上海公路主枢纽客货运总体布局规划思路

上海公路主枢纽客货运总体布局规划思路

上海市人民政府交通办公室

二○○○年三月

上海公路主枢纽客货运 总体布局规划思路

前言

按照交通部关于编制公路主枢纽总体布局规划的统一部署，1989年起，本市即开始编制“上海公路主枢纽总体布局规划”， 1997年完成上报，同年由交通部和上海市政府联合批准下达。

近年来，上海社会经济飞跃发展，交通基础设施建设日新月异，新一轮上海市城市总体规划（2020年）对城市定位、产业结构、空间布局、交通需求等提出了更高的要求，上海交通基础设施建设正从“还历史欠帐”向“为建设国际经济中心城市提供完善配套的交通服务”转变。伴随着上海国际航运中心和亚太航空枢纽的建设，以及市域交通立体网络的形成和对外高速公路、高速铁路的建设，上海公路客货运主枢纽的规划和建设也面临进一步调整、优化、细化和加快实施的紧迫任务。因此，市府交通办经过调查研究、科学预测和综合平衡，提出建设上海公路主枢纽的新思路，并对原主枢纽总体布局规划作进一步调整和优化，提出形成上海公路客运 “三主、七辅、四旅游、一平台”和形成上海公路货运“二

综合、四专业、若干区域站场、一个信息平台”的主格局。已纳入新一轮的上海市城市总体规划。

第一章 客运主枢纽布局规划思路

一、上海目前省际汽车客运站的基本状况

截止

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1998年末，全市共有省际汽车客运站50个，停车场地82273平方米，

发车位146个，候车室面积12976平方米；其中从事高速客运的站点5个。现有客运站点等级、规模分布见下表：

站级 一级站 二级站 三级站 四级站 简易站 临时站 个数 1 2 11 15 15 6 停车场地（平方米） 5446 13000 34184 19781 9862 占总数的（%） 2% 4% 22% 30% 30% 12% >>>返回目录>>>

二、省际汽车客运站布局规划优化细化的原则

旅客运输的基本要求是：安全、及时、方便、舒适和经济。省际道路客运与其它的运输方式相比，其较为突出的优势是方便性，而其它特性与航空、铁路等运输方式相比处于弱势。因此，省际道路客运更应充分发挥点多面广、人便于行的优势，应合理组织枢纽的发散线路和密集班次，与道路网络建设快速发展相匹

配，提高自身竞争能力，使公、水、铁、空四种客运方式各展其长，各尽所能。为此，省际汽车客运站布局规划的原则为：

一是人便于行，站点选址应充分考虑迎合邻省进出上海的公路主通道，考虑设站区域的人口密度、出行概率和集疏方便，尽可能减少中转换乘，实现顺向乘车；

二是贴近地铁、轻轨等大容量、快速轨道交通，便于迅速集散、衔接和换乘市内发达的公交线路。

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三、省际汽车客运站布局规划方案

总体规划布局设想将本市客运站分为五个层次，即：主站、辅站、旅游站、过境站、新城和郊县站。另设一信息平台，实现省际客运信息网络服务和综合管理。由此形成上海公路客运 “三主、七辅、四旅游、一平台”的主格局。 见附图1 – 上海公路主枢纽中心城区客运站规划图。 （一）主站（3个） 1、选址要求：

位于铁路客站旁，与轨道交通和市内公共线网衔接，便于旅客换乘分流。客运站设施按交通部特级站或一级站标准建设，是本市省际汽车客运站的标志性建筑。

2、选址建议：

（1）上海长途客运总站。位于闸北区铁路上海站北广场，毗邻地铁一号线、轻轨明珠线站台，周围公交线网完善，便于旅客中转、集散、换乘。该站将成为本市省际汽车客运第一大站，按日发班次700个左右、日均旅客发送量1.7万人次的能力建设。

该站建成后，拟将闸北区内现有的12个站关、停、并、转，并对其班线进行调整，保留恒丰路站为专事高速公路客运的辅站，同时暂保留沪太路站为辅站。 （2）上海长途客运南站。位于徐汇区铁路上海南站南广场，地铁一号线、轻轨明珠线在此交汇，周围公交线网完善，便于旅客中转、集散、换乘。该站按日发班次400个左右。日均旅客发送量1万人次的能力建设。该站建成后，拟将徐汇区内现有的4个站关、停、并、转，并对其班线进行调整。

