人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引(试行)
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附件1
人民银行信息系统
信息安全等级保护实施指引
(试行)
2011年6月
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引
第页1目录
编制说明 (1)
1概述 (1)
1.1目的 (2)
1.2范围 (2)
1.3术语 (3)
1.4引用文件 (4)
2指引编制策略 (4)
2.1国家等级保护要求 (4)
2.1.1基本要求 (5)
2.1.2设计要求 (6)
2.2人民银行架构特点 (7)
2.2.1网络结构与联网机构关系 (7)
2.2.2业务接入及系统特点 (12)
2.3指导思想 (14)
2.3.1纵深防御设计的必要性 (15)
2.3.2基本要求与纵深防御设计结合的意义 (15)
2.3.3安全域设计 (16)
3信息安全保障框架 (18)
3.1总体框架 (18)
3.2技术体系 (20)
3.2.1计算环境 (22)
3.2.2区域边界 (23)
3.2.3通信网络 (23)
3.2.4支撑设施 (24)
3.3管理体系 (24)
4保护要求 (25)
4.1二级要求 (25)
4.1.1技术要求 (25)
4.1.2管理要求 (32)
4.2三级要求 (42)
4.2.1技术要求 (42)
4.2.2管理要求 (53)
4.3四级要求 (68)
4.3.1技术要求 (68)
4.3.2管理要求 (80)
附录 (97)
1等级保护实施措施 (97)
1.1网络安全 (97)
1.1.1二级要求及措施 (97)
1.1.2三级要求及措施 (102)
1.1.3四级要求及措施 (112)
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引
第页21.2主机安全 (122)
1.2.1二级要求及措施 (122)
1.2.2三级要求及措施 (125)
1.2.3四级要求及措施 (131)
1.3应用安全 (137)
1.3.1二级要求及措施 (137)
1.3.2三级要求及措施 (141)
1.3.3四级要求及措施 (146)
1.4数据安全 (152)
1.4.1二级要求及措施 (152)
1.4.2三级要求及措施 (153)
1.4.3四级要求及措施...............................................................................................1552国库信息处理系统等级保护案例分析.. (157)
2.1现状 (157)
2.2分区分域设计分析 (157)
2.3基本要求分析 (159)
2.3.1技术要求 (159)
2.3.2管理要求...........................................................................................................1613金融行业安全要求的选择和使用说明.. (162)
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引
第页1编制说明
《人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引》(以下简称“实施指引”)编写的目的是在满足人民银行信息安全发展需要,同时符合国家等级保护基本要求和设计技术要求,为人民银行的信息安全建设提供方法论、具体的建设措施及技术指导。本实施指引依据国家《信息系统安全等级保护基本要求》和《信息系统等级保护安全设计技术要求》标准,结合人民银行特点,对人民银行的信息安全体系架构采用分区分域设计、对不同等级的应用系统进行具体要求,以保障将国家等级保护要求行业化,具体化,提高我行重要网络和信息系统信息安全防护水平。
根据人民银行及金融行业特点本实施指引补充细化国家《信息系统安全等级保护基本要求》(GB/T 22239-2008)二级、三级、四级要求项(第四章保护要求中加粗要求项),并新增追加金融行业增强安全保护类(F 类),F 类要求作为金融行业的增强性安全要求分布在S 、
A 、G 类的要求中。根据定级系统服务保证性等级选择相应等级的系统服务保证类(A 类)基本安全要求;根据业务信息安全性等级选择相应等级的业务信息安全类(S 类)基本安全要求。例如,TIPS 系统定级为S3、A2,最终定级为三级系统,那么可按照S3类基本安全要求和A2类基本安全要求进行系统建设。
