廉政风险防控机制建设工作培训讲稿

廉政风险防控机制建设工作培训讲稿

一、解读《泉州市公务员局廉政风险排查及防控工作实施方案》（泉人党组【2013】2号）

二、关于廉政风险防控机制需要把握的有关概念

首先我们要对廉政风险防控的概念有一个明确的理解和把握，这是我们做好这项工作的前提和基础。

（一）什么是廉政风险

廉政风险，就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。廉政风险是腐败行为发生的条件，是廉政的隐患。

（二）什么是廉政风险防控机制

廉政风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。风险的客观性揭示了任何有业务处臵权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立

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一套有效的预防措施、增强自身的自律意识，去防止风险发生的可能性，或通过努力把它降到最低程度。廉政风险防控机制就是针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取预防、监督和惩治措施，建立发现问题—分析问题—改进问题的循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理的过程。

三、如何开展廉政风险防控机制建设工作

应重点把握好三个问题：一是打好一个基础，就是清理规范行政职权；二是把握一个关键，就是编制“权力运行流程图”和填写“廉政风险分析表”；三是抓住一个重点，就是要制定有效管用的防控措施。

第一个问题，如何做好行政职权清理规范工作（打好一个基础）

对所行使的行政权力进行全面清理，是开展廉政风险防控机制建设工作的基础。要通过清理，搞清楚每个人、每个科室（单位）直至整个局都能行使哪些权力，权力行使的依据和条件是什么。

填写《行政职权目录》

1、职权名称应采用规范写法，与授权或确权的法律法规、部门规章和规范性文件中的标准提法一致。

2、职权类别要严格按照行政法学理论，划分行政职权种类。行政法学把行政职权划分为十三大类：行政许可权、非行政许可的审批权、行政处罚权、行政强制权、行政征收权、行政裁决权、行政确认权、行政给付权、监督检查权、重大事项决策权、内部

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管理权、行政事业性收费、其他行政权力

3、实施依据具体到条款及其内容。如有“三定”方案作为实施依据，作为第一条列明，并具体到条款、内容。对授权的法律规定应列全，并写清具体的条款、内容。文件涉密或不对外公开的，在文件名称后标明?密级或不对外公开?，只写到第×条，不需要写清内容。

注解：

在开展这项工作时，感到大家对于行政职权的划分还存在一些疑惑，对各项行政权力的概念不是很清楚。所以，今天我想借这个机会也把有关概念简单地给在座各位做个解读，我们一起重温学习一下：

（1）行政许可：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。例如 等。

（2）行政处罚：指国家行政机关及法定授权组织对违反行政法律规范，依法应当处罚的公民、法人或其他组织所给予的行政法规制裁。如 等。

（3）行政强制：指行政执法机关为实现行政目的，对管理相对人的财产、身体及自由等予以强制采取的措施。

（4）行政征收：指行政主体凭借国家政权，依法向行政管理相对人强制地、无偿地征集金钱或实物的行为。其种类主要包括税、费。如果本部门仅有收费权，也可以直接列为“行政收费”。如 等。

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（5）行政裁决：指行政主体依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。如人事争议仲裁等。

（6）行政确认：指行政机关依法对管理相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。如 等。

（7）行政给付：指行政主体在公民年老、疾病或者丧失劳动能力等情况或者其他特殊情况下，依法赋予其一定的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行为。如军转部门的中央、省解困专项资金审核下发。

（8）监督检查：指具有行政监督职能的行政主体，根据法定的监督权限，对一定范围内的行政相对人是否遵守法律和行政规定进行监督检查。如办理公务员申诉（再申诉）控告案件等。

（9）非行政许可的审批：指行政机关对其他机关或者对其所属单位人事、财务、外事等不属于行政许可的审批项目。如机关（参公）、事业单位工作人员调配审批、提前退休审批等。

（10）行政事业性收费：指国家行政机关、法律法规授权的事业单位等组织，依据相关法律、法规、规章和政策收费的项目，按照价格主管部门批准并公布的收费标准，向负有缴纳义务的行政相对人收取一定数额的货币的具体行政行为。如人事考试收费等。

（11）重大事项决策：主要指重大项目、资金分配、资产处臵等重要事项的决策。这个很清楚明白，就不在举例了。

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（12）内部管理权：主要包括部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权。如干部考核奖惩、工人技术等级申报等。

(13)其他：上述分类不能概括的行政权力。 局里行政审批事项列表

第二个问题，关于如何进行廉政风险评估(把握一个关键) (一)如何编制好权力运行流程图

清理审核编制行政职权目录的目的是给各科室（单位）行使行政权力依法划定边界，主要解决有什么权力的问题。而给每项行政权力编制流程图，主要解决如何行使权力的问题。行政职权目录和流程图也是相辅相成的，没有行政职权目录，权力的底数就不会清楚；有了行政职权目录，没有流程图，在行使行政权力中就可能出现各种各样的问题。所以，各科室（单位）应从本单位所行使的行政职权特点出发，遵循权力运行的一般规律，依法制定并公布覆盖各项行政权力运行全过程的流程图。