（3）上海浦东长途客运站。毗邻规划中的铁路浦东客站，与该站形成的人流集疏、换乘需求相适应。 （二）辅站（7个） 1、选址要求：

位于居民集聚区，周边轨道交通或公交线网完善，便于旅客集散。客运站设施按交通部二级站标准建设。 2、选址建议：

（1）恒丰路高速客运站。位于市中心地区，铁路上海站南广场附近的恒丰路270号，地铁一号线途经这里，周围公交线网完善，以经营高速客运为主。该站按日发班次300个左右、日均旅客发送量0.7万人次的能力建设。该站2000年春运前投入使用。

（2）交通大众长途客运站。位于沪西地区桃浦路168号，是沪西居民集聚区，与铁路西站相邻，便于沪西和沪西北地区居民顺向乘车。该站规模达日发班次250个左右，日均旅客发送量0.6万人次。该站已建成投入营运，拟在2至3年内将普陀区内现有的另4个站关、停、并、转，并对其班线进行调整。 （3）江湾五角场长途客运站。位于沪东地区江湾五角场交通枢纽地区，是沪东地区居民集聚区，周围公交线网完善，便于沪东和沪东北部地区居民顺向乘

车。该站规模达日发班次350个左右，日均旅客发送量0.85万人次。该站1999年1月投入使用后，已将杨浦区内原有的杨浦长途汽车站吸纳进去。

（4）白莲泾长途客运站。位于浦东地区浦东南路3843号，内环线内，便于浦东新区南部地区居民就近乘车。该站规模达日发班次250个左右，日均旅客发送量0.6万人次。该站已建成投入营运，拟与浦东地区其它客运站形成合作经营网络。

（5）虹桥机场长途客运站：位于虹桥机场内，已具有较为成熟的定线客运线路，中转衔接方便，改建后更便于苏南地区，杭嘉湖地区旅客集疏换乘。原址改建，规模达日发班次100个左右，日均旅客发送量0.15万人次。

（6）浦东机场长途客运站：位于浦东机场内，该机场将发展成为亚太地区的航运枢纽，到2005年客运能力达到2000万人次/年，省际汽车客运站应与机场同步建设，便于空、路衔接，方便旅客集疏换乘。选址新建，规模达日发班次200个左右，日均旅客发送量0.3万人次。

（7）沪太路长途客运站：该站位于沪太路、中山北路口。该站建站历史较久、地理位置较好、知名度较高、规模较大、日发旅客量为全市各客运站之首，虽然该站与规划上海长途客运总站距离较近，鉴于客运总站建设需要几年时间，且投产后也是逐步达到规模，可暂保留该站为辅站。 （三）旅游站（4个） 1、选址要求：

位于旅游景点附近，周边轨道交通或公交线网完善，便于外省市游客来沪旅游和本市游客外出旅游。 2、选址建议：

（1）上海旅游集散站。位于沪西南地区上海体育场内，地铁一号线、轻轨明珠线途经这里，周围公交线网完善。规模达日发班次150个左右，日均旅客发送量0.35万人次。

（2）南市旅游站。位于沪东南地区南浦大桥浦西端附近（站址未定），周围公交线网完善，便于大桥景观和老城区购物、消闲、旅游。规模达日发班次100个左右，日均旅客发送量0.25万人次。

（3）峻岭广场旅游站。位于市中心地区南京西路、成都路口，地铁二号线途经这里，周围公交线网完善，南北高架近在咫尺，配合南京路步行街的实施，方便外省市游客来沪观光购物。站址利用新建大厦（大厦名称未定）两层室内停车库，规模达日发班次100个左右，日均旅客发送量0.25万人次。

（4）浦东旅游站。位于浦东地区浦东南路以西、张杨路以北的沿江区域内（具体站址未定），与地铁二号线毗邻，周围公交线网完善。便于外省市游客来浦东地区旅游。规模达日发班次60个左右，日均旅客发送量0.15万人次。 （四）过境站（若干个）

1. 概念：

指为途经的省际道路客运班车提供配载、下客等代办服务的客运站点。 2、设置原则：

（1）充分发挥道路客运方便性的优势，选址从本市路网布局的实际出发，沿本市通往外省市的主要道路设置。

（2）选址应考虑设站区域的人口密度、出行概率和方便旅客，实现顺向乘车、就近下车，减轻市内交通压力。

（3）选址尽可能贴近轨道交通和市内公交网络相对发达的区域，便于旅客集散、换乘和衔接。

（4）新旧兼容，合理布局，在选择合适站址新建过境站的同时，充分发挥现有客运站的配载下客功能，以发挥既有影响、考虑乘车习惯、减少浪费、提高效益。

3、设施要求：

设施应简易实用，具有候车、售票用房及港湾式的或路外的接发车场地，占地面积500至900平方米。

对筹建中的设立于市体育场内的上海旅游集散站等旅游站，扩大功能为高速客运过境站，既有利于大力发展旅游事业，又有利于减少重复发展客运线路，避免资源浪费，减轻交通压力。

