城区老工业区基本现状及整体搬迁改造报告

城区老工业区基本现状及整体搬迁改造报告

——铜川市黄堡工业园区

一、黄堡老工业区基本情况

黄堡老工业区主要集中于铜川市王益区黄堡镇，区域面积约9平方公里，南起耀州窑博物馆、北至军工水泥厂，东起文明塬，西至王家塬，是铜川“北市区—黄堡—董家河—耀州区—新区—坡头”大城市格局的一个有机组成部分。按照市委、市政府以建设现代建材业为主导的新型工业园区的总体定位，黄堡工业园区于2009年11月正式成立，工业园区的成立，为改造、提升黄堡老工业区形象，盘活老国有企业注入了新的活力。该区域内多数国营企业成立于“一五”、“二五”和三线时期，涉及水泥、钢铁、电瓷、纺织等多个传统行业。

二、区内主要企业生产经营简况

铜川市黄堡工业园区老国有工业企业共有10户，分别为：铜川市纺织厂、铜川市建筑陶瓷厂、铜川市电瓷电机总厂、铜川市灯泡厂、铜川市钢铁厂、铜川市染织厂、铜川市电石厂、铜川市金属公司、铜川市建筑材料公司、铜川市石油开发公司。这10户国企均处于停产半停产状态。未完成改制的企业有4户，分别为：铜川市建筑陶瓷厂、铜川市灯泡厂、铜川市染织厂、铜川市石油开发公司。

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主要企业生产经营简况如下：

1、铜川市纺织厂于1980年由市大缸厂原址改建成立（铜川市大缸厂创建于1953年，主要从事水缸、翁等储水容器生产活动），主要从事纺纱、织布、地毯等纺织品生产活动。

目前，企业由1998年企业改制，引进陕西三鑫纺织有限公司纺纱生产线， 2003年5月引进鑫源纺纱生产线从事生产经营活动，及部分厂房、场地租赁维持企业运转。

2、铜川市建筑陶瓷厂于1950年由公私合营组建成立，1953年私股退出改制国营由国家西北局管理，1958年下放归陕西省管理，1960年下放归铜川市管理，主要生产工业耐酸陶瓷管、各类墙地砖等陶瓷类产品。因工艺落后产品滞销等，2000年9月底因高污染、高耗能等环保问题停产关闭。

企业位于黄堡街口两侧，目前企业招商引资引进大鹏年产900万平方米瓷质欧式连锁瓦生产线项目和天博陶瓷生产线项目。安置职工750多人。

3、铜川市电瓷厂于1970年建厂，铜川市防爆电机厂于60年代末建厂，1991年初铜川市政府批准由市电瓷厂、防爆电机厂组合成立的中二型国有企业铜川市电瓷电机总厂，主要从事电瓷生产活动。1991年4月西洽会签约项目建立铜川市特种陶瓷厂（分厂），2007年由市政府批准市电瓷厂、防爆电机厂依法实施破产（试点）。

目前，特种陶瓷厂主要从事以特种刀具生产活动，电瓷

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有限责任公司从事电瓷生产活动。

三、国企改革进展情况

1、铜川市纺织厂2008年10月，在市委、市政府领导下实行了公司化改制。即：由纺织厂注入一部分有效资产，占股本67﹪，职工募股一部分资金，占股33﹪，成立国有控股企业—铜川多元纺织有限责任公司。目前引进两条纺纱生产线，安置职工750多人及部分闲置厂房、场地租赁。

2、铜川市电瓷电机总厂2003年初企业改制，建立铜川市电瓷有限责任公司（股份制企业），目前从事电瓷生产活动。

3、铜川市钢铁耐磨材料厂成立于1958年，企业中途下马，于1970年原址重新筹建，几经扩建，形成年产生铁5万吨炼铁生产线、铸件1500吨的铸造生产线、发电12000kw/h发电车间三大生产模块。1996年10月，因市场冲击全部停产。1998年企业改制，先后组建“铜川鑫盛铁业有限责任公司”铁厂占股49﹪，自然人占51％，“铜川华强耐磨材料有限责任公司”，铁厂占总股份96﹪，职工占4﹪。按“黄堡工业园区整体规划”及市210国道整治要求，生产用建筑物（除1558㎡大铸造车间外）于2010年12月底开始全部进行了拆除。

4、铜川市灯泡厂建立于1970年，从事灯泡等照明器材生产，1997年全面停产，目前引进铜川市耀州窑陶瓷发展有

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限公司年产200万件艺术陶瓷及60万件卫生陶瓷生产线项目从事生产活动，及部分闲置厂房场地租赁。

5、铜川市电石厂建立于1975年，从事电石生产活动， 1996年因资金问题已全面停产。2005年10月市政府下令关闭。2007年，以租赁分成方式改制。目前，招商引资建立铜川市雅虎汽贸城项目及华盈汽贸城项目。

