地方政府在产业集群中的作用

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地方政府在产业集群中的作用

作者：师岩岩

来源：《合作经济与科技》2016年第05期

[提要] 产业集群是大势所趋，对一个地区经济的发展产生重要的作用，政府和市场在产业集群中的作用是不同的，政府要合理定位，促进本地区产业集群的形成。本文从产业集群的总体特征入手，指出地方政府在产业集群中存在干预失灵，因而要对政府角色予以合理的定位，最后论述政府如何在产业集群中发挥作用。

关键词：产业集群；政府作用；公共产品；产业升级 中图分类号：F062.9 文献标识码：A 收录日期：2015年12月25日 一、产业集群总体特征

（一）地理空间上的集中。一般来说，产业集群内的企业之间是靠市场自发性与规律性密集在一起的，市场作用下的企业联系比较牢固，他们在经营活动中互相需要、互相依赖，他们在位置上相邻。在我国，由于受地方政府行政作用的干预，行政边界和距离位置往往对产业集群产生较大影响。

（二）主导产业和配套产业相结合。每个产业集群中有一个或者多个主导产业，还有多个上下游配套的产业，主导产业与配套产业相辅相成，共同铸就一地区集群优势和效益。主导产业是集群企业的核心命脉，它直接决定着地区经济效益的发挥，在地区占有很大比重的产值，有的高达50%。主导产业的形成与当地经济文化历史密切相关，因而主导产业的选择要与本地区经济文化发展相适应。

（三）集群内部企业高度关联。集群内部企业在运营中形成了密切的联系，他们既合作又竞争，在竞争中合作，在合作中竞争，正所谓“竞合关系”；形成了以产业链为基础的关系，产业链是融供应链、价值链、知识链于一体的链条。从不同视角考察时，产业链有不同的表现形式。从价值视角考察，产业链就是价值链；从产品视角考察，产业链就是供应链；从知识视角考察，产业链就是知识链。

（四）经济的外部性。产业集群上也存在高度的经济外部性，经济外部性来自集群内部R&D溢出、知识溢出、资源和信息共享、技术等基础设施共享、社会文化约束等。这些要素的外溢和共享，降低了企业的活动成本，产生了有益的规模经济效应。

（五）文化的根植性。产业集群具有区域性，它的形成深深地打上了当地的文化烙印，地区文化给产业集群提供了深厚的文化底蕴。

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