政府管理与企业管理的异同

政府管理与企业管理的异同

摘要：国家社会的稳定发展离不开政府管理，企业的稳定发展离不开企业管理。然而政府管理学与企业管理学都是行政管理学的一个分支，因而实践上的政府管理与企业管理有相似的地方，而且两者也必定存在一定的差异。当今政府管理与企业管理的关系成了行政管理学科的重要研究课程，且我国正处于行政体制改革的深入阶段，政府管理仿企业化应该是一种值得探索的行政体制改革的新思路和新途径。政府管理借鉴企业管理体制来完善、创新管理体系。因此，本人在此阐述下自己对政府管理与企业管理的异同的见解。 关键词：政府、企业、管理、异同

一、引言

随着社会生产力的发展，我们人类社会达到了史无前景的繁荣。社会生产力、生产关系的发展要求社会分工全面、专业化。如政府管理学和企业管理学都是行政管理学的一个分支。所以，政府管理与企业管理的确有很多相似之处。但随着市场经济的发展政府管理以及政府管理机构的行为已经越来越呈现去其特定的范围和特殊的规律，已经从一般的管理领域中区分出来，不同于经济管理、军事管理等，与企业管理存在着差异，在这里以我的一丝己见对政府管理与企业管理的差异阐述一下。

二、政府管理与企业管理的概述 （一）政府管理的含义

政府管理是指政府为了国家统治阶级的利益国家安全、国家经济的发展、满足人们日益增加的物质、文化、生活需要、完善社会管理，通过计划、组织、领导、控制及创新等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以期高效的达到组织目标的过程。政府管理, 包括两方面内容: 一是政府自身对系统内部的管理, 包括职能配置、机构设置、权责划分、人员配备、运行机制选择等, 均应以效率为目标。二是政府作为一个整体对社会的管理, 政府代表国家意志,行使对社会政治、经济、文化事务管理的职能。

（二）企业管理的含义

企业是从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。然而要更好更快地达到盈利目标就离不开企业的管理。企业管理是指通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力资源,以期更好地达成组织目标的过程,当然还要有一定的眼光对市场的观察。

（三）政府管理与企业管理之间关系的发展

企业与政府之间的关系，是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。它关系到我国企业能否真正成为市场主体，社会主义市场经济体制能否完善，经济能否实现健康、持续发展等重大改革课题，因此一直受到经济理论界和企业界的关注。而这两方面的管理既是相互影响，又是相互独立的，企业管理不能表现为是政府管理，而政府管理也不能代替企业管理。企业管理是对生产的管理。政府的管理不仅包括对综合范畴的经济的管理，也包括对综合范畴的社会的管理。 政府在社会各种机构和企业中起到协调的作用，为企业的发展创造一个良好的市场环境。今后政府管理的创新借鉴企业管理的理念，建立每个地方特有的政府文化，从全能型的政府管理转向有限型政府管理，从管制型政府管理转向为服务型政府管理。

三、政府管理与企业管理的差异 （一）管理的目的不同

从管理的使命来看，政府管理是要提高人们的生活质量，它主要给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的。而一般的企业管理，主要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目的。但是，在现代社会中，政府管理机构与一般机构的区别又不在于所提供的服务或产品是不是免费或收费(有偿)的，而在于其有偿背后的动机是什么，如果是公共服务，就属于政府管理，如果是赚钱盈利，则属于企业管理。两者的目的不同，也就决定了两种不同类型的管理机构在维持生存方面也会有很大差异。政府管理既然是非营利性的，其生存就不能靠出售产品或服务来维持，而主要依赖于立法机构的授权。相反，企业管理以营利为目的，企业管理的核心是对人的管理，目的是达到员工工作质量的提高以使

工作效率最大化，利润最大化，增强企业的竞争力。正因为如此，政府管理的决策常常要反映公众或立法部门的倾向性，而企业管理的决策在很大程度上受市场因素即顾客需求所左右。 （二）管理限制因素和效力不同

从管理的限制因素来看，政府管理的整个过程中都受到法律的限制，即立法机构对其管理权限、组织形式、活动方式、基本职责和法律责任都以条文形式明确予以规定，这使政府管理严格地在法律规定的程序和范围内运行着。而企业管理则不同，法律在其活动中仅仅是一种外部制约因素，服从法律规则并不是企业的原初动力，其主要运行是在利益轨道上进行的。当然，企业经营活动必须符合法律规定，但合法不是其管理的根本原动力，企业管理就是为了追求高额利润.政府的管理较强的约束性有较高的效力，眀制定相关的法律制度具有严格性由专门的的部门和机关来制定。而企业管理中企业制度的制订和修改较容易，且效力相对于政府管理所制定的制度较低，不具有法律效力。 （三）管理基础不同

