资产排查管理方案完整版

廊坊市国有企业 剥离资产排查管理方案

在国有企业改制过程中，依据相关政策、法律法规，剥离很多国有资产：如改制中产权存在争议的经营性资产，原改制单位所有的非经营性资产及负债等。随着资产监管部门、企业主管部门组织机构、职能和人员的变化，该资产的管理容易被忽视，为落实市属国有（集体）企业改制剥离及核销资产接收和处置工作，并对廊坊市国有资产监督管理委员会及廊坊市国有资产经营有限公司负责，根据《廊坊市市属国有企业改制中剥离资产及核销资产处置管理暂行办法》、《廊坊市人民政府国有资产监督管理委员会关于加强和规范市属国有（集体）企业改制剥离及核销资产监督管理的通知》（廊国资[2015]175号）和《廊坊市国有资产经营有限公司关于印发<市属国有（集体）企业改制剥离及核销资产接收和处置工作方案>的通知》的要求，结合工作实际，特订此方案。

一、工作目标

(一)全面摸清家底。对我市国有改制企业剥离及核销资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映资产状况，为加强国有资产监督管理奠定基础。

(二)整合国有资源。进一步盘活资产，确保国有资产的保值增值，提高运营效益，为服务廊坊经济建设提供资产支撑。

(三)建立监管系统。通过资产清查，为国有资产管理提供初始信息;建立全市国有资产监管系统，实施动态管理;实现国有资产管理与预算管理、国有资产管理与财务管理相结合的运行机制;为加强国有资产收益管理、规范收入分配秩序提供依据。

(四)完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，在全面总结、认真分析的基础上，实施整改方案，并进一步健全国有资产管理制度。

二、排查范围及内容

1、此次国有资产排查工作，统一以廊坊市所属国有企业改制剥离资产为盘点范围。

2、国有资产清查内容为：一是土地、房屋建筑物（包括办公用房、公产房、经营用房、公共服务用房、闲置房、公有住房等）；二是未转固定资产的房屋建筑物（包括已完工交付使用尚未转入固定资产的房屋建筑物）；三是通用设备（包括计算机、复印机、打印机、音响设备等）；四是交通工具（包括各种汽车、摩托车等）；五是专用设备（包括机械设备、医疗器械、仪器、仪表等）；六是其他（包括办公家具及以上各类未包括的其他固定资产、捐赠资产）；七是股权投资（包括货币、实物、无形资产等）。

3、资源性国有资产和特许经营权等无形资产。

4、所属的经营性经济实体：如工厂、招待所、宾馆、商场等。

5、其他经营性国有资产。

三、国有企业改制剥离资产管理的现状及问题

我市国有企业相对中央及省属国有企业而言，资产少、规模小，承担的社会职能少，改制剥离资产主要是改制中有产权纠纷的房屋土地资产，具有福利性质的职工集体宿舍、职工租用的住房，以行政划拨方式取得的生产经营用土地和非生产经营用国有土地使用权等，这些资产改制后一般由改制批准机构授权原国有资产经营公司、企业主管部门管理，原使用人或改制后企业以有偿方式继续使用，资产如要进行处置，一般由资产占有人提出申请，经企业主管部门审核后，报同级国有资产管理部门批准。

国有企业改制剥离资产管理存在的问题： 1、管理体制不健全，着力点相对分散。

部分国有企业自改制以来距今时间长远，改制企业数量众多，遗留问题大部分体现在土地和房产方面，唯独恒宇工具和静海机床厂在其他资产和应收账款方面存在较大份额，而且大部分资产剥离企业归属于制造业，资产分散不易集中处理。起初资产管理部门对这部分资产管理未制定专门的制度或是制定的制度不够系统，致使该部分资产操作性较差。 2、管理形式化，处置不规范。

由于制度不健全、监管不到位、责任不明确，资产管理机构对该类资产的管理大多流于形式，资产日常监管粗放或呈现无人管理状态，资产实际归占用人支配，资产占用人利用自己所处的

