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东北财经大学网络教育 课程考试论文（案例）考核

公共政策分析

作 者 李珊珊 学籍批次 2013 学习中心 鞍山学习中心 层 次 专科起点本科 专 业 行政管理

一、试论述影响政策工具选择的因素

（一）影响政策工具选择的视角主要有四种，分别为：

1、经济学视角 在经济领域，经济学家的研究受到理论上的对于政府在经济中的恰当作用与发挥这些作用的可能的智力技术的辩论的影响。

2、政治化视角 在政治领域中，对政策工具的研究有着悠久的传统与大量的成果，日积月累的沉淀势必在理论与实践中寻求立足之地。

3、规范视角 政策工具的选择会受到规范性因素的影响，政策工具本身不是中立的，政策工具的选择并不是可以摆脱价值的。

4、法律视角 法律的定义是，法律是社会系统中实现一定社会目标的工具和手段。两种手段交叉在一起，难免会产生相互制约的关系，如何“力”与“美”之间寻求平衡也是亟需攻克的。

（二）影响政策工具选择的途径主要有五种:

1、传统工具途径

传统工具途径研究的焦点在于政策工具自身而忽略了环境背景，过于强调手段而忽略了口的。

2、修正工具途径

修正途径强调政策工具间的张力程度，它认为政策工具的选择与社会核心价值规范和决策者本人的价值观的偏好有关，力图在工具效力与工具特性之间建立某种关系。因此在功力与共享之间建立某种关系也可能存在困难。

3、制度主义途径

制度途径主张，任何一项项政策工具的选择都无例外地是在特定的制度框架下进行的。在选择政策工具时，政策行动者小是受政策的效力引导，而是受恰当的逻辑引导，政策工具是根据其效力进行选择的。从结果到过程，表明制度观点探究政策工具选择过程中政策活动者的导向小丙强调政策工具选择的结果，而是选择的过程。

4、公共选择途径

公共选择途径认为，政策工具的选择是以如下假设为基础:人都是理性“经济人”,追求个人利益最大化，在涉及公共利益的政策问题上，也是从“经济人”理性出发，作出对政策工具的个人选择的。

5、政策网络途径

政策网络途径认为，政策工具的选择小是种自由选择，它小是在真空中选择的，政策行动者是在个由思想体系、惯例和环境背景支配的政策共同体(或政策网络)中选择政策工具的。在政策网络中，对口标群体的规范倾向、政府反应与口标群体行为的对应性、向目标群体供应或撤回资源、目标群体选择支持 或反对政策工具应用的自由、双边性或多边性、政策制定者在政策工具执行中的作用均影响网络成员对政策工具的选择。

（三）政策工具选择的特质 政策工具选择不仅应考虑政策工具本身还须充分

考虑政策工具运作的环境。 传统的对政策工具选择的研究是从严格的工具理性的角度来看待政策工具选择的，政策工具只是达成政策目标的手段。政策工具的选择是看该工具是否满足或实现政策目标。 总之，政策工具选择须对工具本身与环境进行仔细考察，才能使政策工具发挥出应有的效果。

二、目前我国政策监控机制存在的问题有哪些

监控系统内部协调性差 我国政策监控机制不可谓不多，有党内监督、人大和政协监督，还有审计部门、纪检监察机构的专门监督等等。然而，真正理顺这些政策监控系统的子系统之间的协调步伐，实现一体化监督，才是保证政策监控效益最大化的根本前提。 事实上，一些问题部门和单位之所以屡查屡犯，很重要的一个原因就是在审计部门发现问题之后，政府追查责任的措施没有跟进。这种现象根源就在于我国政策监控系统中各个了系统之间缺乏有效的协调，各个环节之间很容易出现错位甚至断裂。

监控主体与监控客体之间信息沟通不畅 在审计署执行其监督权的过程中，还面临着与监控对象之间信息沟通不畅的困境。一些被审计单位并不愿意把所有的信息都提供给审计部门，甚至觉得没有必要这样做，认为审计署完全是在摆功、搞业绩。如国家体育总局、国家税务总局、国家发改委等在最初阶段就儿乎没有做出任何整改回应。这在很大程度上反映出我国审计部门监督力量的虚弱，因为尚缺乏一种强制性的约束力量，使被审计单位向审计机关提供相关信息成为一种应尽的义务与责任。

解决目前机制存在的问题 造成以上两点困境的根本原因在于权能的多元化及监控机制不完善。 毋庸置疑，要去解决以上两点困境毋庸置疑的方法就是让政策监管实现公开化，制度化，这样政策监管系统才能日益的规范化、协调化的发展下去。

三、请你分析中国公共政策执行的主要问题和原因

我国公共政策执行的主要问题是： 1、政策敷衍

指公共政策执行者在实施政策的过程中只做表面文章,将政策束之高阁, 阳奉阴违, 敷衍塞责, 从而使政策变成了一纸空文, 根本谈不上解决具体问题,实现具体目标。

2、政策选择执行

一些政策执行主体往往对政策“断章取义、为我所用”, 只执行符合自己利益的部分, 不符合自己利益的部分就不执行,这种选择性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不全, 政策的整体功能难以发挥, 政策目标的实现也必然大打折扣。

3、政策附加

政策附加的主要特点是执行者在原政策的基础上自行设置“土政策”, 打着结合地方实际的旗号另搞一套, 自行其是, 谋取私利, 从而导致政策执行变形。

4、政策歪曲

公共政策执行者在传达和执行中对政策精神实质或部分内容有意曲解, 从而导致政策失真, 甚至被替换为与原政策完全不同的“新”政策。

5、政策抵制

公共政策执行者对现有的政策不认同、不接受, 从而产生抵制情绪, 使公共政策不能够执行到位, 达不到预期的效果。

6、野蛮执行公共政策

我国在公共政策执行过程中普遍存在着滥用行政手段的现象,有的公共政策执行人员对执行对象动辄命令、强制, 使执行对象从心理上和行为上难以接受。行政手段在执行中扭曲变形, 演变成野蛮执行, 导致干群关系紧张, 极大地影响了执行效果。

出现上述问题的主要原因 1、政策本身的原因

政策本身的质量问题是影响政策执行效果的首要因素。一项政策能否得到有效的执行, 往往取决于政策本身是否科学合理。政策执行偏误产生的一个

前提条件, 就是政策本身存在着缺陷, 有漏洞可钻。政策是否存在缺陷主要从以下几方面来考虑: 一是策是否合理；二是政策本身是否明晰；三是政策是否“前后左右”协调一致；四是政策是否多变。

2、政策执行主体的原因

任何一项政策最终要靠执行主体来实施, 现实中政策执行偏误在很大程度上是由于政策执行主体的原因造成的, 这表现在： 1）政策执行主体的素质不高 2) 执行主体法制观念淡薄 3、政策沟通和宣传的渠道不畅通

前提条件, 就是政策本身存在着缺陷, 有漏洞可钻。政策是否存在缺陷主要从以下几方面来考虑: 一是策是否合理；二是政策本身是否明晰；三是政策是否“前后左右”协调一致；四是政策是否多变。

2、政策执行主体的原因

任何一项政策最终要靠执行主体来实施, 现实中政策执行偏误在很大程度上是由于政策执行主体的原因造成的, 这表现在： 1）政策执行主体的素质不高 2) 执行主体法制观念淡薄 3、政策沟通和宣传的渠道不畅通

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