关于加强和创新农村社会管理，确保农村社会和谐稳定的提案

关于加强和创新农村社会管理，确保农村社会和谐稳定

的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第2084号

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案 由:关于加强和创新农村社会管理，确保农村社会和谐稳定的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位中央政法委(中央综治办)会同农业部,国家发改委,民政部,财政部,人力资源和社会保障部,国土资源部办理

提 案 人：民革中央

主 题 词：农村,管理,治理,建设 提案形式：党派提案 内 容：

农村社会是中国社会的基础，农村社会管理是整个社会管理工作的重要组成部分，加强和创新社会管理的重点应该在基层、在农村，这是农村经济社会发展阶段变化的客观要求，是城乡一体化和新农村建设的重要内容，也是农村社会和谐稳定的重要保障。中共中央、国务院日前发布了2012年的一号文件，文件除了把农业科技放在突出位置外，还明确提出了加强和创新农村社会管理，确保农村社会的和谐稳定。

近年来，随着中央各项强农惠农政策力度不断加大，农业发展水平不断提升，农民生活质量大幅改善，为农村社会的和谐稳定奠定了坚实的基础。但也要看到，农村经济社会发展中的各种矛盾也更加复杂，制约农业农村发展的固有深层次矛盾日益凸显，新情况新问题又层出不穷，农村的利益主体日益多元，农民的利益诉求更加广泛，而新形势下适应农村现状的新管理模式尚未形成，相应的农村社会管理还显得十分滞后，一些行政指令型管理、维稳短期行为等传统的农村社会管理思维和方式依然大量存在和运用，损害农民合法权益的事件仍时有发生，尤其在土地、环境、村级治理等多个领域，矛盾呈集中多发之势，导致了农村矛盾积淀和化解难度的增加，给农村社会的和谐稳定带来现实挑战和长期隐忧。

为此，我们建议：

一、全面贯彻落实十七届六中全会精神和中央一号文件精神，站在全局和战略的高度，高度重视农村社会管理，努力促进农村社会的和谐稳定。要认真落实中共中央一系列强农惠农政策，切实减轻农民负担。要积极稳妥的处理好农村土地承包、农村征地、土地补偿、农村债务、环境污染等热点、难点问题。要关注弱势群体，突出解决好失地农民的社会保障、农村残疾人的社会救助、特困群众以及水库移民的生存生活问题。要加快城乡一体化进程，加强工业对农业的反哺，加大城市对农村的支持力度，加快发展农村民生和社会事业，快速推进公共服务和公共产品向农村延伸。

二、加强乡村治理和建设，构建与农村现状相适应的社会管理模式。要加强以党组织为核心的农村基层组织建设，提高农村党组织执政能力，这是实现农村社会和谐的基础和关键环节。要加强农村基层党风廉政建设，坚决查处农村干部违纪违法行为，推进乡村政

权的民主化、法制化、规范化建设。要加强农村民主制度建设，采取有力措施，消除农村宗族势力影响，真正实行村务公开、民主管理。要创新农村居民管理模式，加快乡镇机构改革步伐，推动其由行政管理型政府向服务型政府转变，提升乡镇政府为农服务的能力和水平。要探索建立村民理事会、社区理事会、乡民理事会等社会组织形式，为乡村治理转型拓展新的方向。要加强农村社会治安管理，真正维护农村的家庭稳定与社会稳定。

三、强化农村文化建设，以社会主义先进文化引领农村文化发展，为新时期农村和谐发展构建思想保障。农村文化建设要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，满足农民日益增长的文化生活需求，提高农民的思想道德素质和科学文化素质。要广泛开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，推进村级卫生室、文体活动场所等公益事业建设，大力开展健康有益、丰富多彩、形式多样、具有农村特色的群众文化活动，丰富农民文化生活，通过引导、扶持和组织区域性的民族民间文化活动，对农民进行爱国主义、集体主义教育，倡导健康文明的生活方式和社会风尚，引导农民崇尚科学、反对迷信，营造良好和谐的农村新风尚。

四、建立健全齐抓共管的农村社会矛盾协调化解机制，营造安定有序的社会环境。要着力解决好农民群众最直接最关心最现实的利益问题，大力发展农村公共事业，推进公共服务城乡均等化，健全农村社会保障体系。要以水、电、路、林、暖、气等基础设施建设为核心，切实改善农民生产、生活环境和条件，并严格落实新农合、新农保、农村低保等社会保障措施。要把化解农民群众矛盾作为关键，加强农村社会矛盾源头治理，统筹兼顾各方面利益，着力构建农村社会利益整合保障体系。要建立政府、部门、全社会齐抓共管的矛盾化解机制，整合各方面的力量，加强矛盾排解调处工作队伍建设，积极培养、发展和规范各类社会组织，充分发挥广大基层干部和人民群众的积极性、主动性和创造性，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，提高矛盾化解工作力度。

五、促进农民增收，加大区域经济支持力度。农民增收难是影响农村社会和谐稳定的最大因素，当前农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接与农村经济落后、农民收入增长缓慢有关。要加大对贫困地区农村的帮扶力度，通过技术培训、结对帮扶等方式，帮助贫困农民发展生产，脱贫致富。在征地拆迁补偿、农村环境保护等领域，要创造机会让农民群众参与决策的全过程，切实保障农民利益。在严格执行现有法律法规和政策，加大对土地违法案件查处力度的同时，还应加快推进《土地管理法》修订，尽快推出规范和完善集体土地征收与补偿管理的有关条例，特别要做好失地农民的就业安置和社会保障工作。

来源：中国政协网

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