安徽省计划生育协会文件

安徽省计划生育协会文件

皖计生协?2010?4号

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关于印发《安徽省计划生育协会2009年工

作总结和2010年工作要点》的通知

各市、县（区）计划生育协会，省直机关计划生育协会：

现将《安徽省计划生育协会2009年工作总结和2010年工作要点》印发给你们，请紧密结合本地计划生育协会工作实际，认真贯彻落实，确保全年各项工作的顺利实施。

二O一O年四月十二日

安徽省计划生育协会2009年工作总结和

2010年工作意见

（一）2009年主要工作

今年以来，我省各级计生协围绕“稳定、提高、统筹”大局，以贯彻落实科学发展观、中央《决定》和中国计划生育协会六届四次理事会精神为主旋律，以创新工作形式和方法为动力，以加强基层协会组织建设为主导，积极探索人口和计划生育基层群众自治工作思路，不断拓展宣传服务领域，全力推进“生育关怀行动”，各项工作取得了新的进展和成效。

一、认真贯彻落实中国计生协会六届四次理事会精神 中国计划生育协会第六届四次全国理事会议闭幕后，省计生协秘书处及时向省人口计生委党组作了专题汇报，并将中国计生协六届四次全国理事会精神及我省贯彻意见编发在《送阅件》和《安徽省计划生育协会网站》上，同时在全省计划生育协会工作会议及培训班上进行学习贯彻。在省人口计生委党组关怀重视下，《安徽省计划生育协会机关“三定”方案》已按照程序上报省编委。8月13日-17日，省人口计生委副主任、省计生协常务副会长杨武邀请省编办副主任陈晓淮等到贵州省考察协会机关“三定”工作，目前省编办正在积极运作省计生协机关“三定”工作。宿州市计生协争取市委、市政府、市人口计生委的重视和支持，市编

委将市计生协机关定位正处级机构，配备了正处级常务副会长和副处级专职副会长各一名。各级计生协按照中国计生协、省计生协的统一部署，深入开展“协会工作调查研究”活动。省委常委、副省长、省计生协会长赵树丛亲自选定调研课题，带头深入基层了解计划生育“村为主”和基层群众自治工作情况，撰写调查报告。各市、县（区）计生协分别选择不同调研题目进行调查研究，结合本地实际，撰写出有深度的调研报告，从不同层面反映了我省新时期计划生育协会工作新成果、新经验，为“十二五”计划生育协会事业发展奠定了基础。

二、加强组织建设，推动基层基础工作

一是加强培训提高专职干部管理服务水平。九月下旬，省计生协举办了全省市、县及大中型企业协会专职副会长、秘书长培训班，重点围绕学习领会《中国计划生育协会科学发展规划纲要》精神，并就省人口基金会工作、协会组织建设、协会参公入序列、协会办公自动化和信息处理等内容进行了辅导。同时邀请铜陵、桐城、来安、含山、凤台、霍邱、利辛等七个市县和马钢公司计生协交流了生育关怀行动、基层群众自治、计生评议活动、流动人口协会建设、青春健康和预防艾滋病等方面的经验和做法。各市、县（区）紧紧围绕争创“学习型、研究型、创新型、有作为”的协会组织，分别举办了不同层次的专兼职干部培训班，提高了协会工作人员的业务水平和做好群众工作的能力。

二是扎实推进基层计生协评估认定工作。省计生协制定下发

了基层计生协评估认定工作方案，在4月中旬召开的全省计划生育协会工作会议上进行了统一部署，特邀历届受中国计生协表彰的协会工作先进市、县（区）计生委主任（协会常务副会长）、协会秘书长参加会议，并组织他们现场学习参观桐城市基层协会评估认定工作的试点做法。会后，省计生协组织人员深入部分市、县、乡、村加强了督察指导。各试点县（市、区）在每个乡（镇、街道）确定3个村（居）进行评估认定试点工作，其它县（市、区）每个乡（镇、街道）确定1个村（居）先行试点，并将基层评估认定工作作为协会工作的重头戏，强化措施，扎实推进。桐城市多措并举开展基层协会评估认定工作，在全国人口和计划生育行业作风建设经验交流会上交流了经验。

