元村、迎龙村、山大村、平一村4个村，同乐乡瘦坝村、解放村、莲池村、同乐村4个村，龙潭镇大同村、万众村、星光村、石垭村4个村。

涪陵区为省级贫困县。 1.3.2项目区概况

1.3.2.1地理位置与基本情况

涪陵区位于四川盆地东南边缘，介于北纬29°21′至3 0°01 ′，东经106°56′至107°43′之间，幅员面积2941.46平方公里。东邻丰都县，南接武隆县、南川区，西连巴南区，北靠长寿、垫江县。全区土地面积共2941.46平方公里，其中耕地面积11.91万公顷；园地面积0.58万公顷；林地面积10.2万公顷公顷；内陆水域面积0.9万公顷。全区年平均水资源总量24.91亿立方米(不含长江和乌江过境水4023.7亿立方米) ，平均每平方公里拥有水资源846858立方米。其中地表水年平均20.4亿立方米，年均地下水资源量为4.51亿立方米。

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1.3.2.2气候条件与降雨资源利用情况

项目区四季分明，气候温和且差异大，雨量充沛但分布不均，光照少云雾多，霜雪少无霜期长。区内随海拔高度而变的立体气候十分明显。春季温暖多寒潮，80%的年份有寒潮，70%的年份≥5天低温连阴雨，70%的年份局部山区有大风、冰雹天气出现。夏季炎热多伏旱，初夏90%的年份有≥5天的绵雨天气，夏旱为五年一遇，伏旱十年八遇，暴雨集中出现在夏季，旱涝交替现象较明显。秋季凉爽多绵雨，秋绵雨平均每两年一遇，30%的年份有初秋低温天气。冬季天冷无酷寒。多大雾天气，寒潮、霜冻。

据涪陵气象台（海拔273.5米）统计，年平均气温为18.0℃。一年中最热月（8月）平均气温为28.5℃，年际之间变化幅度为-2.9～+3.6℃，最冷月（1月）平均气温为7.4℃，年际之间变化幅度为-1.4℃～+1.5℃。极端最高气温为43.5℃，出现在2006年8月15日；极端最低气温为-2.2℃，出现在1975年12月15日。常年无霜期323天。年平均降水量为1104.5mm。6月降水量最多，历年平均为180.6mm，1月降水量最少，为16.0mm，降水时空分布不均，常发生区域性干旱或洪涝出现。年平均日照时数为1086.9小时，日照年内分布极不均匀，常年以8月最多，为204.5小时；1月最少，

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