浅谈党政干部如何提高调查研究能力

本文已在《长沙组工通讯》2016年第1期上公开发表

浅谈党政干部如何提高调查研究能力

黄永祺

调查研究能力是指从事调查研究认识活动所应具备的本领和技能，是调查能力和研究能力的统称。所谓调查，就是对感兴趣的问题，应用一定的科学方法，进行资料、数据收集，实地考察，询问了解，汇总整理，从而掌握该问题以及与该问题有关的情况；所谓研究，就是对调查所获得的数据信息、情况资料进行综合分析，实验观察，理论探讨等，对问题从感性认识上升到理性认识，并提出如何面对或解决问题的对策、方法。

调查研究是人们认识世界的一种手段，也是我们党和政府所倡导的一项最基本的工作方法和工作制度。调查研究能力更是党政干部必须具备的基本功。党政干部如何提高调查研究能力呢？笔者认为，应从以下几方面着力：

一、树立求真务实作风，甘于敬业奉献。党政干部提高调查研究能力，最重要的是要培养和保持质朴笃实的品质和作风，能静得下心、沉得下身、落得下脚，经常深入基层，联系实际，察实情、听实话、报实况；心中有民，办事扎实，待人诚实，谦虚谨慎，和群众能搭得上腔、说得上话、听得进意见；能直陈己见，实话实说，且言之有物、言之有据、言之有理、言而有信，不搞言之无物，言过其实和阿谀奉承；能秉笔直书，实事求是，有喜报喜，有忧报忧，不做表面文章，不搞文字游戏，

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不矫揉造作，不粉饰太平。

其次，要耐得住“寂寞”，吃得了苦。一项调查研究，单位领导挂帅，几个同志共同参与，其中你做了很多艰苦细致的工作，但是在署名或总结成绩时，往往领导或年长者在前，你并不显眼。对此，要理解克制，保持淡泊心态，不争名图利、不人前显摆。到基层单位，特别是偏远地区、工作一线去开展调查研究，工作环境、生活条件都远不如机关好，会面临很多困难和艰辛，对此要有吃苦受累的思想准备，将吃苦作为磨练自己的试金石，以苦为荣、以苦为甜。到基层调研回来后，分析调研资料、撰写调研论文是个苦差事，可能同时你手头还有其他工作要做，加班、熬通宵是经常的事，要保持勤奋敬业的精神状态，乐于付出和奉献。

调查研究是我们党和政府的优良传统，是“实事求是”思想路线的具体体现。经常开展调查研究，有利于克服官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风“四风”问题和工作虚、落实虚、成绩虚的“三虚”问题；有利于密切干部同人民群众的联系；也有利于提高实际工作能力和绩效。

二、坚持问题导向，善于发现和研究问题

党政干部应该不断增强发现问题、认识问题、研究问题，解决问题的本领。近段时间有一个时髦的口号叫做“以问题为导向”，并将此作为对领导干部和党政工作的基本要求。

怎样做到以问题为导向呢？一是要有一点质疑的思维，敢

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于和善于发现问题、提出问题。对自己所做的工作、所办的业务、所面临的情况都要留心用脑地想一想，是否存在什么问题?是何性质的问题？产生的原因是什么？应该怎样解决？二是要善于观察。要关注、留意自己周围或与自己所负责工作有关的事物，观察事物现状、发展变化动态或异常点，积极探索事物变化的环境、条件、关键因素、变化规律，预测发展趋势，提出促进、引导事物向有利于工作或期望目标发展的对策建议。对自己所从事的工作要带着研究和探索的兴趣去做，保持创新求变、精益求精、永不自满的新鲜劲。三是要主动想事做事。一个主动想事做事的人，和说一说动一动，甚至说了也不动的人做事的质量、效果是明显不同的。我们可以想象，一个对工作麻木不仁、无所作为的人，他能主动思考、发现问题，开展调查研究吗？有人讲党政干部要做到“六勤”：腿勤----多跑基层；口勤——多问、多请教、多沟通交流；眼勤----多看，勤于观察；耳勤----多听，勤于收集意见；手勤----多做、多干、多写；脑勤---多想，勤于思考。这也是提高调查研究能力所必须的。

要以那些问题为导向呢？一是要抓住全局性重大问题开展调研。围绕中心，抓住重点和根本，带动系列问题的解决，促进全局工作开展。二是要抓住疑难问题，特别是阻碍当前工作或发展的障碍性问题开展调研。解决障碍性问题和老大难问题，推动工作向前。三是抓住新情况、新问题开展调研。解决新问题、把握新动向、推广新经验。四是抓住民生热点问题开展调

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研，着力研究解决社会和群众普遍关心、亟待解决的民生问题，努力为群众排忧解难。五是抓住领导关心、关注的问题开展调研。为上级了解基层实情、为领导决策建言献策，当好参谋助手。六是抓住前瞻性战略问题开展调研。善于在动态的、繁杂的政务工作中把握趋向与规律，超前思考、瞻前谋划、早做调研和准备，把握工作的主动权。

