城市发展质量的综合评价_以江苏省13个省辖市为例

中国人口#资源与环境 2004年 第14卷 第6期 CHINAPOPULATION,RESOURCESANDENVIRONMENT Vol.14 No.6 2004

城市发展质量的综合评价

)))以江苏省13个省辖市为例

白先春 凌 亢 郭存芝

1

1

2

*

(1.河海大学商学院,江苏南京210098;2.南京财经大学经济系,江苏南京210003)

摘要 在城市发展质量评价指标体系构建的基础上,依据一定的规则确定各评价指标的目标值,根据综合评价方法,对江苏省13个省辖市2000-2002年各城市发展质量进行综合分析。提出测算城市质量系统间协调发展程度的一般计量模型,根据此模型及城市发展质量综合评价的结论,分别研究了13个城市在近三年的城市化进程中,城市质量系统发展的协调性。关键词 城市化进程;城市发展;综合评价;协调发展

中图分类号F290 文献标识码A 文章编号1002-2104(2004)06-0091-05

/综合评价是指对评价对象所进行的客观、公正、合理的全面评价。0[1]科学的综合评价是进行决策的前提,而正确的决策又源于科学的综合评价。在我国的城市化进程中,对城市发展问题的看法存在着这样一种倾向:对其发展的速度、规模、布局持积极热情者众,而对其质量、档次、品味、特色高度重视者寡。通过对城市化进程中,城市发展的人口、生活、经济、环境乃至整个系统的质量评价,以及对城市质量系统发展的协调性研究等,使我们便于发现城市化进程中存在的问题与不足,为今后城市发展质量的全面提高、科学的决策提供客观依据。

学者参照20世纪80年代美国学者英克尔斯教授提出的评价指标,或者选择世界发达国家水平(均值或个值)[2][3]作为我国现代化进程的目标值。本文关于城市发展质量各指标目标值的确定主要是根据以下三个方面:¹2000年世界25个高收入国家(即人均国民收入超过9266美元)平均水平或个体水平;º根据权威部门制定对城市发展的考核体系(如国家环保总局实施的/国家环境保护模范城市0考核)及所选择评价指标的实际意义;»根据我国城市化进程的实践,以2001年末我国最发达上海与北京两市平均水平或个体水平为基准,个别指标考虑到与世界现代化程度较高的纽约、东京、香港等城市的差距作了适当的调整。

1.3 指标值的采集

数据本身的质和量直接影响数据分析的结果。从统计的观点来看,处理的数据应尽可能大。因而在费用许可的条件下,应获取更多的数据。但在实际数据采集中,由于管理等方面的原因,数据存在不确切性。因此在满足一定量的条件下,对质的要求至关重要。一般数据应满足下列要求:¹真实性:数据必须反映实际状况,真实可靠,这样才有助于分析研究;º连续性:数据有可追溯性,它反映了随着时间推移的一种趋势;»完整性:数据应尽可能完

1 城市发展质量评价指标的预处理

1.1 评价指标的筛选

在对城市发展质量描述指标体系构建的基础上,根据评价指标选择原则,基于LOWA算子构建评价指标体系(具体构建方法另文阐述),见表1。 1.2 目标值的确定

城市化终极目标之一是实现城市现代化。尽管对现代化含义的理解不同的学者会给出不同的解说,但对于发展中的我国来说,/现代化的主要内涵是赶上世界先进水平0[2]。因而在对我国现代化实现程度进行评价时,大多

