开题报告 - 图文

学号： 10418133

常 州 大 学 毕业设计（论文）开题报告 （2014届）

题 目 论媒体监督对环境治理的影响

学 生 肖尊维 学 院 文法学院 专 业 班 级 法学101 校内指导教师 赵美珍 专业技术职务 教授 校外指导老师 专业技术职务

二○一四年一月

题目：我国政府环境信息公开制度的完善 一、论文选题的意义 政府信息公开，是公众有效参与公共事务管理的前提和基础。在环境保护领域，环境信息公开是公众参与环境保护的前提和基础，公众参与环境管理必须以公众了解环境的背景状况、现实状况、自己享有的权利和应当履行的义务为前提。 当前，环境问题越来越引起全社会的广泛关注，公众要求知悉环境信息的呼声越来越高涨，而我国环境信息主要掌握在政府手中，环境信息在公众、政府间的分布严重不对称，导致公众对政府产生了极大不满。同时政府环境信息公开有利于提高政府决策的科学性，因为政府为了进行有效的环境管理，需要更严谨认真的收集信息，从而做出环境管理的最优决策。政府环境信息公开也有利于促进政府决策更加民主，在公开透明的行政环境中，官僚习气会得到一定程度的抑制，民主决策更容易产生。最后，环境信息公开有利于改善政府形象，赢得群众信任。环境信息公开制度的建立对相关政府部门思维方式、工作方法和工作效率会带来多方面的提升，提高了政府决策的科学性与民主意识，从而有利于改善政府形象，赢得公众信任。 而我国的政府环境信息公开制度起步较晚，虽然在近几年发展的速度极快，但仍然很不令人满意，例如制度的主体规定的比较狭窄，公开范围不足，渠道不明确以及没有完备的救济机制等。为了解决这些问题，我国政府不断完善环境信息公开制度，例如2007年制订并在2008年开始施行的《环境信息公开办法》。在过去的五年多时间里，在我国的环境治理方面发挥了巨大作用，满足了公众对环境信息知悉的渴求，树立了良好的政府形象，改善了我国的环境状况。而由于法律制度本身以及我国的现实国情，该制度依然有一些不足，为了弥补这些不足，将我国的政府环境信息公开制度变得更加完善，在借鉴国内外学者研究的基础上，对我国政府环境信息公开制度的理论基础、公开的现状、难点、原因和对策等进行系统的整合，提出自己的一些见解，使我国环境管理走上科学化、民主化、系统化和信息化的轨道。 二、国内外研究现状 1.国外研究现状 国外很早就对环境信息公开进行了研究，形成了包括政府，企业和公众的理论体系，诸多学者对该制度都有所贡献。 郭山庄研究了日本的环境信息公开制度，他发现日本的制度形成了包括政府行政机关，企业和民间机构的复杂体系，同时还加入了社会的监督力量，总体还是比较先进的，充分保障了公民的权力。 Dan总体介绍了美国的环境信息公开情况，认为美国环境信息公开制度的完善有赖于美国政府与公众之间所建立的信任关系，美国公众、NGO、企业通常都和政府官员进行密切合作，并为政府提高额外帮助。 Magnus对欧盟国家中，公众获取环境信息的途径进行了介绍，《奥胡斯公约》和新指令是环境信息公开中两部最重要的法律，它们不仅对公众知情权进行了充分地肯定，还对公众获取环境信息过程中的一系列程序进行了规定，并采取了一系列的法律救济制度加以保障，从而实现了环境信息公开的善治。 2.国内研究现状 在我国学术理论界，对环境信息公开的理论探讨方兴未艾，社会各界也对此给予广泛关注。环境信息公开既是近年来学界讨论的热点问题，也是社会各界关注的热点问题之一，众多的学者借鉴国外经验并结合我国国情，得出了许多具有现实意义的成果。 朱谦在《环境信息公开办法》公布后，对公开范围及其例外进行了探讨，认为环境信息公开正呈现出形式多样化与内容扩大化的趋势，但因公开过程涉及不同的利益冲突，因此，环境信息公开的例外是协调多种利益的途径。 吴义太、李森高对我国政府环境信息公开的立法价值进行了探讨，政府环境信息公开就是在保障公众环境知情权的前提下，实现公众参与权，希望达到人人参与环境，人人监督环境，最终达到人与自然和谐相处。 耿建新、房巧玲研究了环境信息披露和环境审计的国际比较，在国外，环境审计工作对环境信息披露制度的完善起到了一定的作用，但由于环境审计的界定偏差，在完善我国环境信息公开制度时，不能依赖“拿来主义\，而是要“对号入座’’，真正学好国外的先进经验，发挥会计、审计界在环境管理中的特有作用。 崔簧、王灿发对国外，主要是美国、德国、日本三国的环境信息公开豁免范围进行了评述，在借鉴国外立法经验的基础上，建议我国将环境信息公开的豁免范围具体化，并建立相应的管理制度。 运楠楠、朱谦、黄瑁也分别对突发性环境污染事件中的环境信息公开问题进行了研究，认为在政府在处理突发性环境污染事件中起关键性作用，强调政府在此过程中必须真实、准确、完整、及时地公布环境信息，尊重公众知情权。 