三是认真探索基层群众自治和流动人口协会工作新机制。一方面，省人口计生委、计生协认真总结2008年含山、和县、贵池、石台、黄山、绩溪、旌德、南陵等八个县（市、区）基层群众自治创新经验，推广“两委领导负总责、协会承做当骨干、依法建章定规矩、群众参与做主人”的做法，逐步构建政府推动、民主管理、民主监督、维权自律的人口和计划生育基层群众自治工作机制，发挥基层协会生力军作用。宿州市将计划生育村（居）民自治规范、协会组织网络健全、参与监督职能等内容列入市委、市政府下发的《关于人口和计划生育“村为主”的实施意见》之中，为推进基层群众自治提供了政策支持。一些基层计生协在推进基层群众自治工作中主要凸显了四个方面的特点：一是把村级

计生协与群众自治组织有机结合，使基层计生协更好地为人口计生工作中心任务服务，更好地发挥民主参与和民主监督作用；二是发挥基层协会在“村（居）为主”工作中的作用，改进和完善“生育合同”管理，提高基层协会“自我教育、自我服务、自我监督”的水平；三是组织会员积极参与人口计生行风评议活动，维护群众的合法权益，构建了计划生育评议长效机制；四是坚持和完善由协会会员参与、会员小组讨论和村（居）理事会评议审核计划生育奖励扶助对象及对奖励扶助工作全程监督的长效机制。

另一方面，各地在流动人口集中的社区、企业和集贸市场等建立基层计划生育协会组织，发展会员，及时收集、整理和提供流动人口相关信息，帮助流动人口计划生育家庭排忧解难，使流动人口与户籍人口同样分享改革发展成果。霍邱县与上海市奉贤区联手在奉贤区组建了流动人口计划生育协会，积极为流入奉贤区务工的6万多名霍邱籍农民工提供劳动就业、技能培训、计划生育等优质服务，通过协调在奉贤区中医院为霍邱籍流入人口开通了免费计划生育技术服务窗口，2009年为霍邱籍农民工节约10多万元的开支，深受欢迎。该县依托流动人口计划生育协会组建流动人口党支部（“协会+党支部”）的管理服务模式，得到了国家人口计生委和上海市、安徽省人口计生委有关领导的充分肯定。和县结合本县流动人口分布及特点，在流出人口较集中的北京、昆山、上海、广州等地推行双向管理，与七个市、县（区）

建立了区域之间联动、双向合作共赢的长效机制，开设了省办公平台区域协作窗口，建立了三个流动人口计划生育协会，为加强区域联手，开展双向流动人口计划生育信息交换、技术服务等工作提供了有力保障。一些流出地计划生育协会主动协助人口和计生育门做好外出人员的信息采集、登记和联系等工作，掌握流出人员相关信息，组织会员关怀留守儿童、留守妇女、留守老人，利用流动人口与家乡的各种联系，了解情况并开展生产、生育、生活服务活动。

三、整合项目资源，全面推进生育关怀行动

一是全面启动安徽省人口基金会工作。省人口基金会年初成立后，充分发挥理事会作用，全面启动了人口基金会募集资金和救助活动。到2009年底，全省共募集“生育关怀”救助资金436万元。首先，建立关怀困难的基层计生工作者制度。省人口基金会从募集资金中为全省2000名家庭困难的村级计划生育专干购买了保额达4000万元的家庭意外伤害保险。和县白桥镇大许村计生专干虞小琴（村计生协会秘书长）2009年6月不幸意外身故，家庭十分困难，儿子考上重点大学后，中国人寿安徽省分公司及时送去了8000元理赔款，省计生协、人口基金会和巢湖市计生协共送去3万元救助金，帮助其儿子解决了上学期间的实际困难。其次，建立计划生育手术并发症救助制度。从省财政争取140万元，救助约1100名计划生育手术并发症人员（每人2000－5000元）。第三，建立对遭受意外计划生育家庭和干部的紧急