收稿日期:2004-01-07

作者简介:白先春,博士,研究方向为计量经济。

*本文为国家社科基金(项目号:03BTJ012)、江苏省哲社基金(项目号:W2-013)和教育部人文社科研究项目(项目号:02JA790032)的部分成果。

中国人口#资源与环境 2004年 第6期

表1 城市发展质量评价指标体系Tab.1 Theevaluativeindicessystemofcity

developmentquality

人口质量指数

C1C2C3C4C5C6C7C8

生活质量指数

城市发展质量指数

经济质量指数

C9C10C11C12C13C14C15C16C17C18C19C20C21

环境质量指数

C22C23C24C25C26

指标层市区人口密度第三产业从业人员比重每万人拥有高等学校

在校学生人数

城市失业率恩格尔系数人均住宅使用面积人均预期寿命每万人国际互联网用户数每百人公共图书馆藏书市民对社会治安的满意率

人均铺装道路面积人均邮电业务量城市生活用水普及率人均生活用电量城市气化率人均GDP

人均实际利用外资金额第三产业增加值占GDP的比重

每万元GDP耗水建成区绿化覆盖率城市污水处理率工业废水排放达标率每平方公里SO2排放量

环境噪声达标率环境保护投资指数工业固体废物处置利用率

单位目标值人Pm26500%人%-m2年户册%m2元%kwh%

63100030.240782988445100151968100550100

Ci:xij=

mi

@100Xij

式中Xij、mi(j=1,2,,,N,N为被评价城市的个数)分别表示第i指标Ci的指标值、目标值,xij为第j个城市第i指标Ci的发展质量指数。单个指标的发展质量指数的最高值取为120(若超过120,取值为120),避免由于单个指标的发展质量指数过高,造成评价结果的/失真0。经过对各指标观察值的预处理,得到规范化矩阵X=(xij)26@N。

2 城市发展质量评价

建立城市发展质量评价指标体系,并对指标进行预处理,就可通过赋予不同指标及评价系统的权重,建立指标聚合模型,计算被评价城市各子系统及城市发展质量指数,并可对不同城市、不同系统的城市发展质量进行排序或分类。

2.1 权重的确定

用若干个指标进行综合评价时,其对评价对象的作用大小是不相同的,这样,就要赋予不同指标相应的权重。若wi是评价指标Xi的权重,一般有:wi\0(i=1,2,,

m

万元40788美元%t%%%t%-%

400701044100100181003100

m),i=E1wi=1。

其中m为筛选的评价指标个数。当被评价城市与各指标值确定以后,质量评价的结果就完全取决于权重wi。

本文在对各种赋权方法进行分析研究的基础上,考虑到指标的相关性、指标值差异的显著性及指标聚合模型的选择,拟采用层次分析法,对质量评价系统各指标及准则层进行赋权。最终得到准则层相对于目标层、各指标层相对于准则层的权重分别为:

w0=(0.1667,0.3333,0.1667,0.3333)T,w1=(0.1317,0.3536,0.3536,0.1611)T,w2=(0.1994,0.1134,0.1892,0.0405,0.0401,0.1122,0.06556,0.0428,0.0656,0.0656,0.0656)T,w3=(0.3543,0.1077,0.2605,0.2775)T,w4=(0.2222,0.1111,0.1111,0.1111,0.1111,0.2223,0.1111)T。

2.2 指标的聚合

为了全面的分析、评价N个被评价城市的第j(j=1,2,3,4)系统的质量状况,在已获得j系统N个发展状态向量Xji=(xi1j,xi1j,,,xinjj,)T(i=1,2,,,N;nj为j系统所含的指标个数),及相应的指标权重向量wj=(w1,w2,,,wnj)T的基础上,可构造质量评价系统在某种意义下的指标聚合模型。考虑到城市发展质量评价系统各指标间具有较强的相关性,同时为突出评价指标中较小值的作用,

整,这样才能对数据进行全面分析。

本文运用统计方法对原始数据进行处理,并对分析结果进行修正。同时,对于某些主观性指标及难以取得实际观察值的指标,采用实际调研的方式获得指标值,共采集2000-2002年这3年间江苏省13个省辖市城市发展质量评价的26个指标值。 1.4 指标预处理

在所筛选的26个指标中,既含有效益型和成本型指标,又含有居中型指标。由于目前我国正处于城市化进程加快发展阶段,城市化水平与发达国家相比,相差甚远,所以对于居中型指标,在一致化过程中均作为效益型或成本型指标来处理。

Xij

对于效益型指标Ci:xij=@100;对于成本型指标

mi

白先春等:城市发展质量的综合评价)))以江苏省13个省辖市为例

本文拟选用乘法模型对各质量评价系统的指标进行聚合:

n

城市发展质量离现代化实现标准尚有一段差距,城市间发展质量差距相对来说并不太大,各年份差距分别为:18.46、17.04、16.00;其原因在于尽管苏南地区城市在人口发展质量、经济发展质量方面具有一定的优势,但对于苏北及苏中地区的城市(除南通市)来说,它们在环境质量方面占有一定的优势,同时生活质量指数各城市间相差并不很明显。从动态来看,尽管2000年城市发展质量均处于/较差0,但大部分城市的发展质量都有不同程度的提高,到2002年,已有4个城市的发展质量处于/较好0状态。同时,常州市、苏州市、镇江市等城市发展质量指数呈现出一定幅度的波动,南京市的城市发展质量指数在三年中有一个小幅的滑坡。

yji=kF(xjik)w

=1

j

j

(1)

yji

可对这个被评

yji

及目

T

根据各质量评价系统的综合评价值

价城市的发展质量进行排序和分类。最终,根据标层关于准则层的权重w0=(w1,w2,w3,w4)模型:

