铁路揭开黑幕一角 - 图文

揭开黑幕一角

在铁路主业和多元经营的混乱账目之后，是铁路垄断之手的操纵。国家审计署只揭开了黑幕一角

多元经营企业与铁路运输主业之间的产权、业务和分配关系错综复杂，十分混乱，积弊甚多，近年来更是铁路系统腐败大案高发之地。

一纸审计报告，揭开了铁路多元经营（下亦称“多经”）

黑幕的一角；但是，问题的解决还远没有看到出路。 2007年8月27日，国家审计署审计长刘家义向全国人大常委会汇报时，透露了一个惊人的数字——53.8亿元。

刘家义称，经审计铁道部所属17个铁路局和三个专业运输公司2006年财务收支情况，发现部分多元经营企业依托主业优势违规和不规范收费，为主业人员发放奖金，主业向多元经营企业让利，涉及金额高达53.8亿元。 以餐饮、物流为主的铁道相关服务业质次价高，多年来一直是公众投诉的焦点。这一次，人们从审计报告中获得了问题的一种解释——寄生于铁路主业之上的服务业，其高收费原本就是为了给铁路系统创造利润而存在。 但按照铁路内部人士看法，审计报告提到的问题还只是冰山一角。“国家审计署披露的违规金额数字恐怕颇有保留，实际情况应更为严重。”一位铁路专家告诉《财经》记者。

发端于上世纪改革开放初期的铁路系统多元经营，最初是为响应国家号召，后功能转化为弥补铁路主业经营亏损；之后迅速发展，收入最高时几乎接近运输主业收入，成为铁路行业重要的收入来源。

至今，中国铁路每年的多元经营收入超过千亿元，占到运输主业收入三分之一强。

可是，由于多元经营企业与铁路运输主业之间的产权、业务和分配关系错综复杂，十分混乱，积弊甚多，是“最怕被审计”的部分，近年来更是铁路系统腐败大案高发之地。

“主”“多”难分彼此

所谓铁路多元经营企业，是各铁路分局、站、段及运输企业，根据自有资源及优势开办的小公司、小企业。这些企业主要依托铁路运输主业发展第三产业，经营范围广泛，涵盖仓储、餐饮、建筑、旅游服务、房地产、运输辅助业等。

铁路多元经营企业最早从收取到达、发送综合费，逐渐发展到运输代理，俗称“卖车皮”。上世纪80年代，中国各行各业开始尝试改革，铁路系统也在运输主业之外开始发展多元经营。当时，火车车皮紧俏一时，只要能搞到车皮，不愁找不到买主。于是“卖车皮”成为铁路多元经营中风险最小、获利能力最强的业务之一，为其掘得了第一桶金。

按照铁路业内的说法，铁路职工工作强度大，但工资收入不高。在开展多元经营后，铁路职工在工资之外获得了额外的收益，这顿时激发了铁路系统上下发展多元经营的热情。

一位铁路系统内部人士告诉《财经》记者，最初开始多元经营仅限于具有“实权”的铁路局和分局。这些部门利用“卖车皮”掘得第一桶金后，向宾馆、餐饮、商贸等行业进军。之后，铁路站段也争相搞起了多元经营，主要是围绕站段开展一些经营项目，比如，为站段代购生产用料获取价差、承接站段的大修更新改造项目，等等。

“说白了，就是挤压铁路建设和运输成本，转化为‘多经’利润，进而变相为职工增加收入，及为主业提供运营补助。”上述铁路系统内部人士说。

铁路多元经营企业多为独立法人，本应自主经营、自负盈亏，实际上却与主办铁路局、站段之间长期保持行政隶属关系；二者产权关系不清，权责不明，因而导致问题重重。

“多元经营公司由铁路局和站段创办、经营，公司负责人也由路局和站段任命，你说这个账怎么可能清楚？”成都铁路局一位从事多元经营多年的人士对《财经》记者说。

由此造成的后果是，多元经营资产管理十分混乱，主业随意侵占“多经”资产，“多经”收入就是主业的“小金库”，甚至主业和“多经”的成本都不分彼此。主业人员在多元经营企业挂名、领工资的现象也屡见不鲜。 “我们的汽车被主业占了十几辆，电脑也被他们占用了几十台。我们的职务都是他们说了算，他们要什么我们能不给吗？”上述从事多元经营的资深人士说，“站段以招待、福利、生产成本的名义，随意从‘多经’企业要钱，但实际上钱用到哪去了，只有他们自己知道。” 当然，他没有提及的另一面则是，铁路多元经营企业之所以有利润，也源于从主业获得的各种垄断的特许经营权，包括转让车皮、经营列车和车站的餐饮等。由于缺乏