三、经常反思总结，勇于探索创新

将同一件事做一千遍不出错，并不是一个好干部，而像是一个机械做事的工匠。我们对自己所处理、所经历的事情，要经常反思总结一下，有什么收获或体会，有什么经验教训可汲取，有什么薄弱环节或不到位的地方可改进？这件事的处理是否还有更好的办法、更佳的途径、更合适的人选、用更少的资源、以更低的成本，将事情做得更好、更快、更有成效；你对所做的这件事以及在做的过程中，是否有了新的认识，能否提出新的举措或见解，上升到新的视角或境界？经常反思、审视自己的人，往往善于归纳、概括和预测、判断，犯错较少，工作容易出彩。有人曾感慨地说，“人要比猪聪明就好了！猪撞了一次墙后，下次绝不会再撞，而有些人撞了一次下次还会撞，甚至撞了南墙也不回头。”这就是反思少了，没有吸取教训，没有总结改进的意识，当然也不会有新长进。我们要学会总结和挖掘，对某个具体问题，用“解剖麻雀”的方式，进行深入分析和研究，挖掘其内在的具有普遍价值或典型意义的的东西，

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发现典型，总结和推广经验，用以指导、推动工作。

创新贯穿于人们学习、生活、工作的全部实践活动之中。创新离我们并不遥远，一个人无论他的工作多么平凡、地位多么卑微，只要有奋发向上、勤于学习思考、敢于创新进取的精神，就能够在创新上做出成就。有人说党政机关的工作往往是事务性的，繁杂单调，又特别讲求程序、层级，很难更新改变、创新创造。其实，只要你有责任心，你就能有新改变、新起色：你可以主动一点，主动作为、主动担当、主动服务，给人以新姿态、新作风、新形象；你可以关注新形势，把握新动态，研究新政策，提出新见解；你可以更新知识和理念，业务上有点新长进，工作上渐入新佳界；你可以多一点梦想和奋斗精神，在有生之年干成几件有意义的事情，追求和获得新成就…。总之，我们应该对自己的工作充满激情和好奇，能够对一些习以为常的东西，“忽发奇想”，换一个角度、换一种境界、换一套理论和方法去分析，站在与他人不同的角度去思考，提出与他人不同而且经得起实践检验的新观点、新思路、新方案。摆脱原来那一套墨守成规的老条条框框、老经验习惯、老制度办法，在新的思想理念指导下，创造新的机制、制度和方法。

四、掌握科学方法，勤于调研实践

“工欲善其事，必先利其器”，任何一个成功的调研都离不开正确的方法。如果调查研究方法不当，单凭我们良好的愿望和工作积极性，很难达到预期的调查研究目的。

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调查研究方法是指在调查研究的过程中所遵循、采用的思想理念和方式、方法。一般包含三个方面：一是方法论，二是具体调查方法与技术，三是研究方式。

方法论是指导调查研究的思想方法或哲学。主要涉及调查研究的基本假设、原则、规则、程序等问题，包括调查研究的哲学基础、价值观、逻辑、范式、客观性等。不同的意识形态和理论学派有不同的方法论，不同的学科也有不同的方法论。例如，自然科学的调查研究，注重统计调查、实验法等数量化方法，强调客观的、精确的因果分析。而人文学科的调查研究，包括社会学、人类学、历史学、伦理学等学科，则注重直观和切身体验，强调对人和社会的（主观）理解或阐释。研究者的世界观、价值观不同，对调查研究问题所采取的立场和思想方法也不同。

具体调查方法与技术包括：调查资料收集方法，如问卷法、访问法、观察法、量表法、实验法、文献法（检索法）；调查资料分析方法，如统计分析方法、定量/定性分析方法和计算机应用技术等技术手段或工具；因调查对象范围不同而采用、区分的方法，如普查法、抽样调查法、个案调查法、典型调查法等。

研究方式是指根据调查研究的目的，在调查研究全过程中，所采取的主要手段、方式方法、技术路线和程序步骤等。常用的研究方式有：调查研究、实验研究、实地研究、文献研究等。调查研究方法体系是个有机的整体，虽然它们之间有层次

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上的差别，但各种方法论、研究方式、具体方法和技术都不是各自独立的，这三个层次是相互联系的。一般来说，方法论观点影响研究者对研究方式的选择，而一定的研究方式又规定了一套与其相应的具体方法和技术。学习掌握了这些方法，就持有了开展调查研究的利器，对于我们实际开展调查研究工作是十分有用的。

提高调查研究能力的高低最终要在实践中体现和验证。因此，要乐于、勤于调查研究实践。调查研究是谋事之基，成事之道。在实践中，我们要特别重视三个方面的调研：一是对重点、难点、疑点问题的调研，通过对某个或某类问题的深入调查和分析研究，准确把握问题发生的原因、过程和产生的影响，进而寻找出如何有效应对或解决这一问题的方法和对策。二是对新生、突发、异常事物的调研，通过对事物形态表象、发展演变过程、背景条件等的调查和分析，认识其本质特点、发展趋势，提出应对之策，顺应事物发展规律，趋利避害，助推事物朝有利方面发展。三是对典型人物、事例的调研，通过对正反两方面典型事例、人物的调研，总结经验教育，发现或树立典型，用以指导、推动工作。经常开展调查研究，不仅有利于提高调查研究能力，更重要的是有利于我们正确认识社会现象、社会问题，把握先机、争取工作主动权，为科学决策和做好管理工作奠定基础、提供重要依据。

（作者单位：长沙市人民政府办公厅）

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