4

运用加法

yi=jEwy=1ji

发展质量指数。

j

(2)

对各系统质量评价指数进行聚合,得到被评价城市的为便于分析,根据评价值y(yi或yi)将城市发展质量作如下划分:100[y[120,城市发展质量为/很好0,用符号/mmm0表示;80[y[100,城市发展质量为/好0,用符号/mm0表示;60[y[80,城市发展质量为/一般0,用符号/m0表示;40[y[60,城市发展质量为/较差0,用符号/o0表示;y<40,城市发展质量为/差0,用符号/oo0表示。

运用式(1)算得各被评价城市质量发展系统中,人口、生活、经济、环境各质量子系统指数y1y2y3y4i、i、i、i(i=1,2,,,N;N为被评价城市的个数),在对此进行分析研究的基础上,根据式(2)得到各城市发展质量的综合指数,如表2所示。

表2 2000-2002年江苏省13个省辖市城市发展质量指数Tab.2 Thedevelopmentqualityindicesof13citiesunderthejurisdictionoftheJiangsuprovincialgovernmentfrom2000to2002

城市

指数

南京56.06无锡56.22徐州51.29常州53.99苏州59.00南通49.20连云港45.18淮安44.60盐城54.99扬州51.16镇江50.70泰州47.03宿迁40.54

2000评价ooooooooooooo

排名32651911124781013

指数54.9259.0760.5462.4762.1448.0955.2245.4355.3157.4559.5350.3649.88

2001评价oommmoooooooo

排名95312128137641011

2002指数评价排名51.7362.8162.8258.0448.9350.2057.3046.8262.3961.2555.1559.7654.26

ommooooommooo

10216121171334859

j

3 城市质量系统的协调发展

随着科技进步和社会生产力的极大提高,人类创造了前所未有的物质财富,加速推进了人类文明的进程。与此同时,人口剧增、环境污染、生态破坏等问题日益突出,严重阻碍了经济的发展和人民生活质量的提高,继而威胁着全人类未来的生存与发展。在这种严峻的形式下,人们清醒地意识到:必须努力寻求一条人口、经济、社会、科技、环境和资源相互协调的、既能满足当代人的需要而又不对满足后代人需求的能力构成危害的、可持续发展的道路[4]。协调发展作为社会发展的客观要求,已成为当今世界各国共同追求的目标。

3.1 协调发展系统网络图

城市发展质量系统中,人口、生活、经济、环境各子系统间相互联系、相互影响、相互制约,形成了纵横交错、纷繁复杂的关系(附图),并最终形成了四个层次的各种关系

行为。

附图 协调发展系统网络图

Fig. Thenetworkfigureoftheharmonydevelopmentsystem

第一层次:各大子系统内部元素间的关系。如人口质量子系统内部的人口数量与人口质量关系;生活质量子系统内部的市民物质生活与精神生活间的关系等等。以这些关系为研究对象,构成了以揭示各系统发展变化规律为

表2中各指数综合了城市质量发展系统中各子系统的发展质量,反映了各城市在城市化进程中城市发展质量的现代化达标程度。从城市发展质量指数静态来看,各市

中国人口#资源与环境 2004年 第6期

目的的各门具体的学科,如人口学、社会学、经济学、环境学等等。这是最低层次的关系。

第二层次:两大子系统间的协调发展关系。具体包括人口与生活、人口与经济、人口与环境、生活与经济、生活与环境、经济与环境等6种关系。

第三层次:三大子系统间的协调发展关系。具体包括人口与生活、经济,人口与生活、环境,人口与经济、环境,生活与经济、环境等4种关系。

第四层次:人口、生活、经济、环境四大子系统间的协调关系。这是最高层次的关系。 3.2 协调发展模型

对于第一层次系统内部元素间关系的协调性分析,属于不同学科的研究范畴。对于其他层次各系统间协调发展的研究,可通过协调发展模型来进行。

设第i(i=1,2,,,N,N为被评价城市的个数)个被评价城市第j(j=2,3,4)层次所分析的j个系统的质量发展

2j指数为y1i,yi,,,yi,系统间的协调度计算公式为:

