严把项目建设五个关口

严控项目建设五个环节 打造优质阳光精品工程

为加强县局（分公司）基础建设，改善工作环境，我局综合业务用房整体搬迁建设项目在省、市局的关怀下，于2008年4月14日开工建设，历时18个月，2009年9月竣工搬迁。省局批复该项目总建筑面积为7881平方米，总投资计划982万元。实际完成投资额1112.59万元，基本控制在投资计划15%的上下浮动限额之内，占计划投资额的113%。在整个项目建设过程中，我们始终坚持严格控制“规划设计、招标采购、成本控制、现场管理、竣工验收”等五个关键环节，工程从开工建设、竣工、投入使用到现在，以设计科学、经济实用、环境优美、功能齐全、廉政安全、程序规范等特点，成为本市系统业务用房建设的样板工程，得到省市各级领导和全体员工的一致认可，顺利实现了“优质工程、阳光工程、精品工程”的建设目标。

一、突出关键环节 严格过程控制 （一）明确设计理念，方案力求完美

打造精品建设项目，规划设计是重中之重。项目管理团队对项目的总体布局、总体风格、总体定位要思路清晰，并做到贯彻始终。为此，我们一是明晰思路，统一认识。基建领导小组经过反复讨论，形成共识，在初步设计阶段就明确提出了“布局合理，美观大方，经济实用、和谐美好，朴实低调”的设计理念。二是坚持高标准、严要求，通过严控规划设计过程，确保设计理念得到实现。在设计过程中，我们本着“慢工出细活”的观念，在力求工作紧凑不拖拉的前提下，对

设计方案精益求精，达不到设计要求的方案决不放过，确保不出漏洞，不留遗憾，力求完美。先后邀请三家设计公司参与竞标设计，并对三家公司的设计方案请第三方专家参与评选和修改，同时召开职工大会进行无记名投票，将中标方案报省、市局相关部门审查，再由设计公司根据审查意见拿出深度设计方案，经过三个来回的评选和审查，方才确定最终方案。工程施工以来，由于设计科学、考虑全面，确保了工程质量和造价得到有效控制。从项目建成后的情况来看，最初提出的设计理念较好地得到实现，其建设成果得到省、市局领导、有关部门和员工的高度认可，并被作为县局经营业务用房蓝本向全市推广。

（二）规范招标程序，力求公开透明

规范严谨的招标运作程序，是防止工程出现围标、串标、转包、挂靠及其他腐败问题发生，有效控制工程造价、确保工程质量，体现过程阳光的最重要手段。为此，我们始终坚持严格控制招标程序。所有工程建设应招投标的项目统一由县发改局下达招投标文件，通过常德市工程招标代理有限公司，依照招投标法的规定，在国家规定的网站、媒体发布招标公告，实行网上报名、资格预审、专家评标等程序，评标结果由高分到低分进行排列，选取第一名作为中标单位。在资格预审过程中，每一个标段我们都邀请市局纪检监察、经济运行、审计等部门负责人参加，并在专家评审委员会中随机抽取评标人员。同时，为保证广大干部职工的参与权、知情权、监督权，对所有招标项目，都组织部分县局干部职工到开标现场观摩，并将所有招标项目、投标人、资格评审结果、评标结果、中标单位等信息实行网上公示和县局

纪检部门张榜公示，确保了整个招标过程的公正、公开、公平。

（三）想尽千方百计，加强成本控制

为确保投资规模得到有效控制，我们在规划设计、招标等环节控制造价的基础上，着力在物资采购上作文章。一是坚持由纪检监察和经济评审部门组成的监督小组，全过程参与物资采购。工程款支付2000元以上的必须有经济评审小组签字。主管领导和项目负责人做到了送的不要，请的不到，自觉抵制不正之风，按章办事，确保采购价格合理、物资质量过硬。二是想尽千方百计，把用钱看成是掏自己的腰包，把选材当做是臵自家的财产，每一笔费用都精打细算。为购买中央空调、建材等物资，采购小组三次到长沙、广州等地进行询价。在园林绿化用料上，我们就近取材，三次登上刻木山反复选料，并积极联系地方乡镇寻求支持，获得友情捐赠园林树木8棵，价值近10万元。为获取经济实用的景石用料，我们从张家界到慈利、石门，一路走县、乡级公路，沿途上山挑选，最后在临澧县内的一座山上找到合适的石材，价格由最高的十几万最后花5000元运回。事实证明，我们的辛苦没有白费，通过想办法、度难关，成本得到有效控制。

（四）贯彻质量标准，强化现场管理

为加强工程现场管理，我们重点抓了以下几个方面：一是把好建材进场质量关。所有进场的建材由现场工程师验收签字。不合格的钢材、水泥、砂石等一律不准进场。通过严格把关，施工中退出工地不合格的砂石近50立方米，钢材20多吨；二是把好施工质量监理关。在土建、水电施工过程中，聘请了市内最具有专业权威的常德市德城

监理公司，代表县局行使工程质量的监督和管理。监理公司采用派专业监理人员常驻基建现场跟班作业的方式，对工程现场实施全过程监管。工程队伍施工到哪里，现场管理人员就跟踪到哪里，对达不到设计要求的项目，坚决要求拆除重来，并由施工方自负经济责任。据统计，在施工过程中，监理人员向施工方共下达6次以上的项目监理通知书，确保了工程质量。三是把好工程队用料监督关。如在大面积的屋顶现浇施工中，我们的监督人员三天三夜不休息坚持现场值守监督，监督工程施工方做到不偷工减料，确保了工程质量。四是把好建设过程签证关。在管理签证上采用“三堂会审”制，即甲方代表、现场工程师和监理员共同签证。凡是三天以内所发生的隐蔽工程和变更工程都必须经过签证，从而确保了工程质量，控制了工程造价。