救助制度（500－20000元）。四是建立计划生育特困家庭救助制度。重点针对独生子女领证户、二女结扎户中因为夫妻或子女死亡或伤、病残等原因造成生活困难的，给予1000－6000元的一次性救助。家住宁国市中溪镇凤凰村茶叶坑组的独生子女卢帅，生前系安徽涉外经济学院的大二学生。2009年8月17日，卢帅暑假回家在营救同村一名落水少年中光荣牺牲，他的英雄事迹很快传遍江淮大地，感动了社会各界，9月19日，省计生协、人口基金会向烈士卢帅家庭发放了首笔救助金3万元。社会各界也纷纷向卢帅家庭伸出援助之手，帮助这个家庭渡过难关。五是建立以小额贴息贷款形式的计划生育困难家庭扶持制度，利用各地募集资金建立省人口基金会专项基金，与金融部门合作，在生活相对困难、有致富愿望、有致富能力、有致富项目的计划生育家庭中，开展小额贴息贷款，帮助他们脱贫致富。

二是开展“关爱贫困母亲，共创和谐计生”主题活动。5月份，联合省人口计生委、省直机关工委、省国资委、省扶贫办、省工商联、省总工会、省妇联会、省文联等十部门在全省开展“关爱贫困母亲，共创和谐计生”主题活动。5月10日，省暨合肥市“关爱贫困母亲、共创和谐计生”主题活动启动仪式在合肥隆重举行。省委常委、副省长、省计生协会会长赵树丛，省人大副主任朱维芳，省政协副主席郑牧民，省政协原副主席、省人口基金会理事长卢家丰等领导和省直部门、合肥市党政领导及基层人口计生干部、贫困母亲代表、爱心企业代表共约800余人参加了

启动仪式。启动仪式上，省人口基金会理事长卢家丰与省直工委、省工商联、省总工会和合肥、宿州、蚌埠、铜陵四市签订了专项基金使用协议书，并向寿县、怀远、桥三县（区）救助贫困母亲项目试点县授牌；为16位计划生育贫困母亲每人发放1000元救助金；省著名书画家张良勋、陶天月等向省人口基金会义捐书画价值近15万元。各市、县（区）也分别开展了不同形式的救助活动。芜湖市34个计生协理事单位开展对口联系救助贫困母亲，所辖7个县（区）纷纷开展了募捐救助活动，全市共募捐救助8.5万元，救助贫困母亲168户。新华网、人民网、中新网等国内主流网站及省内新闻媒体对我省主题活动进行了报道，在社会上引起了广泛关注。

三是深化“生育关怀行动”。2009年，全省各级计生协联合计生技术服务机构和卫生部门开展生殖健康服务600多万人次。许多地方通过举办家长学校、组织专家讲座、开展才艺展示活动等多种形式，帮助独生子女提高素质，促进独生子女身心健康发展。各地还采取各种有效措施加大对独（双）女家庭的救助扶持，如办理养老保险、结对帮扶发展生产等，大力营造有利于女孩成长的政策环境和社会氛围。在省委、省政府的重视下，随着我省奖励扶助制度、特别扶助制度和节育奖励制度“三项制度”为主导的利益导向政策体系的逐步建立和完善，广大计划生育家庭已得到越来越多的实惠。省财政全额出资对独女家庭奖扶、特扶对象实行提标，其标准分别提高到每人每年840元和1320元。在

省提标基础上，全省有32个县（市、区）又有不同程度的提标扩面。10月20日，省人口基金会暨铜陵市开展“生育关怀我尽力”救助基金募捐活动，省人口基金会理事长卢家丰与铜陵市市长李明签订了《安徽省人口基金会专项资金使用协议书》，省人口计生委党组书记、主任孙爱民向铜陵市授予“人口基金特别贡献奖”（募集资金120万元）并讲话，杨武副主任介绍了省人口基金会工作情况。铜陵市有关部门、企事业单位、广大干部职工现场向计生困难家庭开展了爱心捐款，15名计划生育贫困母亲代表每人获得了1000元救助金。鉴于我省计生协在推进“生育关怀行动”中的突出贡献，安徽省慈善协会授予省计生协为“安徽省爱心慈善先进单位”，获得表彰。