从物质基础看，两者有不同的支柱。政府管理作为对公共事务的管理，是政府的职能之一，因此，管理所需要的各种物质资源主要来自于税收，有时候也来自于发行债券，其耗费的资源也是公共的。在这种情况下，政府管理的经费预算属于公共财政支出，不能任意由政府管理人员支配，而必须公开化，接受纳税人的监督。但是，在企业管理中，所需要的各种物质资源主要来自于投资的回报，来自于所获取的利润。因此，管理中的耗费属于企业的“内部事务”，其他人无权干涉。相应地，经费预算也主要根据盈利状况而定。企业是自主的，其管理所需的物质资源也是自主的，不需要公开化。 （四）职业稳定不同

从管理人员方面来说，政府管理人员是选举或任命而产生的。选拔政府管理人员在很大程度上要依赖于其政治才干和政治倾向性，而且选择的程序十分严格，并由专门的部门或机构相对独立地加以考核、评估。但是，在企业管理中，管理人员一般根据其处理特定的具体事务能力而聘用，能力本身起决定作用。在聘用和选任上相对来说较随意，不具有严格的考核体系在升职和调任上，企业更具有大胆性，有助于激奋人员进步和人才的发现及晋升。而政府管理中人员的升职要有

客观的制度限制不利于人才的晋升和发挥更大的作用。而且，企业管理人员的职业化、终身化常常是不存在的。如遇企业倒闭、破产或被解聘，都可能立即甚至永远结束其管理人员的生涯。由于这种“职业生存”的威胁，所以，企业管理人员往往办事会有更高的效率。因为他们要干下去，要生存，就得充分地表现自己。相比之下，政府管理人员的“职业生存”压力小得多。升职速度 较慢流动性较差。

（五）绩效评价标准和收入分配方式不同

从绩效评估看，行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度等等是评估政府管理成效的主要指标。在企业管理中，销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高等是主要的评价标准，也是企业管理水平和效果的主要显示器和管理人员绩效的标志，显然政府管理的绩效评估偏重于社会效益，企业管理的绩效评估则强调经济效益。在收入分配方面企业更加注重绩效在收入分配吕的作用，按劳分配为主导，大大调动人员的积极性，而政府管理中收入分配方式主要由政府按职位和等级分配而忽视绩效这也大大降低人员的主观能动性和工作的积极性。

（六）企业管理注重文化管理

企业文化是企业家的管理思路，文化管理是继经验管理科学管理后的一个新的管理发展阶段，是从人的心理和行为特点入手，培养企业组织的共同情感，共同价值，形成组织自身的文化，把企业管理的软要素作为企业管理的中心环节，以文化引导为根本手段以激发职工的自觉行为，全面提升管理效率的独特的管理思想和管理方式。而政府则缺少自己的文化，并没有行成文化管理的理念。

四、政府管理与企业管理的共同点 （一）管理者的艺术

领导艺术与领导科学密不可分，领导艺术、领导科学都是在领导经验的基础上抽象、升华而生成的。一个团体组织为了更好地达到目标，它的决策、计划、组织、行动都离不开领导者的管理。政府与企业的管理是相似的，管理者在个人素质修养基础上以丰富的管理经验，深厚的领导科学造诣，具有示范带头的意识，能深

入地和下属沟通，缩小了彼此之间的距离感，了解情况，能抓住员工的心理有效地对其加以激励，从而调动了人员的积极性、主动性、创造性，使他们更有效地做好工作。

（二）合理有效的运作机制

1、分工明确。随着社会生产力的发展，社会分工越来越细，政府管理和企业管理也出现了专业化管理。无论是企业还是政府，都把目标和任务分解，由不同部门负责各自不同的工作，且配用相应的人才，由各个专业化部门来共同完成，以高效的达到组织目标。

2、管理规范化、程序化。无论是企业管理还是政府管理都要求以标准化、规范化、科学化的管理模式加速对事物的反应速度和完善程度，一步断改进提高工作效率。

3、制度完善。具有完善的考核制度，考核的内容、标准、程序和方法，进行考察和评价，无规矩不成方圆，政府管理在其内部有公务员制度，及各项其它要求，在外部则要求依法行政、依法管理。而企业在管理中有财务制度、薪资体系制度，生产管理制度等，制度对行为具有一定的约束和规范作用，有利于公平激发各方潜力，完善的制度有利于组织机构的高效运作。