（五）树立长远观念，严格竣工验收

基建项目不是一锤子买卖，要树立长远观念。为此，我们一是做好项目基础工作，加强痕迹化管理。从开工以来，我们就安排专人对项目有关资料进行收集、整理、归档，保管了全部工程档案资料。为竣工结算、决算审计留下充分依据，也为竣工后办公楼使用、管理与维护留下依据，同时也为工程建设规范操作留下最好的证明。二是严格仔细认真组织竣工验收。在竣工验收中，验收小组成员邀请建设主管部门、设计、监理、消防、质监、建工站等一并参加，对验收中发现的施工缺陷一一要求进行整改，不合格、整改未到位的一律不予过关。由于措施具体、得力、有效，我局建设项目最终通过了市局、县纪委、建设局和审计决算等部门的检查验收和审核，从投入使用后两

年左右的情况来看，至今未发现质量和安全问题。

二、强化组织领导，打造阳光工程

工程建设既是民心工程，又是热门话题，也是容易出问题的领域。如何确保整个建设项目在公开透明、监督有效的情况下规范有序开展，我们的体会：

（一）规范项目管理，加强领导、健全机构是前提

项目启动之初，我们建立了四维立体监督管理架构。一是以局长（经理）为组长，其它班子成员为副组长，相关部门负责人为成员，负责整个项目实施的基建领导小组；二是邀请市局领导、各相关部门负责人、建设方面专家等组成的初步设计评选小组；三是由县局纪检监察和经济评审小组组成的专项监督小组；四是按照行业内“三同时”的相关要求，成立的基建项目验收领导小组。这些多层面多维度机构的成立，在项目建设阶段发挥了积极作用。各领导小组先后召开20多次工程研讨会议，审议决定事项80个，提高了建设效率，有效避免了决策上的随意性，防止了行为失当，权力失控。

（二）规范项目管理，选好人用对人是关键

选好人用对人对项目建设十分关键。在基建负责人人选上我们坚持“德才兼备，以德为先”的原则，由分管纪检政工的副局长分管基建，由原副局长、现任主任科员的一位老同志牵头，这些同志包括基建办工作人员均为经验丰富、有能力，又清正廉洁、有威信的老同志。同时我们还专门聘请了一位在全县建设工程、工程预算方面最权威的专家作为现场工程师，共同组建了强有力的项目管理团队。这位专家

在整个建设过程中尽心履责，获得了良好口碑，在参加完我局项目建设后被我市系统内和县里其他建设单位争相聘请。

（三）规范项目管理，完善规章制度是保证

在建设过程中，我们在严格执行行业有关规章制度的基础上，重点建立健全了责任追究制度。一是实行局长（经理）负责制，整个项目管理过程由一把手负总责，一把手对项目亲自参与亲自抓。二是实行责任追究制。在项目报批、报建、施工、监督、管理等过程中，就设计的合理性、资金支付的准确性、施工过程的安全性以及工程质量等方面对基建有关负责人员实行责任追究。三是实行廉政责任制。与基建有关负责人和施工方签订廉政责任书，规范工作人员和施工方相关行为，廉政方面发现问题实行层层追究。从开工建设、竣工使用到现在，没收到一封举报信、没接一个举报电话，在廉政方面经受住了时间的考验。

（四）规范项目管理，规范合同管理、严控资金支付是重要手段 在建设过程中，我们一是严格执行市局合同审批程序。坚持所有必须要签订的工程项目、物资采购合同，均由市局审计科和法规科把关进行审查签订。二是在资金支付方面，严格根据合同规定的工程进度，对施工队伍资金支付报告进行逐一审核，同时规定必须由监理人员、基建领导小组成员签字后放可进行资金支付，把工程支付控制在合同约定的范围之内。工程竣工后直到现在，均未发生任何合同纠纷，也未留下任何后遗症。

目前，临澧县局综合业务用房投入使用已接近两年。从工程建成

后的效果看，院内包含建筑面积3481平方米的6层经营业务大楼及车库，4400平方米的花草树木、盆景等园林式绿化设施，并建有高标准的职工活动中心、灯光篮球场、门球场，以及“德馨菀”文化风景墙。整个院落错落有致、美观大方、朴实低调，各种视觉标识参照中国烟草视觉识别系统标准进行设计，各类办公设施功能齐全、简洁实用，整个办公环境宽敞明亮、空气清新，文化气息浓郁，极大提高了全体员工的幸福指数和精神面貌，对我局精神文明建设步入新的台阶，起到了极大的促进作用。县局（分公司）2010年被授予湖南“省级文明卫生单位”、常德市“文明标兵单位”、常德市“园林绿化先进单位”、常德市“市级园林式单位”等各项荣誉称号。

各位领导，我局经营业务用房工程建设项目已全面竣工并投入使用，所有招投标项目和应进入审计决算的项目均已通过决算审计。目前工程还有一些不尽人意的地方，如当初对车库的设计没有充分考虑未来车辆的发展趋势，职工停车位不够合理，以及文体活动场地还有所欠缺等，我们下一步将在省、市局领导和主管部门的支持帮助指导下，对这些配套设施进行逐步完善，力求做到环境更优美、功能更完善，使之成为县级局建设中的精品工程。

以上汇报，不妥之处，敬请领导和同志们批评指正。 谢谢大家。

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