（五）新城和郊县站（11

个）

1、选址要求：

位于新城和郊县居民集聚区或主要道路旁，便于旅客就近乘车与集散。客运站设施按交通部四级站以上标准建设。 2、选址建议：

新城和郊县站11个，分别位于：宝山区吴淞镇、嘉定区嘉定镇、青浦县青浦镇、松江区松江镇、金山区朱泾镇和石化地区、奉贤县南桥镇、闵行区地铁莘庄站附近或闵行一号路（沪杭公路旁）、南汇县惠南镇、浦东新区川沙镇、崇明县城桥镇。

（六）信息平台

主要功能为省际汽车客运信息的收集、汇总及发布，票务管理，办理计算机联网售票的委托和票款结算等。建设内容包括道路运输数据库、公路客货运能力数据库、公路客货运代理数据库、省际道路客运时刻表及票价数据库等，并建立上海省际道路客运电脑联网票务平台。

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四、当前省际汽车客运站建设的重点

一是尽快启动位于铁路上海站北广场的上海长途客运总站项目。

二是抓紧开展位于铁路上海南站南广场的上海长途客运南站项目的前期工作，争取与铁路上海南站同步建成

三是有计划地逐步设置过境站，梳理、调整和撤并现有零星客运站点，做到新旧兼容，合理布局。

四是必须着手建设公路客运信息平台，跨地区联网，抓紧实现本市省际道路客运的电脑联网售票。

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第二章 货运主枢纽布局规划思路

一、现状和问题

上海市道路货物运输包括省际（跨省市）道路货物运输和市域道路货物运输。目前，本市经营道路货物运输的单位和个人有4.4万余户，营运货车约12万辆，全年营业性道路货物运输量约2.6亿吨，其中，省际道路货物运输量为2300万吨。近年来，随着上海公路条件的改善，尤其是“三环十射”公路干线网络的建设和沪杭、沪宁高速公路的建成，上海省际道路货运发展迅猛，日均进出市境的货运汽车达2.27万辆次，其中省际公路零担班线计149条，直达全国1288个市县镇。上海省际道路货运量占各种运输方式进出上海市的货运总量的比重，从1982年的2.6%上升到目前的14%；从1982年到1995年，省际道路货运量的年均增长速度约为20%。

（一）目前公路货运站点的基本情况和分布：

1、道路零担货运站。上海长途运输公司是本市从事道路零担货运的主要单位，拥有4个货运站点，分别位于市区北部、西北和西南部的内外环线之间，共有仓库场地8170平方米。

2、联运中转货运站。以交运集团上海市联运总公司为代表，主要业务为铁路集装箱联运、铁路快件中转、大件货物的公路联运，以及水陆中转联运，现有仓库3万平方米，场地8.5万平方米，分布在市区的中部、北部和西南部的内外环线之间。

3、国际集装箱道路货运站（CFS）。目前，上海拥有国际集装箱货运站60多个，场地面积169余万平方米，堆箱能力10余万TEU，主要分布在上海港的张华浜、军工路、宝山码头、外高桥等港区附近。

4、省际货运配载市场。近年来，省际货运回程配载运输业异军突起，成为上海跨省市道路货运的一支重要力量。目前，经本市批准有合法经营资格的省际货运配载企业有84家，经市道路货物运输交易市场南方分部和北方分部登记的外地配载企业有300多家，主要分布在南方停车场、北方停车场附近和北郊站附近。

（二）目前公路货运站点布局存在的主要问题：

1、上海目前还没有一个功能齐全、设备先进的公用型零担货运站，现有站场设施比较简陋，多为仓库式货运站，机电化程度低，作业效率低，经营效益差。 2、各单位自备仓储货运站和专业运输货运站各自为政，利用率低，功能单一，配套“小而全”，影响全行业资源的合理配置和优化利用，也使专业货运难以发挥专业优势。

3、经营管理机制跟不上市场经济发展的步伐，在激烈的市场竞争中未能形成良性循环。

4、存在“重公路建设，轻站点建设”，“重客运，轻货运”的倾向，随意设点，对公路货运站点布局规划执行的法制意识不强。

5、营运企业经济性质差别大，来源地域覆盖广，经营流动性大，信息闭塞，难于集中管理。

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二、公路货运枢纽的功能和规划布局的原则 （一）公路货运枢纽的主要功能：