人民银行重要的非涉密信息系统是由二级系统、三级系统、四级系统组成。人民银行网络由办公网、业务网和互联网组成,办公网为涉密网,人民银行的三网均为单独的网络系统,彼此物理隔离。本实施指引为人民银行业务网及网内信息系统提出安全要求和建议措施。人民银行总行的业务网定为三级,因此人民银行总行的网络要求和整体架构安全强度按照等级保护第三级来设计,涉及二级系统和四级系统的区域则采取降低或加强的方式,公共链路和支撑基础设施部分按照就高原则来建设,以保证信息系统安全要求符合等级保护基本要求的二级和四级要求。此外,本实施指引只涉及二级、三级、四级信息系统的安全要求和实施措施。
附录中的等级保护实施措施为根据第4章节保护要求,依据目前行业内通用建设\实施措施给出的参考措施。
1概述
随着信息技术的高速发展和网络应用的迅速普及,信息系统的基础性、全局性作用日益增强,信息资源更成为国家经济建设和社会发展的重要战略资源之一。金融信息系统是结构复杂、技术密集、数据重要、用户众多的巨型人机系统。正因如此,系统本身存在较多的脆
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引第页2弱性(如软件漏洞、硬件故障、人员安全意识不足等),同时也面临来自内部和外部的众多威胁(如内部人员恶意破坏、外部网络黑客、病毒等恶意程序、各种自然灾害等),使得信息安全面临严峻的挑战。
在信息化的进程中,信息安全保障程度直接关系信息系统和基础设施的正常运转,关系金融安全、社会稳定和国家安全,因此保障人民银行信息安全已经成为保障中央银行履行职能、防范金融风险的重要任务,其地位和作用将越来越重要。
根据《国务院办公厅关于印发中国人民银行主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发[2008]83号),人民银行负责“指导、协调金融业信息安全工作”。信息安全等级保护工作作为我国信息安全保障的一项基本制度,落实信息安全等级保护,是信息安全保障工作的一项重要内容。人民银行是实施金融行业信息安全等级保护工作的指导管理和协调机构。
为了使等级保护制度落到实处,结合金融业对数据安全与业务连续性和系统服务安全要求,人民银行计划制定落地的等级保护系列标准,为满足金融业的特殊需求,该系列标准将在国家等级保护相关标准要求的基础上,创新增加信息安全体系架构、业务类型的分类保护、安全域的模型分析与建设措施等方面的内容。
在分析和识别行业特点和要求的基础上,建设一个金融信息安全等级保护标准体系,为金融行业实施信息安全等级保护提供依据和指南。
1.1目的
通过编写符合国家等级保护要求,同时满足人民银行信息安全发展需要的等级保护实施指引,为人民银行及金融业的信息安全建设提供方法论和具体的建设措施及技术指导。结合国家等级保护基本要求和等级保护设计技术要求,从技术框架层面,提出体系化的信息安全策略和防护措施。实施等级保护、纵深防御战略,为保障重要数据安全和系统运行安全提供方法指导。为网络和信息系统的安全规划建设提供安全规范性指导。指导金融行业落实国家等级保护相关工作,做好信息安全保障工作。
1.2范围
本实施指引适用于人民银行总行及直属企事业单位、分支机构、与金融城市网联网的外联机构的系统规划建设部门(业务与技术)、应用开发部门、系统运行部门、安全管理部门、系统使用部门、内部监察、审计等部门。也可作为信息安全职能部门进行监督、检查和指导的依据。随着内容的补充和丰富,为等级保护工作的开展提供指导。
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引
第页31.3术语
1.敏感数据
敏感数据是指一旦泄露可能会对用户或人民银行造成损失的数据,包括但不限于:
1)用户敏感数据,如用户口令、密钥;
2)系统敏感数据,如系统的密钥、关键的系统管理数据;
3)其他需要保密的敏感业务数据;
4)关键性的操作指令;
5)系统主要配置文件;
6)其他需要保密的数据。
2.风险
某种威胁存在利用一种资产或若干资产的脆弱性使这些资产损失或破坏的可能性。
3.安全策略
主要指为信息系统安全管理制定的行动方针、路线、工作方式、指导原则或程序。
4.安全需求
为使设备、信息、应用及设施符合安全策略的要求而需要采取的保护类型及保护等级。
5.完整性
包括数据完整性和系统完整性。数据完整性表征数据所具有的特征,即无论数据形式作何变化,数据的准确性和一致性均保持不变的程度;系统完整性表征系统在防止非授权用户修改或使用资源和防止授权用户不正确地修改或使用资源的情况下,系统能履行其操作目的的品质。
6.可用性
表征数据或系统根据授权实体的请求可被访问与使用程度的安全属性。
7.弱口令
指在计算机使用过程中,设置的过于简单或非常容易被破解的口令或密码。
8.缩略语
以下缩略语和符号表示适用于本指引:
TIPS 国库信息处理系统(Treasury Information Process System )
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引第页4TCBS
国库会计数据集中系统(Treasury Centralized Book System )FIMS
