在全区加快发展现代服务业上的讲话

在全区加快推进现代服务业

发展大会上的讲话

吴 新 福 （2011年11月3日）

同志们：

区委、区政府召开这次会议，主要是围绕实施服务业提升行动计划，进一步明确加快发展现代服务业的工作要求，动员全区上下明确发展思路，加大推进力度，实现重点突破，加快推动服务业大发展。刚才，曹区长讲了很好的意见，4家单位作了很好的发言，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、加快发展现代服务业是贾汪跨越发展的紧迫任务 跨越发展是贾汪经济社会发展的主题，服务业的发展是衡量跨越发展的重要标志。判断一个地区发展水平高低，非常重要的一个标准就是服务业的发展水平，其中涉及“三个70%”：服务业产值占GDP的比重达到70%，GDP增长来自服务业的比重达到70%，吸纳的就业人口占新增就业人口的比重达到70%。当前，贾汪发展有好的形势。10月26日，

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市委曹新平书记来贾调研，指出“贾汪新一届班子能够保持政策的连续性，保持重大项目的连续性，全力以赴推进“三重一大”，经济社会发展取得了新的成绩，各项经济指标在全市都处于中前列，应该给予充分肯定，市委、市政府对贾汪的工作还是满意的”。这使我们坚定了干好贾汪事业的信心和决心。同时，贾汪发展又有大的挑战，突出的挑战就是存在服务业发展这个“短板”，长期以来“小而散”的问题突出，服务业发展还处于起步阶段，缺乏龙头服务业企业的带动，缺少服务业集聚区的引领。我们要把发展现代服务业放在重要位置，充分认识其重要意义，切实增强工作的紧迫感和责任感。

第一，加快发展现代服务业是推动经济转型升级的迫切需求。目前，贾汪人均GDP已经超过3000美元，进入工业化中期向中后期过渡的新阶段。从经济发展的一般规律看，这个阶段将带来现代服务业的大发展。同时，随着我区经济的快速增长，资源和环境压力越来越大，亟需寻求经济转型升级。服务业大多属清洁产业，经济效益好、资源消耗低、环境污染少，创造的是绿色GDP，是经济转型的最佳选择。据初步测算，服务业每万元增加值用电量是工业的15%，所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的6%和7%。因此，我们要积极主动把握经济发展的客观规律，顺应产业转型升级的新趋势，加快服务业发展步伐，充分发挥服务业在三次产业中的主力军作用。

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第二，加快发展现代服务业是推进城市化进程的必然要求。城市发展的一般规律告诉我们，城市的构成有物理框架、功能支撑、文化内涵三大元素，有生活居住、商贸物流、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织六大功能。无论从城市构成的元素看，还是从城市所具有的功能看，都离不开服务业的发展和支撑。服务业发展是统筹城乡发展、缩小城乡差别、实现城乡一体化的产业基础。服务业发展与城市发展相互提供发展空间，城市化进程的加快，将带来人流、物流、资金流、信息流在更大范围内快速流动和融合，为服务业开辟了前所未有的发展前景；另一方面，服务业的快速发展，有利于转移农村剩余劳动力，全方位提升城市功能，扩张城市规模，提升城市聚集和辐射带动能力。因此，我们要把加快发展现代服务业作为融入主城区的一项重要工作，加快提升服务业发展水平。

第三，加快发展现代服务业是富民优先的有力举措。我们追求经济发展的最终目的，就是为了提高人民的生活水平和质量。就业问题是我们提高人民生活水平和质量必须解决的首要问题。服务业门类多，就业弹性系数大，就业容量大、创业门槛低，就业方式灵活多样，每增加100万元服务业投资，就可以新增1000个就业岗位，可以拓宽多元化的就业空间，吸收大量不同层次的劳动力就业。同时，服务业与人民生活息息相关。随着城乡居民收入水平的提高，消费需求

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日趋旺盛，教育培训、旅游休闲、文化娱乐、信息通讯、医疗保健等消费支出比重迅速上升，成为新的消费热点，为推进服务业加快发展提供了必要的物质支撑。如果贾汪不加快发展现代服务业，就无法满足群众的需求，无法建成更高水平的小康社会。因此，我们要把握群众的新期盼，以更大力度推进服务业发展，加快更高水平小康社会的建设进程。