调发展类中,0.6-0.69为中级协调类,0.7-0.79为良好协调类,0.8以上为优质协调类等等。也就是说,根据研究的目的不同,可按照上述思路划分成其他不同的类型。

取i=2,可得到两系统间协调度模型,可参见文献[5]与文献[6]。

取i=3,k=4,可得到三系统间协调度模型,可参见文献[7]。

本研究主要是从各子系统质量指数的变化是如何影响整个城市发展质量的提高,来对城市质量系统发展的协调性加以分析。取i=4,则有第i个被评价城市发展质量系统协调度的计算公式为:

Ci=

yi#yi#yi#yi

yi+yi+yi+yi4[]

1

2

3

4

k

(4)

在协调度模型中,未能有效地反映城市发展的综合质量水平,根据协调发展的意义,提出度量城市质量系统协调发展水平高低的协调发展度模型,用Di表示第i个被评价城市质量系统的协调发展度。

ii10

Ci=

yi#yi,yiyi+yi+,+yij

][

j

12jk

(3)

Di=

(5)

上式中Ci为第i个被评价城市的协调度,k为调节系数,K\2。

不难证明,0[Ci[1。Ci值越大,表示经济发展与生态环境越协调;Ci值越小,则越不协调,即越失调。根据Ci值的大小,可将系统间的协调性划分为若干个类。如:0.39以下为失调衰退类,用符号/p0表示;0.40-0.59为过渡发展类,用符号/s0表示;0.60以上为协调发展类,用符号/n0表示。在不同的类型中,可进一步细分。如在协

上式中Di、Ci、yi分别表示第i个被评价城市的协调发展度、协调度、发展质量指数。一般,0[Di[1。

协调发展度模型尽管简单,但它却综合了城市发展质量系统的协调状况Ci与城市所处的发展层次。与协调度模型相比,具有更高的稳定性和更广阔的适用范围,可用于不同城市、同一城市不同发展阶段的城市质量系统协调性发展的定量分析与评价。

表3 2000-2002年江苏省13个省辖市城市质量系统发展的协调性评价

Tab.3 Thedevelopmentharmonyevaluationaboutthequalitysystemsof13citiesunderthejurisdiction