财务综合管理信息系统(Financial Integrated Information Management System )
PKI
公钥基础设施(Public Key Infrastructure )CA 数字证书签发和管理机构(Certification Authority )
1.4引用文件
1)《信息系统安全等级保护基本要求》(GB/T 22239—2008)
2)《信息系统等级保护安全设计技术要求》
(GB/T 25070—2010)3)《信息保障技术框架》(IATF )
4)《中国人民银行计算机机房规范化工作指引》(银办发[2006]9号印发)
5)《中国人民银行信息系统安全配置指引》(银科技[2006]73号印发)
6)《中国人民银行计算机系统信息安全管理规定》(银发[2010]276号印发)
7)《中国人民银行信息系统建设安全指引(试行)
》(银科技[2010]221号印发)8)《中国人民银行信息安全检查管理办法(试行)
》(银科技[2010]33号印发)9)《中国人民银行IT 应急预案指引》(银办发[2006]154号)
10)《银行业信息系统灾难恢复管理规范》(JR/T
0044—2008)
2指引编制策略2.1国家等级保护要求
国家针对等级保护制定了一系列的法规和标准,这些法规和标准是建设等级保护系统的依据。目前,我国共制定了和发布了约50余个国标、行标以及已报批标准,初步形成了信息安全等级保护标准体系。这些标准分别从基础、设计、实施、管理、制度等各个方面对信息安全等级保护提出了要求和建议,为信息系统的使用者、设计者、建设者提供了管理规范和技术标准,如图1所示。
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引
第页5图1信息安全等级保护整体要求
2.1.1基本要求
信息系统应依据信息系统的安全保护等级情况保证它们具有相应等级的基本安全保护能力,不同安全保护等级的信息系统应具有不同的安全保护能力。
《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》(GB/T 22239-2008)(以下简称《基本要求》)是针对不同安全保护等级信息系统应该具有的基本安全保护能力提出的安全要求。根据实现方式的不同,基本安全要求分为基本技术要求和基本管理要求两大类,用于指导不同安全保护等级信息系统的安全建设和监督管理,如图2所示。技术类安全要求与信息系统提供的技术安全机制有关,主要通过在信息系统中部署软硬件并正确的配置其安全功能来实现;管理类安全要求与信息系统中各种角色参与的活动有关,主要通过控制各种角色的活动,从政策、制度、规范、流程以及记录等方面做出规定来实现。
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引
第页
6图2信息系统安全等级保护基本要求框架
其中,基本技术要求从物理安全、网络安全、主机安全、应用安全和数据安全几个层面提出;基本管理要求从安全管理制度、安全管理机构、人员安全管理、系统建设管理和系统运维管理几个方面提出,基本技术要求和基本管理要求是确保信息系统安全不可分割的两个部分。
《基本要求》从各个层面或方面提出了系统的每个组件应该满足的安全要求,信息系统具有的整体安全保护能力通过不同组件实现基本安全要求来保证。除了保证系统的每个组件满足基本安全要求外,还要考虑组件之间的相互关系,来保证信息系统的整体安全保护能力。
2.1.2设计要求
《信息安全技术信息系统等级保护安全设计技术要求》(GB/T 25070-2010)(以下简称《设计要求》)是进行等级保护建设的直接指导,在《基本要求》的基础之上,采用了系统化的设计方法,引入了深度防御的保护理念,提出了“一个中心,三重防护”的保障框架,形成了在安全管理中心统一管理下安全计算环境、安全区域边界、安全通信网络层层防护的综合保障技术体系,规范了信息系统等级保护安全设计技术要求,包括第一级至第五级系统
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引第页7安全保护环境以及定级系统互联的设计技术要求,为信息系统的等级保护建设提供了科学、合理、有效的方法和指导。进行安全技术设计时,要根据信息系统定级情况,确定相应安全策略,采取相应级别的安全保护措施。
《设计要求》中明确指出信息系统等级保护安全技术设计包括各级系统安全保护环境的设计及其安全互联的设计,如图3所示。各级系统安全保护环境由相应级别的安全计算环境、安全区域边界、安全通信网络和(或)安全管理中心组成。定级系统互联由
安全互联部件和跨定级系统安全管理中心组成。
图3信息系统等级保护安全技术设计框架
2.2人民银行架构特点
2.2.1网络结构与联网机构关系