二、全力推动现代服务业又好又快发展

当前，我区正处于工业化的转型期、城市化的加速期，服务业增长的空间和潜力巨大，面临难得的发展机遇。一是政策促动的机遇。去年以来，省、市出台了加快现代服务业发展的政策意见。这次会议上，区委、区政府出台了《关于进一步加快服务业发展的意见》，对土地扶持、税费收取、金融扶持、财政支持等方面作了具体规定，针对性强、含金量高，为加快服务业发展提供了重要的政策支撑。二是产业转型的机遇。我区传统主导产业加快升级，高效设施农业规模加速扩张，工程机械配套件、新能源、新材料等战略性新兴产业不断扩大，为加快服务业发展开辟了广阔空间。三是快速通道通车带来新的机遇。随着徐贾快速通道的建成通车，大量人流、资金流、物流将会加速向贾汪聚集，我们的服务业特别是现代服务业将会伴随快速通道通车而蓬勃兴起，将迎来一个发展的新天地。我们一定要抓住用好这些机遇，推动全区服务业实现跨越式发展。

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当前及今后一个时期，全区服务业发展总的要求是：大力发展生产性服务业，改造提升传统服务业，加快培育新兴服务业，实现服务业比重明显提高、结构明显优化、竞争力明显增强，力争“十二五”末全区服务业增加值突破160亿元，占GDP比重达到41%，建成区域性现代服务业新高地，为推动全区经济跨越发展提供有力支撑。

服务业内涵丰富、种类繁多、涉及面广，加快我区现代服务业发展必须善于抓重点，扎扎实实抓好各项重点任务和关键举措的落实。具体工作中，要在“四个加快”上下功夫、求实效。

（一）加快发展以现代物流为先导的生产性服务业。要把现代物流业作为主攻方向，推动生产性服务业加快发展。一要建设现代物流载体。重点是物流园区和现代物流企业。加快实施双楼港物流园区建设，突出保税物流中心、铁路集装箱专办站、出口加工区“三大重点”，认真做好前期各项准备工作，力争及早开工、及早建设；加快阚山港口物流园、耿集冷链物流园、紫庄果蔬物流园、徐州工业园西区物流园、青山泉生产资料物流园等园区的规划建设。抓好中捷物流、中石油二期扩建等项目建设，积极引进更多的大型物流企业来我区运作经营。二要完善现代交通体系。进一步加快252省道北延、徐贾快速通道北延、双楼港疏港大道等基础设施建设，提升服务功能，尽快形成配套完善的现代化立体交通

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体系。三要构筑物流信息平台。信息化手段的应用是现代物流区别于传统物流的显著标志。要充分利用现有运作网络和信息资源，对永兴、友谊、腾达货运、宏昊工贸、京杭运河水运等具有一定规模的传统运输企业，建立信息管理系统，增强服务辐射范围。同时，要切实抓好不老河通航工程这件大事，促进运河物流业加快发展。

（二）加快发展以旅游业为重点的新兴服务业。旅游业既是服务产业和经济产业，又是文化产业、环境产业和形象产业。要把振兴旅游业作为重中之重，强化举措，加快推进，把旅游业打造成贾汪的支柱产业，把贾汪打造成徐州重要的休闲度假、生态旅游基地。重点要在三个方面寻求突破：一是在打造品牌上求突破。重点抓好大洞山、潘安湖“一山一湖”建设。市委、市政府高度重视两大板块建设，曹书记、张市长多次现场调研、多次提出明确要求。区委、区政府把“一山一湖”建设作为大事，前不久专门对大洞山风景区和潘安湖风景区管委会体制和队伍问题进行了研究和调整。可以说，目前两大景区进入了一个大开发大建设的新阶段。下步，大洞山风景区要继续抓好功能配套、基础设施完善、后续工程建设等工作，进一步提升景区形象和功能；潘安湖风景区要抓好景观绿化、基础设施、功能性项目建设，确保明年10月1日建成开放。通过2-3年的努力，把“一山一湖”打造成徐州“七山七湖”中的第一品牌，打造成国家5A级风景区。

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同时，沿310国道打造休闲观光旅游发展带，培育紫庄第一田生态园、耿集引河湾等农业休闲项目，吸引徐州市民来贾观光休闲。二是在完善要素上求突破。旅游产业关联度高，对消费服务业的带动性强。按照世界旅游组织测算，旅游业直接收入每增加1元，社会综合收入可增加4.3元；旅游业每增加1个直接就业人员，能带动增加5个就业岗位。从我区旅游产业六要素发展现状看，“游”具备了一定基础，但“吃、住、行、购、娱”等要素基本还是空白。要进一步加快旅游业开放步伐，千方百计引进更多外来资源，尤其要吸引有实力、品牌响的大企业、大集团参与旅游资源开发经营和旅游设施建设；要结合旅游产品的打造，大力开发一批具有地方特色的旅游纪念品、旅游土特产品和大众旅游商品，增加旅游购物消费。三是在宣传策划上求突破。加大对外宣传推介力度，策划举办茱萸寺庙会等节庆活动，努力集聚更多人气，创造更多商机，提高贾汪旅游的知名度。