竞争，这些领域长期以来一直为消费者诟病。

由于铁路运输收入有限，因而铁路系统各级领导均狠抓多元经营，以此补贴主业职工收入。多元经营搞得好的路局、分局和站段，每年职工奖金和其他形式的补贴金额十分可观。而由于补贴形式、方式五花八门，多元经营每年到底补贴主业多少钱，恐怕只有本单位“一把手”和具体经办人员心里有数。

上述从事铁路多元经营的资深人士也对《财经》记者说：“主业有‘多经’的人，‘多经’有主业的人，有的在主业挂名，在‘多经’开工资；有的在‘多经’挂名，在主业干活，这种情况多得很。”

案发“多经”雷区

由于管理混乱，加上利润丰厚，铁路多元经营企业往往成为滋生腐败之源。这已为近几年铁路系统多桩腐败案所证明。

“铁路系统容易出事的，一是多元经营，二是工程建设，三是物资采购。”上述成都铁路局从事多元经营的资深人士说。

2008年，乌鲁木齐铁路局局长（下称乌铁局）宋德玺被“双规”，就与原哈密铁路分局下属的金轮建筑工程有限公司（下称金轮公司）密不可分。

宋德玺自大学毕业后一直在乌铁局工作，2005年3月

规划”提出，2012年要实现240亿元营业收入、10亿元利润，同时，五年内要从主业向“多经”分流1.6万人。 “成都局主业大概有10多万人，可以说他们吃的三顿饭里有一顿是我们的。”上述人士说，“如果2012年的收入和利润目标实现了的话，可能主业吃的两顿饭里就有一顿是从我们这边来的。”

由于存在创收的内在动力，20多年来，铁路多元经营的规模不断扩大，收入最高时几乎接近运输主业收入。根据铁道部统计数据，2007年，全路多元经营资产总额为892亿元，营业收入1300亿元，实现利润30亿元。同年，铁道部运输业总收入为3308亿元，多元经营企业收入约占40％。

根据铁道部提出的“十一五”铁路多元经营工作的目标，多元经营收入年均增长速度将达到或高于中国GDP增长速度，2010年达到1500亿元左右。

但另一方面，躺在主业上生存的铁路“多经”企业，实际上不具备市场竞争实力。如果铁路服务业放开竞争，这些企业很快难免遭到市场淘汰。

业内人士指出，“多经”利润大多用于补贴主业，并未形成积累；加之企业多而散，多处于小作坊的经营状态，少数规模较大的企业也由于投资决策和经营管理不善，效益萎靡不振。另外，“多经”企业安置了大量年龄较大的主业分流人员。

铁道部副部长彭开宙在总结“十五”期间铁路多元经营工作时指出，2005年，铁路多元经营有1236家亏损企业，占“多经”企业总数的四分之一，亏损总额达10.1亿元。

一位铁路业内人士告诉《财经》记者，许多多元经营企业自身经营能力不足，但为完成上级下达的硬性经营指标，可谓不择手段；除挤压主业运输成本，还制造虚假贸易、虚增销售收入，或将代理服务项目转化为贸易。殊不知此举造成多报税收（5％的服务业税率提高至17％的增值税率）。一些地方税务官员称铁路多元经营要额外交纳“牛皮税”。

除补贴主业，长期以来，多元经营还充当铁路系统劳动力的“蓄水池”，承担接收主业分流人员的任务。2007年，多元经营企业职工总数为27.2万人，而“十一五”铁路多元经营工作的目标指出，多元经营扩大就业能力要明显增强，2010年从业人员达到50万人左右。

在“人到‘多经’去，钱从‘多经’来”的双重压力下，多元经营殊难健康发展。“全路多元经营面临最严峻的挑战是，如何处理‘创岗和创效的关系’。”铁道部副部长彭开宙在报告中说。■

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