四是积极做好协会各类项目发展。在合肥、池州等市、县（区）、街道计生协的积极协作下，省计生协认真实施中国计生协和国际劳工组织的在省第三建筑工程公司（合肥）和省324地质队（池州）2家企业开展的“企业生殖健康/艾滋病预防同伴教育”合作项目。通过编写宣传资料、举办培训班、调研指导，该项目顺利通过验收，省建三公司项目点获得了国际劳工组织颁发的“流动人口艾滋病防治特殊贡献奖”。8月下旬，省计生协在省全球基金项目办的支持下，召开“艾滋病感染者/病人安全套项目推介会”，总结交流了部分县区开展“艾滋病感染者/病人安全套推广项目”的经验和做法；利辛、濉溪、颍州项目县区计生协介绍经验。此外，我省幸福工程、妇女发展、青春期生殖健

康教育等项目运行良好，新华社记者深入来安县幸福工程项目点实地采访，以新华社电讯稿播发了《“幸福工程”帮助中国农村贫困妇女脱贫“筑幸福”》，中国人权网、人民网等国内外几十家媒体采用，为幸福工程的发展营造了良好的舆论氛围。在10月中旬召开的全国幸福工程培训暨经验交流会议上，来安县计生协交流的幸福工程经验得到了中国人口福利基金会、幸福工程全国组委会领导和与会代表的一致好评。

四、积极参与行风政风建设，发挥基层协会民主参与监督作用〖HTF〗2009年，省计生协继续加强与省人口计生委纪检组、监察室的联手合作，在全省城乡广泛开展“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口农民工评计生”活动。各级人口计生委、计生协从加强领导入手，建立和落实工作责任制，把评议活动与促进“阳光计生”行动结合起来，与促进人口计生政务公开、村务公开、事务公开结合起来，与保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权结合起来，与发挥协会民主参与民主监督作用结合起来，与促进人口计生系统行风建设结合起来，紧密结合当地实际，认真组织实施。宿州市在开展计生“双评”活动过程中，注重与建立健全计生“村为主”工作机制、基层计生协评估认定、计生村（居）民自治规范化建设相结合，努力提升群众参与监督能力。来安县通过高配“双评”活动领导小组、协调县直有关部门积极参与、认真组织实施，全县“双评”活动取得明显成效。旌德县孙村乡对参评“两代表一委员”（即在乡的各级人大代表、

育龄群众和协会会员代表和在乡的县政协委员）提出的缩短办事时间、简化办事程序、改善服务条件、提高计生技术服务水平和多深入村组一线改变工作作风等意见和建议，及时落实了具体整改措施，乡人大、纪委和计生协直接参与这些整改措施落实的监督检查，切实解决广大育龄群众关注的热点、难点问题。亳州市92个乡镇（街道）计生办、服务所收到行风整改建议后，及时制订整改措施，明确责任人，限期整改。省人口计生委、省计生协领导先后深入17个市和部分县区进行督查指导，并在简报、网站上及时发布各地开展“双评”活动的做法和经验，推进了“阳光计生”行动。据统计，全省17个市、121个县（市、区）、1554个乡（镇、街道）、18760个村（居、社区）和222039个会员小组参与了评议活动，群众参评人数达2204954人，其中计划生育服务对象为1255246人，占参评总人数的56.9%；发放问卷408312张，回收393626张，回收率达96.4%，群众对人口计生工作满意度达97.8%；评议活动中共收集群众意见或建议11818条，采纳10230条；各级人口计生部门制定整改措施3283条，落实3142条。国家人口计生委充分肯定了我省的经验和做法，桐城市在全国会议上交流的“双评”活动经验得到了与会代表的好评。