1、信息和交易中心功能：公路货运枢纽是道路货运市场承托双方交接的场所，是运力和运量需求信息集中的所在地，是道路货运的信息中心。通过为管理部门和承托运双方提供准确、迅捷、安全、畅通的信息服务，进行集中、有序、规范的货运交易，使托运人获得较低的价格和优质服务。

2、货运配载和中转功能：通过枢纽的实体运营，能有效地组织、协调和管理站场设施、车辆、装卸机械以及货物流向，组织货运配载，减少车辆空驶，节省能源，提高道路货运的组织化程度和运输效率。同时为道路长途运输、铁路、水陆和航空货运提供中转换装、集零拼整、化整为零和储运装卸服务，实现公路快运和多式联运。

3、物流中心功能：公路货运枢纽是一个城市的公共物流中心，它能借助其专业优势和信息优势，为各类工商企业提供物流加工配送服务和其他后勤服务，包括物流战略制定、综合物流网络设计、库存管理、实物配送、仓储搬运、包装加工等一系列物流服务，使公路货运枢纽成为物流企业的集中区和示范区。 4、生产和生活辅助服务功能：为车辆提供停放、检测、修理、加油、清洗等运输生产辅助服务，为业务人员和驾驶人员提供食、宿、购物、娱乐等生活辅助服务。

（二） 规划布局的原则：

公路货运枢纽的布局、选址和建设应符合上海城市发展总体规划，功能定位要有利于城市交通功能的完善和城市现代化水平的提高。具体应遵循以下原则： 1、应符合上海市城市建设总体规划，适应交通市场的需要，便于城市交通管理，客货分流，公路货运主枢纽宜设置在外环线附近，以适应“客走内环，货走外环”的需要。

2、应与公路、水运、航空、铁路干线网络能力相匹配，与海港、空港、铁路、内河的主要货运集散点相衔接，与市域快速立体交通网络相贯通，以利提高综合运输效率。

3、应与城市布局相适应，结合工业布局和产业结构变化的需求，道路货源重心将向市郊外移，货运结构将趋向高级化。因此，货运枢纽应贴近工业区、开发区、商业区等货源生成地或集疏地，配以合理分布的货物受理点，方便托运，服务社会。

4、应兼顾规划超前性和实施的可操作性，按统一规划、远近结合、新旧兼容、分期实施的原则，尽可能合理利用原有设施，以节省投资，提高效益。 5、应充分发挥道路货运线多、面广、直达、方便等优势，注重道路网络的现代化建设，强化科学管理手段，实现公路、站场、车辆等的协调发展，改革创新，促进道路货运向网络化和现代物流方向发展。

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三、公路货运枢纽布局规划的优化细化方案

按照上海公路货运枢纽的功能定位和规划布局的原则，对公路货运主枢纽规划进行优化、细化后，作了如下调整：

（一）将原先货运枢纽概念的内涵和外延扩大，将省际道路货运配载市场、公共物流中心等纳入货运枢纽规划的范畴。

（二）突破了原先以长途公司、联运公司等少数单位的零担货运站网络为基础的规划构思，从全社会出发，全面考虑道路货运网络自身建设和与其它交通方式的中转衔接，突出了为海港、空港配套建设货运站的重要性。

（三）将管理信息中心的建设提高到重要的地位，强调了公路货运枢纽的信息中心功能，以及它对发挥其它功能的重要性。

（四）注重规划的可操作性，充分考虑各方建设货运枢纽的积极性，考虑市场机制对规划布局的影响。 总体规划优化、细化方案：

布局设想为：2个综合物流中心，分别贴近市域西南（闵行）、西北（普陀）公路大通道，为江、浙两大方向货源公路集疏运服务；4个专业物流中心，分别为芦潮港海港城、浦东机场、金桥出口加工区、漕泾化学工业区等道路货源重点生成地服务；若干联运、专用或区域性货运站，包括与主要集装箱港区配套的集装箱公路组合站、公铁中转货运站、以及宝山、奉贤、松江、崇明、金山、青浦、南汇等货运站；1个管理信息中心。由此形成上海公路货运“二综合、四专业、若干区域站场、一个信息平台”的主格局。 见附图2 – 上海公路主枢纽货运站规划图。 （一）二个综合物流中心

1．西北综合物流中心

选址：在已建成的外环线外侧、沪嘉高速公路与沪宁高速公路之间。利用外环线的上下口，省际货运车辆能通过外环线连接沪太公路、沪嘉高速公路（204）国道、沪宁高速公路（312国道）等进出上海市境；本市的集疏货运车辆则能通过外环线连接同济路、蕴川路、沪太路入城段、沪嘉高速公路入城段、真南路、曹安路、沪宁高速公路入城段、天山路等以及其它地面道路出入城区（包括与其他辅站连接）及港口。