oftheJiangsuprovincialgovernmentfrom2000to2002

项目

Ci值

2000

Di值类型Ci值

2001

Di值类型Ci值

2002

Di值类型

南京0.740.64n0.840.68n0.860.67n

无锡0.890.71n0.610.60n0.600.62n

徐州0.960.70n0.900.74n0.850.73n

常州0.880.69n0.800.71n0.630.60n

苏州0.960.75n0.710.66n0.830.64n

南通0.880.66n0.890.65n0.860.66n

连云港0.870.63n0.760.65n0.810.68n

淮安0.790.59s0.310.38p0.420.44s

盐城0.570.56s0.630.59s0.670.65n

扬州0.790.64n0.770.67n0.800.70n

镇江0.880.67n0.950.75n0.930.72n

泰州0.730.59s0.710.60n0.580.59s

宿迁0.620.50s0.370.43s0.650.59s

白先春等:城市发展质量的综合评价)))以江苏省13个省辖市为例

3.3 城市质量系统发展的协调性评价

城市质量系统中的各子系统相互影响、相互促进。城市发展质量的提高,不仅体现在各质量系统自身发展程度的提高,还应该包含各质量系统协调发展程度的提高。

根据第i个被评价城市的人口质量指数y1生活质量i、指数y2i

、经济质量指数

y3i

与环境质量指数

y4i,

取i=4,k=

2,由式(4)计算Ci值,再由式(5)计算Di值;进一步根据Di值可对各城市质量系统发展的协调性进行评价。具体结果见表3。

表3中的Di反映了各城市质量系统的协调发展程度,从中可以看出:大部分城市质量系统处于协调发展状态,由于各城市的发展质量指数不是太高,导致城市质量系统的协调发展程度普遍偏低。2000年,淮安市、盐城市、泰州市、宿迁市处于过渡发展类,主要是由于淮安与盐城两市经济发展质量相对于其他质量系统的发展明显滞后,而泰州与宿迁两市除经济发展质量相对滞后外,人口发展质量也比较低。2001年,除淮安市,其他城市的协调发展程度并没有显著的变化。对于淮安市来说,相对于2000年环境质量有着大幅提高,但人口质量的发展反而降低,导致城市质量系统的发展处于/失调衰退类0。2002年,尽管淮安、泰州、宿迁三市均处于过渡发展类型,但其协调发展度及其产生的原因不尽相同。淮安与宿迁两市尽管在城市环境质量方面依然具有明显优势,但人口质量、经济质量的发展始终滞后;泰州市则是环境质量的发展明显占优,经济质量与生活质量的发展相对也较好,但人口质量的发展严重滞后。

参考文献

[1]郭亚军.综合评价理论与方法[M].北京:科学出版社,2002.[GuoYajun.TheTheoryandtheMethodofSynthesisEvaluation[M].Beijing:TheSciencePress,2002.]

[2]中国现代化战略研究课题组,中国科学院中国现代化研究中心.

中国现代化报告2003)))现代化理论、进程与展望[M].北京:北京大学出版社,2003.[TaskGroupoftheStrategicStudyonChina.sModernization,theCASStudyCenteronChina.sModernization.TheRe-portofChina.sModernization2003)thetheory,theProcessandthePros-pectoftheModernization[M].Beijing:BeijingUniversityPress,2003.][3]马崇明.中国现代化进程[M].北京:经济科学出版社,2003.[MaChongming.TheChina.sModernizationProcess[M].Beijing:TheEco-nomicSciencePress,2003.]

[4]中国21世纪议程编写组.中国21世纪议程)))中国21世纪人

口、环境与发展白皮书[M].北京:中国环境科学出版社,1994.[TheWritingGroupoftheChina21CenturyAgenda.theChina21Centu-ryAgenda)))ThePopulation,EnvironmentandDevelopmentWhiteBookoftheChina21Century[M].Beijing:ChinaEnvironmentalSciencePress,1994.]

[5]杨士弘.城市生态环境学[M].北京:科学出版社,1996.[YangShihong.EcologistofCityEnvironment[M].Beijing:TheSciencePress,1996.]

[6]严登华,何岩,邓伟等.生态环境与社会经济发展协调性模型研

究[J].环境与开发,2001,(3):5-7.[YanDenghua,HeYan,DengWei,etal.AStudyontheModelofHarmonyBetweenEco-environmentandSocioeconomic[J].EnvironmentandDevelopment,2001,(3):5-7.]

[7]张陆彪,刘书楷.生态经济效益协调发展的表征判断[J].生态经

济,1992,(1):17-20.[ZhangLubiao,LiuShukai.TheSurfacesJudgeabouttheHarmonyDevelopmentofEcologicalandEconomicalBenefit[J].Eco-economic,1992,(1):17-20.]

(编辑:田 红)

SYNTHESISEVALUATIONOFTHEQUALITY

OFCITYDEVELOPMENT

)))ACaseof13CitiesUndertheJurisdictionoftheJiangsuProvincialGovernment

BAIXian-chun LINGKang GUOCun-zhi

1

1

2

(1.StatisticsDepartment,NanjingUniversityofFinanceandEconomics,NanjingJiangsu210003,China;2.EconomicsDepartment,NanjingUniversityofFinanceandEconomics,Nanjing210003,China)

Abstract Theevaluativeindicessystemofcitydevelopmentqualityisconstructed.Accordingtoacertainrule,thegoalvalueofeveryevalu-ationindexisestablished.Bythemethodofsynthesisevaluation,thedevelopmentqualityof13citiesunderthejurisdictionofJiangsuprovin-cialgovernmentisanalysedcomprehensivelyfrom2000to2002.Thequantitativemodelincommonconditionsthatmeasurethedegreeofhar-moniousdevelopmentbetweenthequalitativesystemsofcityisobtained.Thedevelopmentharmonyof13citiesqualitativesystemsisstudiedseparatelyonthebasisofthemodelandthesynthesisevaluationresultintheurbanizationprocessoftherecentthreeyearslately.KeyWords urbanizationprocess;citydevelopment;synthesisevaluation;harmoniousdevelopment.

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/kxb1.html