4、第三章：财政支出规模与结构分析

第三章：财政支出规模与结构分析p57

第一节：财政支出的分类 第二节：财政支出的原则

第三节：财政支出的规模 第四节：财政支出结构分析

第一节：财政支出的分类(一)财政支出分类的意义

财政支出分类，既是财政理论问题，也是实践问题，合理的分类对于经济分析 和财政管理具有重要意义。

①优化财政结构具体意义 ②控制财政规模 ③提高财政支出的效益

第一节：财政支出的分类(二)财政支出的三种重要分类方法1.按照财政支出功能(政府职能)分类 ( IMF)

①一般公共服务④保健⑦其他社区和社会服务

②国防⑤社会保障和福利

③教育⑥住房和社区生活设施 ⑨无法归类的其他支出

⑧经济服务

其中：第(1)、(2)主要为了实现政治职能 第(3)、(4)、(5)、(6)、(7)主要为了实现社会职能 第(8)主要为了实现经济职能

第一节：财政支出的分类(二)财政支出的三种重要分类方法1.按照财政支出功能(政府职能)分类 ( IMF)

我国现行财政支出功能分类:按支出功能设置类、款、项三级科目

①类级科目是综合反映政府的职能活动(国防、外交、科技、 社会保障、环境保护)②款级科目是反映为完成政府某项活动的某一方面的工作 (“教育”类下的“普通教育” ) ③项级科目是反映为完成某一方面工作所发生的具体事项 (“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”)

第一节：财政支出的分类(二)财政支出的三种重要分类方法 1.按照财政支出功能(政府职能)分类 ( IMF)

知识链接：《2011年政府收支分类科目》类级科目现行规定有26项 包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科 学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基 金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事 务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等 事务、金融监管等事务、地震灾后恢复重建支出、国土资 源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备 事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移 性支出。

第一节：财政支出的分类(二)财政支出的三种重要分类方法 1.按照财政支出功能(政府职能)分类 ( IMF)

知识链接：《2011年政府收支分类科目》类级科目现行规定有12 项 包括：工资福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、对 企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、 债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转 贷及产权参股、其他支出。

第一节：财政支出的分类

二、按财政支出

的用途分类 (一)补偿性支出：挖革改支出(比重小) (二)消费型支出： 科教文卫、抚恤救济、社会保障、福利，国防行政、 债务利息支出等 (三)积累性支出： 基本建设投资支出、发展农业支出，科技三项费用、 物质储备支出等

意义：1. 便于分析和研究国民经济中积累与消费的比例关系 2. 简单再生产和扩大再生产的关系

第一节：财政支出的分类

三、按财政支出的经济性质分类p59(一)购买性支出 (二)转移性支出(一)购买性支出：亦称消耗性支出。是指政府购买商品和服务的支出。包括购买日 常政务活动所需要的商品和服务以及国家投资所需要的商品和服务。 前者如各部门的事业费，后者如对政府各部门的投资拨款。 这类支出的特点是政府支出时获得了等价的补偿，即财政一手付 出了资金，另一手相应地取得了商品和服务。并运用这些商品和服务 来实现国家的职能。在这种性质的指出安排中，政府如同其他经济主 体一样，在从事等价交换活动，它体现了政府的市场性再分配活动。

一、 财政支出分类(二)财政支出的三种重要分类方法

3.按照财政支出与经济活动的关系分类

对购买性支出的分析:①

政府是一个市场主体，一手交钱，一手接货(商品或 者劳务)。 等价交换：双方竞价，对政府和商家都是预算硬约束 。 直接干预经济的资源配置，和私人购买是一种替代作用 。

②

③

④

间接干预收入分配。

第一节：财政支出的分类

(二)转移性支出：是指财政资金无偿地、单方面地转移，政府不能 从中获取相应的商品和服务。这类支出主要包括社会 保险支出、抚恤、救济、债务支出等。其特点是：财 政支出未得到等价的补偿，即政府付出资金，却无任 何所得。 这类支出是否形成对市场的压力取决于获得支出 的企业和个人是否进一步将所获得的货币使用出去。 从财政支出环节看它并未形成市场需求。