有利地位和各监管机构疏于监管的漏洞，通过隐瞒资产数量、收益和未按规定程序处置剥离资产等手段，侵吞国有资产，造成国有资产的流失。

3、改制企业现存档案信息模糊，实地排查面临巨大阻力。

由于改制时期为追求企业改革总量及改制企业总体的工作进度，使得资产产权纠纷问题隐藏下来，为以后的资产管理和处置埋下隐患，致使市属国有企业改制剥离资产台账所提供的信息仅仅体现在账面金额和所属企业，而企业的注册地址及联系人等内容无任何表露信息，请求上级领导部门提供相应的信息确保我公司后续排查工作的有效进行。

4、专业性壁垒，是排查工作不可避免的问题。

在资产剥离企业排查走访过程中，难免会面临专业性工作方面的直接对话，限于我排查工作组专业性壁垒，在对话交流过程中可能产生分歧及异议，请求上级部门指派法务部及财务部专管人员跟随我排查小组进行实地排查，以保证信息传输的准确性。

四、排查方案 1、摸清剥离资产存量

对已剥离资产进行摸底，登记造册，彻底查清改制遗留资产。通过资产档案部门提供的信息结合实地走访调查对所改制的资产统一整理造册，排查过程积极调动群众力量，充分收集剥离资产资料，为剥离资产建立档案，为充分利用剥离资产做好基础工作。

2、界定产权关系

由于改制企业一般是老国有企业，历史遗留问题较多，部分资产来源复杂、产权不清楚，为了明确资产产权和数量，需要进行产权界定。界定应遵循“谁投资、谁所有、谁收益”和“尊重历史、依法确认”的原则，可采取追溯资产的原始来源入手，按照各方投资的比利划分资产的归属。在产权界定过程中，本着实事求是和公平公正的原则进行界定，既维护国有资产所有者正当权益，也不损害其他资产所有者的合法利益。 3、排查资产做到先易后难

限于国有资产排查涉及企业数量及资产内容众多，排查工作要做好调整，先对信息详细、资产完善的企业作为着力点，对资产数量小、攻克难点少的企业为出发点；处理完容易解决的企业后再投入大量时间用于攻克资产数量大、涉及范围广的企业，并做好“持久战”的准备。

4、完善监管制度

建立剥离资产登记制度，按照资产类型进行分类建档，如是反映剥离资产的形成、构建时间、存放地点、数量、价值、资产状况等情况；建立剥离资产专管员制度，要落实专职或兼职管理人员，负责管理企业改制时剥离的国有资产，做到责任到人；建立有偿使用和收益管理制度，明确租用期限、租金及支付方式、租用期内资产维修和保全等事项，国有土地使用权原则之上实行租赁，由我公司与用地单位签订租赁合同，按年度收取土地有偿

使用费；建立处置审批制度，把好剥离资产处置关，鼓励改制企业回购，加快处置变现，盘活存量资产，对擅自处置剥离资产，造成国有资产流失的，除追缴其全部处置所得外，依法追究有关责任人的法律责任。

5、建立剥离资产报告和考评制度

为管好、用好改制企业剥离的国有企业，应建立剥离资产报告和资产管理考评制度。国有资产管理部门应对剥离资产进行检查和监督，按照财政和国有资产管理工作的有关法律法规，认真处理国有资产管理中的违法违纪行为。对维护国有资产权益作出显著成绩的人员给予奖励，对擅自处置剥离资产造成国有资产流失的，除追缴全部处置所得外，还应依据具体情况追究其经济、行政和刑事责任。

6、逐项研究，盘活剥离资产

针对每项资产收集资料、认真研究、积极采取措施，为上级提供有效实用性建议，使得资产发挥最大效用，这样既能妥善解决改制的遗留问题，又能给资产所有人带来额外收益。法务部应对于产权存在争议的经营性房产、土地，通过协商、仲裁、投诉等办法解决产权，明确收益归属，防止国有资产的流失。

我公司作为盘点国有剥离资产企业的具体负责部门，应加强对改制企业剥离资产的管理，要针对每项剥离资产的特点提出相应的处置意见，最大限度的盘活剥离资产，提高使用效益，充分实现剥离资产的市场价值，确保实现国有资产保值增值目标。

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