五、加强网站建设，推进会务公开

一是围绕协会工作中心科学设置栏目。省计生协围绕建设“学习型、研究型、创新型、有作为”机关目标，积极推进会务

公开、事务公开、网上办事，在省协会网站上设立了信息公告、各地动态、组织建设、宣传服务、项目发展、群众自治、调查研究、经验交流、中央媒体看安徽等特色栏目，全力打造优质服务型网站，目前网站已成为省计生协对外宣传、信息发布、项目公示、服务公众的重要窗口。

二是围绕活动中心及时发布协会信息。按照“依法办事、全面真实、及时便民”的要求，及时发布适宜公开的领导讲话和协会活动信息，不断提升协会信息发布的深度和广度，对有价值的信息及时推荐到人民网、新华网、中新网等主流媒体宣传，扩大影响，营造氛围。全年共编发信息200多条，被新华网、人民网、中国人口网、中国计生协网等中央媒体采用20多条，提升了我省计生协会工作的影响力。在7月下旬召开的中国计生协网站建设研讨会暨省市级协会网站建设经验交流会议上，我省介绍的经验得到了与会代表的一致好评。

（二）2010年工作要点

2010年，是全面贯彻落实中国计生协《科学发展规划纲要》的关键一年。全省各级计生协要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，坚持党政所急、群众所需、协会所能的工作定位，更好地发挥“带头、宣传、服务、监督、交流”作用。总体工作思路是：以纪念中国计生协成立30周年、安徽省计生协成立25周年为契机，以实施“生育关怀〃幸

福计划”为主线，以人口计生基层群众自治和协会评估认定工作为重点，深化县以上协会“参公、入序、三定”工作，不断创新协会活动载体，进一步拓展协会服务领域，努力使计生协会成为党和政府联系群众的坚实桥梁和牢固纽带。

一、 加强宣传表彰典型，广泛开展纪念活动

今年5月29日和9月2日，分别是中国计生协成立30周年和安徽省计生协成立25周年纪念日，各级计生协要采取不同形式开展纪念活动，既要轰轰烈烈，又要扎扎实实，在社会上营造浓厚的舆论氛围。一是组织理事会员组织学习《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，召开中央《关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表30周年座谈会，邀请理事会员谈成就、谈体会、谈感受，树立统筹解决人口问题的信心和决心，激发大家共同做好计划生育群众工作的积极性和责任感；二是指导基层协会深入开展第12个全国“5.29”会员活动日主题活动，将中国计生协成立30周年和安徽省计生协成立25周年纪念活动与“5.29”会员活动日活动有机结合开展，努力提高计生协组织在社会上的声誉和地位；三是指导各级计生协广泛开展“我为国策做贡献、我为协会尽责任、我为事业添光彩”的“比学赶帮超”评先表优活动，在省计生协五代会上表彰一批先进群体；四是加大媒体宣传力度，邀请媒体记者深入基层采访报道，培育一批站住脚、叫得响、有成效的协会工作先进典型。

二、以“生育关怀.幸福计划”为主线，拓展服务领域 扩大人口基金的募集力度，围绕中国计生协倡导的“生育关怀——亲情牵手”、“青春健康”、“艾滋病预防”、“异地援助”、“重建心灵家园行动”五大平台，在17个市和部分县（区）建立生育关怀——人口基金项目试点，以人口基金会为平台，全面实施“生育关怀〃幸福计划”，进一步拓展计划生育协会服务领域。一是实施贫困救助计划，对计划生育贫困家庭给予一次性救助、特别救助和独、双女户教育成才（非义务教育阶段）救助；二是实施致富帮扶计划，省人口基金会与省信用联社加强战略合作，推行贴息小额资金贷款项目，为计划生育困难家庭增加资金救助量，变输血为造血；三是实施平安保障计划，省人口基金会每年为2000名基层计划生育专干办理一份“计划生育家庭意外伤害保险”，鼓励独生子女家庭自愿投保，省市县联动，力争使全省村级计生专干（秘书长）家庭意外保险的投保额达到一个亿；四是实施亲情牵手计划，广泛发动全省计划生育协会会员与计划生育奖扶对象建立联系户制度，开展亲情牵手活动；五是实施健康引航计划，通过多种渠道开展生殖健康、预防艾滋病宣传活动，继续加强与省全球基金艾滋病项目办的合作，把依靠基层会员骨干送安全套上门项目，推广到14个国家级预防艾滋病项目重点县（区），帮助育龄群众增加生殖健康知识。