6、铜川市建筑陶瓷厂始建于1950年，从事工业耐酸陶瓷管、各类墙地砖等陶瓷类产品等生产活动，2000年9月底因高污染、高耗能等环保问题停产关闭。目前，招商引资引进大鹏年产900万平方米瓷质欧式连锁瓦生产线项目和天博陶瓷生产线项目从事生产活动，安置职工750多人。

7、铜川市染织厂于1982年由市农机厂（市农机厂1968年建立，从事拖拉机用润滑器及其他零部件生产活动）转产成立。主要生产色织中长布，由于设备落后等，1994陷入困境，迫使于1996年5月全面停产。目前以闲置厂房、场地租赁运转。

8、铜川市建筑材料公司1973年1月由铜川市物资局组建成立，位于黄堡镇新市街。主要从事铜川市水泥、油毡、沥青、玻璃等建筑材料的储备经营。

1998年经铜川市商务局批准停止经营，进行股份制改制为同佳建材有限责任公司，后又停产。目前主要以从事厂房、场地租赁维持企业运转。

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9、铜川市石油开发公司于1980年12月有原灯泡厂制汽车间转产成立。公司原主要从事石油、油渣加工。1992年受石油行业宏观调控政策制约、资金短缺被迫停产放假。1999年8月依据铜川市经贸商第123号通知实施关闭。2001年经市国有资产管理局批准，对小炼油生产线报废处理。残值用于解决职工集资款、拖欠工资及医疗费等善后工作开展经费。目前，招商引资引进年产10万吨废润滑油再生利用项目。

10、铜川市物资再生利用公司成立于1979年，铜川市金属公司成立于1980年，企业原主要经营有色金属、钢材等金属材料，1997年停业。1999年，企业改制为铜兴报废汽车回收拆解有限责任公司。

四、本区位目前工业、商业、住宅市场价格水平及工业基准地价

本区位目前工业价格水平：325#普通硅酸盐水泥：290元/吨—320/吨，天然气2.3元/m3；建筑单位造价：砖混结构：800/平米—1000元/平米；框架结构：1000元/平米—1300元/平米；剪力墙结构：1300元/平米—1600元/平米（不含土地成本）；本区位住宅价格水平：均价3200左右；黄堡老工业区工业基准地价为：13.6万元/亩。

五、老工业区搬迁改造进展情况及存在的问题 （一）进展情况

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自肩负黄堡建成区改造工作以来，园区坚持以项目带动发展，积极与省、市发改、住建等有关部门紧密联系，努力争取上级资金支持，充分利用政策扶持，开展了大量工作。

目前，正在实施搬迁改造的国企有2家，分别为市钢铁厂和市建陶厂。针对市钢铁厂废旧生产区进行了整体拆除改造，将该区域规划为聚祥园廉租房小区，利用国家扶持资金，解决了该厂，以及周边居民的居住问题。园区于2011年1月，将钢铁厂不良资产进行回购，并对其进行整体拆除，共拆除厂房等建筑10300㎡。该项目占地面积3.64公顷，共建设廉租房21100㎡，总投资2948万元，能够安置住户422户。目前，该项目正在进行基础开挖。截止目前该项目累计投资700万元。另外，园区拟将市钢铁厂原铸造车间改造为体育文化活动中心，该项目总建筑面积3000㎡，建成后可容纳1000人进行体育锻炼、小型文艺汇演等活动。目前，该项目可研已获上级发改部门批复，正在完善初步设计。针对市建陶厂，园区引进了大鹏年产900万平方米瓷质欧式连锁瓦生产线项目和天博陶瓷生产线项目在老厂区基础上进行改造升级，继续从事建筑陶瓷产品的生产，目前这2个项目均已投产达效；在家属区，园区拟实施聚和园小区廉租房建设项目，总投资3604万元，进一步改善群众生活环境。

其余8家国企，园区将逐步实施搬迁改造，主要通过招商引资、争取上级资金支持等多渠道筹措资金。

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（二）存在问题

1、企业不良资产大，严重资不抵债，包袱沉重，资金极度短缺。

2、企业职工社会保障工作问题多，压力大，企业稳定问题突出。

3、土地征迁赔偿所需资金筹措困难。

4、位于市钢铁厂的聚祥园廉租房小区项目因地处耀州窑文物遗址保护区内，项目施工受到了限制。目前，项目已被文物保护部门叫停，正在与上级部门协调处理遗址现场保护和文物勘探等问题，影响了项目的进度。

六、区内市政基础设施建设运行方面存在的问题 （一）区内市政基础设施运行情况

黄堡老工业区为铜川的经济发展做出了突出贡献，但后因多种原因，大部分企业纷纷停产倒闭，城镇建设发展、居民生活水平停滞不前。如今，黄堡地区的水、电、气、暖、道路交通等基础设施落后，电网、水网、通信线路错综复杂，居民自行打接现象严重，天然气、供暖更是没有普及，道路交通条件较差，除原有的210国道和一级公路外，乡镇道路、居住区道路狭窄，硬化率低。