（三）加快发展以商贸流通为主体的传统服务业。以规模化、专业化、特色化为发展方向，加快提升城区商贸业，逐步构建完善的现代流通服务体系，建设集聚能力强、辐射范围广、发展活力足的省际边界重要商贸中心。一是加快老城中央商务区建设。以中央百大扩建、美力新天地城市综合体、同乐高档商务区等工程为重点，积极引进一批功能齐全、业态先进、集聚力强的项目，打造老城中心商圈。二是积极

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建设夏桥新兴商贸区。以龙栖翠屏星级酒店、夏桥商业步行街、义乌小商品批发市场为支撑，积极打造具有现代气息的商贸区。三是加快开发新城核心商务区。以锦凤溪商业步行街、新城区大型超市及购物中心等项目为龙头、以世纪东路和新泉路为两翼，着力打造新的城市中央活力区。四是规划建设南湖生态商务区。大力发展总部经济、商业会所等现代服务业。形成“老城中央商贸区、夏桥新兴商贸区、新城核心商务区、南湖生态商务区”四大片区协调发展的格局。

（四）加快服务业集聚区建设和龙头企业培育。一是狠抓服务业集聚区发展。按照“产业集中、行业集聚、资源共享、经营集约”的原则，有计划、有步骤打造一批现代服务业集聚区。目前，全区有市级现代服务业集聚区2个，年底新增市级现代服务业集聚区1家，2012年提档升级省级现代服务业集聚区1个、新增市级现代服务业集聚区1个；2014年提档升级省级现代服务业集聚区1个，新增市级现代服务业集聚区1个。至十二五末，新增省级现代服务业集聚区3个、市级现代服务业集聚区5个。二是狠抓龙头企业培育。积极推进一批经营基础好、发展后劲大、成长能力强的企业做大做强，力争至2015年底新增营业收入超100亿元以上企业1家，超50亿元以上企业2家，超10亿元企业4家。

三、大力改善现代服务业的发展环境

最具竞争力的环境才能孕育出最具竞争力的产业。贾汪

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服务业要加快发展，必须在营造发展环境上取得优势。

一要转变观念，开阔眼界。各级领导干部要重新进行一次对现代服务业的学习和研究，开阔眼界，开阔思路，提高领导服务业发展的能力。生产企业要改变“求全配套”的传统模式，顺应产业分工细化和深化的趋势，主动把服务环节外包，把人力物力财力集中在主产品上，通过专业化分工达到规模化生产。要让有创业能力的群众看到服务业的发展前景和获利空间，积极投身服务业创业的实践中来，成为贾汪服务业加快发展的内生力量。

二要解放思想，放宽政策。加快发展现代服务业的过程首先是个解放思想、开阔胸襟的过程，要通过解放思想统一干部思想。区委、区政府制定的《关于进一步加快服务业发展的意见》，出台了扶持服务业发展的有关政策。应该说，这些政策本身就是解放思想的产物，其中多数条款参照了外地的做法，放得比较宽。各地、各部门要依据文件精神，不折不扣地加以落实。发展现代服务业，凡是兄弟县（市）区能干的，在贾汪也能干；凡是国家没有明令禁止的，我们就可以干；凡是过去规定不能干但现在已不合乎实际情况的，我们也应当试着干。

三要改进服务，提高效能。加快发展现代服务业，需要加强政府管理创新，提高服务效能。区各部门要冲破狭隘的条线利益，改变管理就是审批的思维定势，能放的权要坚决

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地放下去，切实履行服务职能，以主动服务、快捷服务、“一站式”服务，优化贾汪发展服务业的软环境。要进一步完善领导联系大项目等推进机制，确保服务业项目能够“落得下、建得快、见效早”。要创新项目要素保障，认真探索研究新形势下土地、资金等要素供给，对服务业重点项目在土地、资金等方面加大倾斜，保障项目建设进度。

四要重抓项目，推动落实。项目是各类经济活动的最终载体，发展服务业也要采取工作项目化、项目责任化的办法来抓落实。区委、区政府在制定每年“三重一大”方案中都排出了一批服务业项目，明年计划实施23个服务业项目，这是贾汪加快发展服务业的关键。我们要把抓服务业项目的成效，作为检验干部工作能力是否突出、衡量机关作风是否扎实的重要内容，各地各部门和广大干部都要象抓工业、抓城建那样，全力抓好服务业重点项目，明确目标、责任到人、务求实效。区委区政府督查室对各镇、办事处和工业园区服务业投资、服务业重点项目建设等情况，每月一调度，每季一通报，确保各项工作落实到位。

同志们，加快发展现代服务业是我区“争先进位、跨越发展”的重点所在、潜力所在。我们要进一步创新思路，突出重点，扎实工作，努力推动全区服务业大发展大繁荣，为开创贾汪跨越发展的新局面作出新的更大贡献。

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