目前,人民银行网络已形成了覆盖总行、上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行、地市中心支行和县支行的全国性网络。网络包括了总行网络、上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行、地市中心支行和县支行网络。由于分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行的网络结构和联网机构连接关系相似,故本规范以省会(首府)城市中心支行(以下简称省行)网络结构为例,设计纵深防御模型。
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引
第页8图4人民银行网络结构与联网机构关系示意图
2.2.1.1总行网络架构
总行局域网内部分为核心区、工作区、生产区管理区、业务网接入交换机和外联区。拓扑如图5所示:
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引
第页9图5总行网络结构
业务网路由器和外联路由器各2台分别位于金电公司和总行。
总行还在金电公司建立了同城灾备中心,实现了总行业务系统和外联网络的同城备份,确保了业务的可用性。
总行网络中还包括与业务网物理隔离的互联网、二邮专网。
同时,在总行级节点,人民银行还具有独立于总行局域网,由直属单位建设的专业业务网络,如清算中心建立的支付网NPC ,征信中心建立的征信中心网络。
2.2.1.2直辖市、省会(首府)、副省级城市网络架构
直辖市、省会(首府)、副省级城市网络包括主中心和同城转接中心。主中心主要部署供省内用户访问的业务系统,并提供本地用户的网络接入;同城转接中心主要是为主中心提供网络的冗余。直辖市、省会(首府)、副省级城市网络还与外汇局、支付网互联。直辖市、省会(首府)、副省级城市在服务器部署上也有一些差异,一些直辖市、省会(首府)、副省
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引第页10级城市将服务器之间接入到核心交换机,一些直辖市、省会(首府)、副省级城市则部署在专用的接入交换机上。
人民银行在直辖市、省会(首府)、副省级城市还建立了与业务网逻辑隔离的金融城市网,提供外联机构对人民银行业务的访问。
直辖市、省会(首府)、副省
级城市网络典型结构如图6所示:
图6直辖市、省会(首府)、副省级城市网络结构
2.2.1.3地市中心支行网络架构
地市中心支行采用2台路由器,使用双线路上联直辖市、省会(首府)、副省级城市的2台下联路由器,采用双线路下联县支行路由器;核心交换机采用口字型方式与核心交换机下联,核心交换机同时连接各楼层交换机,地市大部分服务器连接到核心交换机,部分应用系统如ABS 连接到楼层交换机。
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引
第页11图7地市中心支行网络结构
2.2.1.4县支行网络架构
县支行网络较为简单,采用单台路由器的方式与地市中心支行路由器互联,交换机也采用单台设备,并连接各个
楼层,典型网络结构如图8所示:
图8县支行网络结构
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引
第页122.2.2业务接入及系统特点
人民银行总行统一推广的应用系统,除基础技术服务应用系统外,按照业务类型,划分为13类,分别为支付类、征信类、反洗钱类、国库类、货币金银管理类、中央银行会计核算类、人民币结算账户管理类、综合业务类、综合管理类、办公类、统计分析类、基础技术服务类和其他类,共96个业务系统。上述的
13
类应
用系统的整
体架构图
如图
9所示
:
图9应用系统整体架构图
系统间的数据交互情况
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引
第页13图10系统关系示意图
其中共涉及36种外联单位,具体种类如下:
一是银行机构,包括国有商业银行、股份制商业银行、政策性银行、城市商业银行、农村商业银行、部分外资银行;
二是非银行金融机构,包括城乡信用社(农联社)、资产管理公司、财务公司、信托公司、证券、保险、小额贷款公司;
三是政府机构,包括财政、地税、国税、公安、海关(待连)等;
四是其他相关机构,包括国家邮政储蓄局、中央国债登记结算有限公司、中国外汇交易中心、公积金中心(待连)、身份证认证中心(待连)、交通、社会公众服务行业等。
通过图10可以看出,人民银行对外提供服务的主要业务系统有:支付、国库、征信、反洗钱、外汇等(主要特点为对外接入对内接入)其他业务系统主要为人民银行内部服务只有内部接入。
人民银行总行对内接入的有:人民银行分支机构、直属机构(清算中心、金电公司、外汇管理局、征信、反洗钱等)。对外接入有:财政、海关、公安、税务、各商业银行、证劵、保险、支付公司等。
对外接入系统由于自身特点及安全需要,部署有接入前置设备,如(MQ 前置、网间互联平台),接入前置设备主要部署在总行、上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行。