园区成立以后，对黄堡地区进行了整体规划，并对基础设施分阶段进行改造，园区花费巨资分别实施了电网改造、道路建设、河堤修复、景观改造、水网改造等一批建设项目。

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园区投资的黄陈路至水泥粉磨站专用公路、黄堡工业园区生产用水工程、黄洋桥美化亮化工程、市建陶厂临210国道围墙改造工程、铜川市黄堡漆水河护岸挡墙工程、聚祥园小区廉租房项目用地内漆水河水毁河堤抢险修复工程等项目已建设完毕，并投入使用。园区近期投资的福泽路河堤道路工程、铜川市建筑陶瓷厂原建筑改建项目、黄堡工业园区倒流壶景观工程、黄堡工业园区体育文化活动中心建设项目、东塬环线道路工程等一批基础设施、体育文化设施项目也相继开工建设。 （二）存在问题

1、由于黄堡地区地域情况特殊，区域内有高速一级公路、210国道、漆水河横穿而过，加之耀州窑文物保护遗址等规划限制红线较多，对项目建设的规划、土地等审批工作带来了很多困难，严重影响和制约了黄堡的整体发展。 2、由于原来的水、电、通讯、排污等设施搭建时没有进行远期规划，搭建时间过长，布局混乱，严重影响了园区的城建工作，园区在建设过程中，每实施一个项目就会附带大量的管线迁移改线工作，在这方面附带消耗了大量资金，而且协调难度很大，对黄堡老工业区改造提升工作带来了很多困难。

七、区内生态环境建设方面存在的具体问题

本区域内原水泥企业较多，粉尘污染较为严重，市委、

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市政府按照“上大关小，治旋关立、调整结构、根治污染”的方针，先后关停了多条水泥生产线，园区通过对原有企业进行技术改造、升级以及延伸水泥产业链条等措施，已基本解决了粉尘污染问题，但对于目前工作面临的产业结构调整、节能降耗等工作需要大量资金支持，虽然目前园区生态环境优化思路已经明确，但实施起来却因为资金问题而力不从心。

八、棚户区改造进展情况

园区目前实施改造的棚户区有2个，分别是韩家胡同地区和市建陶厂住宅区。园区为了改造黄堡地区整体面貌，始终坚持以“依法征迁、平安征迁、和谐征迁”为原则，以项目带动改造为抓手，对黄堡地区的棚户区进行逐步改造，黄堡地区共有棚户区32000平方米，有住户492户，已完成征迁改造面积18810平方米，共297户，正在进行征迁改造的面积6680平方米，共98户，尚未列入改造计划的面积6510平方米，共97户。

九、最近五年工作计划

园区发展定位：重点以水泥建材产业为主导，大力发展高端陶瓷产业和陶瓷文化旅游产业。水泥建材产业方面，着力培育行业龙头企业，在改造升级、做大做强传统水泥产业的基础上，大力发展水泥构件、商混、石粉综合利用项目，水泥密集区内形成4-5条日产4500吨水泥熟料生产线和800

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万吨水泥粉磨生产线以及其他围绕水泥加工配套的上下游产品，年总产值达到60亿元以上。高端陶瓷产业方面，大力引进高附加值的中高档陶瓷产品，形成以工艺陶瓷、民用陶瓷、新型中高档建筑陶瓷为主的东塬现代陶瓷产业密集区。最终实现年产3000万立方米以上的陶瓷生产能力以及其他相关产品，年总产值和综合收入达到20亿元以上。耀瓷文化旅游产业方面，充分国企老厂区改造，重点实施“中国陶瓷文化产业园”项目，尽快形成集耀州青瓷开发、创新、营销、旅游为一体的工艺陶瓷展示区，把陶瓷产业的发展与文物旅游的开发利用保护相结合，使之成为集耀瓷开发、陶瓷文化鉴赏、陶艺制作、陶瓷产品展销于一体的陶瓷旅游区，实现年综合收入5亿元以上。三产商贸产业方面，在黄堡老街区的基础上，规划建设中部商贸三产服务区，开发建设一河（漆水河）两岸，同时园区将以道路、给排水、供气、电力、环保等基础设施建设为重点，加快改造、提升黄堡地区基础设施，完善配套工业园区功能。同时以李家沟为中心，大力发展汽车商贸业，最终成为铜川市汽车销售、维修核心区域，到“十二五”末实现年综合收入15亿元以上。最终将园区打造成“建材陶瓷新都，文化旅游新区，宜居生态新城”的百亿产业园区。

目前，园区针对市钢铁厂、市建陶厂分别实施了聚祥园廉租房小区项目、铜川市黄堡工业园区体育文化活动中心项

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目、大鹏陶瓷、天博陶瓷、聚和园廉租房小区项目进行搬迁改造，未来5年内，对其余8家企业均进行搬迁、改造，通过招商引资等手段进一步盘活国有企业（项目详见附表），促使老国企焕发新的生机。建议中、省安排专项资金，扶持老工业区实施搬迁改造项目，进一步优化资源配置，保障搬迁改造工作顺利进行。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/kzpr.html