一、 财政支出分类(二)财政支出的三种重要分类方法

3.按照财政支出与经济活动的关系分类

对转移性支出的分析：①

政府是一个“慈善家”(非市场主体)(和李嘉诚的 区别在于收入来源不同) 非等价交换：受益人向政府游说获得，对政府和受益 人都是预算软约束。 直接干预收入分配，受益人收入提高。间接干预经济的资源配置，政府控制不了受益人怎末花这些钱(是买猪肉， 还是买青菜；买别墅，还是买经济适用房？)。

②

③

④

一、 财政支出分类(二)财政支出的三种重要分类方法

3.按照财政支出与经济活动的关系分类

(3)购买性支出与转移

性支出的关系购买支出和转移支出的比例关系受到一国政府职能的影响。一般 来说，发达市场经济国家的政府较少直接参与生产活动，所以， 购买支出所占的比重较小，但社会福利水平较高，转移支出所占 的比重较大。 处于经济发展初期的大多数发展中国家，因为政府直接参与的生 产活动较多，且公共设施基础较差，需要大量的政府投资，因此 ，购买支出所占份额较大。

一、 财政支出分类(二)财政支出的三种重要分类方法

3.按照财政支出与经济活动的关系分类

(4)购买性支出和转移性支出各自的作用购买性支出所起的作用，是通过支出使政府所拥有的资金与市场上企业 和个人提供的商品与劳务相交换，直接增加了社会购买力，从而对社会 生产、就业以及社会供给与社会需求的总量与结构均衡有着直接的影响 ，并对收入分配产生间接的影响。 转移性支出则是通过支出过程，将财力从政府转移到受领者手中，支出结 果是资金所有权的转移(购买力转移),对收入分配有直接影响，但对社 会生产和就业以及社会总供需状况的影响，则是间接的，是要通过资金接 受者的反应来实现的。

一、 财政支出分类(二)财政支出的三种重要分类方法3.按照财政支出与经济活动的关系分类

购买性支出与转移性支出分类的意义 : 购买性支出比重大(发达国家),财政偏重效率(发展中国家),转移

性支出比重大，该国财政偏重公平。

在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则

微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价

交换原则

第一节：财政支出的分类

四、按照政府预算编列的支出项目分类 (一)政府公共支出(共23项) (二)资本性支出(共8项)

第一节：财政支出的分类

五、按支出产生效益的时间分类 根据财政支出所产生收益的时间可把财政支出分为经 常性支出和资本性支出。这是现代公共经济学研究财政支 出分类的一种主要方法。 (一)经常性支出 经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本 生活所必须的支出，主要包括人员经费，公用经费及社会 保障支出。这种支出的特点是，它的消耗会使社会直接受 益或当期受益。因此，经常性支出直接构成当期公共物品 的成本。经常性支出的补偿方式应为税收。

第一节：财政支出的分类

(二)资本性支出 资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的 耐久品所需的支出，其中有用于建筑厂房、购买机械设备、 修建铁路和公路等生产性支出，也有用于建筑办工楼和购 买汽车、复印机等

办公用品等非生产性支出。这种支出的 特点，他们的耗费的结果将形成一年以上的长期使用的固 定资产。所以，资本性支出不能全部视为当期公共物品的 成本，因为所形成的成果有一部分是当期受益，但更多的 是在以后的较长时间内受益。资本性支出的补偿方式有两 种：一是税收；二是国债。

第二节：财政支出的原则

财政支出的安排和使用是否合理，影响到政府职能 的实现，关系到国民经济发展的速度、结构和效益等， 影响到社会福利和社会公平，关系到社会和谐和政治 稳定，所以财政支出必须要遵循一定的原则。 日本学者井手文雄《日本现代财政学》中指出： 财政支出应遵循： (1)政治性原则 (2)财政性原则

(3)国民经济性原则 (4)社会性原则

第二节：财政支出的原则

中国社会主义市场经济条件下，财政支出 的原则：

(1)效益性原则(2)公平性原则

(3)受益性原则(4)节约型原则 (5)统筹兼顾，全面安排原则

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