权力运行流程图，就是将权力运行从始到终所经历的各个环节，按照运行顺序和走向，以图表方式表现出来，并在其中如实反映办理要求、承办岗位、办理时限等。在梳理中要细致深入，做好整个流程中具体办理环节的分解，要体现处室、甚至具体经办岗位在权力运行过程中的行政行为，尤其是对权力走向有重要影响的自由裁量环节，不能出现一项权力流程只有“受理-报领导批准-反馈办理结果”这样的避繁就简的现象。梳理流程尽可能细，这样才能为我们下一步查清找准廉政风险点奠定基础，也

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职权分解就是从一些熟人打招呼多的事项、自由裁量权大的部位、含金量高的环节入手，对权力结构作适当分解和合理调整，把一个科室、一个岗位、一个人负责多项职能改为负责其中某一项职能，行使某一项权力，防止权力过于集中。二是以权制权，对某项权力的运行，配臵相应的上位权力、集体权力进行必要的监督制约，防止权力运行的失控。

2、对自由裁量权过大的，细化裁量标准，完善行政程序，压缩腐败问题发生空间。行政执法主体应当以行政规范性文件的形式对行政执法自由裁量权的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化、量化。

3、对制度缺失或不完善的，要建立健全相关制度并抓好落实。各科室要加快建立完善各项规章制度，加快构建制度体系基本框架，努力形成一整套以制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。减少群众办事“跑冤枉路”、“找熟人”现象。有效地防止行政权力暗箱操作、权钱交易等腐败行为的发生。

4、对传统手段难以有效监控的，积极运用现代科技和管理手段。比如，开发人事信息管理平台，办公业务资源网（OA），市里的电子监察系统（行政中心窗口）把行政执法、服务群众窗口等重点领域和关键环节纳入电子监察范围，对权力运行节点和运行时限进行监控。

防控措施要突出针对性，根据不同类别、不同等级的廉政风险点逐类逐项提出；突出系统性，注意把握不同廉政风险点之间的内在联系和变化规律，增强防范措施的协调性，形成预防合力；

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要突出可操作性，做到简便易行、科学实用。

这个阶段重点要填报《岗位说明书》、《需提交研究和审核报批事项表》和《科室（单位）“三重一大”事项表》

填写说明：

关于填写《岗位说明书》

1.为了制定的防控措施更有针对性和操作性，本阶段，请按照科室（单位）现有工作人员及其工作分工情况，填写《岗位说明书》。进入第三阶段后，再按照权力制衡、风险防控的要求，优化岗位职责分工，修订完善《岗位说明书》。

2.所有岗位包括工勤岗位、劳务派遣人员岗位，都要填写《岗位说明书》。

关于填写《需提交研究和审核报批事项表》 关于填写《科室（单位）“三重一大”事项表》

1、各科室(单位)要结合本单位职能和业务工作，查找重大事项决策、重大项目安排、大额度资金使用中可能产生腐败行为的权力事项，填写《科室（单位）“三重一大”事项表》。

2、防控办将组织审核，确认后返回科室、单位，绘制“三重一大” 事项决策流程图。

四、几点要求

（一）切实做好“三审”签字确认工作。所有行政职权目录、权力运行流程图、廉政风险点自查表、岗位说明书、 “三重一大”事项表、需提交研究和审核报批事项表（以下简称“五表一图”），均要经过“三审”签字确认后才能上报。

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“一审”即个人自审、签字。要对照岗位职能职责，逐项审查本职《岗位说明书》与科室（单位）的权力运行流程图、廉政风险点自查表、“三重一大”事项表是否对应、准确、完整、规范。除了岗位自查自审之外，同一科室工作人员要互相交叉，相互帮助审核、完善。

“二审”即科室（直属单位）集体初审。要召开科室会议集体审议，按照机构改革“三定”方案确定的职责和法律法规赋予的职责，对本科室（单位）的“五表一图”进行审核审议，重点审核有无遗漏、重复，是否全面完整、科学规范。初审负责人签字确认。

“三审”分两种情况。一是业务链会审，若一项职能涉及多个科室（单位），牵头单位要切实承担起责任，召集相关科室（单位）进行研究，对涉及相同类事项的权力整合为一项，简洁明了，重点突出，明确“五表一图”报送单位，相关科室（单位）主要负责人要签字确认。二是分管单位领导要召开专题会议，对各科室报送的材料进行集体研究审核审议，主要负责人签字确认。

（二）按照规范制作“五表一图”。防控办在《工作方案》的基础上，修订完善了“五表一图”，并制作了电子范本，各科室（直属单位）可从防空办（监察室）复制。四个表格必须用excel制作，流程图必须用word制作，不按要求制作将返回重新制作。

（三）按时报送材料。各科室（直属单位）务必于2013年7月1日前，将“三审”签字确认的“四表一图”及其电子文档

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报送防空办（监察室）。工作进度比较快的科室（直属单位）请提前报送。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/l1ta.html