三、论文研究的基本思路及欲解决的主要问题 基本思路： 一、政府环境信息公开制度概述 二、我国现状及存在问题 （一）我国现状 （二）存在问题 1．主观不重视，没有上升到法律高度 2．公开渠道少，范围窄，主体不明确 3．缺乏公众参与 4．缺乏完备的监督与制约机制，公民知情权得不到救济 5．偏重保密，公开程度低 三、国外现状以及对我国的借鉴意义 （一）国外现状 （二）借鉴意义 四、完善我国政府环境信息公开制度的建议 （一）政府转变观念 1．将环境信息公开上升到法律高度 2．增加公开渠道，明确公开主体，拓宽公开范围 3．树立公开是一般，保密是例外的观念 （二）立法时举办听证会等形式促进公众参与 （三）构建完善的监督与救济机制，保障公民知情权 五、总结 欲解决的主要问题： 在分析我国现状以及借鉴外国先进经验的基础上，旨在解决制度主体狭窄，公开范围有限，渠道不明确以及没有完备救济机制的问题，以完善我国政府环境信息公开制度。 四、作者已进行的前期准备及资料搜集情况 1.参考环境信息制度研究方面的书籍，结合当下形式，确定选题。 2.收集与选题有关的资料、参考文献资料等，完成毕业论文的大纲设。 3.按照毕业论文的大纲查阅相关的资料、书籍、期刊等。 4.整合材料，理论联系实际，从法律的角度深入分析欲解决的问题的本质。 5.从国内环境信息公开制度出发，结合国际因素，找到解决问题的对策。 五、阶段性工作计划 1、资料查阅、选题（ 2013年11 月 11日至 2013年11月 30 日） 2、调研、翻译外文资料（2013年12 月 1 日至 2013年12月7 日） 3、编写开题报告（2013年12 月 8日至 2013年 12 月 14 日） 4、开题答辩（2013年12月15日至12月21日） 5、拟订写作提纲（2013年12月22日至2013年 12月 27 日） 6、论文初稿（ 2013年12 月28 日至2014年 1 月 11 日） 7、论文修改稿（ 2 月 9 日至 2 月 28 日） 8、论文定稿（ 3 月 1 日至 3 月 16 日） 六、参考文献 [1]崔臻峰.我国环境信息公开制度研究[D]. 长沙：湖南师范大学, 2008. [2]刘婷.我国政府环境信息公开制度研究[D]. 烟台：烟台大学, 2011. [3]陈海嵩.论环境信息公开的范围[J].河北法学，2011，29（11）：112-114. [4]吴玉萍.论中国政府环境信息公开制度[D].北京：北京电力高等专科学校学报,2011. [5]刘萍 陈雅芝.政府环境信息公开和保密的利益限制与平衡[N]．理论深圳， 2011-08-13（2）. [6]郭山庄.日本的环境信息公开制度[N].封面故事, 2008-05-11 (5). [7]李爱年，刘爱良.后《奥胡斯公约》中环境信息公开制度及对我国的启示[D].长沙:湖南师范大学, 2010. [8]严育恩.论《环境信息公开办法（试行）》[D]. 长沙：湖南师范大学, 2008. [9]王洛忠.我国突发性环境污染事件中环境信息公开制度研究[N]. 内蒙古大学学报, 2012-03-22 (2). [10]申进忠.我国环境信息公开制度论析[N].南开学报, 2010-01-05 (2). [11]江秀富.政府环境信息公开制度研究[D].杭州：浙江大学, 2011. [12]刘红明.环境信息公开制度之权利实现探析[J].法制园地，2009，（1）：133-135. [13]陈书全.论我国环境信息公开制度的完善[J].东岳沦丛,2011,(12)：158-163. [14]陈慧玲.浅析环境信息公开制度的现实意义[N]. 科技信息, 2009-03-08 （23）. [15]江甜甜.论我国环境信息公开中主体制度的完善[D]. 武汉：华中科技大学, 2009. [16]吴义太，李森高．论我国政府环境信息公开的立法价值[N].商业时代, 2008-04-12 (29). [17]俞可平．治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社, 2000： 8-11. [18]房巧玲．西方国家环境信息披露的起因[J],世界环境,2006,(3)：52—56. [19]蔡守秋．欧盟环境政策法律研究[M].武汉：武汉大学出版社, 2002： 65. [20]王名扬．美国行政法(上册)[M].北京：中国法制出版社, 1995： 956. 七、指导教师审阅意见 参考文献有的标注不够规范。有的页面需调整，去掉文中下载符号。 签名 赵美珍 2014 年 2 月 27 日

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