该综合物流中心集货运配载、交易、信息服务、停车、仓储、加工配送等于一体，兼汽修、汽配、加油、清洗、住宿、娱乐、餐饮等配套服务，同时，吸纳本市公路快运公司和物流企业进驻，使之成为省际道路货运和市域货运的集散点和长途大型货车和市内小型专用车辆的换装点，主要为长江三角洲、华中和北方地区提供道路货运服务，占地面积2000亩，年货物处理能力800万吨。 2. 南方综合物流中心

选址：在已建成的外环线外侧、沪杭高速公路（320国道）的出口处，利用外环线上下口，省际货运车辆能通过外环线连接沪青平公路（318国道）、沪杭高速公路（320国道）和连接杭州湾大通道等进出上海市境：本市集疏货运车辆则能通过外环线连接吴中路、漕宝路、顾戴路、沪闵路、虹梅路、龙吴路、徐浦大桥等以及其它地面道路出入城区（包括与其他辅站连接）及港口。

该中心与西北综合物流中心功能相似，主要为杭嘉湖地区、南方地区和西南地区的道路货运服务，占地面积1400亩，年货物处理能力500万吨。 （二） 四个专业物流中心 1．芦潮港海港城物流中心

位于芦潮港交通主干道附近，主要为大小洋山集装箱深水港区提供堆存、中转、拆装箱和相关业务。国际集装箱的年处理能力为500万TEU。 2. 浦东机场物流中心

位于浦东机场，靠近交通主干道。主要功能是为浦东机场的航空货运提供中转、集散服务。年处理航空货邮量为500万吨。 3. 金桥开发区物流中心

位于金桥东南侧外环线内，西南面是金桥出口加工区和张江高科技园区，东北是五号沟港区，西边是黄浦江沿江港口，主要功能是充分利用区位优势和国际知名企业集中的优势，为金桥开发区和浦东新区的各类企业提供国际和国内的现

代物流服务，成为上海物流产业发展的导入区和示范区，同时提供公水、公铁联运和货物运输代理、中转、储运服务，规划用地面积250亩，年处理货物能力250万吨。

4. 漕泾化工区物流中心

在郊区环线金山区境内，地处金山嘴港区附近，主要为进出金山漕泾工业区的化工物品运输服务，占地面积300亩。年处理货物能力为200万吨。 （三）若干联运、专用或区域性货运站 1．沿江集装箱货运组合站

在黄浦江入口和长江口的张华浜、军工路、宝山、外高桥港区附近，形成若干个集装箱货运中转站，基本功能是为港区的集装箱提供堆存、拆装箱、修理、清洗及“一关三检”等服务。年处理国际集装箱的能力为500万TEU。 2. 铁路联运中转货运站

在铁路西站和铁路北郊站附近建立铁路联运中转货运站。主要功能是为铁路货运提供中转、仓储和联运服务，占地面积为100亩，年处理货物能力为200万吨。

3. 宝山、松江、奉贤、崇明、金山、青浦、南汇等区县设立区域性货运站

（四）一个道路货运管理信息中心

管理信息中心主要职能为：接受、汇总、储存、传输货运行情信息，及时全面反映道路货运交易供求状况、运力和运量需求信息，提供各种代理、结算、协调服务和集合竞价交易场所等，为各级管理部门提供辅助决策工作。其建设和规划的切入点，可从目前的省际货运配载市场的主市场建设入手，将现存的市道路货运交易市场的功能进一步完善和提升，加快计算机管理信息交易和网络系统的建设，扩大吸引力和知名度，使之逐步达到道路管理信息中心的要求，成为道路货运的“信息港”，最终建成上海公路货运交易所。

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四、当前公路货运站点规划、建设与管理的重点

（一）按照公路货运枢纽布局规划的优化思路，抓紧组织力量，进一步细化项目方案。

（二）重点抓紧站点规划选址落实。外环线边规划的两个综合物流中心应配合外环线贯通同步建成。

（三）按照规划布局要求，结合行业管理政策进行梳理、引导和调整，促进货运主枢纽的形成。

（四）加强行业管理。公路货运枢纽布局规划方案报批审定后，须严格按程序审批和管理站点建设项目，以确保规划执行的严肃性。 附件：对原上海市公路主枢纽规划客货运站点的调整 附图1 上海公路主枢纽中心城区客运站规划图 附图2 上海公路主枢纽货运站规划图

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最后更新日期: 05/24/2000 13:24:42 上海交通网陆上运输网上服务中心 版权所有

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