五、政府管理应借鉴企业管理的意见

企业与政府是两个有着很大不同的领域。 企业是经济学、管理学研究的对象, 而政府则是政治学、行政学研究的重心。从根本上说, 两个不同的领域中又存在着管理的共同性或共通性。企业管理需要创新, 需要讲究效率。而政府管理既然本质上也是一种管理, 当然也同样必须以效率为目标, 以创新为动力。此外, 企业管理与政府管理都要涉及决策问题, 包括制定目标规划、实施方案、执行与评估程序等, 都要涉及内部资源的整合与管理问题, 如人力资源、信息资源、财政资源、组织资源等。管理的一般规律不仅存在于企业活动中, 也在政府工作的范围内起作用。正是因为管理有其共同规律, 所以在政府管理领域引入企业化模式便有其可能。由于政府管理相对于企业管理来说, 长期以来呈现出创新不足、效率低下的状况, 才产生了在政府管理领域中引入企业化模式的必要性。

一、建立政府文化管理体系

引进企业文化建设理念，建设政府文化管理体系。企业文化建设对企业的经营具有强大的推动作用，企业文化已经成为企业生存发展的必备条件。而建设政府文化则是为了让政府单位员工充分发挥积极性、主动性和创造性，更好地服务于人民， 使整个单位更有序和有效地运转。政府文化作为政府倡导的价值理念，政府文化要指导政府单位制度的建立，是指导单位一切行为的价值理念。政府单位一旦形成了自己的文化，工作就会在单位文化氛围中约束自己的行为，激励自己在本职岗位上做出成绩，沟通多了，共鸣也多了， 一个单位如同一个团队，协作意识增强了，在一起工作干劲也大了，工作成效自然就大了。

二、强化科学管理人力资源， 建立人员培养和激励机制

科学管理人力资源， 使员工全面发展是组织中最活跃的要素，是所有资源中最重要的资源。在政府部门，只有激活人的潜力，才能整合其它各种资源，推动政府事业的创造性发展。只有真正尊重人才，把人看作重要资源，应用科学的管理方法进行人性化管理，改进人员的考核与提拔。对员工在工作中的失误要及时纠正，有突出成绩的要得到应有的肯定与提拔。取消晋升机制中的年限规定，激励人才，注重人才的开发和培养，使政府人员真正全心全意发挥全部能量为人民服务，为政府的公共管理事业尽心尽力。

引入能级管理。能级管理方式是以“能力本位”为核心价值观。能够对应原理是指在人力资源管理中，要根据人的能力安排工作，使能力和职位良好匹配，人尽其才，物尽其用。建立员工激励与培养机制。针对不同员工，进行差异化管理，加强沟通，了解不同员工的不同需求，根据需求进行激励。要从组织的大利益出发，以内在激励为主，提高员工能力，拓展人才的发展空间，激发员工的工作热情，使他们不再被动、无奈地工作，而是主动地追随组织，对组织有高度承诺， 做出超出岗位责任所要求的努力。

三、完善政府绩效评估制度

在长期的理论和实践发展过程中, 企业绩效评估技术对于推动政府绩效评估具有较强的借鉴意义。企业管理从科学管理阶段就比较重视管理的量化, 这为绩效评估技术的量化打下了坚实的基础。从早期单一的成本评估技术到综合性财务评估指标体系的建立, 又到以“平衡记分卡”为代表的全方位、战略性评估技术的出现, 企业绩效评估技术已经成熟。政府和企业双方对高管理绩效的共同追求,

决定了政府借鉴企业管理的绩效评估的可行性。实现政府管理考核指标的多元化，对政府管理工作的考核, 不仅有评价作用,而且还有激励和定向功能。但在注重效率、效益的同时, 也必须在政府管理考核体系中明确平等、公正、民主等。政府可引进私营部门卓有成效的管理方式，树立以人为本的管理观念，诸如目标管理、工作丰富化、激励机制、必要时在组织内部实行工作轮换制，减少成员的不满，增加成就感。

四、加强合作，转变政府职能

在高度集权的政府管理形态下压制了非政府力量参与经济和社会事务的管理，而且导致政府职能庞杂、机构臃肿、成本高昂，效率低下，存在很多管理盲区，容易诱发行政权力腐败。政府管理应借鉴企业的开放性，加强多方合作发动非政府组织的力量，由政府做引导监督，其它组织来具体实施执行，如在养老、卫生、教育等，由第三方购买政府服务以形成竞争机制。抛弃过去那种全能型政府管理模式，由微观干预的管理方式向宏观调控的管理方式转变，把政府的决策职能和管理职能分开，把决策职能置于政府职能的中心位置，将执行职能更多地交由社会其他权力主体承担。

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