三、坚持民主管理监督，推进人口计生群众自治 根据国家人口计生委、中国计生协关于《人口和计划生育基

层群众自治万村（居）示范活动的实施方案》要求，结合贯彻落实省人口计生委、计生协《关于充分发挥计划生育协会民主参与民主监督作用进一步加强人口和计划生育系统行风建设的意见》等有关文件精神，在全省开展人口计生基层群众自治“千村（居）示范”活动，并按照“六好”标准对全省村（居）进行评估和分类，拟于下半年召开“全省深化村为主推进人口计生基层群众自治现场经验交流会”，不断完善基层协会民主管理、民主监督的内容和形式。一是积极参与人口和计划生育改革创新，继续抓好人口计生基层群众自治的课题研究和试点工作，组织开展群众满意的计生办（所）评议活动和“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口农民工评计生”（“双评”） 活动，力求探索出具有安徽特色的工作模式；二是以基层计生协会为载体，引导村民制定并落实计划生育村（居）民自治章程和村规民约（合同），开展群众性的“自我教育、自我管理、自我服务”活动，加快全省人口计生“村为主”建设步伐；三是积极协助政府落实和推进“奖励扶助制度、特别扶助制度和节育奖励制度”（“三项制度”），建立和完善基层协会评议审核奖励扶助对象及对奖扶工作进行全程监督的长效机制。

四、以协会“三定”为契机，加强基层组织建设 结合县以上协会“参公、入序、三定”等工作，加强各级协会组织建设。着力解决体制不顺、关系不清、待遇不明的实际问题，克服一些徒有虚名的“墙上协会”、“纸上协会”现象。努力

使协会做到“有人管事、有钱办事、有章理事”。一是积极争取党委、政府的重视，协调解决编制和落实“参公、三定”等实际问题；二是进一步规范基层计生协会组织，指导各级协会按照“评估认定”的有关要求，做好换届选举和理事会成员的变更调整工作，优化办事机构、领导班子和会员群体架构；三是探索建立流动人口和企业协会工作新机制。进一步完善流动人口和行业计生协会组织网络，建好、用好“会员之家”，充分发挥会员的骨干带头作用；四是加强培训工作，提高协会工作人员的业务素质和能力。努力构建“省培训到县，市培训到乡镇，县（区）培训到村级，乡、镇培训到会员小组长和会员骨干”的培训工作新机制。 五、其他工作

加强与国内外计划生育协会和非政府组织的交流与合作，完成中国计生协布置的其他各项工作任务。

主题词：协会 计划生育 总结 通知

抄报：中国计生协，省委组织部、省人口计生委。

安徽省计划生育协会秘书处2010年4月12日印

（共印260份）

使协会做到“有人管事、有钱办事、有章理事”。一是积极争取党委、政府的重视，协调解决编制和落实“参公、三定”等实际问题；二是进一步规范基层计生协会组织，指导各级协会按照“评估认定”的有关要求，做好换届选举和理事会成员的变更调整工作，优化办事机构、领导班子和会员群体架构；三是探索建立流动人口和企业协会工作新机制。进一步完善流动人口和行业计生协会组织网络，建好、用好“会员之家”，充分发挥会员的骨干带头作用；四是加强培训工作，提高协会工作人员的业务素质和能力。努力构建“省培训到县，市培训到乡镇，县（区）培训到村级，乡、镇培训到会员小组长和会员骨干”的培训工作新机制。 五、其他工作

加强与国内外计划生育协会和非政府组织的交流与合作，完成中国计生协布置的其他各项工作任务。

主题词：协会 计划生育 总结 通知

抄报：中国计生协，省委组织部、省人口计生委。

安徽省计划生育协会秘书处2010年4月12日印

（共印260份）

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/kx3r.html