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引
第页142.3指导思想
人民银行结合本行业务特点落实等级保护相关要求,
并将要求落地的指导思想可以通过图11说明:
图11指导思想
等级保护要求与人民银行系统特色相结合的指导思想,主要通过以下四个方面来体现:
1)符合国家等级保护基本要求;
本实施指引依据国家等级保护基本要求中的技术要求和管理要求,分别对物
理、网络、主机、人员、机构等10项内容进行要求,从而保障定级系统的安全。2)借鉴等级保护安全设计技术要求;
结合人民银行的体系结构和安全需求,借鉴等级保护安全设计技术要求的体系
化设计思路,设计出一套适合于人民银行的安全体系架构,从而保障同级系统、跨级系统互联乃至整个体系的安全。
3)将等级保护基本要求给出具体的实施、配置措施;
针对等级保护基本要求,本实施指引将给出具体的实施、配置措施建议,以保证将等级保护的基本要求在人民银行实施。
4)适用于金融行业特色的等级保护实施指引。
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引
第页15结合人民银行的业务特点及安全要求,本实施指引新增“金融行业增强安全保
护类”要求,该类要求是在结合等级保护要求及人民银行相关规定的基础上进行补
充和完善,使得本实施指引更贴近人民银行的特点及需求,更容易理解和落实。
2.3.1纵深防御设计的必要性
《信息保障技术框架》(IATF )和《信息安全技术信息系统等级保护安全设计技术要求》都是采用纵深防御的安全体系架构,提供多层保护的技术框架,以此防范计算机威胁。该方法能够使攻破一层或一类的保护的攻击行为无法破坏整个信息系统基础设施。其中IATF 是通过对网络基础设施、区域边界、计算环境、支撑性基础设施4个区域实施保护来实现纵深防御的目标。在纵深防御战略中,人、技术和操作是三个主要核心因素,要保障信息及信息系统的安全,三者缺一不可。人即管理,管理在信息安全保障体系建设中同样起到了十分关键的作用,可以说技术是安全的基础,管理是安全的根本。信息系统的安全稳定运行是与这三者密不可分的,因此,要保证信息系统的安全稳定运行,必须从技术、管理、单个系统、整个生产体系等多个维度进行设计和要求。
2.3.2基本要求与纵深防御设计结合的意义
《基本要求》是等级保护建设的目的和要求,《设计要求》是等级保护设计和实施的方法,《设计要求》提出的“一个中心,三重防护”的体系架构为等级保护的实施提供了科学、有效的方法,从系统化的角度、工程化的思想落实《基本要求》。因此将《基本要求》和《设计要求》进行有机结合保障整个体系的安全才是将等级保护的要求由点到面的落实和执行。
通过以下三个阶段保证将等级保护的要求由点到面的落实和执行。
1)单个系统的安全:针对等级保护要求逐项建设落实;
2)多个系统的安全:根据共同访问路径原则,划分子域;
3)整个体系的安全:构建安全体系架构、安全防护体系。
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引
第页16图12三个阶段思想的落实和执行
2.3.3安全域设计
结合人民银行的业务特点,以及总行、上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行外联单位的接入管理,将计算环境域进行进一步符合人民银行特色需要的划分,细分出对内安全域和对外安全域,对内安全域主要由为人民银行分支机构及人民银行直属事业单位服务的系统,如:TCBS 、FIMS 和人事信息管理系统等。对外安全域主要为对外接入提供服务的信息系统,如:大小额支付系统、TIPS 、ACS 和联网核查系统等,根据人民银行13类应用系统的整体架构图,又将表现层划入接入子域,表现层主要有:网间互联平台、MQ 前置、文件传输服务器、报文交换平台和用户终端等组成。将计算环境中的应用层和数据层划分为服务域。具体人民银行应用系统的整体架构图划分如图13所示:
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引第
页
17图13应用系统整体架构图
结合总行的网络拓扑图,可将工作区、管理区、业务网接入区、外联区划入接入子域,将核心区化为交换域,将生产
区化为服务域,具体划分方式见图14a-b :
图14a 人民银行总行网络分区图
人民银行信息系统信息安全等级保护实施指引
第页18图14b 人民银行总行网络分区图
3信息安全保障框架
3.1总体框架
《人民银行信息系统安全等级保护实施指引》以国家等级保护要求为原则,同时以人民银行现状为基础,形成了兼顾技术与管理、以《基本要求》为根本、以《设计要求》为基本方法的信息安全保障总体框架,如图15所示。
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