第1章社会保障理论与实务概述

1.1社会保障的概念与特征 1.1.1社会保障的概念 英文：social secuity, 直译：社会安全 1935,美国《社会保障法案》 1941,《大西洋宪章》 常规定义： pp 1

目前世界上众多的关于社会保障的定义， 大致可以分为以下三种典型类型。 1.从狭义和广义角度给出的界定 前苏联和东欧一些国家学者认为：“社会 保障就其宗旨是给无劳动能力的社会成员 提供物质保障”,这是一个狭义的概念。 我国有的学者从广义上把社会保障定义为： “国家除工资制度外提高公民的物质文化 生活水平的一切措施和制度”。

美国的一些学者认为：“社会保障是对大 多数老年人、遗属、残疾者的保险”。 国际劳工组织给出的定义是：“社会通过 一定的组织，对这个组织的成员所面临的 每种风险提供的保障”,“它为公民提供 保险金，并打算预防或治疗疾病。在一个 人挣不到钱时，资助并帮助他重新找到工 作”。

3.从分配的角度给出的界定 社会保障是通过国民收入的分配和再分配实现确保人民基 本生活水平的目的而形成的一种分配关系。 社会保障的定义表述为：社会保障是以国家为主体，依法 律或政策规定，通过国民收入分配和再分配，对社会成员 的基本生活权利予以保障的一种制度。 社会保险制度绝大部分是强制性的，即由国家主办，并有 法律作为依据。投保人按照规定交纳社会保险费以后，在 遇到年老退休、失业、疾病、工伤、生育、死亡或者丧偶 等情况，失去或部分失去收入来源时，投保人及其家属享 有申请权，社会保险机构也有义务提供各种形式的津贴， 以保持其一定的收入水平；材料: 视频资料

医疗保障服务，作为社会保障制度的一个组成部分，把工作对象放在 全体居民，主要是放在劳动者上。它被视为一种带有普遍性色彩的制 度，因为社会保障体系若缺乏医疗保障，也就很难成为普遍有保障的 社会性事业了。 专栏1-1 社会保险、社会救济、社会福利的比较(见表1-1) 表1-1 社会保险、社会救济、社会福利的比较

比较项目保障对象 权利义务关系 保障水平 管理与实施方式 资金来源 保障手段

社会保险劳动者(国民)

社会救济

社会福利

无法维持生活的 全体社会成员 人

部分义务对应全部权 受 益 者 单 方 面 权 受益者付出劳动代价 利 利 劳动者及家庭成员的 水平最低 基本生活 统一、强制性 保险费(税) “投入一返还”式 官民结合 部分福利项目达到高水 平 官民结合

国家财政预算拨 多渠道(官和民) 款 选择性 普遍性

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